田思源

(清華大學(xué) 法學(xué)院,北京 100084)

1 問(wèn)題的提出

我國(guó)體育法治建設(shè)是在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、深化改革、從體育大國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)和推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)的宏觀背景下進(jìn)行的。體育法治建設(shè)既是現(xiàn)代體育事業(yè)發(fā)展和國(guó)家法治建設(shè)的重要組成部分,也是對(duì)體育事業(yè)發(fā)展的保障和對(duì)國(guó)家法治建設(shè)的推動(dòng)。加強(qiáng)體育法治建設(shè),提高體育法治化水平,是深化體育體制改革,推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展,建設(shè)體育強(qiáng)國(guó),完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的必然要求。改革開(kāi)放40年來(lái),我國(guó)的體育法治建設(shè)取得了巨大成績(jī),但這與黨和國(guó)家的要求、全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)以及廣大人民群眾的期盼,還有很大的距離。加快體育法治建設(shè)步伐,“是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要思想的必然要求,是全面推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要保障,也是貫徹落實(shí)依法治國(guó)重大戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)”[1]。特別是黨的十九大明確提出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”,這對(duì)體育法治建設(shè)提出了新的要求,也為體育法治建設(shè)迎來(lái)了新的歷史機(jī)遇。

體育法治建設(shè):需要在全面推進(jìn)依法治國(guó)的總體框架下,以法治國(guó)家建設(shè)為核心和指導(dǎo);需要在從體育大國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)的要求下,以體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)為動(dòng)力機(jī)制;需要在“健康中國(guó)”的戰(zhàn)略背景下,以全民健康為目標(biāo)任務(wù);需要以體育改革發(fā)展為主題,反映體育自身規(guī)律,順應(yīng)體育發(fā)展潮流,實(shí)現(xiàn)體育法治對(duì)體育改革的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。目前的研究對(duì)上述的體育法治、體育強(qiáng)國(guó)、體育改革等論述較多,而對(duì)于“健康中國(guó)”,則主要是從與全民健身的對(duì)接和實(shí)現(xiàn)全民健身的意義的角度進(jìn)行研究,并未將其與我國(guó)體育法治建設(shè)聯(lián)系在一起。對(duì)“健康中國(guó)”在我國(guó)體育法治建設(shè)中的作用、體育立法應(yīng)如何反映和落實(shí)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略等還未予以足夠關(guān)注和深入探討。

在我國(guó)體育法體系中,唯一的一部法律《體育法》,全面反映了黨和國(guó)家的體育政策,規(guī)范和調(diào)整了我國(guó)基本的體育關(guān)系,是我國(guó)體育的基礎(chǔ)性、綜合性立法,在體育法體系和體育法治建設(shè)中具有舉足輕重的地位;而作為行政法規(guī)的《全民健身?xiàng)l例》,與“健康中國(guó)”的關(guān)系最為密切。作為國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略的全民健身,是實(shí)現(xiàn)全民健康的重要途徑和手段,是“健康中國(guó)”建設(shè)的有力支撐,是全面建成小康社會(huì)的國(guó)家名片[2]。2017年6月16日,國(guó)家體育總局召開(kāi)修改《體育法》和《全民健身?xiàng)l例》座談會(huì),同年7月7日,國(guó)家體育總局成立《體育法》修改工作組并召開(kāi)了第一次起草組工作會(huì)議,這標(biāo)志著繼2010年3月22日國(guó)家體育總局召開(kāi)修改《體育法》工作會(huì)議著手修改《體育法》后,新一輪《體育法》修改工作的正式啟動(dòng)。本文以《體育法》與《全民健身?xiàng)l例》的修改為契機(jī),探討“健康中國(guó)”對(duì)我國(guó)體育法治建設(shè)的推動(dòng)和促進(jìn)作用,以及在《體育法》和《全民健身?xiàng)l例》修改中如何體現(xiàn)和落實(shí)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略。

2 “健康中國(guó)”對(duì)我國(guó)體育法治建設(shè)具有重要指引作用

2.1 “健康中國(guó)”是新時(shí)期黨的執(zhí)政理念的重要內(nèi)容“執(zhí)政為民”“以人為本”是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根基,是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的基本立場(chǎng)與價(jià)值定位。中國(guó)共產(chǎn)黨在近100年來(lái)的奮斗歷程,70年來(lái)的治國(guó)理政探索以及40年來(lái)的改革開(kāi)放實(shí)踐中,始終堅(jiān)持“人民本位”理念,將全心全意為人民服務(wù)貫穿于革命、建設(shè)、改革和發(fā)展等各個(gè)歷史時(shí)期。習(xí)近平總書(shū)記在2014年俄羅斯索契冬奧會(huì)期間接受專(zhuān)訪時(shí)明確指出:“中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持執(zhí)政為民,人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。我們的執(zhí)政理念,概括起來(lái)就是:為人民服務(wù),擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！边@是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全體人民的鄭重承諾和對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的政治宣言[3]。實(shí)現(xiàn)人民的美好生活,把人民放在心中最高位置,是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大合法性,是幾代領(lǐng)導(dǎo)人秉持得最一貫、踐行得最堅(jiān)決的大原則,也是習(xí)近平總書(shū)記執(zhí)政理念的核心思想[4]。

“健康中國(guó)”是新時(shí)期黨的執(zhí)政理念的重要內(nèi)容。2015年3月李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中指出“健康是群眾的基本需求,我們要不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水平,打造健康中國(guó)”,首次提出“健康中國(guó)”的概念。2015年10月黨的十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出推進(jìn)“健康中國(guó)”建設(shè)。2016年10月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了推進(jìn)“健康中國(guó)”建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)——《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》。習(xí)近平總書(shū)記在2016年全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上的講話指出:健康是人的全面發(fā)展的必然要求和廣大人民群眾的共同追求,沒(méi)有全民健康,就沒(méi)有全面小康,推進(jìn)“健康中國(guó)”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”和“中國(guó)夢(mèng)”的健康基礎(chǔ),是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民的鄭重承諾。“健康中國(guó)”堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,將人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,把健康融入所有政策,全方位、全周期地保障人民健康,努力實(shí)現(xiàn)人民的幸福美好生活。“健康中國(guó)”是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨“執(zhí)政為民”“以人為本”執(zhí)政理念的繼承和發(fā)展,是新時(shí)期黨的執(zhí)政理念的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。

2.2 全民健康是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重要價(jià)值目標(biāo)中華人民共和國(guó)成立伊始,人民的健康水平較低,國(guó)家體育政策的重心是通過(guò)發(fā)展“國(guó)民體育”提高“國(guó)民健康”。1949年9月《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第48條明確規(guī)定“提倡國(guó)民體育。推廣衛(wèi)生醫(yī)藥事業(yè),并注意保護(hù)母親、嬰兒和兒童的健康”,使我們的國(guó)民有健康的體格和強(qiáng)壯的體力參加國(guó)家的建設(shè)事業(yè)[5]。1949年10月朱德副主席在中華全國(guó)體育總會(huì)籌備會(huì)議上強(qiáng)調(diào),通過(guò)體育運(yùn)動(dòng)“把我們的國(guó)民都鍛煉成為身體健康、精神愉快的人”[6]。1952年6月10日,毛澤東主席為中華全國(guó)體育總會(huì)題詞:“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng),增強(qiáng)人民體質(zhì)”,極大地推動(dòng)了群眾性體育活動(dòng)的開(kāi)展,奠定了新中國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),明確了全民健康的體育事業(yè)發(fā)展方向。

改革開(kāi)放以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,人民生活水平得到了極大提高,滿足人民精神文化需求、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展,成為新時(shí)期體育工作的著力點(diǎn),也賦予了全民健康新的時(shí)代內(nèi)涵。2014年10月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào),以下簡(jiǎn)稱“46號(hào)文”)中提出“營(yíng)造重視體育、支持體育、參與體育的社會(huì)氛圍”,將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2015年10月黨的十八屆五中全會(huì)提出“發(fā)展體育事業(yè),推廣全民健身,增強(qiáng)人民體質(zhì)”,將全民健身置于體育事業(yè)發(fā)展和增強(qiáng)人民體質(zhì)之中。2016年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)《全民健身計(jì)劃(2016—2020年)》,提出“實(shí)施全民健身計(jì)劃是國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略”,將全民健身作為“實(shí)現(xiàn)全民健康的重要途徑和手段”,要求使其“成為健康中國(guó)建設(shè)的有力支撐”。2016年3月《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(2016—2020年)將推廣全民健身,實(shí)施全民健身戰(zhàn)略,發(fā)展體育事業(yè),提高人民健康水平,作為推進(jìn)“健康中國(guó)”建設(shè)的重要內(nèi)容予以規(guī)定,實(shí)現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展總體布局中全民健身與“健康中國(guó)”的對(duì)接。習(xí)近平總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)指出:體育關(guān)乎人民幸福,關(guān)乎民族未來(lái),要堅(jiān)持以人民為中心的思想,把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體,把滿足人民健身需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略,不斷提高人民健康水平?？梢哉f(shuō),全民健康是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的基本價(jià)值取向,是中國(guó)特色社會(huì)主義體育發(fā)展道路的根本任務(wù)與方向[7]。

2.3 落實(shí)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略、促進(jìn)全民健康,是體育法治建設(shè)的重要任務(wù)踐行“健康中國(guó)”理念,實(shí)現(xiàn)全民健康的體育發(fā)展觀,需要法治的保障。我國(guó)《憲法》規(guī)定,國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)的目的是增強(qiáng)人民體質(zhì),而增強(qiáng)人民體質(zhì)的方式是開(kāi)展群眾性體育活動(dòng),群眾體育成為了我國(guó)體育事業(yè)的重要內(nèi)容(第21條第2款)?！扼w育法》進(jìn)一步將全民健身作為體育工作的基礎(chǔ),將開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)上升到提高全民族身體素質(zhì)的高度予以規(guī)定(第2條)?！度窠∩?xiàng)l例》明確將公民健身權(quán)益的保障作為其立法目的(第1條)。盡管如此,我們?nèi)詰?yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)“健康中國(guó)”對(duì)體育工作和體育事業(yè)發(fā)展的新要求,以及體育對(duì)于全民健康的重要意義。在新的歷史起點(diǎn)上,統(tǒng)攬?bào)w育法治建設(shè)全局,通過(guò)《體育法》與《全民健身?xiàng)l例》的修改,進(jìn)一步保障公民的體育權(quán)利,促進(jìn)群眾性體育活動(dòng)的開(kāi)展,落實(shí)全民健身戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)全民健康目標(biāo)。“健康中國(guó)”對(duì)體育法治建設(shè)具有重要的指引作用,體育法治建設(shè)也將有力地推動(dòng)和促進(jìn)全民健康事業(yè)的發(fā)展和“健康中國(guó)”的建設(shè)。

3 “健康中國(guó)”視域下《體育法》的修改

3.1 《體育法》修改需要反映和體現(xiàn)國(guó)家健康戰(zhàn)略“健康中國(guó)”的提出,為我國(guó)體育戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移提供了新的平臺(tái)[8]?！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》系統(tǒng)全面地規(guī)劃了國(guó)家健康戰(zhàn)略,《體育法》修改應(yīng)以此為契機(jī),回應(yīng)時(shí)代要求,服務(wù)國(guó)家健康戰(zhàn)略。對(duì)于《體育法》的修改筆者提出以下建議:① 在《體育法》修改中明確規(guī)定體育在促進(jìn)健康中的作用,實(shí)現(xiàn)體育與國(guó)家健康戰(zhàn)略的對(duì)接。在《體育法》第1條規(guī)定的“增強(qiáng)人民體質(zhì)”的基礎(chǔ)上,增加規(guī)定“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”的立法目的;在第2條規(guī)定的“提高全民族身體素質(zhì)”的基礎(chǔ)上,增加規(guī)定“促進(jìn)人的全面發(fā)展”的體育工作方針;在第10條規(guī)定的“增進(jìn)身心健康”的基礎(chǔ)上,增加規(guī)定“實(shí)現(xiàn)全民健康”的“社會(huì)體育”工作任務(wù)。② 在《體育法》修改中強(qiáng)調(diào)公民身體健康與心理健康的統(tǒng)一,以“大健康觀”為指導(dǎo),豐富體育的功能和內(nèi)涵?！扼w育法》第2條“提高全民族身體素質(zhì)”的規(guī)定,僅僅強(qiáng)調(diào)的是身體健康而不包括心理健康,建議將其修改為“提高全民族健康水平”。同時(shí)要特別關(guān)注青少年的身心健康問(wèn)題,在“培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展”(第17條)的學(xué)校體育教育中,增加規(guī)定學(xué)生心理健康的內(nèi)容,發(fā)揮學(xué)校體育教育在促進(jìn)學(xué)生身心健康和全面發(fā)展中的作用。③ 在《體育法》修改中建立國(guó)家體育健康評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)制度。將現(xiàn)有關(guān)于“體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)”“體質(zhì)監(jiān)測(cè)”等內(nèi)容(第11、23條),與健康評(píng)價(jià)制度結(jié)合起來(lái),用法律手段保障健康制度和措施的落實(shí)。

3.2 《體育法》修改需要規(guī)定公民體育權(quán)利,促進(jìn)公民健康《體育法》的修改應(yīng)以保障公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為核心,明確規(guī)定公民享有體育運(yùn)動(dòng)和從事體育相關(guān)活動(dòng)的權(quán)利[9]。關(guān)于將公民的體育權(quán)利(或稱之為體育權(quán))寫(xiě)入《體育法》,學(xué)界已形成共識(shí)[10],但是否需要進(jìn)一步規(guī)定“健康權(quán)”,以及“體育權(quán)”與“健康權(quán)”的關(guān)系,還有待于進(jìn)一步探討?！绑w育權(quán)”和“健康權(quán)”都具有自身的權(quán)利屬性和權(quán)利范疇,同時(shí)二者在功能和內(nèi)容上又具有部分的融合與交叉。健康是體育的重要價(jià)值,也是體育本身所具有的功能;而體育則是實(shí)現(xiàn)健康的重要途徑和手段,《體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章》第2.2條闡明:“就個(gè)人來(lái)說(shuō),體育運(yùn)動(dòng)有助于維持和增進(jìn)健康?！惫裣碛械捏w育權(quán)利既包含了對(duì)健康的追求,又體現(xiàn)了對(duì)“健康權(quán)”實(shí)現(xiàn)的保障。關(guān)于“健康權(quán)”,我國(guó)《憲法》雖然沒(méi)有明文規(guī)定,但第21條的規(guī)定可以理解為是“國(guó)家針對(duì)公民享有的‘健康權(quán)’應(yīng)履行的義務(wù)提供具體的指示”[11],該條第1款和第2款將“國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”與“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)”,“開(kāi)展群眾性的衛(wèi)生活動(dòng)”與“開(kāi)展群眾性的體育活動(dòng)”,“保護(hù)人民健康”與“增強(qiáng)人民體質(zhì)”相互對(duì)應(yīng)予以規(guī)定,反映了“健康權(quán)”所包含的醫(yī)療衛(wèi)生和體育2個(gè)側(cè)面,也體現(xiàn)了“體育權(quán)”與“健康權(quán)”的部分融合與交叉的關(guān)系。就《體育法》修改而言,由于《體育法》是調(diào)整國(guó)家基本體育關(guān)系的法律,其核心內(nèi)容是體育權(quán)利與義務(wù),所以不宜專(zhuān)門(mén)規(guī)定“健康權(quán)”,而是通過(guò)《體育法》(也包括《全民健身?xiàng)l例》等相關(guān)體育立法)關(guān)于體育權(quán)利的規(guī)定,依法保障和實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利,進(jìn)而促進(jìn)和增強(qiáng)公民健康,實(shí)現(xiàn)“體育權(quán)”對(duì)“健康權(quán)”的作用。

3.3 《體育法》修改需要對(duì)國(guó)家公共體育服務(wù)做出制度安排,保障公民享受體育健康服務(wù)關(guān)注體育與健康,不能忽視公共體育服務(wù)問(wèn)題。在我國(guó)體育立法層面和學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域,還未將公共體育服務(wù)與保障公民健康直接聯(lián)系起來(lái),這不能不說(shuō)是一種遺憾[12]。公民進(jìn)行體育活動(dòng)需要體育場(chǎng)地、設(shè)施的建設(shè)、開(kāi)放、管理,體育健康、保健、技能的科學(xué)、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)等諸多體育服務(wù)。公共體育服務(wù)可以滿足公民多元化的體育需求,推動(dòng)全民參與體育活動(dòng),享受體育樂(lè)趣,增加健康途徑,矯正不健康的生活方式,提升生活幸福感,提高全民族健康素質(zhì)。

《體育法》未提到“公共體育服務(wù)”,從立法和觀念上將公共體育服務(wù)與公民健康聯(lián)系起來(lái),既是國(guó)家履行保障公民“體育權(quán)”和“健康權(quán)”的人權(quán)義務(wù)的制度基礎(chǔ),又有助于提高體育事業(yè)發(fā)展對(duì)公民健康的保障水平。建議在《體育法》修改中對(duì)“公共體育服務(wù)”做出明確的制度安排:① 明確規(guī)定國(guó)家促進(jìn)和發(fā)展公共體育服務(wù),強(qiáng)化政府公共體育服務(wù)職能,明確政府在公共體育服務(wù)中的角色定位。② 保障公民平等地享受公共體育服務(wù),實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化。重點(diǎn)扶持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展,保障老少邊窮地區(qū)公共體育服務(wù)的供給。③ 建立基本公共體育服務(wù)體系及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提高服務(wù)質(zhì)量,強(qiáng)化服務(wù)保障,為公民實(shí)現(xiàn)體育健康的權(quán)利創(chuàng)造條件。④ 發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用,培育體育市場(chǎng),增加供給渠道,制定政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的指導(dǎo)性意見(jiàn),鼓勵(lì)各級(jí)人民政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù),鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共體育服務(wù)?！扼w育法》的修改通過(guò)對(duì)國(guó)家公共體育服務(wù)的制度設(shè)計(jì),保障公民享受體育健康服務(wù),實(shí)現(xiàn)“體育發(fā)展為了人民,體育發(fā)展依靠人民,體育發(fā)展成果由人民共享”的“共享發(fā)展”理念[13]。

3.4 《體育法》修改需要專(zhuān)章規(guī)定體育產(chǎn)業(yè),推動(dòng)健身休閑和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展近年來(lái),國(guó)家高度重視體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,繼2014年“46號(hào)文”發(fā)布后,2016年10月國(guó)務(wù)院辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕77號(hào),以下簡(jiǎn)稱“77號(hào)文”),國(guó)家體育總局(或會(huì)同相關(guān)部門(mén))也密集出臺(tái)了一系列相關(guān)政策文件(如《體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作的通知》《馬拉松運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《自行車(chē)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《擊劍運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等),以推動(dòng)和促進(jìn)體育健身產(chǎn)業(yè)(包括體育休閑產(chǎn)業(yè))的發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)與全民健康和“健康中國(guó)”建設(shè)關(guān)系密切?！?6號(hào)文”明確提出,發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是提高中華民族身體素質(zhì)和健康水平的必然要求,增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo),將倡導(dǎo)健康生活,形成投資體育產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)理念,積極發(fā)展體育消費(fèi)市場(chǎng)作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則?！?7號(hào)文”進(jìn)一步將體育產(chǎn)業(yè)與“健康中國(guó)”聯(lián)系起來(lái),提出體育產(chǎn)業(yè)是保障和改善民生的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和建設(shè)“健康中國(guó)”的重要內(nèi)容,發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)有助于推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全民健身和全民健康深度融合。從上述政策規(guī)定的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、基本原則、功能定位等不難看出,體育產(chǎn)業(yè)對(duì)全民健康和“健康中國(guó)”建設(shè)具有重要意義。

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅僅依靠政府政策的扶持是不夠的,還需要通過(guò)立法予以推動(dòng)和保障,以立法引領(lǐng)改革、推動(dòng)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能、保障當(dāng)事人合法權(quán)益,使體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為公民生活幸福感和健康獲得感提供經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件上的有力支持?！?6號(hào)文”也明確提出了“完善體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī),加快推動(dòng)修訂《體育法》”的立法要求。《體育法》并未明確規(guī)定體育產(chǎn)業(yè)的概念,建議在《體育法》修改中設(shè)專(zhuān)章予以規(guī)定,以解決體育產(chǎn)業(yè)的法律依據(jù)問(wèn)題,依法推動(dòng)和促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn):① 規(guī)定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性原則。包括國(guó)家發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),建立體育產(chǎn)業(yè)法律規(guī)范體系,完善體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大體育市場(chǎng)供給,規(guī)范體育市場(chǎng)服務(wù),強(qiáng)化體育市場(chǎng)秩序,促進(jìn)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。② 規(guī)定發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的政府責(zé)任和政策支持。包括政府提供土地、稅收優(yōu)惠政策,建立國(guó)家財(cái)政投入機(jī)制,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸、債券等融資支持[14]。③ 規(guī)定發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的具體措施。包括體育產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)機(jī)制、體育中介組織和市場(chǎng)監(jiān)管等內(nèi)容。④ 規(guī)定促進(jìn)發(fā)展健身休閑和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。包括促進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)老、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,鼓勵(lì)健康投資,促進(jìn)健身消費(fèi),倡導(dǎo)健康生活方式,建設(shè)特色健身休閑設(shè)施,滿足公民健康需求等。

4 “健康中國(guó)”視域下《全民健身?xiàng)l例》的修改

4.1 《全民健身?xiàng)l例》修改需要明確全民健身在實(shí)現(xiàn)全民健康中的戰(zhàn)略定位2013年8月31日,習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)參加全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表彰大會(huì)的代表時(shí)指出:“全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障,人民身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵,是每一個(gè)人成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。我們要廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng),促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展?！薄度窠∩?xiàng)l例》作為全民健身的重要法律依據(jù),在實(shí)現(xiàn)全民健康、推動(dòng)“健康中國(guó)”建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略意義。為在《全民健身?xiàng)l例》修改中明確全民健身在實(shí)現(xiàn)全民健康中的戰(zhàn)略地位,我們應(yīng)做到:① 在立法目的中增加全民健康的內(nèi)容。《全民健身?xiàng)l例》在第1條立法目的中規(guī)定了提高“公民身體素質(zhì)”而未闡述全民健康的概念?！肮裆眢w素質(zhì)”與全民健康的內(nèi)涵和外延顯然不同。全民健康的立意更高,內(nèi)涵更豐富,外延也更廣闊。它不僅包括身體(生理)健康,還包括心理(精神)健康、道德健康、社會(huì)健康和環(huán)境健康等。《全民健身?xiàng)l例》中涉及健康的規(guī)定只有2處,即不得利用健身活動(dòng)損害公民“身心健康”(第25條)和對(duì)損害公民“身心健康”的行為依法給予處罰(第38條)。顯然,現(xiàn)行立法對(duì)“身心健康”的規(guī)定是防御性的權(quán)利規(guī)定,即不得侵害公民健康,這與全民健康語(yǔ)境下的正面、積極促進(jìn)健康不同?！度窠∩?xiàng)l例》的立法目的應(yīng)當(dāng)突出強(qiáng)調(diào)全民健身在全民健康中的積極作用,建議將“提高公民身體素質(zhì)”修改為“提升全民健康素養(yǎng)”,并增加規(guī)定“推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合”。將全民健身作為主動(dòng)健康的手段,強(qiáng)化全民健身在全民健康中的基礎(chǔ)性地位和作用,通過(guò)全民健身推動(dòng)和促進(jìn)全民健康。② 應(yīng)明確全民健身工作方針,并將全民健身戰(zhàn)略反映在《全民健身?xiàng)l例》的修改中?！度窠∩?xiàng)l例》未規(guī)定全民健身工作方針,在第1條立法目的之后直接在第2條規(guī)定了全民健身規(guī)劃。建議增加規(guī)定“全民健身工作方針”并將其作為第2條,即“國(guó)家實(shí)施全民健身戰(zhàn)略,鼓勵(lì)和促進(jìn)全民參加健身活動(dòng),倡導(dǎo)健康文明的生活方式”。

4.2 《全民健身?xiàng)l例》修改需要強(qiáng)化全民健身工作的組織協(xié)調(diào)全民健身與全民健康的深度融合,全民健身與“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn),需要各項(xiàng)政策、制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合。《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定了各級(jí)人民政府、體育主管部門(mén)以及政府其他有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、群眾性體育組織和基層文化體育組織等諸多主體,在《全民健身?xiàng)l例》實(shí)施中各自的職責(zé)和工作范圍。對(duì)于政府各部門(mén)之間、政府與非政府組織之間、非政府組織相互之間的全民健身工作如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào),除第11條規(guī)定的對(duì)于“全民健身計(jì)劃”縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)之外,立法上并沒(méi)有其他相關(guān)規(guī)定,導(dǎo)致實(shí)踐中全民健身工作協(xié)調(diào)難、責(zé)任落實(shí)難等問(wèn)題。為了解決《全民健身?xiàng)l例》實(shí)施中的組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題,2016年底,國(guó)務(wù)院建立了由國(guó)家體育總局、國(guó)務(wù)院辦公廳、中宣部等29個(gè)部門(mén)組成的“全民健身工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”,地方也相繼建立了本地“全民健身工作聯(lián)席會(huì)議制度”。建議《全民健身?xiàng)l例》修改中將該制度予以確認(rèn),強(qiáng)化全民健身工作的組織協(xié)調(diào),規(guī)定“國(guó)家建立全民健身工作協(xié)調(diào)機(jī)制,保障全民健身各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。國(guó)務(wù)院建立全民健身工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,負(fù)責(zé)全民健身工作的組織協(xié)調(diào)。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府建立全民健身工作聯(lián)席會(huì)議制度,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域全民健身工作的組織協(xié)調(diào)?！?/p>

4.3 《全民健身?xiàng)l例》修改需要為公民健身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件“健身權(quán)利”意指公民享有“健身活動(dòng)的權(quán)利”,是“體育權(quán)”的重要內(nèi)容和重要組成部分,該權(quán)利由《全民健身?xiàng)l例》予以確認(rèn)。保障和實(shí)現(xiàn)公民健身權(quán)利,是全民健身立法的重要宗旨和目的,也是推動(dòng)和促進(jìn)“健康中國(guó)”建設(shè)的重要環(huán)節(jié)?！度窠∩?xiàng)l例》非常重視對(duì)公民健身權(quán)利的保障,專(zhuān)章規(guī)定了“全民健身保障”(第4章第26～34條),并用近1/4的《全民健身?xiàng)l例》條款,從財(cái)政投入、公共體育設(shè)施和全民健身活動(dòng)科學(xué)指導(dǎo)等方面,規(guī)定了全民健身保障的具體措施。

還應(yīng)從以下方面進(jìn)一步修改《全民健身?xiàng)l例》。① 突出“全民健身日”的重要性?！度窠∩?xiàng)l例》在第3章“全民健身活動(dòng)”中,規(guī)定每年的8月8日為“全民健身日”,并進(jìn)一步要求相關(guān)主體在“全民健身日”開(kāi)展全民健身活動(dòng)(第12條)。設(shè)定“全民健身日”是向社會(huì)傳達(dá)健康向上的大眾體育精神,倡導(dǎo)健康、文明、快樂(lè)的生活方式,彰顯人人參與、人人受益的公民健身權(quán)利理念。因此,建議將《全民健身?xiàng)l例》第12條“每年8月8日為全民健身日”的規(guī)定從第3章“全民健身活動(dòng)”中移至總則中予以強(qiáng)調(diào)。② 建議增加“引導(dǎo)公民在余暇時(shí)間從事健身活動(dòng)”的內(nèi)容。公民健身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要綜合條件的保障,包括時(shí)間條件、空間條件、經(jīng)濟(jì)條件、能力條件和興趣條件等?！度窠∩?xiàng)l例》所規(guī)定的保障條件包括了財(cái)政支持和發(fā)行體育彩票等“經(jīng)濟(jì)條件”,公共體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)、使用和管理、開(kāi)放和服務(wù)等“空間條件”,而社會(huì)體育指導(dǎo)人員傳授健身技能、宣傳科學(xué)健身知識(shí)、科學(xué)指導(dǎo)全民健身活動(dòng)等的規(guī)定則是促使公民健身的能力條件和興趣條件。對(duì)于公民健身的時(shí)間條件并未予以涉及。隨著社會(huì)的發(fā)展,人們的余暇時(shí)間越來(lái)越多但不能科學(xué)有效地利用時(shí)間[15],這意味著健身時(shí)間并不一定會(huì)增加?！度窠∩?xiàng)l例》應(yīng)引導(dǎo)公民合理運(yùn)用和分配余暇時(shí)間,使公民將余暇時(shí)間更多地投入健身活動(dòng)。

4.4 建議將《全民健身?xiàng)l例》上升為《全民健身法》“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的提出,為全民健身提供了廣闊而深刻的政策背景,使推動(dòng)全民健身的學(xué)理論證、立法訴求和實(shí)踐路線變得清晰可行。如果將全民健身置于“健康中國(guó)”戰(zhàn)略下,那么全民健身將承載著新的時(shí)代使命。將《全民健身?xiàng)l例》上升為《全民健身法》,對(duì)于轉(zhuǎn)變體育發(fā)展理念,推進(jìn)“健康中國(guó)”建設(shè)具有十分重要的意義。

(1)《全民健身?xiàng)l例》上升為《全民健身法》有助于轉(zhuǎn)變“重競(jìng)技體育、輕全民健身”的體育發(fā)展理念?！芭d體為民、全民健康”是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的基本價(jià)值取向,但在體育發(fā)展過(guò)程中,伴隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不同階段,我們對(duì)群眾體育和競(jìng)技體育關(guān)系的認(rèn)識(shí)時(shí)有偏差。特別是受奧運(yùn)金牌戰(zhàn)略的影響,過(guò)分強(qiáng)調(diào)競(jìng)技體育,使《體育法》所規(guī)定的“體育工作堅(jiān)持以開(kāi)展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ),實(shí)行普及與提高相結(jié)合,促進(jìn)各類(lèi)體育協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針未能全面落實(shí)[16]。金牌至上的政績(jī)觀扭曲了體育精神,損害了體育事業(yè)發(fā)展和國(guó)家利益,破壞了體育形象,與體育價(jià)值的追求背道而馳[17]。將《全民健身?xiàng)l例》上升為《全民健身法》,對(duì)于突出全民健身的國(guó)家戰(zhàn)略地位,強(qiáng)化群眾體育的重要性,樹(shù)立正確的體育價(jià)值觀和政績(jī)觀,轉(zhuǎn)變“重競(jìng)技體育、輕全民健身”的體育發(fā)展理念,具有重要的意義。

(2)《全民健身?xiàng)l例》上升為《全民健身法》,將更有力地推動(dòng)全民健身和“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。全民健身和“健康中國(guó)”建設(shè)需要各項(xiàng)政策、制度的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào),需要法治的強(qiáng)力推動(dòng)。提高立法層級(jí),保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的權(quán)威性、高效性和順暢性,將《全民健身?xiàng)l例》上升為法律是十分必要的。一方面,《全民健身法》可有效地協(xié)調(diào)體育領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)政策、制度,促進(jìn)全民健身各項(xiàng)規(guī)定的有效落實(shí),推動(dòng)全民健身活動(dòng)的順利開(kāi)展,實(shí)現(xiàn)全民健身戰(zhàn)略;另一方面,《全民健身法》還能有效對(duì)接教科文衛(wèi)等領(lǐng)域的相關(guān)法律,如與國(guó)家正在積極推進(jìn)的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)“體醫(yī)結(jié)合”等,更好地發(fā)揮全民健身立法在推動(dòng)全民健身、全民健康和全面小康中的作用。

5 結(jié)束語(yǔ)

在新時(shí)代社會(huì)主義體育法治建設(shè)中,應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)“健康中國(guó)”對(duì)體育工作和體育事業(yè)發(fā)展的新要求,以及體育對(duì)于全民健康的重要意義,統(tǒng)攬?bào)w育法治建設(shè)全局,將落實(shí)全民健身戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)全民健康目標(biāo)作為體育立法的重要內(nèi)容和體育法治建設(shè)的重要任務(wù)?！扼w育法》與《全民健身?xiàng)l例》在體育法體系中居于核心地位。在“健康中國(guó)”建設(shè)視域下對(duì)《體育法》與《全民健身?xiàng)l例》予以修改完善,保障公民體育權(quán)利,完善體育公共服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)均等化,發(fā)展體育休閑和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè),倡導(dǎo)健康生活方式,滿足公民健康需求,有助于推進(jìn)我國(guó)體育法治發(fā)展、完善,實(shí)現(xiàn)全民健身和“健康中國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略。