韓偉靜

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道、決策之要，是發(fā)現(xiàn)問題、認識問題和解決問題的基本工作方法，對于我們黨科學(xué)民主決策發(fā)揮著十分重要的作用。人民政協(xié)自成立以來，一直非常重視調(diào)查研究工作，并把它作為政協(xié)履行職能的基本手段和重要方式。當前，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著改革開放的不斷深入，社會各領(lǐng)域都發(fā)生了深刻變革，新事物、新情況、新問題錯綜復(fù)雜，面臨新形勢、新任務(wù)和新要求，人民政協(xié)要發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能作用，廣聚社會各界之言，反映社情民意，增強履職實效，加強調(diào)查研究工作顯得尤為緊要和迫切。

一、調(diào)查研究是中國革命、建設(shè)和改革順利進行的重要法寶

馬克思主義認為，事物是不斷發(fā)展變化的，而認識發(fā)展變化的事物，最根本的方法在于調(diào)查研究?；仡櫄v史，調(diào)查研究受到幾代中國共產(chǎn)黨人的高度重視，它作為一種科學(xué)的工作方法，是領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革的重要法寶之一。

在我國社會主義革命和建設(shè)時期，毛澤東同志是中國共產(chǎn)黨從事社會調(diào)查研究的先驅(qū)和典范，形成了豐富系統(tǒng)的調(diào)查研究思想，并將調(diào)查研究結(jié)果作為制定各種路線、方針和政策的科學(xué)依據(jù)。第一，調(diào)查研究要堅持實事求是原則，做到找準問題、有的放矢。他在《反對本本主義》中指出，“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’，調(diào)查就是解決問題。”做好調(diào)查研究，明白事物實際情況和本真面貌，做出正確決策方案，才能解決現(xiàn)實中出現(xiàn)的各種問題[1]。第二，他主張干部要走出機關(guān)，深入基層，深入群眾，實事求是，全面了解真實情況?！按种Υ笕~的書面報告上寫著的東西，決不是具體的情況。不合實際的報告來決定政策，那是危險的”。實際政策的決定過程，一定要堅持實事求是思想，依據(jù)調(diào)查研究的客觀情況。第三，他強調(diào)調(diào)查研究要深入基層、深入群眾和服務(wù)群眾，真心誠意地向群眾學(xué)習(xí)，保護群眾利益，做群眾朋友，集中群眾智慧和實踐經(jīng)驗。第四，調(diào)查研究要有科學(xué)的實施方法，他認為既要“走馬觀花”作面上的宏觀調(diào)查，又要“下馬看花”深入實際做典型深入調(diào)查，還要開調(diào)查會廣泛收集豐富的一手材料，掌握實際情況，集中大家意見，科學(xué)分析做出正確結(jié)論[2]。時至今日，毛澤東的調(diào)查研究思想仍具有極強生命力，是我們科學(xué)開展調(diào)查研究工作的思想基礎(chǔ)和實踐指南。

在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)道路上，鄧小平、江澤民和胡錦濤三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展了調(diào)查研究思想，使中國經(jīng)濟社會保持持續(xù)健康發(fā)展。鄧小平同志認為調(diào)查研究在改革開放和發(fā)展穩(wěn)定時期尤為重要，他始終尊重客觀事實規(guī)律，堅持實事求是、深入群眾的基本原則，明確指出“我們辦事情、做工作，必須深入調(diào)查研究”“離開對群眾經(jīng)驗和群眾意見的調(diào)查研究，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進行正確的領(lǐng)導(dǎo)”。他的調(diào)查研究理論對解決改革開放過程中出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況起到重要作用，更好地促進了社會主義現(xiàn)代化進程。江澤民同志號召全黨要充分重視調(diào)查研究，他把調(diào)查研究作為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、作為黨同人民群眾保持密切聯(lián)系的重要渠道、作為黨的一項基本工作方法和領(lǐng)導(dǎo)制度，提出“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就更沒有決策權(quán)”。胡錦濤同志更加注重社會調(diào)查研究工作，將其作為形成科學(xué)認識的前提和科學(xué)決策的基礎(chǔ)，指出“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持深入基層，深入群眾，深入第一線，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的一些重要問題，開展系統(tǒng)調(diào)查研究，了解真實情況，掌握工作主動權(quán)”，進而提出科學(xué)發(fā)展觀，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論。

在我國社會主義新的歷史發(fā)展階段，習(xí)近平總書記立足新時代，形成了獨具特色的調(diào)查研究思想，進一步發(fā)展了黨的調(diào)查研究理論。第一，要明確調(diào)查研究的目的。習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究，是對客觀實際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹?！盵3]第二，要認清調(diào)查研究的重要地位?！罢{(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題?！盵4]第三，要掌握科學(xué)的調(diào)查研究方法。要走群眾路線，堅持實事求是原則，他指出“調(diào)查研究必須堅持實事求是的原則，樹立求真務(wù)實的作風(fēng)，具有追求真理、修正錯誤的勇氣”。要提高調(diào)查研究的水平和成效，“努力在求深、求實、求細、求準、求效上下工夫”[5]。第四，要把調(diào)查研究制度化。他提出“建立和完善制度，保證調(diào)查研究經(jīng)?；?，并著重指出“堅持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度、堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研工作制度、堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點制度”[6]。

由此可見，中國共產(chǎn)黨人對調(diào)查研究的認識、實踐以及形成的理論體系，是一脈相承、與時俱進、永無止境的，體現(xiàn)了鮮明的時代特征。在新的歷史條件下，為摸清掌握情況，研究解決問題、推動工作發(fā)展，必然需要我們高度重視調(diào)查研究工作，更加自覺地繼承發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，將調(diào)查研究思想落實到具體工作實踐中。

二、立足政協(xié)特征充分認識加強調(diào)查研究的價值意義

調(diào)查研究是做好人民政協(xié)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)查研究的質(zhì)量直接決定了協(xié)商民主成效和建言獻策水平。沒有調(diào)查研究，政治協(xié)商就不會有成果，民主監(jiān)督就不會有實效，參政議政就不會有建樹。政協(xié)的調(diào)查研究既要遵循調(diào)查研究的一般規(guī)律又有著自身特殊要求，應(yīng)從政協(xié)性質(zhì)定位出發(fā)，把握時代特征規(guī)律，充分發(fā)揮優(yōu)勢特色，將其貫穿于政協(xié)事業(yè)發(fā)展的方方面面[7]。

（一）發(fā)揮政協(xié)客觀公正的優(yōu)勢，把調(diào)查研究作為發(fā)揚民主、增進共識的重要載體

人民政協(xié)位置相對超脫，它既不是權(quán)力機關(guān)，也不是職能部門，既不受部門、單位和地方局部利益影響，也不為個人和小團體利益所左右，作為“旁觀者”看問題更深刻、更真切、更全面，能夠做到客觀公正地提出意見建議、開展民主監(jiān)督、反映社情民意。人民政協(xié)的調(diào)查研究兼收并蓄不同觀點，兼顧多方利益，為各團體、各民主黨派和各界代表人士道實情、建諍言提供了條件，為各種意見建議交流互融搭建了平臺，最終形成最大公約數(shù)，全程貫穿和體現(xiàn)了平等協(xié)商民主，有利于增進社會共識，維護人民利益，形成和衷共濟的發(fā)展局面。

（二）發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，把調(diào)查研究作為匯聚力量、加強團結(jié)的重要渠道

人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，以團結(jié)民主為主題，囊括了各黨派團體、社會各階層、各族各界代表人士，具有廣泛代表性和巨大包容性。政協(xié)的調(diào)查研究以課題為紐帶，把社會各方面力量和政協(xié)委員積極性、創(chuàng)造性調(diào)動起來，有利于營造寬松和諧、暢所欲言、凝心聚力的環(huán)境氛圍，有效促進大團結(jié)大聯(lián)合，在政協(xié)系統(tǒng)中形成整體合力，使調(diào)查研究過程成為統(tǒng)一思想認識、匯聚各方力量、增進團結(jié)協(xié)作的過程。

（三）發(fā)揮政協(xié)人才薈萃的優(yōu)勢，把調(diào)查研究作為集思廣益、服務(wù)發(fā)展的重要方式

人民政協(xié)組織人才薈萃、智力密集，素有“智囊團”“人才庫”之稱，它匯聚了實踐經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部、理論造詣深厚的專家學(xué)者、身處基層一線的行業(yè)精英等等，其智力結(jié)構(gòu)具有多學(xué)科、多層次和寬領(lǐng)域的特點。政協(xié)發(fā)揮自身強大“智庫”作用，通過組織調(diào)查研究活動，能使委員從不同角度、不同層面，對經(jīng)濟社會發(fā)展中一些突出問題和重大難題進行前瞻性思考，深入研究論證，透過現(xiàn)象分析問題本質(zhì)，把握客觀規(guī)律，在理論和實踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，提出科學(xué)可行的意見建議，為推動科學(xué)發(fā)展提供智力支持，為黨委政府決策提供參謀服務(wù)[8]。

（四）發(fā)揮政協(xié)根植群眾的優(yōu)勢，把調(diào)查研究作為關(guān)注民生、服務(wù)群眾的重要途徑

政協(xié)委員是社會各界群眾推選出來的代表人士，與人民群眾距離最近、聯(lián)系最密切，有著深厚感情和共同追求，充分體現(xiàn)了“從群眾中來”的特色。在開展調(diào)查研究過程中，就要本著對人民群眾負責(zé)的態(tài)度，選擇順民意、合民心且政協(xié)有能力推動解決的課題，進一步暢通民意表達渠道，真正做到“到群眾中去”，與群眾推心置腹，真實反映群眾訴求，廣泛汲取群眾智慧，及時為群眾排憂解難，促進黨政決策部署得到群眾擁護和貫徹執(zhí)行，搭建連接黨心民意的橋梁。

（五）發(fā)揮政協(xié)履職靈活的優(yōu)勢，把調(diào)查研究作為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重要手段

與黨政部門相比，政協(xié)履職方式更加靈活，做好調(diào)查研究工作有著獨特優(yōu)勢。從調(diào)研時間看，黨政工作千頭萬緒，花大量精力搞調(diào)研有一定難度，而政協(xié)時間精力相對充裕，能就某一課題認真謀劃、周密組織，發(fā)動全體委員，用較長時間進行深入調(diào)研論證，或者連續(xù)數(shù)年進行跟蹤調(diào)研，督促落實調(diào)研成果；從調(diào)研過程看，黨政部門與調(diào)查對象是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、上級與下級關(guān)系，基層同志反映情況存在一定顧慮，而政協(xié)調(diào)研主體是委員，與調(diào)查對象不存在利益干擾，更容易聽到真話、摸到實情；從調(diào)研結(jié)果看，由于黨政部門熟悉調(diào)研內(nèi)容，解決問題容易形成思維定式，而政協(xié)調(diào)研既要聽取部門介紹掌握面上情況，又到實地考察了解點上情況，能站在大局角度，從更高、更寬、更深層面思考問題，為黨政部門提供決策參考和智庫支援。

三、新時代提高人民政協(xié)調(diào)查研究實效的路徑探析

習(xí)近平總書記在人民政協(xié)成立65 周年大會上指出，人民政協(xié)要充分發(fā)揮代表性強、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢，聚焦推動科學(xué)發(fā)展、全面深化改革中的重大問題和群眾最為關(guān)切的問題，深入調(diào)查研究，努力為改革發(fā)展出實招、謀良策。在新的時代背景下，隨著科技的不斷進步，對政協(xié)調(diào)查研究與時俱進提出了新要求，但在實際工作中仍然不同程度上存在著“不愿意、不善于、不堅持”調(diào)查研究的痼疾。為此，人民政協(xié)應(yīng)在總結(jié)繼承中國共產(chǎn)黨人的調(diào)查研究思想基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新的思維、科學(xué)的方法和務(wù)實的精神，探索建立調(diào)研工作新機制，改進方式方法，拓展深度廣度，提高調(diào)研質(zhì)量水平，使政協(xié)的意見建議做到言之有物、言之有據(jù)、言之有理，切實為黨委政府科學(xué)決策“獻好智、出好力”。

（一）增強戰(zhàn)略意識，把握調(diào)研方向

選準調(diào)研課題、明確調(diào)研方向，是政協(xié)調(diào)研工作的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。全國政協(xié)主席汪洋在政協(xié)第十三屆全國委員會專委會主任會議暨學(xué)習(xí)研討班上強調(diào)：“要大興調(diào)查研究之風(fēng)，把加強調(diào)查研究作為提高專委會協(xié)商議政水平的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來抓，在求深、求實上下功夫?！毙聲r代政協(xié)調(diào)查研究工作要做到“四貼近”，即貼近工作大局，圍繞黨委政府重大決策部署開展宏觀性調(diào)研，多獻務(wù)實之策；貼近社會實際，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的熱點難點問題開展應(yīng)用性調(diào)研，多建睿智之言；貼近時代發(fā)展，圍繞戰(zhàn)略性課題開展超前性調(diào)查研究，多謀長遠之道；貼近群眾需求，圍繞事關(guān)群眾切身利益的問題開展對策性調(diào)研，多行利民之舉。調(diào)查研究不僅是一種深入現(xiàn)場探求客觀事物真相、性質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的活動，還是一種理論和實踐相結(jié)合的決策性研究，它既離不開正確的理論指導(dǎo)，又要緊扣時代脈搏和現(xiàn)實狀況，最終落腳點是解決經(jīng)濟社會生活中的具體問題，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策服務(wù)和參考。因此，要根據(jù)經(jīng)濟社會復(fù)雜性和存在的實際問題，在調(diào)研課題選擇上具備戰(zhàn)略思維和超前眼光，在謀全局、抓大事、管方向上下功夫，堅持圍繞中心服務(wù)大局；在調(diào)研實施上著眼于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，將堅持問題導(dǎo)向始終貫穿于執(zhí)行、監(jiān)督、決策全過程；在調(diào)研成果上著眼于拿出切實管用的對策措施，并要講究時效性，對新情況新問題做到快速反應(yīng)，不能一味追求“高大全”，倘若時過境遷，即使寫得全面、正確、深刻，也為時已晚，失去了調(diào)研意義。

（二）增強創(chuàng)新意識，豐富調(diào)研手段

創(chuàng)新是社會進步的不竭源泉，也是調(diào)查研究必須遵循的重要準則。當前，迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)科技改變了人們的思想觀念和生存狀態(tài)，給人類社會生活帶來革命性變化，同時也對調(diào)查研究工作產(chǎn)生了深遠影響。習(xí)近平總書記指出，“在運用我們黨在長期實踐中積累的有效方法的同時，要適應(yīng)新形勢新情況特別是當今社會信息網(wǎng)絡(luò)化的特點，進一步拓展調(diào)研渠道，豐富調(diào)研手段，創(chuàng)新調(diào)研方式，學(xué)習(xí)、掌握和運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的調(diào)研方法”。在社會主義革命、建設(shè)和改革開放的長期調(diào)查研究實踐中，我們黨已形成了一些行之有效的方法和手段，比如召開座談會、研討會、實地調(diào)查、抽樣調(diào)查、蹲點調(diào)查、個別訪談等，這些都是具有普遍價值的調(diào)研方法，應(yīng)予以繼承和弘揚[9]。與此同時，政協(xié)還必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化和新時代要求，將傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代手段相結(jié)合，進一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式，增強調(diào)查研究科學(xué)性和實效性。在調(diào)研渠道上，由傳統(tǒng)的人工調(diào)研轉(zhuǎn)向基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的多渠道調(diào)研，通過智能搜索、官方網(wǎng)站、在線調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)上問卷調(diào)查、微信微博互動等方式，在線收集各類數(shù)據(jù)和信息，提升調(diào)研時效性；在調(diào)研范圍上，由傳統(tǒng)的特定地區(qū)調(diào)研轉(zhuǎn)向跨區(qū)域甚至跨國界調(diào)研，通過網(wǎng)絡(luò)遠程直播等進行實時溝通交流，匯集來自各地域信息，提升調(diào)研便捷性；在調(diào)研形態(tài)上，由傳統(tǒng)的語言文字形式轉(zhuǎn)向大數(shù)據(jù)現(xiàn)代化技術(shù)運用，對于調(diào)研課題，充分利用新媒體、新技術(shù)、新手段對各個渠道、各種形式的信息進行系統(tǒng)性研究整合，綜合文字、圖片、視頻、音頻等多種形式，形成全維立體化調(diào)研成果。

（三）增強主體意識，提升調(diào)研能力

提升調(diào)查研究能力，是提高政協(xié)工作成效的重要途徑和必然選擇。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，明確要求將“提高調(diào)查研究能力”作為提高政協(xié)協(xié)商能力的重要任務(wù)。對政協(xié)委員和工作人員來說，開展調(diào)查研究是一項基本功、一門必修課，必須提高從事調(diào)查研究工作的素質(zhì)能力。要提高政治把握能力，認真學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策與重大決策部署，堅持正確的政治方向，注重把中央精神與地方、部門實際結(jié)合起來，找準調(diào)研著力點，將其轉(zhuǎn)化為政協(xié)工作實現(xiàn)新發(fā)展的具體措施；要提高辯證分析能力，充分了解調(diào)研課題的來龍去脈、理論觀點、發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，把座談交流掌握的概括材料與實地考察獲取的真實情況聯(lián)系起來思考、結(jié)合起來分析，在比較鑒別中全方位、多角度認清事物本質(zhì)；要提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，對調(diào)研養(yǎng)成超前謀劃習(xí)慣，從制定方案、組建隊伍到開展調(diào)研、撰寫報告等，都要了然于胸、縝密籌劃、合理安排，充分調(diào)動參與者積極性、主動性，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成強大合力；要提高文字表達能力，政協(xié)調(diào)查研究成效，最終要通過報告的形式來反映。調(diào)研報告所提建議要突出好政協(xié)元素，充分體現(xiàn)“真、深、新、實”的特點，做到實事求是、觀點新穎、言簡意賅、切實可行，更好地為黨政科學(xué)決策服務(wù)。

（四）增強規(guī)范意識，完善調(diào)研制度

“無規(guī)矩不成方圓”，加強人民政協(xié)調(diào)查研究工作，不僅要從思想上發(fā)動、工作上部署，更要從制度上嚴格落實。只有不斷推進調(diào)查研究制度建設(shè)，逐步形成用制度規(guī)范調(diào)查研究行為，按制度辦事、靠制度管人的機制，才能保證調(diào)查研究工作深入持久地開展。習(xí)近平總書記指出：“在新的形勢下，要大力弘揚黨重視調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立和完善調(diào)查研究制度，使調(diào)查研究真正成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺的、經(jīng)常性活動?！盵10]為此，政協(xié)要建立常態(tài)調(diào)研工作制度，包括調(diào)研規(guī)劃制度、調(diào)研投入制度、重大調(diào)研通報制度、調(diào)研信息宣傳制度、調(diào)研成果反饋制度等，對調(diào)查研究的時間、內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、成效等作出明確規(guī)定，并根據(jù)實際需要不斷完善，形成開展調(diào)查研究的長效動態(tài)機制；建立健全調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)制度，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以身作則、以上率下帶頭搞好調(diào)查研究工作，將其納入本職工作的重要內(nèi)容，定期召開調(diào)查研究工作會議，通報情況、總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善和創(chuàng)新工作方法。加強調(diào)查研究工作領(lǐng)導(dǎo)，把基層作為調(diào)研主戰(zhàn)場，對重大課題組織好聯(lián)合攻關(guān)，形成整體合力；建立督查獎懲制度，把調(diào)查研究工作作為對政協(xié)委員、委室和機關(guān)干部考核的重要內(nèi)容之一，適時開展優(yōu)秀調(diào)研成果評選，對優(yōu)秀的調(diào)研報告要表彰，對成功的工作經(jīng)驗要交流，真正將調(diào)查研究制度落到實處、見到實效。