■ 鄭 暉

今年以來，浙江省湖州市生活垃圾分類工作向著建設(shè)全國示范的方向加速推進。隨著全市萬人動員大會的召開，《湖州市建設(shè)生活垃圾分類工作方案》落地出臺，精準(zhǔn)分類擴面提質(zhì)等工作的深入開展，取得了以下成效：

（一）擴面工作快速推進

湖州市生活垃圾精準(zhǔn)分類工作加速擴面鋪開。全市已有483個居民小區(qū)32萬戶實施精準(zhǔn)分類，覆蓋率達73.9%，較上年增長21.6%。在8月15日生態(tài)文明日暨萬人動員大會后，吳興區(qū)和南太湖新區(qū)新增78個精準(zhǔn)分類小區(qū)，原定2020年實施的138個小區(qū)提前納入2019年精準(zhǔn)分類擴面計劃。全市已有3.3萬家單位實施了生活垃圾強制分類，比2018年增加了5000多家，增幅為15%，分類參與度、質(zhì)量顯著提升。

（二）垃圾減量提效明顯

2019年以來，隨著垃圾分類的深入推進，易腐垃圾量快速增長，送入焚燒廠處理的其他垃圾量明顯下降，出現(xiàn)了增長拐點。全市生活垃圾焚燒量由3187噸/日降至3024噸/日，減少了5%；易腐垃圾收運量達到652噸/日，較2018年增長了52.3%。易腐垃圾的質(zhì)和量同步提升，帶來較好的經(jīng)濟效益和社會效益。市本級餐廚中心噸餐廚垃圾發(fā)電量從37度提高到42度，增長13.5%；提油3911噸，有效保證了餐桌上的安全；南太湖垃圾焚燒發(fā)電廠噸垃圾發(fā)電量從334度提高到了394度，增長17.8%。按年焚燒100萬噸垃圾計算，可多發(fā)電6000萬度。

（三）標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善

《湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》于今年8月1日修訂實施，對垃圾分類收集、處置設(shè)施建設(shè)、分類要求及有關(guān)罰則進行了明確，為湖州垃圾分類工作順利推進提供了法律保障，也拉開了垃圾分類工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的序幕。牽頭編制了《湖州市生活垃圾分類指導(dǎo)手冊》《湖州市生活垃圾分類投放指南》《湖州市餐飲企業(yè)分類投放指南》《新建居住小區(qū)垃圾分類設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》等分類標(biāo)準(zhǔn)文件，形成了《湖州市生活垃圾分類驛站設(shè)計指導(dǎo)手冊》，統(tǒng)一小區(qū)垃圾清運房面積要求、功能布局、設(shè)施配置等標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)劃源頭解決小區(qū)垃圾分類設(shè)施功能不全、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。德清縣出臺全省首個垃圾分類縣級地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《生活垃圾分類管理規(guī)范》，為城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作常態(tài)化、長效化奠定了堅實的基礎(chǔ)。

湖州市始終堅持講方法、重實效，正逐步走出一條獨具湖州特色的生活垃圾分類道路：

（一）在分類收集上下功夫，“廣試點、抓擴面”

在湖州“三站三定”垃圾精準(zhǔn)分類模式全面推進的總要求下，因地制宜、大膽創(chuàng)新，形成了“八仙過?！薄鞍倩R放”的喜人局面。一方面，小區(qū)分類模式多樣化。創(chuàng)新推出小區(qū)生活垃圾分類物業(yè)化、桶安家、桶管家、虎哥等多種模式，全市生活垃圾精準(zhǔn)分類覆蓋率達73.9%，居民知曉率達98%以上，參與率超60%，準(zhǔn)確率達98以上。另一方面，街面分類撤桶趨勢化。減桶減量是提高分類質(zhì)量，美化城市環(huán)境的重要載體和目標(biāo)。今年以來，全市逐步推行撤桶減桶、定時定點分類模式。長興縣在全省率先開展沿街商鋪垃圾“無桶化”定時定點音樂線收運，目前，全市城區(qū)范圍內(nèi)42條主要街路撤桶并實現(xiàn)定時分類收集，街容街貌、分類質(zhì)量實現(xiàn)“雙提升”。

（二）在深化管理上下功夫，“嚴執(zhí)法、強監(jiān)管”

堅持以管理為導(dǎo)向，以監(jiān)督考核為抓手，強化落實生活垃圾分類工作主體責(zé)任，實現(xiàn)各領(lǐng)域監(jiān)管全覆蓋。一是檢查全覆蓋。出臺《湖州市機關(guān)單位生活垃圾精準(zhǔn)分類工作實施方案》，市、區(qū)縣建立機關(guān)部門定期檢查制度，各級分類辦及街道、社區(qū)每月開展單位強制分類檢查并通報，檢查結(jié)果納入機關(guān)單位的全年考核體系。建立單位分類和餐廚垃圾分類“紅黑榜”制度，定期通報。聯(lián)合開展垃圾分類專項執(zhí)法整治工作，今年8 ～ 10月，共處罰12672例，罰款49萬余元。二是監(jiān)管全方位。湖州市已成為全省唯一的垃圾分類智慧平臺建設(shè)試點城市，并啟動湖州市無廢城市——垃圾分類智慧大腦綜合管理平臺相關(guān)建設(shè)工作。目前，三縣均已建立智慧管理平臺，并不斷完善垃圾分類功能模塊，市本級已建立環(huán)衛(wèi)信息化監(jiān)管系統(tǒng)、易腐垃圾全程智能化管理平臺、飛靈垃圾分類管理平臺等，現(xiàn)正在整合資源，以易腐垃圾為主線，讓不同平臺間的數(shù)據(jù)“互聯(lián)互通”，實現(xiàn)湖州垃圾分類“一張圖”大數(shù)據(jù)管理。

（三）在回收利用上下功夫，“建體系、市場化”

針對湖州市回收利用體系上的短板，加快回收站點建設(shè)，提高資源回收利用率。一方面人工智能兩手抓。依托精準(zhǔn)分類小區(qū)推進，建立小區(qū)垃圾回收點，市本級現(xiàn)已設(shè)置智能回收柜230個。同時，由第三方垃圾分類服務(wù)單位定期開展固定回收日等活動，方便市民投遞。今年以來，市本級共回收廢紙、金屬等5.58萬噸，再生資源回收利用率達到38.7%。另一方面政府市場兩促進。美欣達與龍泉街道合作，在龍泉街道華豐一社區(qū)等設(shè)立回收站，整合“鐺鐺師傅”，日均回收量達到600～700公斤；湖州市環(huán)衛(wèi)處今年共收運大件垃圾1231噸，裝修垃圾3萬余噸，通過與市場化企業(yè)合作，資源化利用率達到68%（剩余不可利用部分焚燒或填埋）。

（四）在末端處置上下功夫，“提能力、補短板”

積極加大處置能力的提升和多樣化對應(yīng)終端的建設(shè)，確保生活垃圾處置能力保持全省領(lǐng)先地位。一方面提能力。南太湖垃圾焚燒廠四期順利運行，安吉餐廚垃圾處置項目已完成90%，固體廢物綜合利用處置場（一期工程）及五個垃圾中轉(zhuǎn)站（埭溪、雙林練市、西鳳漾、南潯鎮(zhèn)和菱湖）等項目基本建成，年內(nèi)垃圾處置能力將達到6250噸/日，率先在全省實現(xiàn)縣級以上城市垃圾焚燒、餐廚設(shè)施全覆蓋。另一方面補短板。大力推進園林、建筑垃圾（渣土）等處置利用設(shè)施建設(shè)，大力推進鹿山園林垃圾處置中心建設(shè)，現(xiàn)已完成方案設(shè)計和相關(guān)準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備招投標(biāo)；擬將市陌及紅豐中轉(zhuǎn)站改造資源回收站，現(xiàn)已制定可行性方案；加快推動湖州市建筑垃圾處理資源化綜合利用PPP項目，實現(xiàn)建筑垃圾變廢為寶，現(xiàn)已進入可研階段。

下一步，湖州市將始終堅持狠抓分類不松勁，一鼓作氣、一氣呵成，全力以赴推動生活垃圾分類工作走上快車道，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

一是深入試點，找準(zhǔn)前進方向。結(jié)合浙江省關(guān)于高水平推進生活垃圾治理工作精神，以“推動市民一次性養(yǎng)成習(xí)慣”為導(dǎo)向，緊盯“垃圾接駁點的優(yōu)化、減桶定時、物業(yè)化管理、新建建筑垃圾處置設(shè)施的配套”等環(huán)節(jié)，深入開展多樣化的試點探索，抓緊形成符合湖州實際的精準(zhǔn)分類模式，做到統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一處置標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一治理體系和統(tǒng)一保障機制“五個統(tǒng)一”，讓分類推進更有章法、更有效果。

二是黨建引領(lǐng)，廣泛參與發(fā)動。圍繞小區(qū)居民分類參與度出現(xiàn)滯緩的現(xiàn)象，緊盯增量抓上門入戶，進一步加大宣傳引導(dǎo)力度。在此基礎(chǔ)上，積極結(jié)合“紅色物業(yè)”，圍繞垃圾分類“三進樓”專項行動，加強黨員干部的模范帶頭作用，帶動同事朋友、帶動子女親友、帶動周邊鄰里參與，有效提升小區(qū)居民參與率。到2020年，力爭城區(qū)居民小區(qū)精準(zhǔn)分類實現(xiàn)“全覆蓋”。

三是補齊短板，加快設(shè)施建設(shè)。針對生活垃圾末端處置的結(jié)構(gòu)性問題，進一步加快各類處置設(shè)施尤其是餐廚垃圾處理項目的建設(shè)，提升全市餐廚垃圾處置能力，滿足生活垃圾“全程分類”的精細化要求。同時，全力做好松鼠嶺生活垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)工程等陳腐垃圾的處置，加快園林垃圾處置站點、裝修垃圾資源化利用等項目建設(shè)，切實形成完備的生活垃圾末端處置體系，力爭2020年底，城鄉(xiāng)生活垃圾總量增長基本實現(xiàn)零增長。

四是建好平臺，強化智慧管理。年內(nèi)力爭完成以易腐垃圾管理為主的智慧化管理平臺一期建設(shè)。下一步，將把管理覆蓋至可回收垃圾等其他垃圾，并涵蓋收集、中轉(zhuǎn)、暫存、處置等全過程監(jiān)管的管理平臺。同時，進一步整合城與鄉(xiāng)、政與企的管理資源，形成統(tǒng)一的管理力量，并逐步開設(shè)分類投放搜索引擎、積分查詢兌換等功能，打造垃圾分類的智慧管理“大腦”。