◆劉 霞 池裴駿/武漢市審計(jì)局

管線遷改工程是指對(duì)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)影響主體工程施工的供電、供水、通信、供氣等管道線路及設(shè)備類(lèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施，按照有關(guān)規(guī)范和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行遷改和保護(hù)。由于管線遷改涉及的專(zhuān)業(yè)種類(lèi)多、產(chǎn)權(quán)單位復(fù)雜、協(xié)調(diào)工作量大，且主體結(jié)構(gòu)必須等待遷改完工后才能實(shí)施，造成業(yè)主為了趕工期，在管線遷改造價(jià)控制上缺乏主動(dòng)權(quán)，容易出現(xiàn)虛報(bào)、高估冒算等現(xiàn)象，因此結(jié)算審計(jì)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。現(xiàn)就漢江大道的管線遷改造價(jià)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策與大家一起探討研究。

一、遷改工程結(jié)算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

（一）未按圖施工帶來(lái)質(zhì)量隱患

遷改工程施工多為地下工程，隱蔽性強(qiáng)，部分施工單位利用行業(yè)壟斷優(yōu)勢(shì)，僅注重成本、工期等眼前利益，對(duì)一些隱蔽工程建設(shè)內(nèi)容不按圖施工，偷工減料，短期內(nèi)雖不影響項(xiàng)目運(yùn)行，但項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)行后，必然存在質(zhì)量安全隱患。如光纜通信工程，按設(shè)計(jì)圖需在光纜外安裝防護(hù)管為子管，子管可起到避免相鄰管線碰撞摩擦受損的作用。在審計(jì)時(shí)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘發(fā)現(xiàn)，多個(gè)通信工程項(xiàng)目未按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行子管安裝，施工單位僅在檢查井口處對(duì)每根光纜套上1米左右的子管，用來(lái)應(yīng)對(duì)驗(yàn)收檢查。又如排水管道遷改敷設(shè)工程，未按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行管道回填也成為較常見(jiàn)的現(xiàn)象。按照設(shè)計(jì)要求，排水管道底部回填中粗砂須至管頂以上50厘米處，但許多實(shí)際施工單位采用回填土代替或者部分使用回填砂、部分使用回填土；在管道上部設(shè)計(jì)要求采用摻生石灰進(jìn)行改良后的石灰土進(jìn)行回填，而施工單位可能會(huì)直接采用原狀土或者摻入不足數(shù)量的石灰進(jìn)行改良后夯實(shí)，密實(shí)度、強(qiáng)度都達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)范要求，容易出現(xiàn)管道下沉、路面產(chǎn)生裂縫等質(zhì)量隱患。

（二）二次遷改項(xiàng)目重復(fù)計(jì)量、計(jì)費(fèi)

管線遷改的基本方法有永久改遷、臨時(shí)改遷和原位保護(hù)三種，為了節(jié)約投資，一般盡量采用永久遷改方式一步到位，或者能夠不移動(dòng)管線時(shí)直接采用原位置進(jìn)行保護(hù)的方式。但由于市政工程往往受施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境限制，多數(shù)要采用臨時(shí)遷改將管線遷移出施工區(qū)外，待主體施工完畢后回遷到原位置，有些地段受周?chē)h(huán)境限制和主體施工需要，需根據(jù)施工進(jìn)度進(jìn)行多次遷移和回遷，所以在相鄰段銜接部位存在虛增建設(shè)內(nèi)容，重復(fù)計(jì)量、計(jì)價(jià)、計(jì)費(fèi)等高估冒算問(wèn)題。如在某個(gè)供電、通信工程遷改項(xiàng)目審計(jì)中，同一個(gè)地點(diǎn)的管線遷改多次進(jìn)行了臨時(shí)遷改和回遷，根據(jù)施工計(jì)劃統(tǒng)籌的合理性和邏輯性進(jìn)行判斷，發(fā)現(xiàn)施工單位利用線路的復(fù)雜性和周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，在申報(bào)費(fèi)用時(shí)，重復(fù)計(jì)取部分管線遷改費(fèi)用。又如在綠化遷改項(xiàng)目中，發(fā)現(xiàn)在綠化遷改面積上不合理地重復(fù)計(jì)算樹(shù)木的起挖與種植上高套大胸徑樹(shù)木移栽量，增加工程造價(jià)。此外，在城市自來(lái)水管、道路遷改等工程中也存等在類(lèi)似情況。

（三）工程款結(jié)算中高套、錯(cuò)套定額

遷改項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)單位往往在項(xiàng)目的方案、設(shè)計(jì)、施工中處于主導(dǎo)地位，施工單位也與產(chǎn)權(quán)單位有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)聯(lián)，因此在工程結(jié)算時(shí)，以行業(yè)慣例為由，利用行業(yè)定額與省地方定額的差異，任意選用對(duì)自己有利的計(jì)算規(guī)則，高套、混套、重復(fù)套取定額子目計(jì)算工程費(fèi)用。如某通信和電力遷改工程，施工單位將一些割接、檢測(cè)、核查等項(xiàng)目，一部分套用行業(yè)定額，另一部分套用地方定額計(jì)算費(fèi)用，虛增儀器儀表費(fèi)用，提高工程造價(jià)。

（四）巧立名目，虛增不合理費(fèi)用

由于管線遷改涉及對(duì)產(chǎn)權(quán)單位的補(bǔ)償，項(xiàng)目業(yè)主往往為了與產(chǎn)權(quán)單位搞好關(guān)系，推動(dòng)管遷工作順利完成，在工程結(jié)算中，無(wú)依據(jù)計(jì)取了與實(shí)體工程結(jié)算無(wú)關(guān)的費(fèi)用，作為對(duì)產(chǎn)權(quán)單位的補(bǔ)償。如某個(gè)燃?xì)夤艿肋w改項(xiàng)目中，施工單位巧立名目，以安全措施為名，多計(jì)安全巡視費(fèi)、文明施工措施費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，其實(shí)相關(guān)定額中已經(jīng)充分考慮了這些費(fèi)用。又如某個(gè)電力遷改工程中，多計(jì)不可施工預(yù)見(jiàn)費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)等費(fèi)用，這些費(fèi)用多為給產(chǎn)權(quán)單位的一種補(bǔ)償，并無(wú)依據(jù)核實(shí)該費(fèi)用。

二、遷改結(jié)算審計(jì)中的應(yīng)對(duì)措施

(一)以問(wèn)題為導(dǎo)向，將前期計(jì)劃方案與實(shí)際建設(shè)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)進(jìn)行審計(jì)

由于現(xiàn)場(chǎng)管線遷改的復(fù)雜性、多專(zhuān)業(yè)性、多交叉性和隱蔽性等特點(diǎn)，施工單位利用遷改周期長(zhǎng)、變更大、業(yè)主管理漏洞，在結(jié)算時(shí)容易出現(xiàn)虛增建設(shè)內(nèi)容、同一地段遷改的銜接部位重復(fù)計(jì)量、以安全防護(hù)為名巧立名目、高估冒算等問(wèn)題。在審計(jì)中，應(yīng)以這些問(wèn)題為導(dǎo)向，將前期計(jì)劃方案與實(shí)際建設(shè)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)進(jìn)行審計(jì)，通過(guò)施工過(guò)程的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯關(guān)系，分析判斷這些風(fēng)險(xiǎn)部位是否存在結(jié)算不合理、不真實(shí)等問(wèn)題。

（二）合理采用審查資料、核查現(xiàn)場(chǎng)和審計(jì)調(diào)查的審計(jì)方法

在審計(jì)中，綜合運(yùn)用了審查資料、核查現(xiàn)場(chǎng)和審計(jì)調(diào)查這三種方法，比如對(duì)子管偷工減料未按圖施工的問(wèn)題，首先根據(jù)設(shè)計(jì)對(duì)各種使用的材料量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后核查其財(cái)務(wù)資料，找出差異，最后深入現(xiàn)場(chǎng)，檢查實(shí)物，找出未按圖施工的材料。

（三）合理采用數(shù)據(jù)對(duì)比分析的審計(jì)方法

由于管線遷改工程施工單位多，雖然每個(gè)項(xiàng)目每家單位在組價(jià)和定額套項(xiàng)上不盡相同，但類(lèi)似工程的細(xì)目造價(jià)占比不會(huì)相差太大，所以可以將類(lèi)似工程的造價(jià)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比分析，找出指標(biāo)偏差較大的項(xiàng)目，分析原因，查出高估冒算、虛增不合理費(fèi)用等問(wèn)題。

三、遷改項(xiàng)目造價(jià)控制的建議

遷改項(xiàng)目有其自身的特點(diǎn)，往往其設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位為產(chǎn)權(quán)單位委托的未經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)的下級(jí)單位或者長(zhǎng)期合作單位，各單位之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，倚仗關(guān)系熟絡(luò)，設(shè)計(jì)單位易擴(kuò)大設(shè)計(jì)范圍、重復(fù)設(shè)計(jì)遷改，施工單位不嚴(yán)格按圖施工，監(jiān)理單位監(jiān)理不到位等等，從而導(dǎo)致造價(jià)的虛高。筆者對(duì)遷改項(xiàng)目造價(jià)控制有以下幾點(diǎn)建議。

（一）完善招投標(biāo)程序

遷改工程多為未進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)的項(xiàng)目，完善遷改項(xiàng)目招投標(biāo)程序，引入更多的施工單位共同競(jìng)爭(zhēng)，這樣可以從中挑選在價(jià)格方面最合適、在能力方面最突出的企業(yè)來(lái)合作，不僅可以保證工程的施工質(zhì)量，還可以達(dá)到有效控制工程成本的目的。

（二）從源頭上嚴(yán)格把關(guān)

遷改施工單位經(jīng)常在預(yù)算中采取重列、虛列建設(shè)內(nèi)容、高套定額、高計(jì)材料價(jià)格等手段抬高項(xiàng)目預(yù)算，所以從項(xiàng)目的前期就要嚴(yán)格控制。一是從遷改項(xiàng)目的方案及施工圖中加以控制，論證方案及施工圖的合理性，謹(jǐn)慎選擇勘察設(shè)計(jì)單位，在投資上嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì)，從設(shè)計(jì)方面來(lái)達(dá)到控制造價(jià)的目的；二是要嚴(yán)格審核招標(biāo)控制價(jià)，找出高套定額、高計(jì)材料價(jià)格等問(wèn)題，在招標(biāo)中達(dá)到控制造價(jià)的目的。

（三）施工要嚴(yán)格管控

一是要謹(jǐn)慎選擇監(jiān)理單位，遷改項(xiàng)目的施工單位與監(jiān)理單位往往是產(chǎn)權(quán)單位委托的，施工單位與監(jiān)理單位都是長(zhǎng)期合作的關(guān)系，或都為產(chǎn)權(quán)單位下的二級(jí)單位，如此使得施工中的監(jiān)理形同虛設(shè)，施工單位多出現(xiàn)未按圖施工，在變更及簽證中虛報(bào)工作內(nèi)容及工程量的現(xiàn)象。二是建設(shè)單位與跟蹤審計(jì)單位要聯(lián)合發(fā)力，在施工中嚴(yán)格管控施工的質(zhì)量，有效控制施工中的變更及簽證的真實(shí)性及合理性，從而起到既控制工程質(zhì)量又控制工程投資的作用。