樊 燕

(山西省財(cái)政稅務(wù)專(zhuān)科學(xué)校，山西 太原 030024)

一、多元化治理體系是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的方向

職業(yè)教育作為一門(mén)特殊的教育分支學(xué)科，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系密切，尤其是作為職業(yè)教育使命之一的高技能人才培養(yǎng)已經(jīng)成為世界性的議題，因?yàn)槭澜绺鲊?guó)間激烈的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，特別是高技能人才的競(jìng)爭(zhēng)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》 明確提出：到2020年形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

我國(guó)從最初的職業(yè)教育體系發(fā)展到現(xiàn)代職業(yè)教育管理體系，再到現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的構(gòu)建，是一個(gè)逐步完善和推進(jìn)的過(guò)程。職業(yè)教育體系的概念有廣義和狹義之分。廣義的職業(yè)教育體系指職業(yè)教育內(nèi)部互相聯(lián)系、互相作用的要素按一定方式組成的統(tǒng)一體，包括職業(yè)教育學(xué)制體系、職業(yè)教育培訓(xùn)體系等，其中學(xué)制體系是核心。狹義的職業(yè)教育體系僅指職業(yè)教育學(xué)制或結(jié)構(gòu)體系。相對(duì)于傳統(tǒng)的職業(yè)教育體系，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的現(xiàn)代性體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，即外部適應(yīng)性；二是體現(xiàn)終身教育理念，即內(nèi)部適應(yīng)性；三是中職和高職協(xié)調(diào)發(fā)展，即內(nèi)在系統(tǒng)自身的協(xié)調(diào)性。 現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系相對(duì)于現(xiàn)代職業(yè)教育體系，關(guān)鍵的落腳點(diǎn)在 “治理”一詞上。 “治理”是指市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用條件下，多元利益主體圍繞共同目標(biāo)協(xié)調(diào)互動(dòng)的過(guò)程?！爸卫怼笔窍鄬?duì)于“管理”一詞而言的，它否定以往自上而下、一元政府管理的局面，強(qiáng)調(diào)協(xié)商一致、多元合作治理的和諧體系。多元化的治理體系是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的方向。

二、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育多元化治理體系的必要性

傳統(tǒng)的職業(yè)教育管理體系和現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系相比，存在一定的弊端和不足。

首先，就政府層面來(lái)說(shuō)，政府在職業(yè)教育發(fā)展方面過(guò)度行政化，包攬了職業(yè)教育發(fā)展的各個(gè)方面。由此導(dǎo)致職業(yè)教育主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)的意識(shí)和能力較弱。相對(duì)于普通高等教育，職業(yè)教育和市場(chǎng)的關(guān)系更為貼近，職業(yè)教育對(duì)市場(chǎng)的敏感性以及對(duì)市場(chǎng)的服務(wù)能力更強(qiáng)，職業(yè)教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接掛鉤。因此，只有讓市場(chǎng)作為職業(yè)教育的決定因子，才能解決職業(yè)教育發(fā)展滯后、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用甚微的弊端。而且，目前的教育體制存在下情上傳不暢的問(wèn)題，政府作為上層組織，在信息的獲取速度和信息判斷的準(zhǔn)確性方面存在一定的滯后性，因此導(dǎo)致政府在職業(yè)教育政策制定方面不夠貼切。

其次，本應(yīng)積極參與職業(yè)教育發(fā)展決策的主體之一——企業(yè)，將職業(yè)教育拒之門(mén)外，態(tài)度冷淡。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中活躍的主體之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)很大，企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)依靠人才、尤其是高技能人才的精準(zhǔn)發(fā)力，而職業(yè)教育的作用就是為企業(yè)培養(yǎng)所需的技術(shù)技能人才。傳統(tǒng)的職業(yè)教育管理體系由于缺乏企業(yè)的積極參與，導(dǎo)致職業(yè)教育人才培養(yǎng)方向不明確，甚至使職業(yè)教育和企業(yè)需求嚴(yán)重脫節(jié)，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。缺乏企業(yè)積極參與的職業(yè)教育發(fā)展是不完整的。

最后，職業(yè)院校作為職業(yè)教育實(shí)施的主體，承擔(dān)著培養(yǎng)人才、尤其是高技能人才的重任。職業(yè)院校本身對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀、不足、困境等了解全面，因此職業(yè)院校對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)意見(jiàn)和想法具有很大的參考意義。但在原有的職業(yè)教育管理體系中，職業(yè)院校僅僅以職業(yè)教育辦學(xué)者的身份存在，是職業(yè)教育的實(shí)施者，而不是決策者。這種管理體系制約職業(yè)院校辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性，不利于職業(yè)教育的良性發(fā)展。

現(xiàn)代職業(yè)教育多元化治理體系的構(gòu)建是對(duì)傳統(tǒng)職業(yè)教育管理體系的改進(jìn)，將會(huì)推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育朝著良性、可持續(xù)的方向發(fā)展。

三、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育多元化治理體系面臨的問(wèn)題

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育多元化治理體系，就是要充分發(fā)揮政府、企業(yè)和學(xué)校協(xié)同治理的作用，同時(shí)也要形成多個(gè)平行的決策中心。而在多元化治理體系構(gòu)建的過(guò)程中潛存一些問(wèn)題。

首先，從政府層面來(lái)說(shuō)，政府在多元化治理體系構(gòu)建的過(guò)程中涉及到角色轉(zhuǎn)換和權(quán)力下放的問(wèn)題。在社會(huì)化的過(guò)程中，任何個(gè)人或組織都會(huì)形成一定的社會(huì)角色，但并不是每個(gè)人或組織都可以很好地適應(yīng)自己的社會(huì)角色，他們?cè)诮巧缪莸倪^(guò)程中常常會(huì)產(chǎn)生矛盾，甚至遭遇失效。政府作為傳統(tǒng)的職業(yè)教育的決策者這一角色的固化使政府真正融入現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系中存在一定的困難。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的過(guò)程中，可能面臨角色中斷的問(wèn)題，政府從舊的職業(yè)教育的“掌舵者”的角色中退出來(lái)，卻不明確或來(lái)不及建立新的角色規(guī)范和行為準(zhǔn)則，就會(huì)造成角色中斷?，F(xiàn)代職業(yè)教育治理體系要求政府弱化自身的權(quán)力，也就是從傳統(tǒng)的“掌舵者”的角色轉(zhuǎn)化為“劃船者”的角色，政府能否處理好角色中斷這一沖突對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的構(gòu)建至關(guān)重要。

其次，從企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，企業(yè)作為一個(gè)盈利性組織，對(duì)職業(yè)教育存在認(rèn)識(shí)不到位和消極懈怠的問(wèn)題。職業(yè)教育一直以來(lái)以準(zhǔn)公共物品的特性出現(xiàn)，而準(zhǔn)公共物品這一特性又決定了職業(yè)教育具有有限的非排他性和有限的非競(jìng)爭(zhēng)性。一直以來(lái)職業(yè)教育辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政做支撐，對(duì)職業(yè)教育的對(duì)象來(lái)說(shuō)，私人成本小于社會(huì)成本，所以在職業(yè)教育發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)“搭便車(chē)”的問(wèn)題，長(zhǎng)此以往，國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，企業(yè)對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)則是避而遠(yuǎn)之。雖然職業(yè)教育本身具有正外部性，能夠?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展提供技能人才，但其準(zhǔn)公共物品的屬性無(wú)法調(diào)動(dòng)作為理性人的企業(yè)的參與積極性。企業(yè)是以盈利為目的的組織，企業(yè)是否參與職業(yè)教育與企業(yè)是否獲利相掛鉤，經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)或者人才紅利是驅(qū)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的決定性因素。

最后，職業(yè)院校在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育多元化治理體系的過(guò)程中存在角色內(nèi)沖突和角色間沖突的問(wèn)題。一方面，職業(yè)院校作為一個(gè)客體，從國(guó)家的期望來(lái)說(shuō)，希望職業(yè)院校扮演為國(guó)家培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的角色。而對(duì)職業(yè)院校的學(xué)生來(lái)說(shuō)，他們基礎(chǔ)差，主要是中高考成績(jī)不理想的學(xué)生，其中大多數(shù)對(duì)職業(yè)院校的期待程度較低，他們把學(xué)校當(dāng)作一個(gè)緩沖地帶，只是延緩他們步入社會(huì)的時(shí)間，他們大多沒(méi)有職業(yè)規(guī)劃，對(duì)課程的學(xué)習(xí)積極性并不高。國(guó)家和學(xué)生這兩個(gè)主體對(duì)職業(yè)教育的不同期待導(dǎo)致職業(yè)教育面臨角色內(nèi)沖突，也就是兩個(gè)主體對(duì)于同一角色的不同期待所引起的沖突。另一方面，職業(yè)院校作為一個(gè)主體，既是技術(shù)技能人才的培養(yǎng)基地，又要成為接受素質(zhì)相對(duì)較差的學(xué)生的教育院校，這兩種角色本身難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致職業(yè)院校面臨的第二種沖突即角色間沖突。這兩種沖突極大地影響了職業(yè)院校辦學(xué)的積極性。職業(yè)院校本身也無(wú)從改變自身的窘境，從而導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展緩慢。

四、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育多元化治理體系的對(duì)策

為有效解決構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育多元化治理體系面臨的問(wèn)題，應(yīng)以政府、企業(yè)、職業(yè)院校三個(gè)主體為切入點(diǎn)，解決各主體面臨的問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

(一)明確政府權(quán)責(zé)

政府在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育多元化治理體系的過(guò)程中，主要面臨角色中斷和角色轉(zhuǎn)換的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，可以從明確政府權(quán)責(zé)的角度予以解決。在現(xiàn)代職業(yè)教育多元化治理體系背景下，政府的權(quán)責(zé)主要包含：(1)職業(yè)教育作為準(zhǔn)公共物品，必要的財(cái)政支持是不可或缺的；(2)職業(yè)教育的良好發(fā)展離不開(kāi)制度與規(guī)則的約束和支持；(3)引導(dǎo)各主體積極參與職業(yè)教育治理，鼓勵(lì)職業(yè)教育參與者為職業(yè)教育的發(fā)展建言獻(xiàn)策；(4)制定職業(yè)教育專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，從法律的高度提高職業(yè)教育的地位，在約束各主體行為的同時(shí)，給予職業(yè)教育相應(yīng)的法律保護(hù)。

(二)激發(fā)企業(yè)積極性

要提高企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，需要從觀念引導(dǎo)及政策扶持兩個(gè)方面予以解決。相對(duì)于國(guó)外的職業(yè)教育，我國(guó)的職業(yè)教育在大眾心中地位低下，職業(yè)院校大部分都是中高考成績(jī)不理想的學(xué)生，企業(yè)對(duì)這部分學(xué)生的認(rèn)可度偏低。再加上職業(yè)院校的學(xué)生素質(zhì)相較于本科生偏低，在實(shí)際工作中的表現(xiàn)達(dá)不到企業(yè)的要求。要從觀念上改變企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的看法，需要國(guó)家制定完善的職業(yè)教育體系，更大范圍地打通職業(yè)院校學(xué)生的學(xué)歷晉升通道，提升職業(yè)院校的學(xué)歷層次，將培養(yǎng)研究型人才和培養(yǎng)應(yīng)用型人才提高到相同的高度。同時(shí)，提高職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量是關(guān)鍵，重視學(xué)生職業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)的提升是職業(yè)院校提高社會(huì)認(rèn)可度的核心因素。

地方政府可以因地制宜制定相關(guān)的地方政策，從鼓勵(lì)校企合作的角度入手，在財(cái)政政策上給予校企合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持；在稅收政策上，可以實(shí)施稅收減免的支持。但在給予校企合作企業(yè)政策優(yōu)惠的同時(shí)，也應(yīng)注意保障實(shí)習(xí)學(xué)生合理的工資水平。

(三)支持職業(yè)院校自主辦學(xué)

在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育多元化治理體系的過(guò)程中，職業(yè)院校主要面臨角色內(nèi)沖突和角色間沖突的問(wèn)題。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是支持職業(yè)院校自主辦學(xué)，找準(zhǔn)自己的定位，因“生”制宜。職業(yè)院校自主辦學(xué)是發(fā)揮其辦學(xué)積極性、靈活適應(yīng)市場(chǎng)需求、體現(xiàn)治理主體作用的基礎(chǔ)，也是政府部門(mén)權(quán)責(zé)明確、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，要結(jié)合職業(yè)院校實(shí)際的招生情況來(lái)為職業(yè)院校制定相應(yīng)的期待。從學(xué)生層面來(lái)說(shuō)，職業(yè)院校應(yīng)在增加學(xué)生自信、鼓勵(lì)學(xué)生樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)、改變學(xué)生心中“一考定終身”的錯(cuò)誤觀念、幫助學(xué)生基于自身實(shí)際情況制定適合自己的職業(yè)生涯規(guī)劃等方面下功夫，這樣才能增強(qiáng)職業(yè)院校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

職業(yè)教育必須面向市場(chǎng)才能保持其自身的活力。職業(yè)院校在自主辦學(xué)的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷調(diào)整人才培養(yǎng)模式。同時(shí)，職業(yè)院校應(yīng)注重學(xué)生能力的提升，不斷提高學(xué)生的個(gè)人素質(zhì)、技能水平、職業(yè)素質(zhì)，幫助學(xué)生更好地適應(yīng)企業(yè)用工的需求，增加職業(yè)院校學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育多元化治理體系，就是要構(gòu)建政府權(quán)責(zé)明確、企業(yè)積極參與、學(xué)校自主辦學(xué)的良性模式。只有各個(gè)主體在職業(yè)教育的發(fā)展過(guò)程中各司其職、互相監(jiān)督，職業(yè)教育才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)、良性的發(fā)展。