文/齊齊哈爾大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院 欒義波

0 引言

城市規(guī)劃對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展方向和建設(shè)風(fēng)格起著決定性作用，在城市建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，城市規(guī)劃能有效引導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市建設(shè)的空間體系，故二者有非常重要的聯(lián)系，當(dāng)前，城市規(guī)劃已成為新時(shí)代的主題，城市規(guī)劃者同時(shí)也面臨著諸多新挑戰(zhàn)。

1 城市建設(shè)中城市規(guī)劃的作用

1.1 加強(qiáng)城市文明建設(shè)

城市規(guī)劃中的精神要素促進(jìn)了城市文明建設(shè)，有助于高質(zhì)量的城市居民群體形成。在城市建設(shè)過(guò)程中，城市規(guī)劃、現(xiàn)代技術(shù)、建筑設(shè)計(jì)、城市文化等都要體現(xiàn)出來(lái)。

1.2 維持城市生態(tài)環(huán)境平衡

隨著城市建設(shè)加快，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，隨之出現(xiàn)一系列問(wèn)題，尤其是環(huán)境問(wèn)題。在城市建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)可通過(guò)規(guī)劃合理安排城市企業(yè)的生產(chǎn)。對(duì)高污染、高消耗的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整整頓，堅(jiān)持低能耗、低排放的綠色發(fā)展理念。生產(chǎn)盡量采用低能耗、綠色環(huán)保的建筑材料，將重污染工業(yè)園區(qū)設(shè)置在人煙稀少的郊區(qū)以遠(yuǎn)離人群。與此同時(shí)，城市綠化問(wèn)題不容忽視，可通過(guò)在城市中種植綠色植物以減少工業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染，降低對(duì)人的傷害。城市規(guī)劃可促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境平衡，使其保持良性循環(huán)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)起著不可忽視的作用。

1.3 推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度可體現(xiàn)未來(lái)的發(fā)展前景。合理的城市規(guī)劃既可有效調(diào)節(jié)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀方向，充分發(fā)揮政府部門(mén)的管理職能，又可有效控制城市企業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。將地方發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源應(yīng)用于企業(yè)的未來(lái)發(fā)展，努力提高其在市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，全面推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。合理的城市規(guī)劃可有效監(jiān)督、控制、配置及調(diào)節(jié)城市土地資源，避免不正常手段造成的價(jià)格波動(dòng)。土地規(guī)劃可穩(wěn)定城市土地價(jià)格，保持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和有效運(yùn)行。城市交通擁堵不利于人們出行，規(guī)劃可有效緩解交通問(wèn)題，合理的城市交通建設(shè)方案利用隧道和立交橋結(jié)合的形式為城市提供發(fā)展空間，減少交通擁堵，提高交通便利性。綜上所述，城市交通規(guī)劃間接促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 城市規(guī)劃的基本原則

2.1 城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相符

城市規(guī)劃可促進(jìn)城市中心及郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效推動(dòng)政治經(jīng)濟(jì)體制改革。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，城市快速發(fā)展。城市規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，城市建設(shè)由于受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治制度影響，須結(jié)合上述3種要素，考慮實(shí)際國(guó)情，構(gòu)建科學(xué)、合理的城市規(guī)劃體系。

2.2 城市規(guī)劃目標(biāo)

每個(gè)城市都要堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則，使城市發(fā)展有明確方向和規(guī)律。不同層級(jí)的規(guī)劃應(yīng)相互銜接、補(bǔ)充，為城市建設(shè)提供有效保障；注重規(guī)劃宣傳，建立分級(jí)審批制度，在保證規(guī)劃制度及管理科學(xué)的基礎(chǔ)上，建立城市規(guī)劃立體模型，保證其向公眾開(kāi)放，使之更好地了解城市規(guī)劃和城市發(fā)展，從而有效監(jiān)督城市規(guī)劃和建設(shè)的實(shí)施，保證城市穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 城市規(guī)劃要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)

城市既是人類(lèi)活動(dòng)最集中的空間，又是人類(lèi)與自然環(huán)境相互作用、物質(zhì)與能量相互交換的區(qū)域。以生態(tài)為導(dǎo)向的城市規(guī)劃需拓寬視野和工作范圍，在傳統(tǒng)城市規(guī)劃核心任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)減少發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響，促進(jìn)物質(zhì)和能源的量化、循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)城市“生產(chǎn)生活”“低碳排放”，在空間規(guī)劃和建設(shè)中進(jìn)行系統(tǒng)考慮和綜合安排，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上、下游相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目或在交通、水資源等方面有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的功能和使用分區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)商業(yè)、辦公空間，推行小型無(wú)污染工業(yè)、住宅等功能的良好組合。

3 新時(shí)代城市規(guī)劃發(fā)展思路

3.1 改革規(guī)劃管理方式，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性

在實(shí)際城市建設(shè)過(guò)程中，要逐步建立健全管理體制，積極指導(dǎo)、規(guī)范和確定城市建設(shè)的方向和規(guī)模，采取更有效的管理措施，使城市規(guī)劃的管理和控制效果更理想、更具權(quán)威性，促進(jìn)新時(shí)代的城市規(guī)劃發(fā)展。為避免“規(guī)劃戰(zhàn)”，須盡快總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，整合法律、制度、技術(shù)及各級(jí)、各類(lèi)空間規(guī)劃，形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，在此基礎(chǔ)上，理順行政管理體制，進(jìn)一步明確各級(jí)政府在空間規(guī)劃和控制方面的職責(zé)和權(quán)力。在土地利用區(qū)劃基礎(chǔ)上，明確各部門(mén)的行政權(quán)力和專(zhuān)業(yè)分工，在規(guī)劃的價(jià)值取向、技術(shù)路徑和反饋機(jī)制等方面形成協(xié)同效應(yīng)，繼續(xù)發(fā)揮各部門(mén)在各自領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以進(jìn)一步促進(jìn)其自我完善。一般來(lái)說(shuō)，有必要從部門(mén)劃分轉(zhuǎn)向明確的權(quán)力分工和協(xié)調(diào)，以避免系統(tǒng)碎片化造成的空間碎片化。

3.2 順應(yīng)時(shí)代要求，探索低碳城市規(guī)劃

生態(tài)城市是以生態(tài)學(xué)原理為基礎(chǔ)，具有自然和諧、社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)效益的復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)，因此需注意自然系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的綜合平衡。在新形勢(shì)下，規(guī)劃應(yīng)更重視科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合生態(tài)、低碳、集約發(fā)展的要求，注重建筑環(huán)境營(yíng)造和空間利用。低碳概念應(yīng)滲透于大眾生活中，如低碳公交出行、節(jié)約用水等，可順應(yīng)時(shí)代要求，鼓勵(lì)大眾為低碳城市規(guī)劃作出貢獻(xiàn)。

3.3 鼓勵(lì)規(guī)劃制定過(guò)程中的公眾參與

目前，在城市規(guī)劃過(guò)程中，公眾參與較少，政府會(huì)強(qiáng)制性地公布并實(shí)施一些政策，但公眾缺乏對(duì)規(guī)劃過(guò)程的認(rèn)知，難以做好監(jiān)督工作，會(huì)對(duì)城市規(guī)劃產(chǎn)生不良影響，達(dá)不到預(yù)期效果。當(dāng)前，我國(guó)已基本建成小康社會(huì)，居民要求依法行使民主權(quán)利、參與公共事務(wù)的呼聲越來(lái)越高。公眾不再是政府決策的接受者和后果的承擔(dān)者，而是參與者。城市規(guī)劃的核心內(nèi)容是空間資源配置和空間控制，這關(guān)系到城市居民的切身利益，居民會(huì)高度關(guān)注，故需加大對(duì)公共參與工作的力度，以確保城市規(guī)劃工作的完整性。

3.4 處理好城市建設(shè)和環(huán)境發(fā)展的關(guān)系

城市規(guī)劃一定要處理好城市建設(shè)和環(huán)境發(fā)展之間的關(guān)系。西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市在早期規(guī)劃中采用“先發(fā)展后治理”方法，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。城市規(guī)劃初期，若忽視環(huán)境保護(hù)，環(huán)境問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重威脅居民的生活和身體健康。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾由來(lái)已久，城市規(guī)劃需直面二者之間的矛盾。在城市建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的治理，嚴(yán)格把控污水排放及查處廢氣排放，以保證城市建設(shè)和環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)，這是城市規(guī)劃建設(shè)最根本的原則。

3.5 從完善規(guī)劃編制體系入手，持續(xù)推動(dòng)城市規(guī)劃制度創(chuàng)新

城市規(guī)劃制度創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需從改進(jìn)和完善規(guī)劃編制體系入手并持續(xù)推進(jìn)。編制體系是城市規(guī)劃的核心，一定要根據(jù)實(shí)際需要，從加強(qiáng)和完善規(guī)劃工作入手，在城市規(guī)劃體系的類(lèi)型、階段劃分和改進(jìn)的主要技術(shù)點(diǎn)等方面，根據(jù)實(shí)際要求，完善規(guī)劃編制的技術(shù)體系，逐漸推動(dòng)規(guī)劃工作轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，使城市規(guī)劃編制體系不斷完善。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城市規(guī)劃領(lǐng)域存在的問(wèn)題較明顯，缺乏科學(xué)性、權(quán)威性、時(shí)效性，公眾參與不足，城市開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃與總體規(guī)劃脫節(jié)。目前，環(huán)境問(wèn)題是我國(guó)城市規(guī)劃面臨的新挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃是城市建設(shè)的主旋律，對(duì)城市建設(shè)起著指導(dǎo)性和決定性作用。要確保城市健康可持續(xù)發(fā)展，須深入分析和完善城市建設(shè)中規(guī)劃的核心內(nèi)容，建立健全城市規(guī)劃管理與控制體系，使城市規(guī)劃在城市建設(shè)中發(fā)揮更好的作用，與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)城市建設(shè)更科學(xué)、更快速的發(fā)展和進(jìn)步。