文/深圳市新城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)股份有限公司 李新玉

0 引言

社區(qū)作為城市基層社會(huì)治理的基本單元，是居民共同生活的家園，也是政府服務(wù)民生的落腳點(diǎn)。龍崗區(qū)作為原深圳特區(qū)外的人口大區(qū)，在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，呈現(xiàn)外來人口多、人口密度大等特點(diǎn)，原有基層社會(huì)結(jié)構(gòu)被破壞，給基層社區(qū)治理帶來巨大壓力。同時(shí)社區(qū)類型以“村改居”社區(qū)為主體，親緣式社區(qū)治理模式與現(xiàn)代社區(qū)管理要求之間存在較大差距，導(dǎo)致現(xiàn)狀社區(qū)服務(wù)弊端逐漸顯露，因此構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局迫在眉睫。在此背景下，龍崗區(qū)積極探索通過完善基層公共服務(wù)改善社會(huì)治理，借鑒新加坡鄰里中心構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，對(duì)鄰里中心功能進(jìn)行全方位研究。

1 龍崗區(qū)社區(qū)服務(wù)體系現(xiàn)狀

1）資源浪費(fèi)，需求脫節(jié) 龍崗區(qū)社區(qū)服務(wù)當(dāng)前存在多頭組隊(duì)、多頭建網(wǎng)的局面，導(dǎo)致人員、信息等資源浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重，工作效率難以提高，服務(wù)行政成本不斷上升[1]。社區(qū)作為政府的外派機(jī)構(gòu)，職責(zé)多元化，所肩負(fù)的責(zé)任重大，但目前存在政府行為與群眾需求脫節(jié)的現(xiàn)象。

2）服務(wù)內(nèi)容單一，難以滿足居民多樣化需求 對(duì)龍崗南嶺、紫薇、怡錦3個(gè)社區(qū)服務(wù)中心示范點(diǎn)設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，服務(wù)項(xiàng)目普遍以兒童、老年人、青少年、家庭及其他興趣班服務(wù)為主。對(duì)比香港觀塘基督教家庭服務(wù)中心所提供的服務(wù)，龍崗對(duì)殘疾人、流動(dòng)人口、心理咨詢、法律咨詢、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)設(shè)置較少，服務(wù)體系不完善。

3）部分設(shè)施服務(wù)人口與建設(shè)規(guī)模未達(dá)標(biāo) 通過現(xiàn)狀調(diào)研，將黨群服務(wù)中心、社區(qū)工作站、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)居委會(huì)、一站式服務(wù)窗口、社區(qū)健康服務(wù)中心、社區(qū)老年人日間照料中心和社區(qū)體育活動(dòng)場地的服務(wù)人口現(xiàn)狀和建設(shè)規(guī)模情況與《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，除社區(qū)工作站外，其他各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施均未達(dá)標(biāo)。

4）設(shè)施布局分散，利用率不高 龍崗區(qū)現(xiàn)狀社區(qū)服務(wù)設(shè)施呈分布分散空間格局，以紫薇社區(qū)為例，社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)健康服務(wù)中心、社區(qū)警務(wù)室等設(shè)施分散分布在區(qū)域內(nèi)，服務(wù)半徑較大，不同設(shè)施間缺乏共享，且單個(gè)設(shè)施面積偏小，使用效率偏低。整體上看，龍崗社區(qū)服務(wù)設(shè)施空間布局松散，分布不平衡，部分區(qū)域設(shè)施服務(wù)范圍重疊，部分區(qū)域未覆蓋，未來需進(jìn)行重新整合。

2 龍崗區(qū)鄰里中心功能構(gòu)建

2.1 找準(zhǔn)共性，推動(dòng)基本服務(wù)內(nèi)容和設(shè)施規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化

鄰里中心是集商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、教育于一體的地域性社區(qū)綜合服務(wù)中心，基于龍崗區(qū)實(shí)際情況，鄰里中心應(yīng)滿足居民多樣化服務(wù)需求，其基本功能應(yīng)當(dāng)涵蓋以下領(lǐng)域[2]。

1）綜合服務(wù) 目前龍崗區(qū)社區(qū)普遍服務(wù)人口數(shù)量較大，設(shè)施規(guī)模較小，難以同時(shí)滿足整個(gè)社區(qū)服務(wù)需求，因此需重點(diǎn)整合社區(qū)服務(wù)中心，建立不小于1650m2的綜合社區(qū)服務(wù)中心，并細(xì)化服務(wù)類型，改善社區(qū)服務(wù)供給。同時(shí)整合圖書室、星光老年之家、活動(dòng)室等現(xiàn)狀設(shè)施，在社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)置文化活動(dòng)室、圖書室，以及老年人、青少年、兒童活動(dòng)室。

2）體育服務(wù) 目前龍崗區(qū)社區(qū)體育活動(dòng)場地建設(shè)規(guī)模較小，不到全國人均標(biāo)準(zhǔn)的一半，可結(jié)合區(qū)文體旅游局對(duì)社區(qū)文體設(shè)施“三室兩場”的設(shè)置要求，根據(jù)周邊建筑公共空間對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立1500～3000m2的體育活動(dòng)場地，大力興建戶外健身場地、風(fēng)雨籃球場、室外籃球場、羽毛球場等。

3）衛(wèi)生服務(wù) 社區(qū)健康服務(wù)中心覆蓋基本滿足服務(wù)人口要求，但部分社區(qū)健康服務(wù)中心建設(shè)規(guī)模不達(dá)標(biāo)，建議在1～2個(gè)鄰里單元設(shè)置1個(gè)社康服務(wù)中心，形成一個(gè)≥1000m2的社區(qū)健康服務(wù)中心群。

4）社會(huì)福利服務(wù) 當(dāng)前龍崗區(qū)老年人日間照料中心數(shù)量較少，全區(qū)僅有9家，遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)水平。因此，可將原來單純的老年人日間照料服務(wù)進(jìn)行整合，建設(shè)≥750m2的社區(qū)“夕陽紅”日間綜合服務(wù)中心，為社區(qū)老年人提供更優(yōu)質(zhì)、全面、人性化的綜合服務(wù)，提升老年人多元化需求獲得感。

5）政務(wù)服務(wù) 由于當(dāng)前龍崗區(qū)服務(wù)人口規(guī)模偏大，建議通過鄰里中心整合，建立200m2便民利民的社區(qū)政務(wù)服務(wù)行政辦事機(jī)構(gòu)，如一站式社區(qū)便民服務(wù)窗口（大廳），解決社區(qū)居民所需的政務(wù)需求，提高辦事效率。

6）教育服務(wù) 重點(diǎn)在以居住為主導(dǎo)的片區(qū)建設(shè)≥200m2的托幼中心，為年輕父母提供幼兒托管、嬰幼兒早教等服務(wù)，同時(shí)可設(shè)置母嬰室、哺乳室等設(shè)施。

7）商業(yè)服務(wù) 每個(gè)鄰里中心可建立一個(gè)1萬～2萬m2的商業(yè)區(qū)，涵蓋購物、娛樂等項(xiàng)目；同時(shí)，針對(duì)坂田街道的坂雪崗科技城、園山街道的阿波羅未來產(chǎn)業(yè)城等科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，可考慮將智慧服務(wù)融入社區(qū)商業(yè)，在鄰里中心建設(shè)無人超市、無人書店、無人咖啡廳等。

2.2 整合資源，通過集中式設(shè)施布局提升人性化服務(wù)

整合服務(wù)供給模式使社區(qū)活動(dòng)項(xiàng)目能夠集中供給，在個(gè)人、家庭、社區(qū)層面提供多樣化服務(wù)，提高社區(qū)居民參與率和社區(qū)歸屬感，從而提高設(shè)施使用效率，促進(jìn)鄰里中心良性運(yùn)營[3]。如利用住宅裙樓建設(shè)橋背片區(qū)鄰里中心，具體設(shè)施包括社區(qū)健康服務(wù)中心、老年人日間照料中心、社區(qū)黨群活動(dòng)中心、一站式服務(wù)窗口（社區(qū)便民服務(wù)大廳）、青少年閱覽室、屋頂體育活動(dòng)場地、社區(qū)集中商業(yè)等。同時(shí)，綜合研究國內(nèi)外鄰里中心服務(wù)半徑和服務(wù)人口，龍崗鄰里中心服務(wù)人口規(guī)模應(yīng)該以 2萬～3萬人為宜，服務(wù)半徑以步行距離500m為宜。

2.3 注重差異，根據(jù)社區(qū)人口結(jié)構(gòu)差異提供精細(xì)化特色服務(wù)

根據(jù)現(xiàn)有城市用地使用功能和人口分布特點(diǎn)，將鄰里單元?jiǎng)澐譃榭蒲行?、工業(yè)型、居住型、商住混合型和城中村型5類單元：①科研型單元 以研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚區(qū)、大學(xué)城為核心，用地以教育科研功能為主，重點(diǎn)提供高品質(zhì)的文化休閑、商務(wù)和智慧政務(wù)服務(wù)；②工業(yè)型單元 現(xiàn)代制造業(yè)集聚區(qū)，用地以工業(yè)功能為主，重點(diǎn)提供就業(yè)指導(dǎo)、基礎(chǔ)商業(yè)及便民服務(wù)；③居住型單元 片區(qū)現(xiàn)存環(huán)境較好的低層住宅、高層住宅集聚區(qū)，用地以居住功能為主，主要向老年人、兒童及青少年提供各種服務(wù)；④商住混合型單元 商住混合集聚區(qū)用地以商業(yè)+居住功能為主，主要面向白領(lǐng)群體，提供社交娛樂、休閑購物及居住品質(zhì)提升等服務(wù)；⑤城中村型單元 村改居集聚區(qū)用地以城中村村民住宅功能為主，提供兒童輔導(dǎo)、市民再教育、就業(yè)提升等服務(wù)。

3 結(jié)語

鄰里中心是從供給側(cè)改革改善社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的一種嘗試，是對(duì)現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)的改革與創(chuàng)新，以服務(wù)所有居民為出發(fā)點(diǎn)，是政府加大社區(qū)服務(wù)在空間領(lǐng)域供給的措施。龍崗區(qū)應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前實(shí)際，從多方位推動(dòng)鄰里中心建設(shè)，充分發(fā)揮其功能價(jià)值，助力龍崗區(qū)進(jìn)一步發(fā)展。