郭淑青

(阿勒泰市住建局北屯建設(shè)分局 阿勒泰 836500)

1 城市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀研究

1.1 全區(qū)基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境制約

2014年，阿勒泰地區(qū)國民生產(chǎn)總值225.6億元，僅為烏魯木齊市的十分之一不到；人均地區(qū)生產(chǎn)總值35932元，約為烏魯木齊市的一半。國民生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值居新疆15個地州市第13位，第二產(chǎn)業(yè)居第12位，第一產(chǎn)業(yè)居第9位，人均GAP居第10位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。

同時(shí)，國家主體功能區(qū)規(guī)劃將阿勒泰地區(qū)納入國家級生態(tài)功能區(qū)，在防風(fēng)固沙和水源涵養(yǎng)等方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。2011年12月1日，自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議審議通過了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，自治區(qū)第八次黨代會把環(huán)境保護(hù)提到了前所未有的高度，要求一切開發(fā)建設(shè)必須堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”。阿勒泰地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該遵循資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)兩個“可持續(xù)”。

1.2 同質(zhì)競爭，特色不顯

目前六縣一市發(fā)展的工業(yè)行業(yè)中，水泥建材業(yè)生產(chǎn)有五個縣作為重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)，電力生產(chǎn)和供應(yīng)有三縣一市，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)較明顯。同時(shí)均提出農(nóng)副產(chǎn)品加工和旅游業(yè)，但各自缺乏發(fā)展導(dǎo)向，未有明確發(fā)展思路，難以打造拳頭和品牌產(chǎn)品。

1.3 門類單一，不成體系

目前阿勒泰市城市產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，但各產(chǎn)業(yè)基本處于初步狀態(tài)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，資源利用率低，產(chǎn)業(yè)鏈條短；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，產(chǎn)品附加值低，缺少有實(shí)力、上規(guī)模的農(nóng)牧產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。各產(chǎn)業(yè)之間不成體系，呈現(xiàn)各自發(fā)展局面。

1.4 帶動不強(qiáng)，活力缺乏

全市就業(yè)結(jié)構(gòu)落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)，不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會穩(wěn)定。城鎮(zhèn)人口發(fā)展緩慢，除政策性遷移外主要依賴自然增長，城區(qū)對遷移人口吸引力較弱。尤其，2011年以來，礦業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢。同時(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)促進(jìn)效益還未充分體現(xiàn)。

2 發(fā)展訴求

2.1 美麗阿勒泰，冰雪旅游新高地

目前阿依海國際滑雪場建設(shè)、將軍山滑雪場提升改造以及阿爾泰山國際野雪公園規(guī)劃有序推進(jìn)，冰雪旅游核心城市打造工作全面開展。冰雪旅游如何推進(jìn)城市整體旅游經(jīng)濟(jì)騰飛，如何推進(jìn)阿勒泰市城市環(huán)境改善，塑造生態(tài)優(yōu)美、功能完備、風(fēng)格獨(dú)特的美麗阿勒泰，是必須重點(diǎn)思考的內(nèi)容。

（1）全季旅游，用足資源?！?016中國城市避暑旅游發(fā)展報(bào)告》指出中國避暑旅游消費(fèi)占到總量的10%。在暑期，據(jù)預(yù)測約有80%的華北、華南家庭有出游計(jì)劃。避暑旅游花費(fèi)預(yù)算高，停留時(shí)間長，且大多為家庭休閑游。阿勒泰市可以利用冰雪旅游做好城市宣傳，用宜人的氣候和優(yōu)美的自然生態(tài)資源吸引避暑客流，做全季旅游，增加賓館等旅游配套設(shè)施的使用率。

（2）全域旅游，美麗環(huán)境。以建設(shè)旅游目的地和旅游服務(wù)中心城市為契機(jī)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系完善，注重生態(tài)理念、風(fēng)貌特色、山水橋梁、空間環(huán)境、歷史文化等要素的體現(xiàn)，建設(shè)美麗城區(qū)。

2.2 富強(qiáng)阿勒泰，產(chǎn)業(yè)整合大戰(zhàn)略

現(xiàn)已開展城市總規(guī)修改工作，明確提出要“落實(shí)發(fā)展導(dǎo)向、提升城市定位、強(qiáng)化樞紐作用、注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的城市總規(guī)修改方向。城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大推動力是工業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮工業(yè)帶動作用，實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)阿勒泰。

（1）完善體系，鏈條發(fā)展。改變目前工業(yè)發(fā)展不足的現(xiàn)狀，做強(qiáng)一產(chǎn)，做大二產(chǎn)，優(yōu)化三產(chǎn)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體系；提升城區(qū)產(chǎn)業(yè)配套水平，轉(zhuǎn)資源優(yōu)勢為資本優(yōu)勢，延伸農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等的產(chǎn)業(yè)鏈，做產(chǎn)品導(dǎo)向工業(yè)。

（2）特色突出，整合重點(diǎn)。引入具有強(qiáng)大帶動力的核心企業(yè)，依托規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展基地產(chǎn)業(yè)，建立特色品牌；整合園區(qū)，明確“五園三區(qū)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群。尤其是同質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品加工和其他輕工業(yè)發(fā)展，要進(jìn)一步明確各自的產(chǎn)品類型和層次，實(shí)行差異化發(fā)展。

2.3 印象阿勒泰，文化創(chuàng)新

文化是城市精神所在。深度挖掘阿勒泰及阿勒泰地區(qū)的歷史記憶，并以此為觸媒，策劃不可復(fù)制的阿勒泰印象。

（1）文創(chuàng)記憶，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。依托阿爾泰山巖畫、草原石人與鹿石、古代墓葬、喀臘塔斯隕石群以及托勒海特景區(qū)、烏希里克夏牧場等，開發(fā)系列草原文化觀光休閑旅游產(chǎn)品，打造阿勒泰大草原文化圈，成為阿勒泰市推動其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要推手。

（2）策劃主題，塑造名片。提煉承化寺遺址、人類滑雪起源博物館、阿勒泰市博物館、烏梁海民俗文化陳列館、旅游特色小鎮(zhèn)、喇嘛廟等的文化內(nèi)涵，提煉城市精神，策劃城市宣傳主題，塑造城市名片。

3 城市定位分析

目前阿勒泰市是“自治區(qū)二級樞紐節(jié)點(diǎn)、國際商貿(mào)集散地、大型邊境貿(mào)易市場、儲運(yùn)中心和鐵路物流園區(qū)，國際旅游集散中心、醫(yī)療服務(wù)次中心，區(qū)域中心城市”和冬季冰雪旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)的定位已經(jīng)明確，但目前阿勒泰市定位表述應(yīng)進(jìn)一步簡練，凝聚特色，須進(jìn)一步提升其旅游中心城市的層級和內(nèi)涵，阿勒泰市的旅游及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)面向國內(nèi)和國外兩個市場，尤其是冰雪旅游。初步思路可表述為：國際冰雪圣城，國家絲路北樞紐，新疆旅游中心城市。

（1）國際冰雪圣城：創(chuàng)意“人類滑雪最早起源地”概念，通過文化+提升阿勒泰現(xiàn)有冰雪旅游項(xiàng)目內(nèi)涵，積極承辦國際大型冬季體育賽事，開展口岸旅游經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大影響力，支撐阿勒泰創(chuàng)建中國阿爾泰山區(qū)域國際旅游合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，結(jié)合賓館、度假村、訓(xùn)練中心等配套基地服務(wù)，在阿勒泰六縣一市全域形成從初級訓(xùn)練—中級提升—高級樂享的全鏈條產(chǎn)品，打造冰雪阿勒泰品牌。

（2）國家絲路北樞紐：陸上絲綢之路既是商品貨物流通之路，也是文化交流之路。繼續(xù)完善鐵路、航空、公路、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)物流和特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，引進(jìn)論壇和會展活動，將阿勒泰市打造成為國家絲綢之路北通道上的商品集散樞紐和文化交流節(jié)點(diǎn)。

（3）新疆旅游中心城市：一方面推進(jìn)全域旅游資源景區(qū)發(fā)展，形成集聚品牌優(yōu)勢，打造旅游目的地中心城市；另一方面從全域旅游角度提升旅游服務(wù)配套，建設(shè)高等級高標(biāo)準(zhǔn)賓館和旅游服務(wù)中心，建設(shè)高水平高素質(zhì)旅游服務(wù)人員隊(duì)伍，打造旅游服務(wù)中心城市。

4 城市產(chǎn)業(yè)體系策劃

4.1 旅游業(yè)

旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁，游客量和旅游收入逐年提升。大力發(fā)展旅游業(yè)是處于阿勒泰地區(qū)資源稟賦發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有力途徑，也符合目前區(qū)域發(fā)展政策導(dǎo)向。但旅游業(yè)的目標(biāo)定位、產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建等還需仔細(xì)研判，尤其是城區(qū)旅游配套的提升。

（1）旅游品牌化、精細(xì)化、集聚化。全域強(qiáng)化冰雪旅游，在現(xiàn)有冰雪觀光、冰雪運(yùn)動基礎(chǔ)上拓展冰雪娛樂、冰雪度假、冰雪文化體驗(yàn)產(chǎn)品，各縣市在旅游層級、類別以及服務(wù)配套上各有側(cè)重，通力打造冰雪阿勒泰品牌。

（2）通過文化+提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，將人類滑雪最早起源地、哈薩克民族文化等融入阿勒泰冰雪旅游開發(fā)建設(shè)中，形成差異化競爭。同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)以文化+科技、文化+旅游、文化+地產(chǎn)、文化+貿(mào)易、文化+金融等多元融合的新模式，帶動文化創(chuàng)意與其他產(chǎn)業(yè)的跨界融合，讓文化創(chuàng)意與人們的生活更貼近，同時(shí)推動城區(qū)整體環(huán)境的提升。

（3）串珠成環(huán)，全季旅游；市縣落腳，明確功能。站在區(qū)域高度分析阿勒泰地區(qū)的旅游資源，旅游景區(qū)發(fā)展，構(gòu)建景點(diǎn)景區(qū)旅游環(huán)，旅游環(huán)線上包含運(yùn)動觀光、生態(tài)休閑、文化娛樂、教育修學(xué)等多種產(chǎn)品；提升整合現(xiàn)有旅游資源，在深入分析現(xiàn)有市縣旅游資源的情況下，明確各市縣旅游產(chǎn)品主導(dǎo)功能和旅游配套服務(wù)設(shè)施的等級和標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)各自為政或惡性競爭。

（4）全域旅游，提升城區(qū)旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。爭取阿勒泰城區(qū)建設(shè)完成1家五星級賓館和2個四星級賓館，整合一條民俗文化美食街，塑造冰雪圣城特色城市景觀。全市建立旅游數(shù)據(jù)中心，推行“智慧旅游一卡通”等旅游便民服務(wù)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升旅游服務(wù)人員素質(zhì)和水平。

（5）制度創(chuàng)新，開展口岸旅游。堅(jiān)持以業(yè)態(tài)創(chuàng)新、整合提升和挖掘創(chuàng)新為思路，加快阿勒泰跨境旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)。重點(diǎn)依托阿勒泰邊境旅游資源、四國六方城及周邊口岸，打造以觀光旅游產(chǎn)品為普品、休閑度假旅游產(chǎn)品為精品、風(fēng)情體驗(yàn)旅游產(chǎn)品為絕品的三大跨境旅游產(chǎn)品，推動阿勒泰市建成獨(dú)具魅力的跨境旅游目的地。

4.2 農(nóng)副產(chǎn)品加工

目前受需求和品牌等的制約，發(fā)展不如預(yù)期。但隨著國內(nèi)外對健康食品、有機(jī)食品等產(chǎn)品需求的提升，農(nóng)副產(chǎn)品加工還有較大的市場。未來農(nóng)副產(chǎn)品加工應(yīng)圍繞國內(nèi)國外兩個市場，依托域內(nèi)農(nóng)業(yè)基地形成規(guī)模集聚，建設(shè)產(chǎn)品專業(yè)園區(qū)確立標(biāo)準(zhǔn)打造品牌，并且發(fā)展商貿(mào)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動就業(yè)。

（1）基地到廠區(qū)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。打造本地農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，依托農(nóng)牧場建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園圍繞龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成本地生產(chǎn)、本地制造面向高端特定消費(fèi)群體的品牌產(chǎn)品。

（2）產(chǎn)品專業(yè)集聚，園中園。謀劃六縣一市產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心項(xiàng)目，于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣市在園區(qū)建設(shè)專業(yè)園，明確各專業(yè)園產(chǎn)品指引，一園一品，形成規(guī)模集聚。

4.3 口岸經(jīng)濟(jì)

阿勒泰是我國西北部唯一與俄羅斯接壤的地區(qū)，擬開的吉克普林口岸是未來新疆“中俄直達(dá)運(yùn)輸走廊”的唯一通道。當(dāng)前，中國把擴(kuò)大對亞洲開放作為對外開放戰(zhàn)略重點(diǎn)，在聯(lián)合國、上海合作組織、亞信等多邊框架內(nèi)開展多邊合作。阿勒泰地區(qū)可成為歐亞大陸次區(qū)域合作的核心區(qū)域之一，阿勒泰市可依托口岸建設(shè)出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等發(fā)展商貿(mào)、輕工業(yè)等外向型產(chǎn)業(yè)。

4.4 新能源產(chǎn)業(yè)

據(jù)《阿勒泰市城市總體規(guī)劃實(shí)施評估》，阿勒泰市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，清潔能源項(xiàng)目進(jìn)展順利。新能源產(chǎn)業(yè)可作為礦業(yè)的重要補(bǔ)充。

4.5 礦業(yè)

主要分布在非城市區(qū)域，延伸礦產(chǎn)資源粗加工向綜合利用轉(zhuǎn)化，未來城市產(chǎn)業(yè)可配合金融、外貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，掌握市場需求，不盲目升級和擴(kuò)張。

最后形成以旅游業(yè)為主體，以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為特色，以商貿(mào)物流為促進(jìn)，新能源為輔助，礦業(yè)整合的城市產(chǎn)業(yè)體系。