李素琴,程亮生

(山西省政法管理干部學(xué)院,山西 太原 030012)

就業(yè)乃民生之本,立國(guó)之策,歷來為黨和國(guó)家所重視。尤其是黨的十八大以來,我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位年均一千三百萬人以上,就業(yè)難的痼疾得到了有效緩解。但人口眾多、勞動(dòng)力資源豐富的基本國(guó)情難以在短時(shí)期內(nèi)做到根本性改變,大眾就業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)在具體實(shí)施中仍面臨不少難題。如何有效落實(shí)就業(yè),引導(dǎo)勞動(dòng)者樹立正確的擇業(yè)觀,是落實(shí)黨的十九大就業(yè)目標(biāo)的重要任務(wù),一定程度上關(guān)系到我國(guó)依法治國(guó)方略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。筆者結(jié)合我國(guó)當(dāng)前就業(yè)立法實(shí)際試談幾點(diǎn)看法。

一、勞動(dòng)就業(yè)的內(nèi)涵與立法現(xiàn)狀

按照原勞動(dòng)部《關(guān)于〈勞動(dòng)法〉若干條文的說明》(勞辦發(fā)[1994]289號(hào))之規(guī)定,就業(yè)是指具有勞動(dòng)能力的公民在法定勞動(dòng)年齡內(nèi),依法從事某種有報(bào)酬或勞動(dòng)收入的社會(huì)職業(yè)。在具體實(shí)踐中,就業(yè)人員是反映一定時(shí)期內(nèi)全部勞動(dòng)力資源的實(shí)際利用情況的重要指標(biāo),因此運(yùn)用中必須予以準(zhǔn)確區(qū)分和把握。根據(jù)國(guó)際勞工統(tǒng)計(jì)會(huì)議規(guī)定的通用標(biāo)準(zhǔn),就業(yè)人員包括:正在工作中的人員、臨時(shí)不工作但有職業(yè)的人員、雇主和自營(yíng)業(yè)人員等。具體到我國(guó),按照我國(guó)《勞動(dòng)法》第十五條關(guān)于就業(yè)年齡的基本規(guī)定,我國(guó)的就業(yè)人員是指年滿16周歲及以上,從事一定的社會(huì)勞動(dòng)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的人員。具體包括了在城鄉(xiāng)全民所有制、集體所有制和個(gè)體所有制就業(yè)的全部人員。靠非法活動(dòng),如地下包工、投機(jī)倒把、封建迷信賺取報(bào)酬,或僅從事家務(wù)勞動(dòng)和義務(wù)勞動(dòng)、并無收入的人口,均不能計(jì)入就業(yè)人員之內(nèi)。

我國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)立法經(jīng)歷了逐步發(fā)展完善的過程。上世紀(jì)80年代中期,我國(guó)開始了勞動(dòng)合同制度的逐步探索。其后,為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)的發(fā)展目標(biāo),于1994年頒布《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》,明確提出國(guó)家通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,創(chuàng)造就業(yè)條件,擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。2007年頒布、2015年4月24日修正的《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》,確立了國(guó)家執(zhí)行“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針,建立促進(jìn)就業(yè)的政府責(zé)任體系,實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)稅政策,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體的就業(yè),建立失業(yè)預(yù)警制度,完善公共就業(yè)服務(wù)制度、職業(yè)培訓(xùn)制度和就業(yè)援助制度。這些法律的實(shí)施,有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的良性互動(dòng)。2007年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》及此后出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》,更進(jìn)一步完善了勞動(dòng)合同制度,明確用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù),對(duì)勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除或者終止以及相應(yīng)的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定,同時(shí)針對(duì)勞動(dòng)用工形式多樣化的發(fā)展趨勢(shì),對(duì)勞務(wù)派遣和非全日制用工等行為專門進(jìn)行了規(guī)范。

國(guó)家保障勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利在相關(guān)立法方面也得到了相應(yīng)體現(xiàn)。1988年以來,我國(guó)先后頒布了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》《禁止使用童工規(guī)定》《殘疾人就業(yè)條例》等法律和行政法規(guī)?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》更是專門設(shè)立了“公平就業(yè)”章,規(guī)定勞動(dòng)者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視,并特別指出農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利。此外,1995年以來,我國(guó)還通過《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等法律,通過立法對(duì)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)制。建立了“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)制。通過依托各級(jí)各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),完善多形式、多層次的職業(yè)培訓(xùn),形成不同層次教育相銜接、職業(yè)教育和普通教育相溝通的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)制度。上述一些列法律制度的確立與完善,標(biāo)志著我國(guó)就業(yè)問題做到了有法可依。

二、國(guó)家層面的就業(yè)規(guī)制措施與勞動(dòng)者就業(yè)觀選擇

由于人口眾多、勞動(dòng)力資源豐富以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因,我國(guó)面臨著巨大的就業(yè)壓力。在現(xiàn)實(shí)生活中,就業(yè)崗位嚴(yán)重短缺。很多勞動(dòng)者,尤其是剛剛步出校門的大學(xué)生勞動(dòng)者在就業(yè)時(shí)往往不能按照自己的理想標(biāo)準(zhǔn)選到合適的職業(yè),于是有的人索性不就業(yè),坐等理想職業(yè)的出現(xiàn);有的人隨便謀個(gè)有收入的職業(yè)混日子;也有的人對(duì)與自己的職業(yè)理想不相符的工作怨天尤人,無所作為。這些現(xiàn)象的發(fā)生,既是社會(huì)多元化的反映,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)中必然面臨的現(xiàn)實(shí)選擇。

按照我國(guó)《勞動(dòng)法》第十條、第十一條及《就業(yè)促進(jìn)法》第二條之規(guī)定,我國(guó)目前解決就業(yè)問題實(shí)行的是:自主、市場(chǎng)、政府“三結(jié)合”的原則。為此,要解決好當(dāng)下矛盾突出的就業(yè)問題,就必須具有疏通就業(yè)渠道,有效化解矛盾的機(jī)制存在。這同時(shí)是一柄雙刃劍,就國(guó)家和政府層面而言,有責(zé)任把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置來抓,通過多方采取積極措施來拓寬就業(yè)渠道,促進(jìn)就業(yè),并一定要保障把好的就業(yè)措施落到實(shí)處。對(duì)于勞動(dòng)者層面而言,在就業(yè)中也必須要主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)新形勢(shì),不能等、靠、要,而是要正確處理好擇業(yè)、立業(yè)與創(chuàng)業(yè)的關(guān)系,為國(guó)家分憂解難。具體地,筆者認(rèn)為:實(shí)踐操作中要注意處理和解決好如下問題:

(一)國(guó)家和政府層面

促進(jìn)就業(yè)離不開政策的支持。為了切實(shí)解決勞動(dòng)力供求總量矛盾和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問題,充分發(fā)揮國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策在促進(jìn)就業(yè)工作中的重要作用,法律對(duì)促進(jìn)就業(yè)的政策扶持作出了明確規(guī)定。

1.積極調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),促進(jìn)拓寬就業(yè)渠道。即按照我國(guó)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《促進(jìn)就業(yè)法》等勞動(dòng)法律之要求,從整體上搞活國(guó)有、集體企業(yè),進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)安置能力,同時(shí),積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體等非公有制經(jīng)濟(jì)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營(yíng),增加就業(yè)。

2.積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來吸納勞動(dòng)者就業(yè)。目前,我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額和人數(shù)持續(xù)下降,相反,第三產(chǎn)業(yè)則就業(yè)構(gòu)成逐年增加,為此,不斷深化企業(yè)改革,推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)密集型行業(yè)的發(fā)展,是今后一個(gè)時(shí)期增加就業(yè)的主要領(lǐng)域。

3.滿足不同層次不同形式的需求,積極培育有廣泛連帶性和廣泛增加就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。如農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、新型食品業(yè)、飼料加工業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、高科技業(yè)、社會(huì)中介服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、服裝業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、物業(yè)管理業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等。

4.提倡靈活多樣的就業(yè)形式。如非全日制工、季節(jié)工、短期工、計(jì)時(shí)工、計(jì)件工、輪換工及彈性工作制等。

(二)勞動(dòng)者層面

我國(guó)《勞動(dòng)法》第十條第三款規(guī)定:國(guó)家支持勞動(dòng)者自愿組織起來就業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。《就業(yè)促進(jìn)法》第二條、第七條也規(guī)定了國(guó)家實(shí)行扶持勞動(dòng)者自主擇業(yè)的方針,倡導(dǎo)勞動(dòng)者一方面要樹立正確的擇業(yè)觀念,不斷提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力;另一方面積極鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。也就是說,勞動(dòng)者本身也要主動(dòng)適應(yīng)就業(yè)形勢(shì),靈活應(yīng)對(duì)。具體地,應(yīng)注意處理好以下幾個(gè)問題。

1.理性擇業(yè)。所謂擇業(yè),就是擇業(yè)者根據(jù)自己的職業(yè)理想和能力,從社會(huì)上各種職業(yè)中選擇其中的一種作為自己從事的職業(yè)過程。任何已具備勞動(dòng)能力的人,都要進(jìn)入社會(huì)職業(yè)領(lǐng)域選擇特定的職業(yè)。在職業(yè)選擇過程中,擇業(yè)者不僅要考慮到個(gè)人的需要、興趣、能力等因素,還要考慮社會(huì)發(fā)展的需要。我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的是“雙向選擇”的就業(yè)方式,即個(gè)人和用人單位的相互選擇。這就要求人們?cè)趽駱I(yè)時(shí)須樹立正確的就業(yè)觀。首先要形成“自找市場(chǎng)”的就業(yè)觀。就業(yè)憑競(jìng)爭(zhēng),上崗靠技能。想就業(yè)就要勇敢地投身于就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)中,這是實(shí)現(xiàn)就業(yè)的必由之路。其次要確立“先求生存,再求發(fā)展”就業(yè)觀。不要把“既舒適又賺錢”作為擇業(yè)的必要條件,而是要先找到崗位,融入社會(huì),然后才能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。另外,勞動(dòng)者在擇業(yè)時(shí)要注意篩選和運(yùn)用職業(yè)信息對(duì)于擇業(yè)者所能收集到的各類職業(yè)信息,并結(jié)合自己的實(shí)際情況加以選擇。如在機(jī)遇方面,大城市條件優(yōu)越,發(fā)展的機(jī)會(huì)較多,但競(jìng)爭(zhēng)激烈。中小城市和不少艱苦的地方或行業(yè)就業(yè)空間大,競(jìng)爭(zhēng)也相對(duì)較小,創(chuàng)業(yè)也更容易些。

2.勤奮立業(yè)。求職不易,立業(yè)更難。立業(yè)有兩種理解:一是指選定一個(gè)可以賴以謀生的職業(yè),亦即“謀生”。這是低層次上的但又是最基本的需求。二是不僅指謀生,而且求發(fā)展,說的是一個(gè)人有抱負(fù)、有追求,并且事業(yè)有成,即所謂“謀業(yè)”。這是高層次上的立業(yè)。對(duì)大多數(shù)普通勞動(dòng)者而言,謀求生計(jì)很重要,因?yàn)楂@取必要的物質(zhì)生活資料必須通過就業(yè)來獲得。因此,當(dāng)成功擇業(yè)后就須熱愛就業(yè)崗位,適應(yīng)職業(yè)崗位。如服從安排,主動(dòng)工作,盡職盡責(zé)。又如,在工作中嚴(yán)于律己,寬以待人;尊重他人,團(tuán)結(jié)互助。只有這樣,才能使自己在較短的時(shí)間里適應(yīng)工作崗位的需要。應(yīng)當(dāng)肯定,“謀職”意義上的立業(yè),但更應(yīng)鼓勵(lì)一些能力超群的勞動(dòng)者在“謀業(yè)”意義上的立業(yè),因?yàn)檫@種立業(yè)使個(gè)人價(jià)值更能體現(xiàn),對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)也更大的知識(shí)和技能,以創(chuàng)造性的勞動(dòng)把理想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的過程,包括兩層意思:一是在自己所從事的職業(yè)活動(dòng)中,以有別于以往、以有別于常規(guī)、以有別于他人的思維方式和行為方式開展工作。二是自主創(chuàng)業(yè),不僅解決自己的生存問題,而且還為別人提供就業(yè)崗位。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下,創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成了這個(gè)時(shí)代勞動(dòng)者彰顯自身價(jià)值的特征和潮流。

三、加強(qiáng)對(duì)用人單位的招聘管理,制定我國(guó)的《反就業(yè)歧視法》

勞動(dòng)立法中的反歧視,是針對(duì)就業(yè)歧視而言的,通常是指用人單位應(yīng)當(dāng)向每個(gè)人提供公平合理的工作機(jī)會(huì),根據(jù)個(gè)人的工作能力和工作需要決定員工的聘用、報(bào)酬、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、升遷、解職或退休等事務(wù),不得有歧視。用人單位作為承載就業(yè)的一方主體,在具體落實(shí)就業(yè)中具有不可替代的作用。從勞動(dòng)合同法的角度考察,用人單位落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的過程,實(shí)質(zhì)上就是用人單位進(jìn)行招聘和訂立勞動(dòng)合同的過程。勞動(dòng)合同的訂立過程是求職者轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)者、招工單位轉(zhuǎn)化為用人單位的過程。在招聘過程必須加強(qiáng)對(duì)用人單位的法律規(guī)制,將反歧視原則貫穿招聘的全過程。在此基礎(chǔ)上應(yīng)適時(shí)制定我國(guó)的《反就業(yè)歧視法》。

我國(guó)《憲法》第三十三條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等。國(guó)家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利,同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！备鞣N類型的勞動(dòng)歧視行為直接違反了《憲法》的規(guī)定,需要通過具體立法予以禁止。

我國(guó)的反就業(yè)歧視范圍經(jīng)歷了一個(gè)逐步擴(kuò)大的過程。我國(guó)《勞動(dòng)法》第十二條、第十三條分別規(guī)定了反就業(yè)歧視的原則規(guī)定。第十二條規(guī)定:勞動(dòng)者就業(yè),不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。第十三條規(guī)定:婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。在錄用職工時(shí),除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外,不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。原勞動(dòng)部《關(guān)于〈勞動(dòng)法〉若干條文的說明》規(guī)定,勞動(dòng)者的就業(yè)地位、就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)條件平等。我國(guó)目前反就業(yè)歧視立法存在的問題在于缺乏細(xì)化規(guī)定,在如何認(rèn)定歧視、對(duì)歧視行為如何進(jìn)行訴訟、對(duì)歧視行為予以何種處罰等問題上缺乏可操作性的規(guī)定,有必要再下一步的立法中予以細(xì)化。制定我國(guó)的《反就業(yè)歧視法》在此顯得很有必要。

目前,我國(guó)正處于第三次就業(yè)高峰,勞動(dòng)力供大于求現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。由于工作機(jī)會(huì)資源稀缺,招聘單位面對(duì)眾多的求職者時(shí)有較大的選擇空間,所以招聘單位往往試圖通過在招工簡(jiǎn)章中設(shè)計(jì)招工條件,對(duì)求職者進(jìn)行初步篩選。而招工條件中往往存在大量的歧視性規(guī)定。我國(guó)目前的招聘錄用中,無論企業(yè)、事業(yè)單位或國(guó)家機(jī)關(guān),均對(duì)求職者附加諸多條件,存在大量歧視現(xiàn)象,容貌、身高、體重、疾病、戶籍等限制比較普遍。與此同時(shí),隨著社會(huì)公眾法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的逐步提高,對(duì)就業(yè)歧視也越來越敏感乃至不能容忍,反就業(yè)歧視的要求越來越迫切。這一矛盾在當(dāng)前顯示情況下還將在繼續(xù)存在,如不能及時(shí)有效疏導(dǎo),有時(shí)還會(huì)演化為嚴(yán)重的社會(huì)問題,影響社會(huì)穩(wěn)定。

針對(duì)企業(yè)招聘提出的反就業(yè)歧視訴訟已經(jīng)成為新的熱點(diǎn)。這類案件雖然多為個(gè)案,但由于其反映了立法的缺失和公民意識(shí)的覺醒,往往造成巨大影響。如本世紀(jì)初轟動(dòng)一時(shí)的周一超殺人案[注]北京晨報(bào)2003年06月29日：《浙大學(xué)生周一超殺人案開庭400人聯(lián)名求法外開恩》、張先著[注]張先：《贏了官司走了人》http://www.dzwww.com/dzwwc/200404240577.htm訴訟案均引起了廣泛關(guān)注,促進(jìn)了反歧視立法。目前我國(guó)反就業(yè)歧視立法正處于逐步完善階段。《傳染病防治法》中規(guī)定了禁止傳染病歧視,任何單位和個(gè)人不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人。早在2007年5月勞動(dòng)與社會(huì)保障部制定了《關(guān)于維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者就業(yè)權(quán)利的意見》,對(duì)乙肝歧視作了詳細(xì)規(guī)定,規(guī)定用人單位不得以勞動(dòng)者攜帶乙肝表面抗原為理由拒絕招用或者辭退乙肝表面抗原攜帶者;除法定工作外,用人單位不得強(qiáng)行將乙肝病毒血清學(xué)指標(biāo)作為體檢標(biāo)準(zhǔn)。2007年5月,國(guó)務(wù)院制定的《殘疾人就業(yè)條例》開始實(shí)施,規(guī)定禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。2009年頒布履行的《就業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)一步將反就業(yè)歧視問題作為立法重點(diǎn),擴(kuò)大了反就業(yè)歧視的范圍,規(guī)定勞動(dòng)者就業(yè),不因民族、種族、性別、宗教信仰、年齡、身體殘疾等因素而受歧視。農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利,禁止對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。

隨著我國(guó)反就業(yè)歧視立法的發(fā)展,歧視認(rèn)定范圍的逐步擴(kuò)大,用人單位面臨的法律約束也將越來越多,一旦用人單位在設(shè)計(jì)招工條件時(shí)出現(xiàn)疏忽,可能就構(gòu)成就業(yè)歧視,甚至導(dǎo)致勞動(dòng)合同無效。出現(xiàn)這種反就業(yè)歧視個(gè)案糾紛,對(duì)用人單位而言會(huì)造成巨大損失。在此類案件中,用人單位不僅會(huì)受到道德的批判,而且社會(huì)公眾形象也會(huì)被大大破壞,對(duì)自身的聲譽(yù)和利益造成不利影響。面對(duì)法律的缺失,用人單位更需要謹(jǐn)慎,如果缺乏反就業(yè)歧視的法律意識(shí),極有可能在實(shí)際工作中造成歧視,陷于糾紛之中。

四、結(jié)語

黨的十九大報(bào)告明確指出:就業(yè)是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù),促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端,使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。這一光輝的論斷既是我國(guó)勞動(dòng)保障法制建設(shè)重大成果的總結(jié),也是指導(dǎo)今后一定時(shí)期內(nèi)促進(jìn)就業(yè)的基本原則,大大豐富和完善了我國(guó)勞動(dòng)保障法律體系。進(jìn)一步地深化就業(yè)法治保障,在法律層面規(guī)制好國(guó)家、用人單位、勞動(dòng)者之間的有機(jī)統(tǒng)一,對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè),在就業(yè)領(lǐng)域落實(shí)依法治國(guó)方略,構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)主義法治社會(huì),作用重要而深遠(yuǎn)。