秦 浩

(山西省政法管理干部學(xué)院,山西 太原 030012)

國家主席習(xí)近平對國家的體育工作十分重視,多次在重大會議中指出“體育運動在中國是一項神圣的事業(yè)”,必須對我國的體育事業(yè)給予充分的關(guān)注,要從把我國建成世界一流的體育強國，用實現(xiàn)中國強國夢的思想高度來建設(shè)和發(fā)展我們體育事業(yè)。在國家對體育事業(yè)非常重視并大力投入的良好情形之下,在體育科研領(lǐng)域也不斷出現(xiàn)新的研究成果,一些新體育名詞的呼之欲出。例如:體育產(chǎn)業(yè)模式的商業(yè)化，運動項目世界一體化，體育鍛煉的公民化,體育行業(yè)權(quán)利自治，世界體育法整體化建設(shè)，等等。

一、我國體育運動產(chǎn)業(yè)有關(guān)法律路徑的資料歸集

目前，我國法律中所規(guī)定的,體育權(quán)利是公民最基本的一項人權(quán),同時也是人們通過參與體育運動獲取相關(guān)利益和好處的一項重要手段。從人權(quán)這一方面進行思考,并對相關(guān)的研究主體進行觀察,這些被觀察研究的對象其中包括有在校的學(xué)生、各種類型打工者以及社會底層的弱勢群體等。各國法學(xué)專家認為在全世界范圍內(nèi)，體育法制是可以建立在體育權(quán)利(基本的人權(quán))之上的,我國的體育法可以吸取國際法中的精髓,并結(jié)合具體實情制定出適合我國國情的國內(nèi)法。法學(xué)專家對于體育權(quán)利的研究目前都集中于職業(yè)性競技體育、健康大眾的社會性體育、提高未成年及青年人身體素質(zhì)和運動技能的學(xué)校體育等方面。以上四方面的研究都側(cè)重于體育參與者的權(quán)利,而對于所涉及的體育運動如何管理，體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者如何提高自身的經(jīng)營水平，如何成功舉辦某項體育賽事活動，國家體育行政管理部門職業(yè)能力提升等方面的問題都缺乏系統(tǒng)的研究。

我國體育產(chǎn)業(yè)方面值得仔細研究的具體問題有:某項重大賽事的舉辦對當(dāng)?shù)芈糜问杖氲挠绊?，如何成功的舉辦一項體育賽事等。上述內(nèi)容都涉及我國的法律政策對地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響的研究。例如，體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)性分析和所涉及的保險、稅收以及文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的研究。然而，現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律中急缺關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)設(shè)立、組織發(fā)起、產(chǎn)業(yè)布局和費用征收等方面的規(guī)定。這就造成在具體的體育產(chǎn)業(yè)項目運作當(dāng)中,國家有關(guān)政府部門對于具體體育產(chǎn)業(yè)活動有著很大的裁量權(quán),沒有法律的約束使得裁量較為隨意，處理問題就會不利于體育產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

體育產(chǎn)業(yè)管理方面的研究都屬于管理學(xué)方面的范疇,體育產(chǎn)業(yè)管理體制所涉及的內(nèi)容有學(xué)校，競技性，大眾型體育等多方面管理體制的內(nèi)容。其中關(guān)系最為緊密的在于公共大眾型體育服務(wù)方面,當(dāng)然還包括一些特殊性群體鄉(xiāng)村體育和殘疾人體育運動服務(wù)等等。有關(guān)上面幾種內(nèi)容的研究可以為我國體育管理和服務(wù)的改革找見新路子，提出新觀點,但是還沒有對我國體育管理工作如何規(guī)劃、資源如何配置、如何更好地保障好大眾體育服務(wù)等方面的難題進行解答。

體育產(chǎn)業(yè)自治的內(nèi)容建立體現(xiàn)在自治法律法條的建設(shè)等方面,它的組織形式主要有全球性體育運動組織、我國各種體育協(xié)會、群眾性社區(qū)街道體育自治等。體育產(chǎn)業(yè)自治與體育法律仲裁、司法程序的關(guān)系也是體育產(chǎn)業(yè)法研究應(yīng)重點關(guān)注的內(nèi)容。當(dāng)前社會對體育產(chǎn)業(yè)的評估主要體現(xiàn)在大眾性、全民性體育方面的評估;體育比賽、運動場館管理服務(wù)體系的評價。這一方面的研究是從制定指標(biāo)和數(shù)據(jù)指標(biāo)的實際運用開始研究,至今還沒有從立法的層面對體育產(chǎn)業(yè)的評估進行完整的探究。對體育產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管主要體現(xiàn)在各類型體育市場方面，發(fā)生體育糾紛時仲裁方面，各種體育社團協(xié)會的監(jiān)督,雖然當(dāng)前的研究對于體育產(chǎn)業(yè)需要監(jiān)督的范圍以及具體監(jiān)督工作中所暴露的問題已做出了系統(tǒng)性的分析,但沒有從法律方面予以確認并且相應(yīng)的法規(guī)法條也比較欠缺,這些都是我們所應(yīng)該注重研究的內(nèi)容。

二、山西省體育產(chǎn)業(yè)方面法律條款的構(gòu)建

為了使山西省地區(qū)型體育產(chǎn)業(yè)得到規(guī)范性發(fā)展,應(yīng)從本省體育產(chǎn)業(yè)的法規(guī)建設(shè)開始入手,主要包含以下幾個內(nèi)容:(1) 制定出山西體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展總的法律框架；(2) 從法律監(jiān)督方面規(guī)范本省當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)的資金投入和項目開展；(3)切實有效提高對體育產(chǎn)業(yè)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量；(4)提升體育行業(yè)內(nèi)的自治能力，內(nèi)容包含:產(chǎn)業(yè)項目的設(shè)立、具體的運營、資金的投入、產(chǎn)業(yè)管理與服務(wù)、責(zé)任的承擔(dān)、行業(yè)效益的評估、監(jiān)管體制完善程度以及所承擔(dān)的法律主體責(zé)任。

(一)山西省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)程

一是要明確制定促進本省體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)所依據(jù)的內(nèi)容,最基本的要求是不能和我國之前頒布實施的體育法發(fā)生法律沖突;二是確定體育經(jīng)營者在經(jīng)營各種體育相關(guān)業(yè)務(wù)時所具有的權(quán)利及其使用范圍;三是本省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則是進行一切體育產(chǎn)業(yè)活動必須遵守的根本保證;最后還要弄清楚體育賽事策劃與舉辦者具體的自治權(quán)限、當(dāng)?shù)卣块T所起的職責(zé)、體育局等體育行政部門具體的日常管理職責(zé)、體育產(chǎn)業(yè)實際經(jīng)營者的具體經(jīng)營權(quán)限,搞清楚它們之間的法律關(guān)系和地位，從而為更好地適用當(dāng)?shù)伢w育法律法規(guī)找到依據(jù)和準(zhǔn)繩。

(二)加強山西省體育產(chǎn)業(yè)商業(yè)化運作和加大投資力度

本省的體育業(yè)應(yīng)當(dāng)包含目前已存的體育性商業(yè)、運動員和普通民眾實際參與的體育項目、常見的體育健身活動、(國家和社會、學(xué)校、個人)各種類型體育運動場館和其他一些符合國家法律法規(guī)而開設(shè)體育運動項目。在我國當(dāng)前的法律沒有明文規(guī)定的情形下,可以把前文所提到的體育產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)以及與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展相互促進的一些觀點,融入到本地經(jīng)濟整體性規(guī)劃的制定當(dāng)中,也就是把體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃并入到本省地方性城市經(jīng)濟規(guī)劃之中,和當(dāng)?shù)氐钠渌?jīng)濟一起相互促進協(xié)同發(fā)展。當(dāng)?shù)卣块T可以依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)和本地人文特色,來制定有當(dāng)?shù)靥厣m合當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律規(guī)定,建立有當(dāng)?shù)靥厣捏w育產(chǎn)業(yè)新模式。當(dāng)?shù)匦姓C關(guān)依據(jù)已制定好的本地經(jīng)濟與社會總體規(guī)劃,把控當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和總體布局。對于那些涉及老人、兒童、殘疾人等以及大眾體育運動服務(wù)領(lǐng)域;當(dāng)?shù)厥袌鲶w制又沒法自行調(diào)整并經(jīng)常性由國家政府出資出力沒有經(jīng)濟效益的項目,可以適當(dāng)運用行政性強制手段予以調(diào)控。同樣,政府機關(guān)還可依據(jù)當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢、人們的收入和平均消費能力、當(dāng)?shù)貧v史文化特色、體育項目喜好程度,根據(jù)體育市場的需求及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)的供求平衡使其均衡發(fā)展。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)大力鼓勵高層次、私人體育運動領(lǐng)域的體育項目商業(yè)化市場的建立,允許民間個人資本介入和其他合法渠道的資金投入,同時在政策上、稅收和人事制度等多方面開綠燈為當(dāng)?shù)氐捏w育產(chǎn)業(yè)減負,加快其良性發(fā)展。

在世界一體化的今天體育產(chǎn)業(yè)也早已全球化了,著名體育品牌的產(chǎn)品已經(jīng)遍布全球各地,所以，山西省體育區(qū)域產(chǎn)業(yè)應(yīng)從立法層面劃清地區(qū)之間的界限;在于國外體育公司、社團、協(xié)會等組織合作時也要明確各自的法律義務(wù)權(quán)限,已到達避免產(chǎn)生不必要法律糾紛的后果。政府部門應(yīng)當(dāng)為當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)和體育運動服務(wù)項目在體育用地的審批、資金渠道籌措、項目建成后收費審批、體育器材進口、自主經(jīng)營等各個層面給予大力扶持,減少其對政府政策扶持力度不夠的擔(dān)心,使當(dāng)?shù)氐捏w育產(chǎn)業(yè)行業(yè)放開手腳，快速發(fā)展。

(三)有針對性地提升山西省當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)的管理能力與服務(wù)水平

為了全面促進當(dāng)?shù)伢w育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,政府體育管理的相關(guān)部門要從整個行業(yè)規(guī)劃、人事任用的安排、國家對體育的有關(guān)政策、體育方面的各類型人才這四方面入手建立基本的框架。制定體育行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時首先要確定責(zé)任主體和執(zhí)行程序,一般地方性制定體育行業(yè)發(fā)展規(guī)劃都是由當(dāng)?shù)氐捏w育主管機關(guān)和人民政府共同制定,完成后經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?由體育主管單位負責(zé)實施。制定出的體育行業(yè)規(guī)劃必須有具體的內(nèi)容,并以法律明文形式確定總體規(guī)劃布局、發(fā)展總目標(biāo)。體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在報當(dāng)?shù)卣畬徟?體育主管部門必需把即將審批的草案予以對外公布,廣泛爭取多方面的專家、行業(yè)商家、群眾的意見和建議。

目前，對我國體育產(chǎn)業(yè)市場的管理主要有三方面:(1)群眾性社會體育市場管理;(2)各種層次的學(xué)校體育管理;(3)競技與職業(yè)型體育管理。體育產(chǎn)業(yè)管理機制應(yīng)該采用區(qū)別原則,對不同的對象采用不一樣的管理手段和資源分配方式。政府機關(guān)依據(jù)各個體育管理機關(guān)的具體職能,建立完善的分類與評價體制,把各個管理對象與體育管理機關(guān)形成一一對應(yīng)的歸口管理關(guān)系。當(dāng)?shù)氐娜嗣裾畱?yīng)依據(jù)各個行政機關(guān)管理對象評價體制,對具體的體育產(chǎn)業(yè)項目在人事制度、財政資金、土地劃撥等方面根據(jù)實際情況進行資源整合和政策性調(diào)整。我國目前對于專業(yè)運動員的級別評定和教練員的職稱評審,分為專業(yè)體育運動學(xué)校和國家體育管理部門兩層評審機制。為了給地方引進優(yōu)秀的各個專業(yè)體育運動人才,各地體育主管部門和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)制定本地區(qū)的職稱評定管理辦法。同時當(dāng)?shù)氐娜耸鹿芾頇C關(guān)和體育管理部門也應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的體育工作性質(zhì)分類,制定出各類型崗位的人事制度評價細則。并將以上制定出的評級標(biāo)準(zhǔn)和評價細則報當(dāng)?shù)卣娜耸聶C關(guān)和體育管理部門進行及時備案。

一切事業(yè)的成敗的關(guān)鍵是看人才,專業(yè)的、優(yōu)秀體育人才培養(yǎng)制度與當(dāng)?shù)伢w育事業(yè)的能否蓬勃發(fā)展息息相關(guān)。所以,政府可以劃撥出專項資金用于優(yōu)秀體育人才的培養(yǎng)、引進,為當(dāng)?shù)伢w育事業(yè)的發(fā)展提供人才上保障。體育社會服務(wù)要從數(shù)字信息化與服務(wù)大眾化入手,在體育服務(wù)之中加入高科技、信息化方面的技術(shù)。同時在符合國家體育法律法規(guī)的情況下,大力支持個人性質(zhì)的體育部門為眾多體育愛好者和個別社會精英提供高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù),豐富本省體育產(chǎn)業(yè)市場的經(jīng)營內(nèi)容,實現(xiàn)多渠道經(jīng)營的理念。

(四)提升體育行業(yè)內(nèi)的自治能力

體育活動及其產(chǎn)業(yè)都起源于人們的游戲娛樂活動,因此,它從本質(zhì)上應(yīng)具有充分的自治權(quán)利并承擔(dān)一定的法律責(zé)任義務(wù)。我國各級政府部門應(yīng)該從法律和實踐中保障體育產(chǎn)業(yè)主體享有法律賦予它們的項目設(shè)立、業(yè)務(wù)開展、合法經(jīng)營和日常管理等方面的自主權(quán)。在制定體育自治條例時始終要依從其當(dāng)?shù)伢w育的發(fā)展方向與目標(biāo),確定產(chǎn)業(yè)主體的具體權(quán)利與義務(wù)。由于體育產(chǎn)業(yè)也屬于商業(yè)的范疇,就會有自負盈虧并承擔(dān)經(jīng)營不善、投資失敗的后果,所以要從根本上杜絕產(chǎn)業(yè)主體和體育主管部門之間的官商腐敗等行為的發(fā)生。產(chǎn)業(yè)主體從自身內(nèi)部還要建立完整的自治制度與日常運行機制,依照其法人身份獨立行使法律賦予的自治權(quán)。當(dāng)前我國法律對于商業(yè)性企業(yè)所規(guī)定的自治權(quán)一般有資產(chǎn)、財務(wù)、盈利、人事、運營自治等內(nèi)容。為了避免讓正常的自治行為變?yōu)槟硞€人或者集團的獨裁行為,有必要體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部建立董事會制度,利用“董事會制度”界定主要管理人員的職權(quán)范圍,規(guī)范其自治權(quán)利的使用,避免不良后果的發(fā)生。

三、山西省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵主體

國家法律法規(guī)中所規(guī)定的責(zé)任主體與山西省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體是一一對應(yīng)的關(guān)系,即:(1)體育行政部門的責(zé)任;(2)體育產(chǎn)業(yè)主體的責(zé)任;(3)社會體育協(xié)會等組織的責(zé)任。換言之:體育行政部門要適時的放權(quán)于體育產(chǎn)業(yè),使得產(chǎn)業(yè)主體有很強自主能力,激發(fā)它們的商業(yè)性活力,更高效的促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國政府依法保護各種體育賽事舉辦者、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者、體育運動服務(wù)提供者的合法權(quán)益,各種類型的體育主體在自治權(quán)利被國家相關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)后,享有其權(quán)利,任何人不得以任何方式去干涉與阻撓。各種體育業(yè)績評價機構(gòu)應(yīng)該在“陽光下”公開透明的對各種體育運動項目做出客觀公正的評價,為山西省體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展照亮道路指明方向。