□張 淼

“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論是我省新時(shí)代改革開放再出發(fā)的重大舉措和生動(dòng)實(shí)踐，也是晉中市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的良好機(jī)遇。晉中市財(cái)政局切實(shí)以此次大討論為契機(jī)，突出主攻方向，找差距、補(bǔ)短板、謀趕超，推出一批促進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展的重大舉措，制定出臺(tái)一系列新的制度，著力破除制約財(cái)政改革發(fā)展的瓶頸，切實(shí)把大討論成效體現(xiàn)在正視和發(fā)現(xiàn)問題以及創(chuàng)造性解決問題上，以大討論精神推動(dòng)重點(diǎn)工作落地落實(shí)，以重大舉措突破打開新局面、帶動(dòng)整體工作為牽引，全年工作實(shí)現(xiàn)了良好開局。

一、堅(jiān)持服務(wù)大局，實(shí)現(xiàn)一季度“開門紅”

2019年，在推動(dòng)減稅降費(fèi)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效的基礎(chǔ)上，晉中市財(cái)政局堅(jiān)持抓早抓好、多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)收入組織工作。積極與稅務(wù)部門溝通，全面開展政策減收風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)和建筑業(yè)等行業(yè)的涉稅情況開展稅收專項(xiàng)評(píng)估，采取案頭審核、走訪約談、按月比對(duì)分析等措施，提升稅收風(fēng)險(xiǎn)管理水平。一季度，晉中市一般公共預(yù)算收入累計(jì)完成49.75 億元，完成序時(shí)進(jìn)度30.80%，超出5.80 個(gè)百分點(diǎn)，超收9.37 億元，較上年同期增長(zhǎng)22.80%，增收9.24億元，實(shí)現(xiàn)首季“開門紅”，并為“全年紅”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、積極主動(dòng)創(chuàng)新，增強(qiáng)改革活力

推動(dòng)改革財(cái)政資金管理改革。在2019年度預(yù)算編制中，創(chuàng)新提出“大項(xiàng)目+任務(wù)清單”專項(xiàng)資金管理模式，在財(cái)政資金的防風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧、污染防治、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)扶持、城建工程、土地成本和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、城市運(yùn)行、公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、政策性配套等領(lǐng)域推廣實(shí)施，將一些分散的項(xiàng)目支出打包入大項(xiàng)目預(yù)算，制定相應(yīng)任務(wù)清單，打破專項(xiàng)資金壁壘，提高預(yù)算的科學(xué)性和財(cái)政資金的使用效益。推動(dòng)市縣財(cái)政體制改革。結(jié)合中央和省對(duì)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作的各項(xiàng)要求，深入分析市縣財(cái)政體制存在的問題，廣泛征求各縣（區(qū)、市）財(cái)政局和相關(guān)責(zé)任科室意見，研究草擬《基本公共服務(wù)領(lǐng)域市級(jí)與縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，進(jìn)一步理順市縣兩級(jí)財(cái)政事權(quán)關(guān)系，利于構(gòu)建“權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”的現(xiàn)代財(cái)政體制。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。研究草擬《晉中市關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理常態(tài)化、制度化，提升財(cái)政資金使用績(jī)效，防止出現(xiàn)資金低效無(wú)效、閑置沉淀、損失浪費(fèi)等問題。2019年，我局研究搭建的預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)正式運(yùn)行，將市直200多個(gè)部門的預(yù)算全部納入該系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)申報(bào)電子化、績(jī)效評(píng)價(jià)方式規(guī)范化和績(jī)效管理手段的信息化。全面啟動(dòng)對(duì)市級(jí)專項(xiàng)資金重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作，今年擬選擇2018年城鎮(zhèn)保障性安居工程作為市政府重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)，提升項(xiàng)目資金績(jī)效管理水平。積極落實(shí)政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況工作。積極與上級(jí)部門和相關(guān)部門對(duì)接溝通，組織起草晉中市《市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況工作規(guī)則》，為晉中市國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作順利開展提供制度保障。對(duì)標(biāo)上海、天津等全國(guó)先進(jìn)地區(qū)做法，高標(biāo)準(zhǔn)起步，高質(zhì)量編制行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告。4月22日，市四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過了晉中市2018年度行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)情況專項(xiàng)報(bào)告，代表滿意度為100%。

三、聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化引導(dǎo)能力

支持轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)建設(shè)，示范引領(lǐng)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展。在企業(yè)劃轉(zhuǎn)、上解收入返還、鼓勵(lì)發(fā)展等財(cái)政體制上給予政策傾斜。設(shè)立開發(fā)區(qū)項(xiàng)目貸款貼息資金和產(chǎn)業(yè)基金，支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搭建公共服務(wù)平臺(tái)、招商引資、考核獎(jiǎng)勵(lì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持山西“農(nóng)谷”建設(shè)，推動(dòng)建立全省農(nóng)業(yè)發(fā)展高地。制定《2019年支持山西“農(nóng)谷”建設(shè)財(cái)政保障措施》，統(tǒng)籌安排市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、人才專項(xiàng)資金和科技研發(fā)專項(xiàng)資金，用好用活省級(jí)“農(nóng)谷”支持發(fā)展資金，以山西農(nóng)谷建設(shè)示范引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；安排專項(xiàng)資金1000 萬(wàn)元，支持山西農(nóng)谷開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、植保服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、統(tǒng)一防治病蟲害服務(wù)在干鮮果、蔬菜、苗木花卉三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)購(gòu)買公益性服務(wù)，推動(dòng)購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施；學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，支持山西農(nóng)谷番茄小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)類PPP 項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性突破和進(jìn)展。

四、發(fā)揮財(cái)政職能，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)扶持力度，出臺(tái)《2019年晉中財(cái)政支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障措施》，制定《晉中市財(cái)政局支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二十五條分解落實(shí)臺(tái)賬》，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用。做大市級(jí)企業(yè)應(yīng)急保障周轉(zhuǎn)金規(guī)模。將市級(jí)企業(yè)應(yīng)急保障金規(guī)模擴(kuò)大到3億元，有效緩解晉中市各類企業(yè)，尤其是中小企業(yè)面臨的資金鏈問題。資金設(shè)立以來已有265戶企業(yè)滾動(dòng)使用123.73 億元，續(xù)貸銀行資金190.74 億元。用足用好促轉(zhuǎn)型增動(dòng)能投資基金。繼續(xù)投入資金5000萬(wàn)元，累計(jì)投入資金1.5億元，不斷擴(kuò)充晉中市促轉(zhuǎn)型增動(dòng)能投資基金規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本和其他資本等投向晉中市轉(zhuǎn)型綜改相關(guān)項(xiàng)目，推動(dòng)晉中市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。目前已對(duì)外投資4個(gè)項(xiàng)目共計(jì)4300 萬(wàn)元，帶動(dòng)社會(huì)資本投資1.87億元。增加擔(dān)保公司注冊(cè)擔(dān)保金。在每年1700 萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，今年又一次性為其注入擔(dān)保金5000 萬(wàn)元，累計(jì)注入市中小企業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保金約5.2億元，已為晉中市實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供資金支持約13.38 億元，有效提升市中小企業(yè)擔(dān)保公司的擔(dān)保能力，有力撬動(dòng)了各類金融資源向晉中市中小企業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域配置。設(shè)立市級(jí)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。安排專項(xiàng)資金1000 萬(wàn)元，推動(dòng)金融企業(yè)為中小微企業(yè)提供融資服務(wù)。

五、化解重大風(fēng)險(xiǎn)，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”

在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化財(cái)政職能，做到重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)按時(shí)完成。著力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。不斷健全管控機(jī)制，及時(shí)合理、分配上級(jí)轉(zhuǎn)貸的債券資金。堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，積極穩(wěn)妥化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定相關(guān)制度，有效規(guī)范債務(wù)資金的管理、使用和監(jiān)督。截至目前，晉中市無(wú)違法違規(guī)的新增債務(wù)，沒有發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。制定《晉中市2019年脫貧攻堅(jiān)財(cái)政保障措施》，創(chuàng)新財(cái)政扶貧舉措，深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，力保扶貧投入實(shí)現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”；強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金監(jiān)管，制定《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，完善扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制；開展扶貧項(xiàng)目資金全過程績(jī)效管理，不斷提升扶貧資金效益；重點(diǎn)支持榆社脫貧摘帽，下達(dá)榆社專項(xiàng)扶貧資金1億元，分配債券資金2億元。大力支持污染防治。堅(jiān)持把打造良好生態(tài)環(huán)境作為公共財(cái)政支持的重要方向，增加污染治理投入，繼續(xù)擴(kuò)大大氣、水、土壤污染防治專項(xiàng)資金規(guī)模。做好2018年北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)中央資金的績(jī)效自評(píng)，抓好汾渭平原城市北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)中央和省級(jí)資金的使用。積極發(fā)揮財(cái)政作用，助力全市“建美好家園、創(chuàng)魅力城市”提檔升級(jí)攻堅(jiān)行動(dòng)。

唯改革者進(jìn)、唯創(chuàng)新者強(qiáng)、唯改革創(chuàng)新者勝。在下一步的工作中，晉中市財(cái)政局將切實(shí)把此次大討論的成果作為對(duì)標(biāo)一流、追求卓越的新起點(diǎn)，繼續(xù)以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)主動(dòng)推進(jìn)改革，以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)全面落實(shí)改革，以堅(jiān)定的歷史擔(dān)當(dāng)積極投身改革，真正做到以改革創(chuàng)新精神和奮發(fā)有為狀態(tài)，帶動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展和黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，奮力譜寫財(cái)政工作新篇章。