賀文華

(1.湖南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心; 2.邵陽學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,湖南 邵陽 422000)

一、引言

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)指出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年中央一號文件指出,要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動,推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),培育農(nóng)產(chǎn)品品牌,保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。因而,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)首先需要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,發(fā)展縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

20 世紀(jì)50年代,美國哈佛大學(xué)的John M.Davis和Roy A.Goldberg出版的著作開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究(agribusiness),其最初的含義是農(nóng)業(yè)綜合企業(yè),簡稱農(nóng)工綜合體,亦即農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷三方面的有機(jī)結(jié)合或綜合。Agribusiness出現(xiàn)后,其研究沿著兩個方向發(fā)展:一是產(chǎn)供銷的縱向一體化、橫向協(xié)作研究,即農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)(agribusiness economics);二是產(chǎn)品鏈企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的決策研究,即農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)管理學(xué)(agribusiness management)。國外的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究采用不同的分析工具對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的微觀領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛的研究,涉及到合約設(shè)計(jì)、執(zhí)行、企業(yè)競爭力、產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境影響、對農(nóng)民就業(yè)、收入影響等諸多方面。[1]國內(nèi)理論界圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所作的研究,概括起來主要包括以下幾個方面:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)和基本特征;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生和發(fā)展的條件(原因)客觀必然性;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式和運(yùn)行機(jī)制;地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策建議。

近年來,國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)行了較深入的研究。韋文聯(lián),韋艾平(2014)認(rèn)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體,加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的根本出路。[2]柴洪,楊林娟等(2016)則從準(zhǔn)則層、操作層研究了影響農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資能力的影響因素,地市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資能力弱。[3]李延敏,章敏(2016)研究了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信用風(fēng)險,企業(yè)的風(fēng)險管理能力、短期債務(wù)和農(nóng)戶貸款的系統(tǒng)性風(fēng)險是影響企業(yè)信用風(fēng)險的重要因素。[4]林萬龍,張莉琴(2004)利用2000-2002年58家農(nóng)業(yè)上市公司的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),我國政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持沒有直接帶來所期望的龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)出的增長。[5]金煒玲(2018)對成渝地區(qū)“微型企業(yè)”和“土地股份合作社”兩種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式的比較研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題,更是嵌入到政策推動背景下的地方政府層級間、地方政府與資本企業(yè)之間以及城鄉(xiāng)之間等復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中。[6]姜長云(2013)認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要營造有利于企業(yè)家成長發(fā)育的機(jī)制和環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織創(chuàng)新。[7]蔡海龍(2013)認(rèn)為安徽等地探索建立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體注重生產(chǎn)要素融合和交易費(fèi)用降低,符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求,應(yīng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式發(fā)展的主要方向。[8]

為研究縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,課題組以訪談和現(xiàn)場調(diào)研的方式以湖南省邵陽市洞口縣為調(diào)研對象。2018年8月,課題組通過與洞口縣農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的訪談,以及對洞口種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的訪談和現(xiàn)場調(diào)研,研究洞口縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展瓶頸、發(fā)展機(jī)遇等。

二、洞口縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展概況

(一)洞口縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀

洞口縣位于湖南西南部,雪峰山東麓,資水上游。東接隆回,南連武岡、綏寧,西枕洪江、懷化,北鄰溆浦、安化。歷史上曾是“西控云貴,東制長衡”的軍事要地,面積2 200平方公里,轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個管理區(qū)、3個街道辦事處,334個行政村、28個社區(qū),居住著漢、瑤、苗、回等24個民族,2017年末總?cè)丝谶_(dá)89.69萬。洞口縣享有諸多美譽(yù),如“中國綠色名縣”“中國宗祠文化之都”“蔡鍔將軍故里”“中國楹聯(lián)文化縣”“中國雪峰蜜桔之鄉(xiāng)”等。洞口縣森林覆蓋率達(dá)66.8%,系全國生態(tài)建設(shè)示范縣、湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣。洞口縣具有深厚的歷史、人文底蘊(yùn),是傳說中的堯王建都之地,方圓25千米40多個家族建了120座古宗祠,最早的建于明正德元年,最晚的建于清宣統(tǒng)二年,被列入國家級文物保護(hù)單位的有11處。洞口縣是紅軍長征經(jīng)過地,抗日戰(zhàn)爭“雪峰山會戰(zhàn)”主戰(zhàn)場。雪峰山周圍300余里,重巒迭嶂,護(hù)佑著山村鄉(xiāng)民;蓼水、平溪江、黃泥江、公溪河養(yǎng)育了洞口兒女;迴龍洲、伏龍洲、洞口塘、文昌塔、羅溪森林公園的島、樹、塔、閣、洞、山、水構(gòu)成了洞口縣人民生活的背景畫卷。洞口縣除擁有周恩來總理命名的“雪峰蜜桔”這一地理名片外,還有自明代起就成為貢品的古樓“雪峰云霧茶”、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)墨晶石雕。洞口縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的地理標(biāo)識和地域特色,先后被確定為全國500強(qiáng)產(chǎn)糧大縣、商品糧基地縣、畜牧業(yè)五強(qiáng)縣、瘦肉型生豬生產(chǎn)基地縣、柑桔和優(yōu)質(zhì)茶基地縣、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)示范縣。

2017年,洞口縣城鎮(zhèn)常住人口達(dá)35.77萬人,城鎮(zhèn)化率為44.35%。2017年洞口縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)168.22億元,比2016年增長7.4%。自2011年以來洞口縣經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中趨緩,從2011年的12.6%下降至2017年的7.4%。按常住人口計(jì)算,2017年人均生產(chǎn)總值20 855元,比上年增長9%。一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別為54.78億元、54.66億元、58.78億元。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為18.2%、32.1%、49.7%,分別拉動GDP增長1.3、2.4和3.7個百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從33.3:32.6:34.1調(diào)整為32.6:32.5:34.9。2017年洞口縣完成財政總收入9.31億元,比上年增長0.4%。洞口縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力繼續(xù)得到增強(qiáng),農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值緩慢增加,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2017年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)89.05億元,比上年增長4.2%。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)73.06萬千瓦。農(nóng)業(yè)種植業(yè)的糧食播種面積達(dá)到90.14千公頃,比上年增加0.86千公頃,糧食總產(chǎn)量45.91萬噸。水稻、油料、蔬菜、水果產(chǎn)量分別為38.08萬噸、3.75萬噸、43.99萬噸、15萬噸。2017年優(yōu)質(zhì)稻種植面積43.24千公頃,占水稻播種面積的61.7%。藥材、油料、蔬菜種植面積分別為1.67千公頃、25.62公頃、19.84千公頃。畜牧養(yǎng)殖業(yè)中的肉類、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別為18.28萬噸、1 096噸、1.74萬噸。工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為23.5%,工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)19.8%,拉動GDP增長1.5個百分點(diǎn)。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)8家,產(chǎn)值過億元的企業(yè)達(dá)54家。高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增加值22.82億元,占規(guī)模工業(yè)比重為57.6%。園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)26.2億元,占全部規(guī)模工業(yè)增加值比重為70.7%。[9]洞口縣工業(yè)化發(fā)展為城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造條件,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供契機(jī)。

(二)洞口縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)營模式調(diào)查

1.洞口縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(1)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展凸顯地理區(qū)位優(yōu)勢

洞口縣農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢,種植主要包括水稻、油菜、花生、大豆、紫薯、油茶、茶葉、柑桔、金銀花、天麻、百合等;養(yǎng)殖業(yè)則主要是養(yǎng)豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等;此外還有養(yǎng)蜂、養(yǎng)魚以及桑蠶養(yǎng)殖、桑樹種植、絲織品加工等?！把┓迕劢邸笔嵌纯诳h的地理標(biāo)識和產(chǎn)業(yè)名片,洞口縣制定了柑桔、油茶、茶葉種植的發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)洞口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局甘局長的介紹,洞口縣現(xiàn)有柑桔種植面積18.1萬畝,年產(chǎn)值1.5億元,根據(jù)縣委縣政府的發(fā)展規(guī)劃,在2018年要增加7萬畝柑桔種植。但種植面積增量的增加面臨重重困難,這些困難主要體現(xiàn)在三個方面。

一是政策層面因素的影響。因柑桔種植屬于農(nóng)業(yè)范疇,山地屬于林業(yè)范疇。如果要在山地種植柑桔,則要根據(jù)山地公益林的管理級別分級審批,屬于國家級管理的山地需要國家相關(guān)職能部門審批,屬于省一級管理的山地則需要省級職能部門負(fù)責(zé)審批。在特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和歷史時期,為了保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,避免谷賤傷農(nóng),政府出臺優(yōu)惠政策確保農(nóng)民利益不受損害。有些土地在政府退耕還林和退耕還草政策支持下,部分耕地逐步轉(zhuǎn)化為山林。有時山地上沒有幾棵樹也沒有什么草,但要整合土地資源用于種植柑桔,難度很大。二是受農(nóng)民種植意愿的制約。由于種植技術(shù)、生產(chǎn)成本、消費(fèi)者偏好的變化以及未來收益的不確定性等因素的影響,增加了農(nóng)民種植柑桔的風(fēng)險。甘桔種植除了面臨技術(shù)風(fēng)險、自然風(fēng)險外還需要應(yīng)對市場風(fēng)險。因種植經(jīng)營柑桔的周期長,面臨風(fēng)險大。柑桔種植5年掛果,生產(chǎn)則需要7年,而7年以后經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場價格甚至人們的消費(fèi)偏好可能發(fā)生了變化。柑桔具有較長的生命周期,一般可達(dá)30年,精細(xì)護(hù)理甚至可達(dá)50年。因而,一旦決定種植柑桔,資本投入就具有資產(chǎn)專用性特征,若遭遇不良的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,前期的大量投入則難以回收。三是土地流轉(zhuǎn)困難。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民收入提高以及城鎮(zhèn)化對農(nóng)民工的吸納,部分農(nóng)民已經(jīng)成為具有“兩棲”特征的農(nóng)民工。雖然他們工作在城鎮(zhèn),生活在城鎮(zhèn),也逐步適應(yīng)了城鎮(zhèn)的生活方式,名義上已經(jīng)是城鎮(zhèn)的市民。但農(nóng)民對土地的依戀的那種潛意識一直隱藏在骨子里流動在血液里,不愿意輕言放棄農(nóng)村土地。與此同時,即使有些農(nóng)民有土地流轉(zhuǎn)的意愿,但隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展,土地流轉(zhuǎn)中的增量部分的流轉(zhuǎn)費(fèi)用呈現(xiàn)快速提高的趨勢,也在一定程度制約土地的優(yōu)化配置,影響土地的生產(chǎn)效率。

除了增加種植面積面臨的困難外,柑桔種植加工還面臨市場價格波動帶來的風(fēng)險。洞口縣的柑桔主要是內(nèi)銷。價格波動較大,最低是0.8元/斤,最高則可至2～3元/斤。在種植技術(shù)成熟,遇上氣候環(huán)境好,有時一棵樹產(chǎn)值有200～300元。一畝地可種植柑桔樹55～65棵,每畝年收入可達(dá)1～2萬元。雪峰山脈特別優(yōu)質(zhì)的柑桔品種,一箱20斤的柑桔的銷售收入可達(dá)120元,300余棵樹的產(chǎn)值有時可達(dá)10萬元。洞口縣的柑桔種植地域特征特別顯著,雪峰山山腳是柑桔種植的分界線,雪峰山上不能種植柑桔,只能種植油茶或茶葉,山外一定的范圍內(nèi)可種植柑桔,且離雪峰山距離越近柑桔的品質(zhì)越高。洞口辣妹子公司進(jìn)行加工收購的柑桔,價格也具有明顯的地域差別,縣內(nèi)收購價格是每斤0.8～1元,縣域外的收購價格是每斤0.5～0.7元,主要是在湖南省內(nèi)的石門縣以及省外的江西和湖北等地收購,石門的柑桔種植面積達(dá)35萬畝。

洞口縣的油茶種植也已初具規(guī)模,并不斷向邵陽縣借鑒種植經(jīng)驗(yàn),合理規(guī)劃種植區(qū)域,邵陽縣油茶種植規(guī)模以100萬畝為目標(biāo),現(xiàn)已完成68.4萬畝。洞口縣因地理區(qū)位和土地面積的制約,難以達(dá)到較高規(guī)模,洞口縣旱土面積僅14.6萬畝,現(xiàn)有油茶種植基地2萬畝。洞口縣根據(jù)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域特色,以精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引,科學(xué)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)土壤、氣候、日照時間等因素合理規(guī)劃,把油茶、茶葉和柑桔種植與10.3萬人的貧困人口掛鉤。以雪峰山為界,具體確定為山上種植油茶或茶葉、山外種植柑桔,其中分布在山外的貧困人口約8.5萬,山上的貧困人口大約1.8萬人。在雪峰山周邊有1.5萬人口種植油茶或茶葉,山外大約7萬人口種植柑桔,其中黃橋鎮(zhèn)、楊林鎮(zhèn)有1.5萬人種植柑桔。洞口縣的金銀花和百合種植也具有了一定的規(guī)模,山門鎮(zhèn)的百合種植具備了景觀農(nóng)業(yè)的特色。為了鼓勵貧困人口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性,在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的同時發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),洞口縣委縣政府預(yù)算1億元資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧。如果貧困人口每人完成1畝油茶、茶葉或柑桔種植的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,農(nóng)戶可以自己種植也可委托合作社種植,按10萬貧困人口每人給予1 000元的產(chǎn)業(yè)扶貧補(bǔ)貼,使貧困人口成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推動力量,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚動能。

(2)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式不斷創(chuàng)新

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大,釋放大量耕地,為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。現(xiàn)階段,洞口縣以公司+農(nóng)戶或合作社組織進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,水稻種植面積1 000畝以上的基地有30多個,100畝以上規(guī)模的家庭農(nóng)場270戶,但在繼續(xù)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的過程中遇到了發(fā)展瓶頸。在土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中,增量土地的流轉(zhuǎn)費(fèi)用(或租金)快速提高,時間越往后,則沒有流轉(zhuǎn)的土地越少,流轉(zhuǎn)費(fèi)用越高,流轉(zhuǎn)土地的邊際成本越高,土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用從100～600元不等。為了確保農(nóng)戶利益,土地流轉(zhuǎn)需到土地流轉(zhuǎn)中心辦理土地流轉(zhuǎn)證,流轉(zhuǎn)時間由雙方協(xié)商確定,時間跨度可以為1年、10年、20年甚至可以是30年。水田的流轉(zhuǎn)費(fèi)用因耕地的地理區(qū)位優(yōu)劣、水利設(shè)施完善程度、耕地面積的大小以及農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿等因素的不同而不同。尤其是在一大片區(qū)域中的某一塊土地如不能流轉(zhuǎn),則會影響規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,甚至降低生產(chǎn)效率。因而政府為了支持土地流轉(zhuǎn),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,政府給予土地承包農(nóng)戶或種糧大戶一定數(shù)額的補(bǔ)貼,享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒,地力不降低。耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方政府根據(jù)補(bǔ)貼資金總量和確定的補(bǔ)貼依據(jù)綜合測算確定。洞口縣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是105元/畝的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼給農(nóng)戶,流轉(zhuǎn)后種植雙季稻則按70元/畝補(bǔ)貼給種糧大戶,種植規(guī)模補(bǔ)貼以及其他一些支持政策的補(bǔ)貼都補(bǔ)貼給種糧大戶。政府補(bǔ)貼促進(jìn)了農(nóng)民的種糧積極性,至2018年8月,洞口縣種植規(guī)模較大的家庭農(nóng)場有2 000多家,各類合作社1 600多個,政府對種植面積在100～200畝被評為示范家庭農(nóng)場的農(nóng)戶,按100元/畝進(jìn)行補(bǔ)貼,洞口縣的示范性家庭農(nóng)場是邵陽市最多的,達(dá)147家,洞口縣最具代表性的家庭農(nóng)場規(guī)模是156畝。家庭農(nóng)場補(bǔ)貼激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。

洞口縣在發(fā)展種植業(yè)的同時,積極引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展培育養(yǎng)殖基地,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。養(yǎng)殖業(yè)只能是在養(yǎng)殖基地養(yǎng)殖,嚴(yán)禁農(nóng)戶進(jìn)行散養(yǎng),有的基地養(yǎng)殖占地達(dá)數(shù)百畝,規(guī)模較大。養(yǎng)殖業(yè)同樣面臨價格波動帶來的風(fēng)險,豬肉價格波動為養(yǎng)豬專業(yè)戶帶來了很大風(fēng)險,2017年下半年,豬肉價格較理想,養(yǎng)殖專業(yè)戶還存在合理的利潤空間,能夠繼續(xù)經(jīng)營。但到了2018年上半年,豬肉價格下跌,生豬價格僅4元/斤,同一時期,飼料價格以及用工成本卻有所提高,為養(yǎng)殖農(nóng)戶帶來極大的經(jīng)營困難。

2.洞口縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)個案例調(diào)查

在洞口縣調(diào)研期間,課題組分別在洞口益農(nóng)種子公司、洞口縣興旺農(nóng)機(jī)機(jī)械水稻種植專業(yè)合作社、湖南洞口辣妹子食品有限公司、洞口億豐農(nóng)林牧科技有限公司進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。洞口億豐農(nóng)林牧科技有限公司是一家“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代民營企業(yè),旗下的洞口縣億豐油茶種植專業(yè)合作社被評為“湖南省農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范社”和“全國林業(yè)專業(yè)合作社示范社”。公司擁有2.26萬余畝的油茶種植基地,投資1.32億元建設(shè)年產(chǎn)5 000噸茶油的精深加工廠,課題組去調(diào)研時基建工程正在緊張進(jìn)行中,預(yù)計(jì)年內(nèi)可試投產(chǎn)。

(1)洞口縣合作社組織快速發(fā)展,但依然面臨各種困局

洞口縣合作社組織快速發(fā)展,2017年農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到56個,新增農(nóng)用飛機(jī)8架,推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械16 876臺,農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到67%;農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)781個。2017年邵陽市農(nóng)民專業(yè)合作社為3 283個,洞口縣農(nóng)民專業(yè)合作社占邵陽市農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的23.8%。至2018年8月,洞口縣水稻種植專業(yè)合作社達(dá)260多家。合作社經(jīng)營領(lǐng)域涉及農(nóng)林牧副漁各個領(lǐng)域,基本實(shí)現(xiàn)了每個村有2至3個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社分社,高沙鎮(zhèn)溫塘村就有羅漢果、雪峰蜜桔、優(yōu)質(zhì)稻、生態(tài)漁業(yè)四大特色農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。合作社按經(jīng)營類別分為種植、養(yǎng)殖、種養(yǎng)或?yàn)榉N養(yǎng)提供專業(yè)服務(wù)。種植藥材的合作社有洞口縣永豐金銀花專業(yè)合作社、洞口縣茗峰金銀花專業(yè)合作社、下洞天麻種植合作社等;水果種植合作社則有洞口縣山水有機(jī)生態(tài)蜜桔農(nóng)民專業(yè)合作社、以楊梅種植基地為依托的盛世農(nóng)產(chǎn)品合作社等。養(yǎng)殖類的合作社則有口塘電站庫區(qū)養(yǎng)魚專業(yè)合作社、渣坪鄉(xiāng)大坪村興旺蜜蜂養(yǎng)殖專業(yè)合作社、茶場五豐畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社、龍橋村宏興養(yǎng)殖專業(yè)合作社、盛益畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社、洞口縣月塘家禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社等。綜合性合作社具有代表性的則有興源種養(yǎng)專業(yè)合作社、綠源種養(yǎng)專業(yè)合作社、洞口縣雙竹稻稻魚種養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社、月亮湖生態(tài)農(nóng)林專業(yè)合作社、生態(tài)旅游觀光專業(yè)合作社等。此外則有豐谷病蟲害防治專業(yè)合作社、民友農(nóng)機(jī)合作社、洞口縣好功夫農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等。洞口縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了多種模式,主要有合作社+基地+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶、基地+合作社+農(nóng)戶、企業(yè)+合作社+農(nóng)戶、公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶、公司+合作社+基地+農(nóng)戶的模式組織生產(chǎn)經(jīng)營。為了實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo),還創(chuàng)新了黨組織+合作社+基地+農(nóng)戶、合作社+公司+貧困戶等幫貧扶困的組織模式。

洞口益農(nóng)種子公司是以公司+合作社+農(nóng)戶的形式組織運(yùn)營的。洞口益農(nóng)種子公司注冊資金2 000萬元,現(xiàn)有固定資產(chǎn)800余萬元,營業(yè)面積600多平方米,共有員工16人,大專以上學(xué)歷占80%以上,專業(yè)技術(shù)人員占95%以上。除擁有現(xiàn)代化庫房外,還有配送車6輛,植保無人機(jī)12架,犁田機(jī)械12臺;大黃蜂噴霧機(jī)80臺,汽油噴霧機(jī)150臺,自走式噴霧機(jī)5臺;高速插秧機(jī)4臺,聯(lián)合收割機(jī)5臺,噴灌設(shè)備5套,催芽機(jī)10臺,40噸烘干機(jī)2套。完備的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備為農(nóng)戶良好優(yōu)質(zhì)的服務(wù),實(shí)現(xiàn)了從供應(yīng)種子開始育秧、肥水管理到機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收、烘干、儲藏、銷售等農(nóng)田全程服務(wù)體系。除提供種子外,還建立了優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地,興辦了60噸大米加工廠,組建病蟲害專業(yè)化防治合作社和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。在洞口、山門、石江、竹市、黃橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為種糧大戶提供服務(wù)。至2018年7月簽訂流轉(zhuǎn)土地3 800多畝,其中雙季稻2 200余畝,中稻1 600多畝,流轉(zhuǎn)土地涉及山門、雪峰、竹市等鄉(xiāng)鎮(zhèn),為900多貧困人口提供土地流轉(zhuǎn)收入、勞務(wù)收入、年底分紅收入。2018年公司全程承擔(dān)了雪峰街道辦事處、花古街道辦事處、山門、石江、竹市、黃橋、高沙、巖山等十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬畝旱地的供種任務(wù)。承擔(dān)了雪峰街道辦事處、花古街道辦事處、竹市、高沙、木瓜、萬里、大勝、植林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.6萬畝早稻集中育秧工作。實(shí)現(xiàn)了供種、育秧、施肥、耕整、機(jī)插、機(jī)防、收割、烘干、儲藏、銷售的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一運(yùn)營管理的智能管家服務(wù)運(yùn)營模式,為洞口縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術(shù)支持和智力保障。

洞口縣興旺農(nóng)機(jī)機(jī)械水稻種植專業(yè)合作社,依托洞口益農(nóng)種子公司,注冊資金400萬人民幣,位于湖南省邵陽市洞口縣花古鄉(xiāng)濁溪村濁溪學(xué)校。成立于2016年1月4日,創(chuàng)始人是肖志輝,現(xiàn)有員工55人,15人擁有大學(xué)學(xué)歷。為合作社成員提供的服務(wù)主要有為水稻種植生產(chǎn)資料的購買及銷售服務(wù);農(nóng)業(yè)機(jī)械的購置及開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù);運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品初級加工服務(wù);技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流與咨詢服務(wù)。年?duì)I業(yè)額達(dá)4 510萬元。合作社流轉(zhuǎn)土地1 600多畝,主要包括王家村和七里村(原濁溪村和七里村)的耕地。合作社主要從事水稻生產(chǎn)經(jīng)營,如果不考慮政府補(bǔ)貼,經(jīng)營水稻每畝虧損額達(dá)300～400元。政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是單季稻每畝50元,雙季稻每畝300元,油菜種植補(bǔ)貼是每畝100元。現(xiàn)階段,用工成本和種子、農(nóng)藥、化肥等投入成本不斷提高,而糧食價格不可能隨之提高,因而經(jīng)營水稻的虧損有逐步擴(kuò)大的趨勢,但因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)的合同約束以及先前投入的大量固定成本,難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移,有時流轉(zhuǎn)的土地費(fèi)用都難以支付,出現(xiàn)經(jīng)營困難。合作社現(xiàn)已投入烘干機(jī)、插秧機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備200多萬元,變動成本逐步增加,根本沒有利潤空間,即使有政府補(bǔ)貼,短期內(nèi)也難以緩解虧損困局。用工成本上升較快,技術(shù)工從上一年的170元/天上升到2018年的260元/天;犁田、耙田等費(fèi)用也從每畝200元上升到現(xiàn)在的每畝240～250元?；蕛r格逐步上揚(yáng),尿素價格從2017年的每袋90元上升至2018年的每袋110元,因價格上漲,每畝耕地的農(nóng)藥投入成本比2017年提高了10元/畝。平均地衡量,農(nóng)藥成本為150元/畝,化肥成本為200元/畝,種子成本為100元/畝。糧食價格有所回落,稻谷價格下降,100斤稻谷從2017年140～150元下降至2018年130元。1 600多畝耕地可收獲稻谷200多萬斤,經(jīng)營水稻面臨巨大的價格風(fēng)險,規(guī)模大引起的虧損也大。合作社作為農(nóng)村重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織,支持政府的產(chǎn)業(yè)扶貧政策,承擔(dān)了精準(zhǔn)扶貧的社會責(zé)任。合作社主要負(fù)責(zé)人向玉生介紹,合作社流轉(zhuǎn)的1 600畝土地中,包括41戶貧困戶的280余畝土地。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,農(nóng)忙時每天用工20多人,優(yōu)先雇傭貧困家庭的勞動力,肖調(diào)申屬于貧困人口,把土地流轉(zhuǎn)給了合作社,每畝有300元的收入,在農(nóng)耕時節(jié)在合作社獲得每月2 600元工資。向國偉因體弱多病不能從事繁重的體力勞動,在合作社負(fù)責(zé)疏通渠道、秧田水肥管理等農(nóng)活,農(nóng)耕時節(jié)能得到每天80元的收入。向玉生介紹,除肖調(diào)申、向國偉外,合作社還為其他貧困戶提供勞動收入。[10]村里除了水稻種植合作社還成立了金果柑桔專業(yè)種植合作社。

(2)食品加工前景良好,但面臨供給短缺的瓶頸

湖南辣妹子食品有限公司前身是益陽沅江罐頭廠。1998年,湖南友誼阿波羅股份有限公司牽頭注資并成立了辣妹子食品股份有限公司,現(xiàn)有4個全資子公司:湖南辣妹子銷售管理有限公司、辣妹子食品股份有限公司沅江食品廠(益陽沅江)、湖南洞口辣妹子食品有限公司(邵陽洞口)、湖南桃源辣妹子食品有限公司(常德桃源)。湖南洞口辣妹子食品有限公司成立于2002年,注冊資金1 500 萬元,公司前身是洞口罐頭廠,公司位于洞口縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),占地面積11.3萬平方米,現(xiàn)有固定資產(chǎn)1.36億元,員工1 200人,專業(yè)技術(shù)人員226人,年生產(chǎn)能力4.6萬噸。主要進(jìn)行果蔬、水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品的深加工,是湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè),是洞口縣食品企業(yè)納稅大戶。公司通過“公司+基地+農(nóng)戶”的方式進(jìn)行生產(chǎn)加工,在10余個貧困村建成柑桔種植基地3萬畝,辣椒種植基地1萬畝,黃桃、蕌頭種植基地5 000畝。農(nóng)戶在基地的就業(yè)人數(shù)達(dá)3 000人,其中貧困農(nóng)戶用工率達(dá)20%以上,每年支出工資費(fèi)用2 000多萬元。同時吸納建檔立卡貧困戶40余人在公司就業(yè)。辣妹子品牌產(chǎn)品涵蓋水果罐頭、罐式甜品、餐飲調(diào)料、果粒飲料、果肉飲料等系列產(chǎn)品共70多個品種,主要產(chǎn)品有桔片爽、酸梅湯、黃桃爽、甜酸蕌頭等系列罐頭產(chǎn)品和辣椒系列調(diào)味品以及新研發(fā)的百合銀耳蓮子、紅豆紅蓮系列罐式產(chǎn)品。辣妹子系列產(chǎn)品暢銷湖南、湖北、廣東、江西、河南等30余個省(市、自治區(qū)),并遠(yuǎn)銷日、韓、德、美等10多個國家和地區(qū)。果蔬系列產(chǎn)品銷量居湖南之首?！袄泵米印毕盗挟a(chǎn)品先后獲得湖南名牌產(chǎn)品、中國名牌商品、中國馳名商標(biāo)、全國罐頭十大優(yōu)秀品牌等稱號。《辣椒素測定及辣度表示方法》《辣椒及辣椒制品的辣度感官評價方法》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)于2007年12月正式成為國家標(biāo)準(zhǔn)。

湖南洞口辣妹子食品有限公司生產(chǎn)的產(chǎn)品由總公司負(fù)責(zé)銷售,發(fā)展前景廣闊,但面臨勞動力、原材料短缺以及生產(chǎn)成本提高的困境。水果生產(chǎn)加工具有很強(qiáng)的季節(jié)性特點(diǎn),柑桔是洞口縣的特色產(chǎn)品,桔片加工一般只有4個月的生產(chǎn)加工期,為了提高柑桔的儲藏及保鮮能力,保證生產(chǎn)加工的連續(xù)性,提高產(chǎn)品附加值,公司每年研發(fā)投入占銷售收入的5～6%。公司自主研發(fā)建立國內(nèi)首個鮮桔儲存冷庫,凍桔的加工生產(chǎn)期可延長至7個月。課題組調(diào)研期間親眼見證了加工車間的停產(chǎn)狀態(tài)。公司年加工桔片2萬噸,但沒有達(dá)到公司最大的生產(chǎn)能力,存在生產(chǎn)能力過剩,導(dǎo)致生產(chǎn)能力過剩的原因不是消費(fèi)端的消費(fèi)需求不足而是原材料端的供給能力不足。如公司黃桃加工能力是每年1.2萬噸,但因原料短缺只能生產(chǎn)6 000噸。洞口縣雖然有一定數(shù)量的柑桔種植基地,但桔農(nóng)不會把全部產(chǎn)品銷售給公司,雪峰山脈一定區(qū)域內(nèi)的柑桔具有獨(dú)特的地域特色,有其他區(qū)域柑桔不可替代的口感,銷售渠道暢通,因而品質(zhì)好的柑桔都會以較高的價格銷售鮮果,而不是賣給公司進(jìn)行深加工。因而為了保證生產(chǎn)的連續(xù)性,公司需要到省內(nèi)的懷化市、常德市以及省外收購柑桔,如江西、湖北等地設(shè)點(diǎn)收購。黃桃加工的原料大部分要到安徽、山東去收購,山東近年來大面積種植黃桃。洞口本地除了公司的種植基地外,竹市也有500畝的黃桃種植基地。外地黃桃與雪峰山脈的黃桃在品質(zhì)方面存在較大差異,雪峰山種植的本地黃桃的甜度大約要高5個點(diǎn)。雪峰黃桃與安徽的黃桃相比,除甜度不同外,形狀也存在差異。雪峰黃桃程橢圓形,容易掰開;安徽黃桃則呈圓形且不易掰開。黃桃加工設(shè)備對黃桃品質(zhì)具有較高要求,要求黃桃個頭小、易掰開、能除核。但本地生產(chǎn)的柑桔、黃桃等水果根本沒法滿足公司的加工能力對水果的需求。洞口縣需要擴(kuò)大水果種植面積,打破公司生產(chǎn)的供給瓶頸。

除原材料供給不足外,勞動力的供給也存在短缺。由于種植基地用工具有較強(qiáng)的季節(jié)性特點(diǎn),在水果收獲季節(jié)需要大量勞動力。由于水稻種植是大面積種植一季中稻,水稻收獲時間與水果收獲時間存在重疊期,而在一定時期內(nèi)、一定區(qū)域內(nèi)的勞動供給是一定的,因而,在秋收季節(jié)勞動力特別短缺,甚至影響水果的儲存質(zhì)量。近年來,由于農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,素質(zhì)較高且能夠在大中城市找到就業(yè)崗位的農(nóng)民不愿在縣城就業(yè),公司因原材料短缺有一段時間的半停工狀態(tài)導(dǎo)致個人處于一種臨時失業(yè)狀態(tài)更降低了他們在縣城的就業(yè)意愿。留下的文化程度低又不具備專業(yè)技能的勞動力則不能適應(yīng)公司的就業(yè)崗位。從公司建檔立卡貧困戶就業(yè)名冊戶籍來源,吸納的職員除了洞口縣的外,還有部分職員來自綏寧縣甚至是懷化市、洪江市的勞動力。也顯示了難以在洞口縣找到足夠的合格勞動力。而工資以及原材料價格上升則將進(jìn)一步擠壓加工企業(yè)的利潤空間。近年來,原材料價格上漲幅度也較高,從早期的0.28元/斤上升到現(xiàn)在的1.5元/斤。因而加工企業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn),在擴(kuò)展種植基地的同時還需要加大研發(fā)力度,增加產(chǎn)品附加值,擴(kuò)展利潤空間。

三、洞口縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

(一)洞口縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的挑戰(zhàn)

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢,阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

洞口縣是邵陽市的農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化處于邵陽市的前列,但城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢將嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按常住人口衡量,2017年全國城鎮(zhèn)化率為58.52%,湖南省、邵陽市、洞口縣的城鎮(zhèn)化率分別為54.62%、45.89%、44.35%。2009年洞口縣城鎮(zhèn)化率為27.53%,比邵陽市低2.9個百分點(diǎn),2011年達(dá)到29.66%。2015增長較快,從2014年的37.8%上升至41.08%。而后有所減緩,2016年為42.44%。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民的市民化,城鎮(zhèn)化率低,城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢,就是農(nóng)民群體分化速度慢。農(nóng)民市民化可加快釋放農(nóng)村土地,為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)造條件,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級以及農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及,出現(xiàn)資本替代勞動的現(xiàn)象,并進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)資本投入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步從勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本密集型,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所能容納的勞動力數(shù)量必然逐步減少。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資本就業(yè)彈性降低產(chǎn)生兩方面的效果。一方面,進(jìn)一步加快農(nóng)民群體分化,促進(jìn)農(nóng)民市民化,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程;另一方面,則是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工的深化精細(xì)化,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工鏈條,并從生產(chǎn)加工衍生至物流以及電子商務(wù)領(lǐng)域,與互聯(lián)網(wǎng)相連接,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更加專業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)需要農(nóng)民具有較高的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能,農(nóng)民必須是能適應(yīng)新時代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新農(nóng)民。在一定時期內(nèi),因城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展所能提供就業(yè)崗位數(shù)量是一個穩(wěn)定的常數(shù),如果農(nóng)村勞動力流動過快,或強(qiáng)制性城鎮(zhèn)化導(dǎo)致市民化進(jìn)程偏快,也會出現(xiàn)兩個方面的后果。在技術(shù)水平和農(nóng)民職業(yè)技能沒有相應(yīng)提高的情況下,留守農(nóng)民則對土地進(jìn)行粗放經(jīng)營或者讓土地資源閑置,影響土地使用效率,難以達(dá)到資本、勞動、土地的最優(yōu)配置。另一方面,城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展難以滿足農(nóng)民市民化的過度需求,城鎮(zhèn)對農(nóng)民市民化需求會小于農(nóng)民市民化供給,則會在城鎮(zhèn)出現(xiàn)流民甚至城鎮(zhèn)貧民窟,這種力量的推動又會導(dǎo)致逆城鎮(zhèn)化,并逐步實(shí)現(xiàn)勞動在城鄉(xiāng)流動的均衡狀態(tài)。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改變、農(nóng)民素質(zhì)的提高以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展,這種均衡狀態(tài)又會被打破。為了充分發(fā)揮勞動和資本設(shè)備的生產(chǎn)潛能,則需要與更大規(guī)模的土地相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。把更多的農(nóng)民從土地上逼迫出來在二三產(chǎn)業(yè)搜尋適宜的工作崗位,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步深化,農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也逐步分化,如專門從事天麻種植、金銀花種植、百合種植;或者專門養(yǎng)殖蜜蜂以及從事蠶的養(yǎng)殖、桑樹的種植或蠶絲加工等。農(nóng)業(yè)分工的深化、農(nóng)民技能的提高以及農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)升級。因而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級不是單維的變化過程,是隨著農(nóng)民素質(zhì)提高和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步逐步變化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一個與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)民市民化協(xié)調(diào)演化的動態(tài)過程。因而要推動產(chǎn)業(yè)升級,則首先要提高農(nóng)民職業(yè)技能、激勵農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,加快農(nóng)民群體分化,為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供動能,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.成本提高擠壓盈利空間,制約產(chǎn)業(yè)競爭力

在一定時期內(nèi),農(nóng)產(chǎn)品市場具有近似完全競爭市場的特征。個別農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)廠商是價格接受者,因而在價格一定的情況下,為了獲得最大利潤,最優(yōu)生產(chǎn)產(chǎn)量由企業(yè)的邊際成本決定。如果生產(chǎn)成本提高,則平均成本曲線和邊際成本曲線向上平移,則企業(yè)的利潤最大化產(chǎn)量相應(yīng)降低。農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的可變成本主要是由原材料投入和工人的工資組成,其中工資是逐年增加的,原材料價格也是在波動中上升。因而隨著成本提高,企業(yè)的利潤空間呈縮小趨勢,影響企業(yè)競爭力,進(jìn)而制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。近年來,隨著農(nóng)藥、化肥等價格的上升以及用工成本的增加,糧食、水果生產(chǎn)的利潤有所降低甚至虧損。如糧食生產(chǎn)如果以機(jī)會成本衡量,即使有政府對糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼也出現(xiàn)虧損狀態(tài)。因而糧食生產(chǎn)農(nóng)戶進(jìn)入兩難困境,有時希望通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提高土地利用效率,用新的生產(chǎn)方法、先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備替代勞動對沖勞動力成本的提高。有的種糧大戶種植雙季稻,增加產(chǎn)量降低單位產(chǎn)量的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用,獲得更多的政府補(bǔ)貼。但如果每個農(nóng)戶或合作社都采取這種措施的話,必然極大地增加糧食產(chǎn)量,糧食供給急劇增加,在糧食需求基本穩(wěn)定的情況下,則會降低糧食的市場價格,出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)的情形。政府為保護(hù)農(nóng)戶的種糧積極性,則需要增加政府的購買量,這間接成為政府對農(nóng)戶的財政補(bǔ)貼,增加財政負(fù)擔(dān),可能進(jìn)一步鼓勵糧食產(chǎn)量增加,使財政為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)背負(fù)更為沉重的負(fù)擔(dān),在一定程度上抑制技術(shù)進(jìn)步。生產(chǎn)周期為一年的種養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶,有些是根據(jù)蛛網(wǎng)模型決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為,以上一年的價格決定當(dāng)年的最優(yōu)產(chǎn)量,產(chǎn)量的增加或減少則又引起價格的波動,加劇生產(chǎn)經(jīng)營的不確定性,增加經(jīng)營風(fēng)險,如2018年養(yǎng)豬專業(yè)戶則因?yàn)樯i價格降低,虧損嚴(yán)重。對于水果、油茶等精深加工企業(yè)而言,希望水果、茶籽的價格降低,降低加工企業(yè)的生產(chǎn)成本。水果、油茶種植的生產(chǎn)經(jīng)營周期長,對價格變化將會更為敏感。如果現(xiàn)在水果行情好,增加種植面積,但等到掛果生產(chǎn)時價格則可能發(fā)生較大變化,有可能因先前價格高導(dǎo)致在更大范圍擴(kuò)大種植面積,其結(jié)果則是價格降低,產(chǎn)生虧損。在這種情況下,水果加工企業(yè)則會有低成本生產(chǎn)機(jī)會。但對于有些農(nóng)產(chǎn)品沒有相應(yīng)企業(yè)進(jìn)行深加工,水果保鮮期短,但又不能及時處理甚至遭遇壞天氣,則更加劇農(nóng)戶的損失,如楊梅種植。單一水果種植面積規(guī)模過大,則導(dǎo)致這種產(chǎn)品價格偏低,在降低農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)投入成本的同時損害農(nóng)戶的利益,加工企業(yè)的成本降低是以農(nóng)戶利益損失為代價;水果種植面積規(guī)模太低,則會使加工企業(yè)的生產(chǎn)難以為繼,影響加工企業(yè)正常運(yùn)營。因而在進(jìn)行種植養(yǎng)殖以及農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)劃布局時,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以縣為最小單位甚至以市為單位,合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,避免過度的同質(zhì)競爭。為了避免農(nóng)戶和加工企業(yè)的博弈困境,設(shè)計(jì)合理的公司+基地+農(nóng)戶經(jīng)營模式,協(xié)調(diào)公司和農(nóng)戶的利益,在保護(hù)農(nóng)戶利益的基礎(chǔ)上保障公司的利潤空間和正常經(jīng)營。農(nóng)戶還可以根據(jù)土地面積及產(chǎn)量獲得適當(dāng)?shù)姆旨t,防止公司與農(nóng)戶的利益對立。

(二)洞口縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的機(jī)遇

1.產(chǎn)業(yè)扶貧為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力

洞口縣作為一個農(nóng)業(yè)縣,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧目標(biāo)的重要途徑,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧從三個方面發(fā)揮影響。一是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧是政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用的載體,在扶貧過程中,根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色,集聚產(chǎn)業(yè)資金,通過精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,提高產(chǎn)業(yè)資金的使用效率。洞口縣委縣政府2018年預(yù)算1億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金對接特色產(chǎn)業(yè)布局,根據(jù)地域種植要求,以雪峰山的山腳為分界線分為山里和山外兩大區(qū)域,山里根據(jù)不同區(qū)域土質(zhì)特點(diǎn)種植茶葉或油茶,山外種植柑桔。貧困人口每人種植一畝,每人給予1 000元的扶貧補(bǔ)貼。政府在優(yōu)化種植養(yǎng)殖業(yè)布局的同時,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,深化農(nóng)產(chǎn)品加工,增加貧困人口就業(yè)。湖南洞口辣妹子食品有限公司專門進(jìn)行水果、辣椒等果蔬的加工,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,盡量讓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生的收益留給農(nóng)民,增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。洞口億豐農(nóng)林牧科技有限公司以油茶苗木栽培、種植、銷售和油茶精深加工為主體,農(nóng)林牧多種經(jīng)營種養(yǎng)齊頭并進(jìn)。為推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在石江、黃橋、高沙、蘭、雪峰、花古、月溪、花園、竹市、渣坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、管理區(qū))興建油茶基地,帶動洞口縣4 087戶1.25萬貧困農(nóng)民種植油茶,呼應(yīng)洞口縣委縣政府的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,預(yù)期3～5年內(nèi)自營油茶基地10萬畝,帶動洞口縣農(nóng)民發(fā)展油茶種植面積20萬畝以上。洞口億豐農(nóng)林牧科技有限公司2014年在洞口縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園征地25畝、建筑面積2.62萬平方米的茶油加工廠,加工“華夏康”“億豐山”牌茶油,2018年國慶后則可試投產(chǎn),屆時需要大量勞動力從事油茶的種植、加工,為貧困人口構(gòu)建脫貧致富平臺。二是增加貧困地區(qū)農(nóng)民的收入,提高農(nóng)民的職業(yè)技能,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供推力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)貧困人口脫貧致富,增加農(nóng)民收入;農(nóng)民收入的增加提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級提供動能,進(jìn)而形成農(nóng)民收入增加和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。此外,農(nóng)民收入增加,拓展了農(nóng)民的選擇空間,農(nóng)民的自我發(fā)展能力隨之提高。由于城鄉(xiāng)文化和城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方式的逐步融合推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,激發(fā)了部分農(nóng)民的市民化意愿,農(nóng)民群體分化因而加快,逐步增加的城鎮(zhèn)化發(fā)展需求推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)民市民化減少農(nóng)民,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式演變,深化社會分工,進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民發(fā)展協(xié)調(diào)互動。三是為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件。洞口縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)通過實(shí)地調(diào)研考察,制定了符合洞口縣縣情的鄉(xiāng)村振興實(shí)施意見。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展,如果還存在大量貧困人口,產(chǎn)業(yè)興旺則難以實(shí)現(xiàn),鄉(xiāng)村振興則缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因而現(xiàn)階段需要以2020年全面脫貧為契機(jī),政府積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,讓貧困農(nóng)民自愿參與,成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。政府則需通過財政獎勵、項(xiàng)目支撐、金融扶持等多種方式支持貧困人口致富和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺,為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件。

2.鄉(xiāng)村振興為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略平臺

鄉(xiāng)村振興一個多維的發(fā)展理念,包括農(nóng)村發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村繁榮、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民選擇空間擴(kuò)展和農(nóng)民自生能力提高、鄉(xiāng)村文化傳承與城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展等多個層面。鄉(xiāng)村振興是一個與農(nóng)民群體分化、新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)演變的過程,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的邏輯起點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊發(fā)展平臺,因而為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,需要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以改革促發(fā)展,以創(chuàng)新求突破,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村振興。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興特別重視,通過實(shí)地調(diào)研因地制宜提出指導(dǎo)性意見。2017年6月2～3日,韓部長在陜西省延安市延川縣調(diào)研時指出,要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,以綠色發(fā)展為導(dǎo)向,創(chuàng)新體制機(jī)制,不斷提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力,提高農(nóng)民增收致富能力。[11]2017年12月10～11日,韓部長在山東濟(jì)南、濰坊調(diào)研時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持走質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、綠色導(dǎo)向之路,做大做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旺盛活力,為鄉(xiāng)村振興提供不竭動力。[12]

洞口農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分利用新時代提供的大好政策環(huán)境,以及近期中美貿(mào)易給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。政府部門要主動引導(dǎo),積極應(yīng)對,主動把握發(fā)展機(jī)遇。及時利用進(jìn)口品關(guān)稅提高給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)拓展的發(fā)展空間,加快提高產(chǎn)業(yè)競爭力;對出口品關(guān)稅的提高,則要通過貿(mào)易環(huán)境變化倒逼產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵技術(shù)進(jìn)步,提高產(chǎn)品附加值,提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。洞口縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、升級、發(fā)展,需要投入大量的初始資金,但洞口縣財政收入低,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的財政承擔(dān)能力弱。有些農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施依然不完善,農(nóng)田水利設(shè)施破敗或缺乏應(yīng)有的農(nóng)田水利設(shè)施。洞口縣興旺農(nóng)機(jī)機(jī)械水稻種植專業(yè)合作社的向玉生在訪談時提到,村里的耕地水源不足,需要修建一條3.5公里的渠道引入水源,但給縣水利部門打了幾次報告。但因政府資金缺乏,一直沒有得到批示。

因而縣委縣政府要充分利用自身的人文資源、自然資源、特色產(chǎn)業(yè)制定遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃,以項(xiàng)目融資的方式吸引資本下鄉(xiāng)。但在資本下鄉(xiāng)的過程中,政府要嚴(yán)格監(jiān)管,杜絕資本下鄉(xiāng)的圈地行為,確保耕地紅線。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的過程中,需要注意四個方面的問題。一是以縣域特色產(chǎn)業(yè)為依托、以具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)為支撐,建設(shè)規(guī)模適宜的產(chǎn)業(yè)基地,各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要凸顯區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)或特色產(chǎn)品,避免過度的同質(zhì)競爭。二是在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局時,要有多維化理念避免規(guī)劃的單一性,規(guī)劃布局要耦合區(qū)域內(nèi)自然景觀、人文景觀、歷史文化、民風(fēng)民俗,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè),構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村。三是因地制宜合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目,招商引資為縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金、技術(shù)、管理等方面的支持。地方政府則需提供較完善的基礎(chǔ)設(shè)施,并能確保區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目用地順利流轉(zhuǎn)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中、建設(shè)完成后,在具有同等資歷的前提下,要賦予項(xiàng)目所在地的人口具有優(yōu)先被雇傭的權(quán)利,確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增加協(xié)調(diào)促進(jìn),激活農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動性。四是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中要防止農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來環(huán)境污染,確保農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)化、景觀化。養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)生的廢渣、廢水要及時處理循環(huán)利用。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,把生態(tài)建設(shè)和柑桔、油茶等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合,走種養(yǎng)循環(huán)的生態(tài)化發(fā)展之路。為保護(hù)環(huán)境,推廣沼氣項(xiàng)目減少果林的化肥施用量。沼氣發(fā)展要把沼肥需求放在突出位置,創(chuàng)新機(jī)制,以果定沼、以沼定畜、以畜促果,實(shí)現(xiàn)果——沼——畜良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

四、結(jié)論及建議

洞口縣要實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興,需要確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。洞口縣資金缺乏,必須確定資金的優(yōu)先使用方向,因而,要規(guī)劃先行,根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)特色制定發(fā)展規(guī)劃,集聚資源優(yōu)化配置,充分發(fā)揮資源使用效率,引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè),建設(shè)、拓展、完善特色產(chǎn)業(yè)基地,培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)(村),形成“百鎮(zhèn)千村”聯(lián)動發(fā)展的生產(chǎn)格局,把洞口縣建成以“洞口蜜桔”為名片的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),成為湖南省的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地。為了促進(jìn)社會分工深化,需要規(guī)范園區(qū)建設(shè),打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,延伸農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工鏈條,增加附加值,盡量使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展收益在縣域內(nèi)部循環(huán),回報農(nóng)民以提高農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營主體和市場主體地位,使農(nóng)民成為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生生不息的動力源。園區(qū)建設(shè)和發(fā)展需要按照科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、整合資源、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)原則,集中培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)資本、技術(shù)、人才聚集、一二三產(chǎn)業(yè)融合,打造洞口縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素聚集區(qū)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,以提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)為依托,以富裕農(nóng)民為目的,提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能,凸顯農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的主體地位,培育農(nóng)產(chǎn)品品牌,使之成為具有較大影響力能代表洞口縣自然環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)品特色的地理標(biāo)識和漂亮名片。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興,政府要具有正確的角色定位,在制度變革、政策優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)融合、金融支持等方面提供寬松的發(fā)展環(huán)境,拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的發(fā)展的協(xié)調(diào)共進(jìn)。