沈小虎 葛皎麗 鄧洋陽/文

《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》明確提出，公共文化服務(wù)是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)。實(shí)踐證明，公共文化服務(wù)體系的建設(shè)對(duì)豐富人民群眾的精神文化生活、提高公眾文明素質(zhì)、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和促進(jìn)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展均有顯著推動(dòng)作用。

優(yōu)化公共文化供給模式，在理念、技術(shù)等方面均要與時(shí)俱進(jìn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”代表著新的發(fā)展形態(tài)，利用互聯(lián)網(wǎng)在資源配置中的優(yōu)化作用，創(chuàng)新融合于各領(lǐng)域，可以提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生產(chǎn)力和創(chuàng)新力，形成新的發(fā)展動(dòng)能。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的信息傳播速度快、成本低、效率高等特點(diǎn)帶動(dòng)了各行各業(yè)的發(fā)展，我國公共文化服務(wù)供給方式和公眾的文化需求也正產(chǎn)生著變化，因此在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代研究公共文化供給模式對(duì)解決公共文化需求產(chǎn)生的新變化和發(fā)展有一定的指導(dǎo)意義。

一、公共文化服務(wù)供給模式分析

（一）公共文化服務(wù)供給模式現(xiàn)狀

我國一直重視公共文化供給，大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府是公共文化供給的唯一主體。政府采用的直接管理模式，忽視了文化需求的多樣性和彈性，供需不平衡。二是改革開放后的轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府對(duì)公共文化管理由計(jì)劃調(diào)配改為市場(chǎng)配置，管理模式由直接到間接管理模式過渡，文化組織機(jī)構(gòu)單位進(jìn)行了企業(yè)化改革，滿足了公共文化需求的多樣性，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響還是以政府的投入為主體，社會(huì)資本投入較少。三是稅費(fèi)改革以后的新時(shí)期，政府通過分稅改革下放公共文化的建設(shè)權(quán)，地方政府得到自主權(quán)，供給模式出現(xiàn)了以政府為主導(dǎo)的多元化發(fā)展模式，取得了不少成就，有效解決了供需矛盾。綜上，我國的公共文化供給的模式基本上是以政府為主體的文化服務(wù)模式，由原來的政府壟斷模式向現(xiàn)在的政府為主導(dǎo)的多元化服務(wù)模式發(fā)展，政府制定基本的政策、提供資金供應(yīng)、政府自主安排文化的供應(yīng)者等，規(guī)范管理和供給公共文化服務(wù)。中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)或私人的組織機(jī)構(gòu)等作為公共文化的服務(wù)者，充分利用競(jìng)爭力和生產(chǎn)力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)提供公共文化供給。

（二）公共文化服務(wù)供給模式存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷推進(jìn)，人民的生活水平不斷提高，文化的供給越來越受到人民的關(guān)注，政府也在不斷加大對(duì)公共文化服務(wù)的投入，公共文化服務(wù)體系發(fā)生變化，但現(xiàn)有公共文化服務(wù)還存在一些問題。

改革開放以來，我國加大了對(duì)公共文化服務(wù)的投入，加上允許社會(huì)組織機(jī)構(gòu)對(duì)公共文化的建設(shè)，公共文化供給的活動(dòng)內(nèi)容、場(chǎng)所和機(jī)構(gòu)等的數(shù)量每年都在增加，文化服務(wù)總量呈上升趨勢(shì)，但仍然不能滿足公眾的需求。公共文化設(shè)施資源配置不合理，地區(qū)分布不均衡；有的文化設(shè)施以應(yīng)付檢查為目的不對(duì)公眾開發(fā)；有的避免產(chǎn)生維護(hù)費(fèi)不向公眾開放，不以需求為出發(fā)點(diǎn)，造成供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失調(diào)導(dǎo)致供給總量不足。另外，公共文化服務(wù)的供給還存在種類單一、服務(wù)質(zhì)量偏低、供需不匹配現(xiàn)象。

2．供給主體單一，資金投入不足

長期以來，公共文化服務(wù)都是由政府主要承擔(dān)，近年來開放了市場(chǎng)，引入了競(jìng)爭機(jī)制，政府優(yōu)化職能，允許民間組織、中介組織或私人作為公共文化服務(wù)的補(bǔ)充機(jī)制，幫助政府分擔(dān)了部分文化供給職能，形成互補(bǔ)。但實(shí)際上其他組織發(fā)展比較緩慢，主要還是依靠政府，私人企業(yè)和志愿組織數(shù)量較少，缺乏協(xié)調(diào)能力，服務(wù)意識(shí)薄弱。為了滿足公眾日益增長的公共文化需求，政府在不斷加大文化事業(yè)投入，但是財(cái)政支出的比例低于發(fā)達(dá)國家，文化事業(yè)供給不足。政府的財(cái)政能力有限，而市場(chǎng)化程度又不高，社會(huì)資金的規(guī)模效應(yīng)還不明顯，總體上對(duì)公共文化服務(wù)的投入不足。

3．公眾參與度不高，政府和社會(huì)互動(dòng)不足

隨著物質(zhì)水平的不斷提高，公眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求逐年增加，參與公共文化活動(dòng)的積極性很高，但受到傳統(tǒng)行為和思想的影響，加上公眾自身文化背景的制約，不主動(dòng)參與一些公共文化服務(wù)。享受公共文化服務(wù)是公民的權(quán)利，公眾不積極參與公共文化服務(wù)，導(dǎo)致基本需求得不到滿足，阻礙了公共文化的發(fā)展，有可能導(dǎo)致公共文化及資源的浪費(fèi)，因此，公眾參與公共文化服務(wù)的積極性影響著公共文化的發(fā)展；公共文化服務(wù)需要供需雙方及時(shí)溝通和交流，政府和公眾往往只會(huì)從自身的角度考慮，供給主體的政府是從行政管理的角度來進(jìn)行公共文化服務(wù)，把文化供給看成行政任務(wù)，沒有把符合公眾滿意的需求作為目標(biāo)，公眾沒有意識(shí)到享受文化服務(wù)是權(quán)利，文化供給是政府的行為，是官方的行政管理，導(dǎo)致公眾不能主動(dòng)享受而是被動(dòng)參與，最后形成了公眾參與度和積極性不高，造成公共文化資源的浪費(fèi)。

4．供給方式呆板，法制化程度不高

進(jìn)入21世紀(jì)以來，公共服務(wù)的供需矛盾正在加大，公共文化服務(wù)供給方式開始由政府作為唯一供給者的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹鳎髽I(yè)和其他社會(huì)力量參與的多元化供給方式，政府需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，走公共文化供給市場(chǎng)化的道路，尋求多方組織合作，吸引其他機(jī)構(gòu)和部門參與到公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中。供給方式的創(chuàng)新離不開相關(guān)政策和法律法規(guī)體系的保障，我國公共文化服務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)和政策相對(duì)較少，主要是關(guān)于公民的基本文化權(quán)益方面，缺少一些保障性、鼓勵(lì)性的政策法規(guī)。

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5．文化隊(duì)伍建設(shè)不足，籌資渠道狹窄

公共文化服務(wù)不僅依靠設(shè)施設(shè)備，還需建設(shè)文化隊(duì)伍，基層文化隊(duì)伍的質(zhì)量影響著各種文化活動(dòng)的開展。東部發(fā)達(dá)地區(qū)并不缺乏文化設(shè)施，但由于缺少與之相匹配的文化人才導(dǎo)致了公共文化活動(dòng)開展受到了影響，因此，我們要加大對(duì)公共文化隊(duì)伍建設(shè)的投入，鼓勵(lì)社會(huì)文化組織、企業(yè)、中介、個(gè)人等多方參與，拓寬融資平臺(tái)。政府渠道主要依靠財(cái)政撥款，通過財(cái)政預(yù)算進(jìn)行劃撥，但是比例很低；市場(chǎng)渠道是通過合理收費(fèi)開展經(jīng)營性文化活動(dòng)，由于文化消費(fèi)是非必須消費(fèi)品所以資金收入有限；社會(huì)集資是社會(huì)組織自愿投入文化建設(shè)，投入的資金極少。

二、公共文化服務(wù)供給模式優(yōu)化策略

1．以公共文化需求為導(dǎo)向，提升服務(wù)質(zhì)量

公共文化服務(wù)要以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，以公眾的選擇和意愿來提供服務(wù)。公共文化服務(wù)要有層次性，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的文化需求和層次開展多形式、多渠道的文化供給。公眾可以根據(jù)需要自主選擇文化服務(wù)，如菜單式服務(wù)可以使供給主體和公眾間搭建溝通的平臺(tái)，避免了過去信息交流不暢引起的對(duì)文化供給的不滿意，增加了文化服務(wù)的時(shí)效性，豐富了服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)了互動(dòng)，一定程度上幫助了公共文化服務(wù)的發(fā)展，提升了效率。公共文化服務(wù)要注意供給質(zhì)量，豐富供給內(nèi)容，注意創(chuàng)新，提供多樣化服務(wù)，打造精品文化，發(fā)揮重點(diǎn)文化項(xiàng)目帶頭作用。

2．加大資金投入，融資渠道多元化

公共文化服務(wù)的資金投入要以公共財(cái)政為支撐，建立政府為主導(dǎo)、按照公眾需要的政府財(cái)政投入保障機(jī)制，借鑒發(fā)達(dá)國家，增加財(cái)政支出，加大對(duì)公共文化服務(wù)的投入。同時(shí)可以采用政府資助、政府擔(dān)保、政府運(yùn)行補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等財(cái)政補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)各類文化企業(yè)參與供給公共文化服務(wù)。對(duì)企業(yè)效益好的文化單位提供各種優(yōu)惠政策，如簡化抵押手續(xù)、貸款利率優(yōu)惠、零擔(dān)保、還款期限延長等措施擴(kuò)寬融資平臺(tái)。建立公共文化事業(yè)的捐贈(zèng)和激勵(lì)機(jī)制，吸引企業(yè)、組織和個(gè)人投入公共文化服務(wù)，通過減免稅收、資金扶持來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的投資環(huán)境。

3．鼓勵(lì)公眾參與，建立溝通機(jī)制

公共文化服務(wù)的開展要貼近生活實(shí)際，創(chuàng)新公共文化服務(wù)的內(nèi)容，結(jié)合新形勢(shì)吸引公眾的參與，加大公共文化服務(wù)的宣傳，借助新的媒體和載體平臺(tái)進(jìn)行傳播，通過微信公眾號(hào)、App、微博、網(wǎng)站等文化共享平臺(tái)及時(shí)宣傳推廣，吸引更多公眾參與。文化共享平臺(tái)同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)供需雙方的溝通交流，建立溝通反饋機(jī)制來實(shí)現(xiàn)文化供給方和公眾的交流，提高公眾的參與度。文化供給中注意民主決策和管理，重視公眾的意見和建議，在公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和有關(guān)決策制定中充分調(diào)研聽取群眾的看法，這樣才能保證公眾的文化需求得到滿足，避免出現(xiàn)“形象工程”“政績工程”現(xiàn)象。

4．多渠道供給，建立保障機(jī)制

公眾文化需求的不斷上升，對(duì)公共文化服務(wù)供給總量、供給水平、供給質(zhì)量提出了新的要求，這就需要形成以政府、中介、企業(yè)、個(gè)人等為主體的多元供給渠道，各個(gè)渠道結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)開展公共文化服務(wù)。政府轉(zhuǎn)變觀念，承擔(dān)統(tǒng)籌管理和監(jiān)督管理職能，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段進(jìn)行政策調(diào)節(jié)，建立健全政府采購機(jī)制，運(yùn)用政府向社會(huì)力量購買服務(wù)方式引入社會(huì)力量。成立以企業(yè)為主的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本和社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)事業(yè)。

5．重視人才培養(yǎng)，加大財(cái)政投入

公共文化服務(wù)不僅要增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，還要重視人才的培養(yǎng)，加大財(cái)政投入，提升人才的總量和質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)的有創(chuàng)新能力的復(fù)合型文化人才。建立科學(xué)培養(yǎng)文化服務(wù)人才機(jī)制，通過和文化藝術(shù)院校的合作提升人才素質(zhì)，加強(qiáng)和國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)組織間的合作、交流?？茖W(xué)管理和激勵(lì)公共文化服務(wù)人才，健全人才管理機(jī)制，建立文化人才數(shù)據(jù)庫，重視文化人才，合理的薪酬體系能很好地激勵(lì)人才、留住人才，體現(xiàn)人才的市場(chǎng)價(jià)值。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)公共文化供給的影響

“互聯(lián)網(wǎng)+”能夠改變傳統(tǒng)的公共文化供給方式，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了信息的即時(shí)傳播，創(chuàng)新了公共文化的供給機(jī)制，拓寬了公共文化的服務(wù)平臺(tái)，提升了公共文化服務(wù)供給的效率，豐富了公共文化服務(wù)的內(nèi)容，拓寬了公共文化服務(wù)的融資渠道，有利于公共文化服務(wù)供給側(cè)的改革。

（一）創(chuàng)新了公共文化的供給機(jī)制

公共文化服務(wù)要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的變化，不斷創(chuàng)新，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)+供給內(nèi)容開展公共文化服務(wù)，傳統(tǒng)的供給方式受到?jīng)_擊，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將供給內(nèi)容線上化，比如“互聯(lián)網(wǎng)+博物館”“互聯(lián)網(wǎng)+圖書館”“互聯(lián)網(wǎng)+文化館”“互聯(lián)網(wǎng)+晚會(huì)”等線上線下融合模式，創(chuàng)新了供給機(jī)制。

（二）拓寬了公共文化服務(wù)的平臺(tái)

通過“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建平臺(tái)，拓寬了公共文化服務(wù)的渠道，公眾能更好地了解和選擇公共文化服務(wù)，通過手機(jī)或電腦及時(shí)了解公共文化服務(wù)的信息，打破了區(qū)域和空間的限制，有效進(jìn)行了公共文化服務(wù)，滿足了公眾的多樣化、差異化的公共文化服務(wù)需求。

（三）提升了公共文化服務(wù)供給的效率

互聯(lián)網(wǎng)具有傳播速度快的特點(diǎn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅改變了公共文化服務(wù)的供給機(jī)制，還提升了公共文化服務(wù)供給的效率。公共文化服務(wù)通過互聯(lián)網(wǎng)搭建的平臺(tái)能夠迅速及時(shí)傳遞給公眾，公眾可以根據(jù)需要自主選擇感興趣的公共文化服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)化的菜單式供給實(shí)現(xiàn)了自主選擇文化項(xiàng)目內(nèi)容，大大提升了服務(wù)的效率。

（四）豐富了公共文化服務(wù)的內(nèi)容

公共文化服務(wù)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、在線技術(shù)應(yīng)用于市場(chǎng)，自由配置公共文化服務(wù)資源，能夠有效豐富公共文化服務(wù)的內(nèi)容。如公共文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)等可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推廣、交互、宣傳、點(diǎn)播等方式擴(kuò)大了公共文化服務(wù)供給。

（五）拓寬了公共文化服務(wù)的融資渠道

互聯(lián)網(wǎng)融資模式是一種新興的模式，有效拓寬了公共文化服務(wù)的融資渠道。如眾籌模式就可以把企業(yè)、個(gè)人等其他組織資金集中起來，眾籌平臺(tái)由政府統(tǒng)一管理，對(duì)參與的企業(yè)和個(gè)人給予稅收優(yōu)惠，每年根據(jù)項(xiàng)目的運(yùn)營情況進(jìn)行分紅。

公共文化服務(wù)供給是由政府主導(dǎo)的為了滿足公眾文化需求而開展的一系列活動(dòng)，公共文化服務(wù)供給方式直接影響著公眾公共文化服務(wù)活動(dòng)的開展。當(dāng)下，各級(jí)政府應(yīng)積極借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)有效地改善公共文化服務(wù)供給模式，創(chuàng)新供給方式，滿足大眾對(duì)文化服務(wù)的需求。