明新華

（泰安市肥城市王莊鎮(zhèn)新農(nóng)辦，山東 泰安 271611）

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義

土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性工作。在一定程度上，沒有土地流轉(zhuǎn)，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于防止土地拋荒，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)，保障土地流轉(zhuǎn)后管理主體在制度中的合法權(quán)益，在不促進(jìn)全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提下，提供強(qiáng)有力的政策支持。

2 當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

（1）農(nóng)民思想觀念不統(tǒng)一

有很多的農(nóng)民思想觀念有很多不統(tǒng)一，一是土地對(duì)于農(nóng)民來說，尤其是經(jīng)濟(jì)落后一點(diǎn)的地區(qū)，土地是他們生活中最基本的生產(chǎn)資源，是生活中最基本的保障，所以不愿意土地流轉(zhuǎn)。二是，有些農(nóng)民寧愿有地放著不用或是轉(zhuǎn)個(gè)別人種，自己出去做買賣、打工，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)，他們也擔(dān)心失業(yè)和生活缺乏保障；所以不敢參與流轉(zhuǎn)。然后就出現(xiàn)了目前為什么會(huì)有大量荒地的出現(xiàn)，這也是當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。

（2）土地流轉(zhuǎn)存在不規(guī)范

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范，存在不少問題。由于農(nóng)民對(duì)法律的意識(shí)不夠強(qiáng)，在農(nóng)村就會(huì)大量出現(xiàn)土地私人流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，他們很多都是口頭商議，也沒有書面協(xié)議，簽訂合同就更少了，這使得后續(xù)產(chǎn)生了很多糾紛。二是國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策實(shí)施后，土地價(jià)值在增加，部分農(nóng)民通過承包方式要求土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利不規(guī)范，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序價(jià)格和管理也缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致合同內(nèi)容和條款不明確。流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和利益關(guān)系也缺乏明確的規(guī)定，為以后的合同糾紛留下許多隱患。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系尚未形成，沒有專門的服務(wù)組織和隊(duì)伍，無法為農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)提供專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

（3）土地流轉(zhuǎn)的社會(huì)保障體系不健全

土地流轉(zhuǎn)正處于探索和試點(diǎn)階段，配套政策措施尚未出臺(tái)，沒有具體操作規(guī)范。還有農(nóng)民對(duì)法律的缺失、政策的不完善和對(duì)土地利用率的忽視，使得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的合同管理難以到位。社會(huì)保障制度不完善，不能覆蓋所有農(nóng)村地區(qū)，也不能為農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地提供足夠的社會(huì)保障。

（4）土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位

很多農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的含義不熟悉，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策認(rèn)識(shí)的偏差。

3 解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)難的應(yīng)對(duì)措施

（1）建立土地流轉(zhuǎn)交易規(guī)則，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

土地流轉(zhuǎn)后，如何保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，政府應(yīng)提供保障機(jī)制。一方面，政府有關(guān)部門建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，制定交易規(guī)則，確保土地合法有序流轉(zhuǎn)。另一方面，要建立保障機(jī)制，切實(shí)化解土地租賃大戶向農(nóng)民轉(zhuǎn)移的管理風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)民合理的土地流轉(zhuǎn)收入。為了保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮其作用，將農(nóng)村土地承包糾紛納入法律管理的軌道。

（2）加強(qiáng)農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)管理

規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村行政組織參與土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村行政組織不得強(qiáng)迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地，尊重農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持以農(nóng)民位置思考為主，不得尊重農(nóng)民的選擇權(quán)。依法保護(hù)和維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，合理轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模管理的積極參與者和真正受益的人。

加強(qiáng)農(nóng)村土地承包，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地流轉(zhuǎn)管理、注冊(cè)信息輸入計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合同，土地出讓合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)認(rèn)股權(quán)證，有權(quán)智能管理的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民采取公司+農(nóng)民的模式，有序發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。

（3）要廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，擴(kuò)大政策知曉面

我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到土地是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)，中國土地小，人口多。要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍，引導(dǎo)更多農(nóng)民學(xué)習(xí)、了解和遵守法律。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村委員會(huì)土地合同法律法規(guī)，可以采取電視、傳單或村民會(huì)議將登記宣傳工作，使廣大農(nóng)民完全理解的重要性，正確的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記注冊(cè)和積極參與，增加農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的收入，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識(shí)。

（4）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程還沒有形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障體系，隨著農(nóng)村社會(huì)保障的不斷完善，土地起著社會(huì)保障的作用。積極發(fā)揮農(nóng)村黨組織和集體經(jīng)濟(jì)組織在“統(tǒng)一”中的作用，發(fā)展股份制合作經(jīng)濟(jì)和規(guī)?；?wù)，提高其為集體成員服務(wù)的能力，增強(qiáng)其自身的凝聚力，促進(jìn)集體農(nóng)民更好地行使所有權(quán)。為了保護(hù)雙方的合法權(quán)益，農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮其作用，將農(nóng)村土地承包糾紛納入法律管理軌道。最后，加快農(nóng)村社會(huì)保障體系與城市社會(huì)保障體系的整合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與和諧。

綜上，隨著時(shí)代的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，農(nóng)地流轉(zhuǎn)已成為大勢(shì)所趨。國家越來越關(guān)注公共利益在土地面積，農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制在逐漸加強(qiáng)，對(duì)一些問題的過程中，只要持續(xù)改進(jìn)，為了加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)，發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，農(nóng)民減少農(nóng)民對(duì)土地的依賴，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。