賀貴柏

（田陽(yáng)縣百育鎮(zhèn)百色市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所 廣西 田陽(yáng) 533612）

當(dāng)前，從全球看，人類發(fā)展總體上處于工業(yè)化時(shí)期。各國(guó)的實(shí)踐表明，工業(yè)化必須要求經(jīng)濟(jì)全球化。從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由原來(lái)的高速增長(zhǎng)逐步過(guò)渡到中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。在全球化新時(shí)代，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮，蓬勃發(fā)展。這就要求我們必須站在全球化新時(shí)代的戰(zhàn)略高度，要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，要學(xué)會(huì)和善于運(yùn)用新的思路、新的思維、新的戰(zhàn)略措施去謀劃和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)西部高新區(qū)也面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展的共同課題。西部地區(qū)許多高新區(qū)仍然面臨著產(chǎn)業(yè)規(guī)劃創(chuàng)新不足、產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明、科技金融服務(wù)滯后、創(chuàng)新動(dòng)力不足與發(fā)展質(zhì)量不高等問(wèn)題。

前不久，筆者先后考察了昆明高新區(qū)和柳州高新區(qū)。本文以柳州、昆明高新區(qū)為例，試就全球化背景下，如何推動(dòng)西部高新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行分析、論證和思考。

一、要注重創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是高新區(qū)的生命線。要加快推進(jìn)西部地區(qū)高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，必須注重創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。首先，要注重以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)做好產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展，其次，要注重以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以全球視野規(guī)劃和謀劃高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以廣西柳州高新區(qū)（又稱柳東新區(qū)、柳州汽車城）為例，轄區(qū)總面積430平方公里，城市規(guī)劃面積231.6平方公里。2010年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，柳州高新區(qū)省級(jí)高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)。近年來(lái)，柳州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展，注重堅(jiān)持自身優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)導(dǎo)向、科技創(chuàng)新和全球視野原則，開(kāi)始形成以汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，高端裝備制造業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，柳州高新區(qū)共有高新技術(shù)企業(yè)153家，年內(nèi)完成工業(yè)總產(chǎn)值1582億元，同比增長(zhǎng)69.53%；實(shí)交稅金86億元，同比增長(zhǎng)45.76%；發(fā)明專利申請(qǐng)800件，發(fā)明專利授權(quán)78件，同比增長(zhǎng)29%。2015年，柳州高新區(qū)固定資產(chǎn)投資完成315億元，同比增長(zhǎng)105.88%。高新區(qū)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，五大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占高新區(qū)總產(chǎn)值的20%以上。

二、要注重依靠科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

要加快推動(dòng)西部高新區(qū)的發(fā)展，必須注重緊緊依靠科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以昆明高新區(qū)為例，1992年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。昆明高新區(qū)總面積為91.88平方公里。近年來(lái)，昆明高新區(qū)堅(jiān)持秉承“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的宗旨，重點(diǎn)圍繞生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新材料及先進(jìn)裝備制造業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極構(gòu)建各類科技創(chuàng)新平臺(tái)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。目前，昆明高新區(qū)建有國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新基地19個(gè)，國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心4個(gè)、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心7個(gè)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、國(guó)家級(jí)研究院（所）3個(gè)、院士工作站9個(gè)、專家工作站8個(gè)、博士后工作站9個(gè)，科技孵化基地51.5平方米。2015年，昆明高新技術(shù)企業(yè)185家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)82家，銷售收入超億元的企業(yè)108家，上市企業(yè)10家，新三板掛牌企業(yè)12家，實(shí)際引進(jìn)市外到位資金105.3億元，實(shí)際利用外資3.83億美元。2015年，昆明高新區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入40.81億元。2015年，根據(jù)科技部對(duì)國(guó)家級(jí)高新區(qū)的評(píng)價(jià)排名，昆明高新區(qū)位列34位。2015年，昆明高新區(qū)新材料和先進(jìn)裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)際營(yíng)業(yè)收入分別占高新區(qū)總收入的55%和23%。

三、要注重創(chuàng)新科技金融服務(wù)

當(dāng)今世界科技資本與產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)更加頻繁、深入。創(chuàng)新科技金融服務(wù)是加快推進(jìn)西部高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要措施。以柳州高新區(qū)為例，近年來(lái)，大膽探索創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式。首先，加快推進(jìn)PPP招標(biāo)融資新模式。2015年高新區(qū)融資到位資金157.23億元，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)B T融資9.6億元，順利完成柳州官塘大橋等重大項(xiàng)目PPP招標(biāo)，不斷開(kāi)創(chuàng)高新區(qū)融資新模式。其次，柳州高新區(qū)注重探索和創(chuàng)新企業(yè)融資財(cái)政專項(xiàng)扶持風(fēng)險(xiǎn)基金管理模式。近年來(lái)，柳州高新區(qū)始終堅(jiān)持立足企業(yè)需求，加快推進(jìn)資本市場(chǎng)多層次融資，大膽引進(jìn)高新科技入園企業(yè)，先后有上海股交中心柳東新區(qū)企業(yè)掛牌孵化基地揭牌，“新生活”在新三板掛牌，“榆喧液壓”在園區(qū)掛牌，“固瑞機(jī)械”等六家重點(diǎn)企業(yè)完成股份制改革。近年來(lái)，柳州高新區(qū)先后為中小企業(yè)擔(dān)保融資10億多元。由于柳州高新區(qū)注重用足用好用活融資政策，不斷創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式，“十二五”累計(jì)融資到位資金499.3億元，為高新區(qū)的發(fā)展提供了高效率的科技金融服務(wù)。

四、要注重加速構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一個(gè)“從鏈到圈”的發(fā)展過(guò)程。一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)“既通天又接地”。多年的實(shí)踐表明，高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有一個(gè)從規(guī)劃到實(shí)施、從調(diào)整到優(yōu)化、從產(chǎn)業(yè)鏈到生態(tài)圈的發(fā)展過(guò)程。要加快推進(jìn)西部地區(qū)高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，必須加速構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，一方面要加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；另一方面要大膽引進(jìn)高新技術(shù)，大力培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。特別是學(xué)會(huì)和善于用全球化新時(shí)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新思維去謀劃和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。以昆明高新區(qū)為例，近年來(lái)，園區(qū)注重拓展國(guó)際視野，始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊緊依托區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育和構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、工廠及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新材料及先進(jìn)裝備制造業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)集群。目前，園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已呈現(xiàn)出專業(yè)化、集群化、特色型蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是高新區(qū)的“云藥產(chǎn)業(yè)”已被科技部批準(zhǔn)為首批41個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育試點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的培育與構(gòu)建，為昆明高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)與保證。

五、要注重營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境

西部高新區(qū)作為區(qū)域創(chuàng)新基地，必須加快構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。特別是在全球化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)背景下，要把有利于創(chuàng)新作為高新區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的“試金石”。要加快推進(jìn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性介入型、行政型政策向普惠型、服務(wù)型、法制型政策轉(zhuǎn)變，特別是要積極探索從介入型政策向服務(wù)型政策轉(zhuǎn)變，努力營(yíng)造一個(gè)有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的寬松政策環(huán)境。以柳州高新區(qū)為例，近年來(lái)，特別注重政策創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在創(chuàng)新人才政策方面，柳州高新區(qū)規(guī)定，歸國(guó)留學(xué)人員或具有博士學(xué)位人員創(chuàng)辦的孵化企業(yè)，房租享有“第一年全免、第二年減半”的優(yōu)惠政策，孵化企業(yè)開(kāi)發(fā)的各類新產(chǎn)品經(jīng)評(píng)估具有產(chǎn)業(yè)化前景，可從中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金中給予一定資金扶持，扶持方式包括投資、借貸及擔(dān)保等多種形式。在科技創(chuàng)新平臺(tái)政策方面，對(duì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門確認(rèn)達(dá)到國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)企業(yè)中心認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，高新區(qū)分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元的資金支持；對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心可申請(qǐng)自治區(qū)財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)人民幣200萬(wàn)元。在扶持企業(yè)政策方面，對(duì)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元；對(duì)新獲得中國(guó)名牌產(chǎn)業(yè)或中國(guó)馳名商標(biāo)稱號(hào)的企業(yè)，每獲得一項(xiàng)，給予企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；對(duì)新獲得廣西名牌產(chǎn)品稱號(hào)的企業(yè)，每獲得一項(xiàng)，給予企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元；對(duì)牽頭或作為主要單位制定產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，在制定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，每制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，給予企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)新辦并經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)的民營(yíng)企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅后，在規(guī)定期限內(nèi)免征企業(yè)所得稅地方分享部分；對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。柳州高新區(qū)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)，可申請(qǐng)自治區(qū)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)，國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元，評(píng)估優(yōu)秀的自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。