張 政 胡曉輝 林錦瑜

(福建省公安邊防總隊政治部，福建福州 350003)

黨的十九大上，習(xí)近平主席提出：“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”。這是黨和國家在新時代對堅定文化自信、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮提出的新要求。文化是一個民族的血脈，是人民群眾的精神家園，同時也是國力強(qiáng)盛的重要支撐。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，推動社會主義先進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，協(xié)調(diào)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，是黨和國家一貫的戰(zhàn)略方針。

1 “閩疆書香”文化固邊工程的理論支撐

“閩疆書香”文化固邊工程是福建省公安邊防總隊在對國家相關(guān)文化政策和重大戰(zhàn)略決策深入了解分析的基礎(chǔ)上，綜合福建邊防現(xiàn)狀，提出的具有創(chuàng)新意義的重要舉措。

1.1 文化制度保障

2002年起，文化部、財政部共同組織實施了“全國文化信息資源共享工程”國家重大文化惠民工程，開辟了一條符合國情、符合廣大群眾需求、符合時代發(fā)展的公共數(shù)字文化服務(wù)新途徑。2007年，中共中央十七大報告提出把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，同時加大投入力度，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)[1]。2011年，黨的十七屆六中全會通過了《關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，其中又進(jìn)一步提出按照基本性、便利性、均等性、公益性的要求，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的“基本公共文化服務(wù)”[2]。2012年發(fā)布的《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：完善功能健全、覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、實用高效的公共文化服務(wù)體系[3]。同年，文化部全國公共文化發(fā)展中心依據(jù)《文化共享工程“十二五”規(guī)劃綱要》要求和文化部領(lǐng)導(dǎo)指示精神，針對邊疆地區(qū)公共文化服務(wù)盲點問題，開始組織實施文化惠民項目“邊疆萬里數(shù)字文化長廊”。

公共文化發(fā)展中心還采取直接補(bǔ)助、與公安邊防合作共建等方式，支持、帶動山東、浙江、福建、江蘇、遼寧等沿海省份建設(shè)了一批海疆?dāng)?shù)字文化長廊示范點。2013年，《文化部“十二五”時期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實施綱要》肯定了：推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，已經(jīng)成為保障全體人民基本文化權(quán)益的必然要求，成為建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容[4]。同年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，同時，“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化”成為推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的重大命題[5]。2017年3月，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》實施。同年5月，《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》提出加快構(gòu)建保基本、均等化、普惠性、可持續(xù)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。2018年1月，《中華人民共和國公共圖書館法》開始施行，對加強(qiáng)公共圖書館的管理，推動公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，保障廣大人民群眾的閱讀權(quán)利，推動建設(shè)書香社會有著重要的意義。

綜上可以看出，近年來，“公共文化”一詞在國家政策、文件中出現(xiàn)的頻率越來越高，黨和國家對公共文化服務(wù)建設(shè)的投入也在不斷加大?！伴}疆書香”文化固邊工程正是服務(wù)于現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一項重要舉措，有助于促進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系在福建省海疆地區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，推動建設(shè)書香社會。

1.2 國家重大戰(zhàn)略決策支撐

1.2.1 “軍民融合”國家戰(zhàn)略

2013年3月11日第十二屆全國人大一次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上，習(xí)近平同志明確指出要“進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章”，此后，習(xí)近平同志的公開講話中，“軍民融合”一詞被提及80余次[6]。2015年3月12日十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議上，習(xí)近平同志第一次明確提出，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，“軍民融合”成為了習(xí)近平同志治國理政思想的重要組成部分。為促進(jìn)軍民融合的進(jìn)一步發(fā)展，2017年1月22日，中央決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會，習(xí)近平同志任主任。2017年10月18日黨的十九大報告中明確提出，“堅持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?！彪S之，“軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”作為國家七大戰(zhàn)略體系之一寫入黨章。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，旗幟鮮明地提出了軍民融合深度發(fā)展的時代命題，且圍繞該命題提出了一系列新觀點、新思想、新論斷和新要求，我們必須深刻理解和把握習(xí)近平主席軍民融合重要思想的豐富內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義，推進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略有序發(fā)展，為實現(xiàn)強(qiáng)軍夢、中國夢提供強(qiáng)大的戰(zhàn)略支撐和智力支持[6]。

1.2.2 國家海洋戰(zhàn)略

中國位于亞洲大陸的東部，太平洋的西岸，東南兩面為海洋環(huán)抱，瀕臨渤海、黃海、東海和南海，大陸海岸線北起中朝邊界的鴨綠江口，南至中越邊界的北侖河口，全長約18000千米。有11000余個海島，海島總面積約占陸地面積的0.8%[7]。黨的十八大報告從戰(zhàn)略高度對海洋事業(yè)發(fā)展做了全面部署，明確提出我國應(yīng)“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。”這些內(nèi)容構(gòu)成了建設(shè)海洋強(qiáng)國的基本體系。2017年10月黨的十九大上，習(xí)近平總書記在報告中明確提出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”的宏偉藍(lán)圖。

建設(shè)海洋強(qiáng)國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是實現(xiàn)新時代中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略安排不可或缺的重要一環(huán)。我們應(yīng)當(dāng)牢牢把握歷史機(jī)遇，深刻理解建設(shè)海洋強(qiáng)國的豐富內(nèi)涵和重大意義，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。

1.2.3 21世紀(jì)海上絲綢之路

2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦首次提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略倡議。10月，習(xí)近平主席出席了亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，在印度尼西亞國會發(fā)表演講時提出了中國愿同東盟國家共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議[8]。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”是連接中國夢與世界夢的橋梁，通過實現(xiàn)中國夢來促進(jìn)實現(xiàn)世界夢，又通過實現(xiàn)世界夢形成良好的外部環(huán)境促進(jìn)中國夢的實現(xiàn)，最終實現(xiàn)全世界共同的繁榮發(fā)展。

1.2.4 興邊富民行動

為使祖國的萬里邊疆共同發(fā)展富裕起來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的精神，國家民委于2000年2月倡導(dǎo)發(fā)起了旨在開發(fā)邊境地區(qū)的工程——興邊富民行動，這不僅是邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)全面小康社會的客觀要求，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的必然要求，對于富民、興邊、強(qiáng)國、睦鄰，鞏固祖國的萬里邊疆，具有非常重要的意義[9]。

1.2.5 邊海防會議

第五次全國邊海防工作會議于2014年6月27日在北京開幕。在會議上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，邊海防工作關(guān)系著國家安全和發(fā)展全局，是治國安邦的大事。首先，邊海防戰(zhàn)線的各位同志要強(qiáng)化大局意識、憂患意識、使命意識，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于作為，努力建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防。同時，更應(yīng)該發(fā)揮軍警民聯(lián)防的特色和優(yōu)勢，堅持軍民合力共建邊海防，維護(hù)邊疆地區(qū)安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌邊海防建設(shè)和邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

福建地處東南沿海，陸地海岸線長達(dá)3752公里，居全國第二。沿海大于500平方米的島嶼1321個(其中有居民島嶼98個)，居全國第二位，占全國的1/5[10]。特殊的地理位置決定了“閩疆書香”文化固邊工程是服務(wù)于軍民融合、國家海洋戰(zhàn)略、21世紀(jì)海上絲綢之路、興邊富民、邊海防會議等國家重大戰(zhàn)略決策，科技強(qiáng)軍、建設(shè)海洋強(qiáng)國的一個創(chuàng)新舉措。“閩疆書香”文化固邊工程的實施將切實推動邊民的國家認(rèn)同與國民意識的提高，在政治安邊、富民興邊、軍事強(qiáng)邊、外交睦邊、科技控邊等基礎(chǔ)上，真正實現(xiàn)“文化固邊”。

2 “閩疆書香”文化固邊工程的內(nèi)容

為貫徹國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造公安邊防部隊“數(shù)字文化”拳頭品牌，福建省公安邊防總隊提出了全面建設(shè)“閩疆書香”文化固邊工程的設(shè)想?！伴}疆書香”文化固邊工程是一項以邊防智慧書屋為重點，引入大數(shù)據(jù)、人工智能理念和技術(shù)，全面覆蓋線上線下陣地，盤活警內(nèi)警外資源，包括實體書屋、電子書屋、移動書屋、網(wǎng)絡(luò)書屋和云端書屋“五大建設(shè)”，著力構(gòu)建“隨時隨地、永不關(guān)門”的閱讀體驗和生態(tài)體系，向部隊官兵和駐地群眾免費開放服務(wù)的創(chuàng)新之舉。

2.1 “閩疆書香”文化固邊工程建設(shè)模式

“閩疆書香”文化工程主要包括：實體書屋、電子書屋、移動書屋、網(wǎng)絡(luò)書屋、云端書屋“五大建設(shè)”。

2.1.1 實體書屋

實體書屋是分布在全省邊防的“閩疆書香”邊防智慧書屋。書屋中，工作生活區(qū)和對外窗口區(qū)相區(qū)分，分別向邊防官兵和轄區(qū)群眾開放，促進(jìn)形成覆蓋全省邊防一線的“軍民融合”閱讀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如泉州支隊烏嶼和祥芝邊防派出所分別在戶籍服務(wù)窗口設(shè)置了“閩疆書香”邊防智慧書屋，方便等待辦事群眾選擇自己喜歡的書籍閱讀，變“辦證等候間隙”為“閱讀休閑時光”，豐富了警地文化底蘊。書屋內(nèi)不僅擺放勵志名著、人物傳記、文學(xué)藝術(shù)、科技生產(chǎn)等“正能量”書籍，同時還配有飲水機(jī)、靠椅等，使實體書屋成為了轄區(qū)群眾的“休閑區(qū)”和部隊官兵的“加油站”。

2.1.2 電子書屋

電子書屋是以文化為載體的群眾工作“新平臺”，主要通過重點窗口配置全觸屏電子書借閱機(jī)，提供全自動更新、智能化分類、自助式借閱、免下載閱讀等服務(wù)。電子閱讀機(jī)內(nèi)含有歷史、文學(xué)等各類書籍3000余冊，每月自動更新，并結(jié)合社會熱點推送閱讀專題，群眾可以在電子閱讀機(jī)屏幕上直接點擊閱讀，也可以通過掃描二維碼或者下載手機(jī)APP的方式，在手機(jī)上閱讀，形成具有邊防特色的軍民融合窗口文化。

2.1.3 移動書屋

移動書屋是免流量下資源的“導(dǎo)航點”，主要載體之一是數(shù)字文化導(dǎo)航艇。是將具備WIFI信號發(fā)射功能的“E播寶”放置在警艇上，開闊地帶500米范圍內(nèi)的群眾均可以通過手機(jī)連接“E播寶”WIFI信號，瀏覽或者下載設(shè)備內(nèi)置的書籍、音視頻、旅游攻略等內(nèi)容。同時，“E播寶”還應(yīng)用于裝備車上和巡邏官兵身上，將每艘巡邏艇、每輛執(zhí)勤車和每名巡邏官兵打造成為一個“移動圖書館”，隨時隨地和群眾分享數(shù)字資源。

2.1.4 網(wǎng)絡(luò)書屋

網(wǎng)絡(luò)書屋是共享海量資源的邊防知網(wǎng)“加油站”。福建省公安邊防總隊計劃推出“邊防知網(wǎng)”文化服務(wù)品牌，在網(wǎng)站主頁開通“閩疆書香”在線互動學(xué)習(xí)平臺，涵蓋海量圖書、期刊、報紙、會議論文、學(xué)位論文等文獻(xiàn)資源以及豐富的視頻授課資源，打造公安網(wǎng)最大、最全的數(shù)字化知識應(yīng)用平臺，實現(xiàn)海量資源共享。

2.1.5 云端書屋

云端書屋是打通移動終端的便捷閱讀“新體驗”。為適應(yīng)未來圖書館數(shù)字化發(fā)展趨勢，福建省公安邊防總隊致力于引入大數(shù)據(jù)、智慧云的理念和技術(shù)，開發(fā)“閩疆書香”移動閱讀客戶端、微信圖書館和Kindle終端閱讀數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，將閱讀體驗移動數(shù)字化，智能分析讀者的閱讀興趣，一體化打通和占領(lǐng)各類移動終端設(shè)備，讓讀者無障礙享受數(shù)字圖書館信息服務(wù)。

2.2 “閩疆書香”文化固邊工程資源內(nèi)容

《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》中指出：“要以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容。”“閩疆書香”文化固邊工程的主要目標(biāo)在于滿足邊防官兵和邊民對自身素質(zhì)提高以及休閑娛樂等方面的需求，資源內(nèi)容主要包括紙質(zhì)資源與數(shù)字資源兩大方面。

2.2.1 紙質(zhì)資源

“閩疆書香”文化固邊工程建設(shè)首先保障邊防官兵及邊民自由閱讀紙質(zhì)書籍的權(quán)益，主要來源于北京蔚藍(lán)公益基金會捐贈和相關(guān)圖書館的捐書。2016年，北京蔚藍(lán)公益基金會捐贈了價值約60萬元的圖書用于試點建設(shè)；2017年，共捐贈600萬碼洋圖書，由福建省公安邊防總隊配發(fā)至全省邊防部隊。北京蔚藍(lán)公益基金會承諾，將于2017年至2021年五年內(nèi)，分批向福建省公安邊防總隊免費捐贈價值2200萬碼洋的紙質(zhì)圖書，構(gòu)成了“閩疆書香”文化工程建設(shè)紙質(zhì)資源的主體。

2.2.2 數(shù)字資源

隨著文化服務(wù)方式的多樣化、信息化以及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字等高新技術(shù)的高速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，改變了人們獲取知識、傳遞信息、鑒賞文化的渠道和方式，民眾的閱讀方式也在發(fā)生改變，對數(shù)字文化資源與網(wǎng)絡(luò)信息的需求不斷增加。加上沿海交通不便，自然環(huán)境惡劣，紙質(zhì)資源難以及時更新，數(shù)字閱讀服務(wù)應(yīng)逐漸成為沿邊沿海文化服務(wù)的首選形式[7]?！伴}疆書香”文化固邊工程建設(shè)所使用的電子資源主要包括：電子書借閱機(jī)、期刊閱讀機(jī)、E播寶、流動圖書箱、視聽資料等。

3 “閩疆書香”文化固邊工程運行管理

3.1 資源配置

“閩疆書香”文化固邊工程得到了社會各界的積極響應(yīng)和大力支持，福建省公安邊防總隊協(xié)調(diào)北京蔚藍(lán)公益基金、福建省圖書館、福建省少兒圖書館等多家機(jī)構(gòu)，免費提供電子、紙質(zhì)圖書資源。同時，各單位也結(jié)合實際，協(xié)調(diào)駐地文化部門、圖書館、高校提供圖書、電子資源，進(jìn)一步豐富了“閩疆書香”文化工程形式和內(nèi)容。

3.2 場所建設(shè)

“閩疆書香”文化固邊工程的場所建設(shè)本著立足現(xiàn)有、盤活資源的原則，通過對現(xiàn)有庫室進(jìn)行升級完善，在各基層單位營區(qū)、窗口或轄區(qū)社區(qū)、鄉(xiāng)村、碼頭、景點等場所建設(shè)了“閩疆書香”邊防智慧書屋。某些邊防單位場地受限、人員分散、交通不便，創(chuàng)造性的建設(shè)了“閩疆書香”流動圖書點、漂流書屋。庫室的設(shè)計改造、后期場所維護(hù)管理等工作則由各單位具體負(fù)責(zé)，各單位也都根據(jù)自身場地的情況合理懸掛、擺放統(tǒng)一標(biāo)識、牌匾，并配齊電視、LED顯示屏等設(shè)備。

3.3 圖書管理

“閩疆書香”文化固邊工程建設(shè)各單位的圖書嚴(yán)格按照“統(tǒng)一蓋章、統(tǒng)一管理”的要求，逐本加蓋“閩疆書香”專用章，統(tǒng)一使用藍(lán)色印泥，蓋在圖書扉頁空白位置，并依次編號，登記入冊。各邊防智慧書屋指定專人管理，確保整潔、完好，書架區(qū)分“館藏區(qū)”和“漂流區(qū)”?！梆^藏區(qū)”圖書統(tǒng)一陳列管理，以現(xiàn)場翻閱和借閱的形式供大眾使用，“漂流區(qū)”的圖書允許自取、置換，新增圖書需及時蓋章、編號。流動圖書點、漂流屋的圖書采用自助化管理模式，各單位僅提供平臺和制度規(guī)范，由官兵和邊民自由置換、補(bǔ)充。

3.4 制度建立

“閩疆書香”文化固邊工程具體制度由福建省公安邊防總隊部署，各單位結(jié)合實際、精心組織，積極與各級文化部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究謀劃推進(jìn)工作措施，并及時向駐地黨委政府和公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)匯報，爭取“閩疆書香”文化工程建設(shè)專項政策、經(jīng)費和設(shè)備支持，全力推動工作有序開展。規(guī)章制度主要包括圖書分類、漂流置換、借閱登記、防潮保養(yǎng)等，同時還包括電子設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)及防失泄密工作。其中，圖書管理、借閱、漂流等制度被張貼到書屋的墻壁上，突出特色化、文藝范兒，努力營造耳目一新的文化氛圍。

4 “閩疆書香”文化固邊工程傳播效果

福建省公安邊防總隊設(shè)計推出了“閩疆書香”品牌標(biāo)識、牌匾、宣傳海報及周邊文創(chuàng)產(chǎn)品，并立足電視、報刊、廣播、“兩微一端”等載體，通過微視頻、海報宣傳、借勢文案、媒體集中采訪等形式，宣傳推廣“閩疆書香”文化工程。包括《中國邊防警察報》《人民公安》《中國婦女報》《圖書館報》、央廣網(wǎng)、法制網(wǎng)、央廣軍事微博、邊防e家微信公眾號、海峽法治在線微信公眾號、中央人民廣播電臺、福建人民廣播電臺在內(nèi)的多家媒體平臺都對福建省公安邊防總隊啟動“閩疆書香”文化固邊工程進(jìn)行過報道。

《中國邊防警察報》、法制網(wǎng)以“軍民融合共享先進(jìn)文化發(fā)展成果——福建省公安邊防總隊啟動‘閩疆書香’文化固邊工程”為題，對福建省文化廳和福建省公安邊防總隊聯(lián)合在被國務(wù)院、中央軍委授予“愛民固邊模范邊防派出所”榮譽稱號的寧德三都邊防派出所海上警務(wù)室隆重舉辦的“閩疆書香”文化固邊工程建設(shè)啟動儀式進(jìn)行了報道。同時也對“閩疆書香”文化工程的建設(shè)給予了肯定：“閩疆書香”文化固邊工程是福建省公安邊防總隊深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，加強(qiáng)邊防一線文化建設(shè)，引導(dǎo)官兵堅定文化自信，深入推進(jìn)邊防部隊文化繁榮興盛的重要舉措，對發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，教育引導(dǎo)群眾堅定文化自信，更好構(gòu)筑中國價值、中國精神、中國力量提供了重要載體。

央廣軍事微博寫道，“閩疆書香”工程通過邊防部隊輻射到駐地群眾，既是文化資源上的軍民融合，又在文化服務(wù)上體現(xiàn)軍民融合。莆田支隊微信公眾平臺開通了“書香莆田邊防”專欄，以視頻承載單人朗讀與敘說的形式，鼓勵廣大官兵薦讀身邊戰(zhàn)友原創(chuàng)作品或名家名作，共同分享個人思悟和文學(xué)經(jīng)典。通過更開放、更多元、更便捷的方式，倡導(dǎo)官兵講品位、講格調(diào)、講責(zé)任，營造書香警營濃厚氛圍。

5 “閩疆書香”文化固邊工程階段性成績

5.1 寧德

寧德位于閩東，地緣環(huán)境特殊，加上交通不便、信息閉塞等問題，直接制約著當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)文化的發(fā)展?！伴}疆書香”文化固邊工程的實施，促進(jìn)了寧德邊防支隊警地共建文化模式的探索，打通了文化融合的最后一公里，現(xiàn)已成為“閩疆書香”文化固邊工程建設(shè)的一個鮮活樣本。其中，位于軍民融合號躉船上的三都邊防派出所“智慧書屋”是寧德邊防支隊為建設(shè)“閩疆書香”文化固邊工程最早設(shè)立的書屋之一，包含了實體書屋、電子書屋、移動書屋等五大功能，不光有傳統(tǒng)的紙質(zhì)圖書，還有kindle閱讀器、數(shù)字資源導(dǎo)航點、“E播寶”、流動書箱等，一應(yīng)俱全。同時，借助“智慧書屋”這個平臺，三都邊防派出所還與三都鎮(zhèn)教育中心協(xié)作，開辦“漁民網(wǎng)上行”培訓(xùn)課堂，專門教授漁民使用電腦的基礎(chǔ)知識，包括網(wǎng)絡(luò)購物、開辦網(wǎng)店、手機(jī)應(yīng)用等系列培訓(xùn)。書屋的設(shè)立，改變了轄區(qū)漁、船民單調(diào)且無益身心的業(yè)余生活，當(dāng)?shù)鼐用駛兊纳罘绞阶兊酶拿鹘】?，精神面貌也發(fā)生了巨大變化。軍民融合號躉船上的“智慧書屋”儼然成為海上群眾汲取精神食糧的重要陣地。除此之外，位于三都鎮(zhèn)城澳旅游集散中心內(nèi)的“軍民融合數(shù)字文化導(dǎo)航站”則為旅客們提供了一個別樣的休閑閱讀空間。

目前，寧德市邊防一千多公里的海岸線，智慧書屋、軍民融合數(shù)字文化導(dǎo)航站、導(dǎo)航艇、圖書室已有32處，實現(xiàn)了寧德市沿海邊防所全覆蓋。“閩疆書香”文化固邊工程實施以來，贏得了駐地文化局、學(xué)校、圖書館、漁業(yè)、農(nóng)科等部門的支持，形成集公安邊防資源整合和文化共享的“雙線立體”服務(wù)新模式，受到部隊官兵邊民的熱烈歡迎，譜寫了文化固邊新篇章。

5.2 莆田

莆田支隊作為“閩疆書香”文化固邊工程試點單位，在實施“邊防智慧書屋”建設(shè)中，牢固樹立文化惠警、文化惠民、文化惠邊三大理念，注重頂層設(shè)計、全面布局，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，以實體書屋為依托，網(wǎng)絡(luò)書屋、電子書屋、Wi-Fi書屋、云端書屋各大功能高度融合，并按層級架設(shè)布建涵蓋7個市(區(qū))圖書館分館、18個所隊圖書室、7個區(qū)域性警民共享邊防智慧書屋、22個流動圖書點等4個層級的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的公共圖書服務(wù)機(jī)構(gòu)。此外，莆田支隊還建立了讀友會，定期邀請知名作家到書屋舉辦讀書沙龍，為駐地群眾和邊防官兵提供高質(zhì)量的文化盛宴?！皷|莊邊防智慧書屋”更是福建邊防各支隊中首個全新建設(shè)的區(qū)域性警民共享書屋，2層148平方米，四面采用中空鋼化玻璃幕墻，內(nèi)部分辦公區(qū)、閱讀區(qū)、館藏區(qū)、漂流區(qū)、電子閱覽、影音區(qū)、沙龍區(qū)等區(qū)域，面向部隊官兵和轄區(qū)群眾提供服務(wù)，是目前福建省邊防部隊最大、最規(guī)范的軍民融合書屋。

5.3 廈門

廈門邊防支隊在建成下何船管站“閩疆書屋”、曾厝垵文創(chuàng)村警務(wù)室和黃家渡工作站“閩疆書香流動圖書點”的基礎(chǔ)上，全面鋪開此項工作。其中，蓮河所重新規(guī)劃警營文化沙龍閱讀區(qū)設(shè)置；大嶝所完成警營文化沙龍區(qū)和戶籍室“閩疆書香流動圖書點”建設(shè)，在轄區(qū)打造了紅磚古厝“閩疆書屋”；潘涂所在文化活動場所設(shè)置“閩疆書屋”，現(xiàn)有圖書500余冊；后井所依托轄區(qū)黨建活動中心，建成面積200平方米，集網(wǎng)吧、咖啡吧、書吧、休息室為一體的閩疆書香文化室；鳳安所依托警營文化沙龍，完成“閩疆書屋”建設(shè)，現(xiàn)有書籍700余冊；沃頭所在派出所戶籍大廳和警營文化沙龍等內(nèi)外顯眼位置設(shè)置“閩疆書香讀書角”。下一步，支隊將重點打造沃頭所船管站“閩疆書屋”、大嶝所紅磚古厝“閩疆書屋”、何厝所會展南里警務(wù)室“閩疆書屋流動圖書點”。

5.4 泉州

泉州文化多元，官兵思想較為活躍，常規(guī)的警營文化生活已難以滿足官兵日益增長的精神文化需求?！伴}疆書香”文化固邊工程的實施，很大程度上滿足了新時代官兵的精神文化需求，有效推進(jìn)了軍民文化新融合，贏得了廣大官兵及駐地文化單位的歡迎。在“閩疆書香”文化固邊工程的推動下，泉州邊檢站建成了集“紙質(zhì)書閱讀區(qū)”“電子書閱讀區(qū)”及“分享朗讀區(qū)”的“閩疆書香”邊防智慧書屋，為該站一以貫之的讀書交流活動提供了一個具體的展現(xiàn)載體，深受廣大官兵歡迎。2017年以來，為積極推動軍民文化新融合，響應(yīng)“閩疆書香”文化固邊工程的號召，泉州邊檢站積極走訪泉州市圖書館，爭取駐地相關(guān)文化部門支持，以“閩疆書香”邊防智慧書屋啟動儀式為契機(jī)，掛牌了泉州市圖書館泉州邊檢站分館，與泉州市圖書館簽訂了共建協(xié)議，為“閩疆書香”邊防智慧書屋爭取更多優(yōu)質(zhì)圖書資源奠定了基礎(chǔ)。泉州邊檢站“閩疆書香”邊防智慧書屋通過別具匠心的空間設(shè)計及場景布置，為官兵工作之余讀書充電、交流分享打造了簡潔溫馨的去處。截止目前，該站依托“閩疆書香”邊防智慧書屋已開展“星巴克之約”“傳古風(fēng)詩韻、頌軍旅新聲”“抒家國情懷、憶從警初心”等不同主題的分享朗讀活動多期；邀請駐地院校老師開展“新絲綢之路”、官兵自發(fā)組織“與書語相約、與改革同行”等主題讀書交流活動多期；開展十九大微課堂5期，潛移默化中提升了官兵的文化素養(yǎng)。在今后的工作中，泉州邊檢站還將進(jìn)一步爭取市相關(guān)文化部門支持，依托“閩疆書香”邊防智慧書屋，開展更為豐富多彩的文化服務(wù)。

6 “閩疆書香”文化固邊工程的模式特征

截止到2017年底，福建省公安邊防總隊已完成了覆蓋全省的實體書屋建設(shè)，以及部分試點單位的電子書屋和移動書屋建設(shè)，并于2018年起開始逐步深化“五類書屋”建設(shè)，努力實現(xiàn)“閩疆書香”邊防智慧書屋對福建沿海地區(qū)和開放口岸的全覆蓋。福建省各邊防支隊建設(shè)“閩疆書香”文化工程，形成了以下具有福建特色的多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)驗與模式特征。

6.1 沿海社區(qū)模式

沿海社區(qū)模式的服務(wù)對象主要包括當(dāng)?shù)鼐用?、邊防官兵、以及外來流動人員，服務(wù)場所在沿海的社區(qū)中心。一方面，沿海社區(qū)模式依托于當(dāng)?shù)氐膱D書館服務(wù)體系，與當(dāng)?shù)氐膱D書館合作，開展服務(wù)；另一方面，還與社區(qū)的邊防警務(wù)室合作，在警務(wù)室內(nèi)設(shè)置圖書室，放置相應(yīng)的紙質(zhì)資源與數(shù)字設(shè)備[11]。

6.2 中小學(xué)模式

“閩疆書香”工程通過與福建少兒圖書館合作，開創(chuàng)了現(xiàn)代公共文化服務(wù)新形式。中小學(xué)模式的核心在于開發(fā)海疆地區(qū)的少兒讀者，尤其是留守兒童，通過以當(dāng)?shù)刂行W(xué)為服務(wù)基點，扎根基礎(chǔ)教育，延伸現(xiàn)代公共文化服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)展公共文化服務(wù)的深度。如在東沖小學(xué)設(shè)立“閩疆書香”邊防書屋，為當(dāng)?shù)刂行W(xué)提供有針對的少兒書籍，使得當(dāng)?shù)刂行W(xué)生通過“閩疆書香”文化工程切實享受到了公共文化服務(wù)的福蔭。

6.3 漁港模式

漁港模式的服務(wù)對象主要是漁民、船工、港區(qū)管理人員和執(zhí)勤官兵。海疆地區(qū)擁有眾多漁港，由于環(huán)境限制，漁港中的邊民很難享受到均等的公共文化服務(wù)。為了豐富這些居民的業(yè)余生活，滿足他們的精神文化需求，在港口碼頭建設(shè)“軍民融合數(shù)字文化導(dǎo)航站”，放置相應(yīng)的紙質(zhì)資源與數(shù)字設(shè)備，供大家使用。

6.4 海島模式

福建海疆海島眾多，島上的公共服務(wù)設(shè)施多不健全、不完善，島上居民的精神生活亟待豐富。海島模式是邊防派出所通過與當(dāng)?shù)匚幕块T合作，建立海島書屋，設(shè)置數(shù)字閱讀終端設(shè)備，覆蓋周邊區(qū)域，方便居民、漁民、軍、警部隊官兵隨時獲取數(shù)字文化資源。

6.5 流動模式

海疆地區(qū)地理條件復(fù)雜，有些地區(qū)沒法建立固定的數(shù)字文化導(dǎo)航站，流動模式即針對這些地區(qū)，通過建設(shè)數(shù)字導(dǎo)航艇、將“E播寶”放置在艇上，輻射范圍內(nèi)的群眾可以通過手機(jī)連接設(shè)備發(fā)射的WIFI信號，免流量瀏覽或下載文獻(xiàn)資源。除此之外，在數(shù)字導(dǎo)航艇上還可配備移動圖書箱，里面裝有精選紙質(zhì)書籍和電子書目，民警在巡邏、走訪時可隨身攜帶，送文化下鄉(xiāng)，群眾則可提前告知借閱的書籍，民警下鄉(xiāng)時順便將圖書送到指定地點將閱讀需求送到家門口。

6.6 軍營模式

軍營模式是針對常年駐守在沿海地區(qū)和海島的邊防部隊和武警、海警官兵，滿足官兵的文化需求。主要服務(wù)方式是整合軍營特色文化資源，根據(jù)需求打包數(shù)字信息資源，存儲到部隊服務(wù)器中，以軍營內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)為傳輸渠道，以警營網(wǎng)吧為服務(wù)終端，提供數(shù)字文化服務(wù)。

此外，還有諸如旅游區(qū)模式、對外港口模式、大中企業(yè)模式、海上養(yǎng)殖模式、漁船模式、鉆井平臺模式、游輪模式、核電站模式等等，在不同的區(qū)域、針對不同的服務(wù)對象，發(fā)揮不同的作用。

7 “閩疆書香”文化固邊工程的社會化合作

社會化合作是近年發(fā)展公共文化服務(wù)的一種趨勢，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和《中華人民共和國公共圖書館法》都有明確的要求。同樣，邊防部門也需要通過社會合作不斷完善服務(wù)，提高資源利用率，最大化滿足軍民需求，提高實施水平。社會化合作是一種平等的、互利共贏的方式，一方面，社會組織提供資源，滿足邊防部門的需要；另一方面，邊防部門可以給社會組織提供場地，聚集人氣，同時還可以開展宣傳，帶來社會效應(yīng)?！伴}疆書香”文化固邊工程的建設(shè)，離不開社會力量的積極參與。

首先，“閩疆書香”文化固邊工程的前期設(shè)計、整體策劃與具體實施，是福建省公安邊防總隊與南開大學(xué)公共文化創(chuàng)新研究中心合作完成的，南開大學(xué)公共文化創(chuàng)新研究中心為“閩疆書香”文化固邊工程的實施提供了研究設(shè)計、相關(guān)的理論支撐以及其他各方面的幫助。

在資源來源方面，用于“閩疆書香”文化固邊工程建設(shè)的紙質(zhì)資源主要是由北京蔚藍(lán)公益基金會捐贈。北京蔚藍(lán)公益基金會成立于2011年3月8日，是一家專門從事圖書捐贈、圖書館捐建的非公募基金會。此次，北京蔚藍(lán)公益基金會向福建省公安邊防總隊捐贈2200萬碼洋圖書，表達(dá)對人民子弟兵的感恩之情。這也是基金會首次向部隊進(jìn)行的大規(guī)模捐贈，希望這些圖書可以豐富部隊官兵、當(dāng)?shù)鼐用竦臉I(yè)務(wù)文化生活，推動軍民共建的深入發(fā)展，為部隊精神文明建設(shè)盡一份綿薄之力。

用于“閩疆書香”文化固邊工程建設(shè)的數(shù)字資源，包括電子書借閱機(jī)、期刊閱讀機(jī)、E播寶、流動圖書箱、視聽資料等，一方面，通過南開大學(xué)公共文化創(chuàng)新研究中心牽線，由企業(yè)捐贈；另一方面，則通過與福建省圖書館、福建省少兒圖書館、當(dāng)?shù)馗咝：献鳙@取相關(guān)的電子資源。具體的制度規(guī)范則是由福建省公安邊防總隊協(xié)同當(dāng)?shù)馗骷壩幕鞴懿块T制定。

8 “閩疆書香”文化固邊工程公安現(xiàn)役部隊改革后的發(fā)展方向

黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，明確提出按照軍是軍、警是警、民是民的原則，推進(jìn)公安現(xiàn)役部隊改革。十三屆全國人大一次會議審議批準(zhǔn)了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，決定將公安部的出入境管理、邊防檢查職責(zé)整合，組建國家移民管理局，也就是說，公安邊防中邊檢站劃歸國家移民局統(tǒng)一管理；傳統(tǒng)的邊防派出所劃歸地方公安局管理，成為全國派出所網(wǎng)絡(luò)的一部分。福建省公安邊防總隊堅決擁護(hù)黨和國家機(jī)構(gòu)改革重大決策部署，對于“閩疆書香”文化固邊工程在軍改后的進(jìn)一步發(fā)展，也做出了相應(yīng)規(guī)劃。

8.1 基于國家移民管理局的管理

國家移民管理局的職責(zé)主要包括：出入境管理、口岸證件查驗和群眾往來管理，承擔(dān)移民領(lǐng)域國際合作，協(xié)調(diào)擬定移民政策并組織實施等。

在國家移民管理局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以邊檢內(nèi)容為主的“閩疆書香”文化固邊工程，其服務(wù)對象主要是流動的國內(nèi)外人口，服務(wù)場所主要包括海港、陸港、空港，其建設(shè)應(yīng)以數(shù)字資源為主，紙質(zhì)資源為輔，包括中英文資源?？稍诟劭诮ⅰ皵?shù)字文化導(dǎo)航站”，放置一定的紙質(zhì)資源及多種數(shù)字資源，特別是電子書借閱機(jī)、電子閱報機(jī)等，保證旅客能隨時下載電子書資源，同時，可在站內(nèi)放置飲水機(jī)、椅子(沙發(fā))等休閑設(shè)施供旅客休憩。

8.2 基于派出所的管理

派出所的主要任務(wù)是：同犯罪分子作斗爭；防、控各種事故的發(fā)生，管理社會治安，維護(hù)公共秩序；堅決貫徹公安工作的路線、方針、政策；保障人民合法權(quán)益不受侵犯，保衛(wèi)國家安全。

在公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，利用好基層派出所和下轄警務(wù)室對社會和民眾的管理功能，繼續(xù)開展的“閩疆書香”文化固邊工程的服務(wù)對象主要是當(dāng)?shù)鼐用?、派出所民警，建設(shè)應(yīng)以派出所和警務(wù)室為服務(wù)陣地。這種模式主要是依托當(dāng)?shù)氐母骷壒矆D書館獲取資源、開展服務(wù)。資源應(yīng)以紙質(zhì)資源為主，數(shù)字資源為輔，定期更新紙質(zhì)資源，在派出所和警務(wù)室內(nèi)普遍建立圖書室，在圖書室內(nèi)放置飲水機(jī)、椅子等便民設(shè)施，開展相關(guān)服務(wù)。

黨的十九大對新時代的文化工作做出了新部署、提出了新要求，在舉國上下認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的大背景下，福建省公安邊防總隊、福建省文化廳共同組織實施了“閩疆書香”文化固邊工程，打造具有公安邊防特色的軍民融合文化發(fā)展品牌，是應(yīng)時、因勢的創(chuàng)新之舉，對于推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，尤其是深入貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，加強(qiáng)軍民文化融合，具有十分積極的作用；也是體現(xiàn)黨建融合聚民心、執(zhí)法融合固邊防、服務(wù)融合促發(fā)展“三個融合”精神的具體實踐。同時，黨的十九大中提出，加強(qiáng)全民國防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，堅持走中國特色強(qiáng)軍之路，全面推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化，為實現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢凝聚強(qiáng)大力量。“閩疆書香”文化固邊工程的實施，為福建省沿海地區(qū)的居民和邊防官兵提供具有海疆特色的文化信息服務(wù)，對于提升群眾國家認(rèn)同、鞏固海防、穩(wěn)定海疆、實現(xiàn)文化固邊均有著極其重要的意義。