陳叢刊, 陳 寧

(1.西南財經(jīng)大學 體育與經(jīng)濟管理研究中心, 四川 成都 611130; 2.成都師范學院 校長辦公室,四川 成都 611130)

黨的十九大對中國社會主要矛盾做出了重大政治判斷,認為“新時代中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]。這是中國特色社會主義進入新時代的重要標志,是準確認識體育發(fā)展的時代坐標,也是做好群眾體育工作的重要依據(jù)。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化反映在體育領域中,就是人民日益增長的美好生活的體育需要和不平衡不充分的體育供給之間的矛盾,在群眾體育中突出表現(xiàn)為群眾體育有效供給難以滿足多元化、生活化、個性化的群眾體育需求。需求與供給的關(guān)系是分析新時代社會主要矛盾的基本切入點,也是認識群眾體育發(fā)展最基本又最具普遍性的范疇。

國際經(jīng)驗表明,人均GDP達到6 500～7 000美元時,體育健身需求進入快車道[2],體育消費較大規(guī)模的有效需求開始形成[3]。2018年,中國人均GDP已突破9 000美元[4],體育作為人民美好生活需要的必要組成部分已成為時代共識,群眾體育需求變化的現(xiàn)實已證明這一趨勢。與日益增長的群眾體育需求相比,供給方面則暴露出超越粗獷式、生產(chǎn)性供給的精細化、發(fā)展性和分配性供給的欠缺。新時代群眾體育的發(fā)展路徑已由傳統(tǒng)的“間架性的設計”(schematic design)[5],即由國家組織發(fā)動的、自上向下的“籠罩式”發(fā)展模式,轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娮园l(fā)生成并不斷豐富的參與體育、共享體育之路,避免單憑擴張國家體育管理機構(gòu),而非重視自身發(fā)展效益和人民“獲得感”的“內(nèi)卷化”[6]現(xiàn)象。深刻認識并合理引導群眾體育需求,著力改進并提升供給質(zhì)量,解決群眾體育需求的“應然”和不平衡不充分供給的“實然”之間的矛盾,是推動群眾體育發(fā)展的主線和關(guān)鍵,關(guān)系到全民健身和健康中國戰(zhàn)略的推進,影響著體育強國建設的進程。

1 群眾體育需求變化的主要表征

1.1 由“單一”走向“多元”:需求主題愈發(fā)豐富群眾體育需求已逐步由過去單一的健身向集“鍛煉、觀賞和購買服務品”為一體的多元需求快速拓展,實現(xiàn)了由強身健體到健全人格再到美好生活的升華。參與的項目逐漸從田徑、籃球、乒乓球、羽毛球、游泳等主流項目向攀巖、登山、冰雪、戶外運動等小眾項目延伸。群眾喜聞樂見的傳統(tǒng)體育項目,在具體結(jié)合幼兒、青少年、老年人、婦女、殘疾人等各類人群特點后,其“玩法”不斷翻新花樣。合理利用區(qū)域、人文、自然、地理等資源,極大化地豐富各類體育賽事內(nèi)涵,融入地方傳統(tǒng)特色和群眾需求喜好,逐步改變競技體育項目獨撐的狀況,“一地一品”“一區(qū)一品”“一行一品”格局正在形成,龍舟競渡、舞龍舞獅等一批民族民間節(jié)慶體育活動品牌產(chǎn)生了廣泛影響。體育賽事組織由過去政府部門大包大攬,正在向政府、企業(yè)、社會組織共同協(xié)作過渡。引入“體育+”和“+體育”理念,提升網(wǎng)絡空間服務,充分實現(xiàn)體育與健康養(yǎng)生、旅游、音樂、休閑、美食、娛樂等相關(guān)行業(yè)的深度融合,滿足不同人群多元化的體育需求。在馬拉松賽事的舉辦中,大量地方美食、特色食品“走”上賽道,為參賽者提供賽事補給,賽道變身“美食街”,為消費者帶來了獨具一格的體驗,使其產(chǎn)生了舒壓、放松、滿意、愉悅、刺激等多種精神與心理感受。這些主題多樣、形式各異、各具特色的群眾性體育活動,給群眾帶來了不局限于“體”的綜合性效益。

1.2 讓“高冷”融入“生活”:需求內(nèi)容更接“地氣”中國體育發(fā)展路徑正逐步由精英體育、“錦標體育”向大眾體育、“生活體育”調(diào)整轉(zhuǎn)型,讓“高大上”和“冷偏窄”的活動內(nèi)容與群眾體育需求對接,擴大體育活動的參與規(guī)模和受眾范圍,致力于講好群眾身邊的體育故事。第13屆全運會基于“以人民為中心,讓群眾當主角,共享體育改革成果”的根本宗旨,創(chuàng)造性地將19個大項和126個小項的群眾性體育賽事納入其中,允許跨單位組隊參賽,邀請華人華僑參賽,全民參與承辦比賽,使全運會真正成為全體人民自己的體育盛會[7]。項目布局中,促進武術(shù)、太極拳、蹴鞠等民間傳統(tǒng)體育項目回歸社會,加快擊劍、馬術(shù)、皮劃艇、滑雪等運動項目在民間推廣。在國家政策引導下,群眾體育發(fā)展緊密圍繞“便民惠民”這個核心,減少群眾健身成本、降低群眾參與門檻,推動建立覆蓋面廣、功能完善的全民健身公共服務體系,確保到2020年實現(xiàn)“人人享有基本體育健身服務”的目標。作為群眾體育的“四梁八柱”,“六個身邊”工程將健身組織、健身設施、健身活動、健身賽事、健身指導和健身文化6個要素緊密貼近群眾生活。群眾體育發(fā)展方向和路徑更接“地氣”,以“民生”為根本、以“民眾”為對象、以“民樂”為目標,通過打通服務群眾健身的“最后一公里”,幫助群眾實現(xiàn)“人人要健身、天天想健身、身邊能健身、科學來健身”。群眾身邊看得見、摸得著、用得上的健身“法典”大大縮短了群眾與健身間的距離,讓健身真正走進群眾生活,使得自覺健身、便利健身、科學健身、文明健身觸手可及。中商產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示,中國健身俱樂部近5年來增勢迅猛,由2010年的3 245家增長到2017年的5 391家[8],已成為人們健身娛樂的重要場所。

1.3 以“健身”促進“健康”:需求動因更加明晰全民健身、健康中國、全面小康國家戰(zhàn)略的內(nèi)在具有緊密的邏輯遞進聯(lián)系,沒有全民健身就沒有全民健康,沒有全民健康就沒有全面小康。健身對健康的有益作用、體育與醫(yī)學的高度關(guān)聯(lián)、健身活動是健康生活方式的重要因素等論斷,中外有關(guān)實踐早已證實。早在200多年前,法國思想家盧梭[9-10]就提出身體鍛煉對增進健康具有毋庸置疑的功用,闡明了長壽與堅持鍛煉的內(nèi)在關(guān)系,并指出通過各種增強體質(zhì)的鍛煉,可使身體更加結(jié)實,以獲得人類能獲得的最大精力。有學者[11]認為,體育是對人健康的投資,美國“健康公民2010”戰(zhàn)略的10個健康指標中,體育活動排在第1位。

國外研究證實,1美元健身步道投入相當于2.94美元醫(yī)療投入;1美元體育活動投入相當于10美元疾病預防投入或100美元疾病治療投入[12]。當前,缺乏身體活動已成為全球人類死亡的第4個危險因素(占全球死亡人數(shù)的6%)[13]。2017年底,中國60歲及以上老年人口達2.41億人,占總?cè)丝诘?7.3%。預計到2050年前后,中國老年人口數(shù)將達到4.87億,占總?cè)丝诘?4.9%[14],老齡化的加速給國民健康問題帶來了巨大考驗。因此,防病治病、延年益壽和養(yǎng)成文明健康的生活方式,廣泛激發(fā)了群眾參加健身活動的積極性,體育健身利于健康促進已成為生活常識,體育與健康相關(guān)的專業(yè)、學科、部門整合力度逐漸加大,體醫(yī)結(jié)合的路徑更加廣闊。通過建立健全政府統(tǒng)籌推動機制、跨部門協(xié)同機制和社會參與機制,形成了體育與健康相互促進、互為補充的良性發(fā)展氛圍和社會廣泛共識,并在鄉(xiāng)村振興、特色體育小鎮(zhèn)建設中規(guī)劃布局體醫(yī)滲透的服務網(wǎng)點[15]。

1.4 從“傳統(tǒng)”邁向“現(xiàn)代”:需求手段漸次升級隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的飛速發(fā)展,人們滿足體育需求的手段也因科技的進步不斷更新?lián)Q代。2016年底,中國電腦網(wǎng)民規(guī)模、手機網(wǎng)民規(guī)模和社交網(wǎng)站活躍用戶數(shù)量分別為10億、10億和6億[16]。人們開始從傳統(tǒng)的線下思維走向“互聯(lián)網(wǎng)思維”“手機思維”,VR(虛擬現(xiàn)實)、4K、人工智能等熱門的數(shù)字技術(shù)逐步運用于日常生活,正不斷從不同的角度滿足群眾體育發(fā)展的新需求。例如,正在不斷興起的24 h智能健身房,采取“無人化管理+24 h營業(yè)”的方式,運用O2O平臺模式把教練員、消費者和健身房連接起來,且消費成本低,大大滿足了群眾的健身需求,為用戶提供了方便快捷的健身服務體驗[17]。現(xiàn)代高科技的介入使新興體育項目的發(fā)展不僅帶動了健身需求的快速發(fā)展,也拉動了不同年齡層次的消費者,特別是年輕人對互聯(lián)網(wǎng)時代體育發(fā)展新形態(tài)的支持,擴大了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。2018年“雙11”中,體育用品成為市民購物清單中的硬性消費品,貼上科技標簽的“減震旋”“氣能環(huán)”“運動手表”等升級版運動產(chǎn)品更受歡迎。不僅如此,線上的“嗨購熱潮”也一定程度刺激了健身房的線下消費,消費方式更加靈活,讓健康體育、快樂體育的理念更加深入消費者心中。體育消費已與群眾的日常生活緊緊相連,并走在潮流的尖端,引領著群眾個性化的體育需求。

2 群眾體育發(fā)展中的供給困境

2.1 分配性失衡:發(fā)展點面不平衡不平衡發(fā)展作為影響社會進步的重要因素,在中國歷史上延綿已久,是“受困擾社會”(impacted society)[18]產(chǎn)生的主要根源之一,加重了國家治理的負荷和困難。中國幅員遼闊、疆域廣大,群眾體育在不同區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀較為突出。發(fā)展不平衡是發(fā)展廣度問題,主要由分配性失衡引發(fā),發(fā)展供給的不平衡影響了資源配置的社會公平。在群眾體育領域,這種不平衡主要體現(xiàn)在以下3個方面。

(1) 區(qū)域發(fā)展差異明顯。2014、2015年的數(shù)據(jù)顯示,全國各大區(qū)域體育事業(yè)財政支出在財政總支出中的比例存在明顯差異。體育事業(yè)財政支出在財政總支出中的占比,全國均數(shù)分別為0.26%、0.24%,其中,東部為0.29%、0.26%,中部為0.17%、0.15%,西部為0.22%、0.19%。2014、2015年體育事業(yè)財政支出的人均額度,全國均數(shù)為24.5元、25.89元,東部為28.73元、30.84元,中部為12.99元、12.63元,西部為22.87元、22.26元,東部以外其他地區(qū)人均數(shù)低于全國均數(shù),中部地區(qū)人均數(shù)幾乎只有全國均數(shù)的一半。此外,從2015年人均體育事業(yè)財政支出來看,北京為103.1元,位居第一,河南為7.2元,排名最后,二者人均相差近100元。民族和貧困地區(qū)體育事業(yè)財政支出占財政總支出的比重低,2015年全國均數(shù)為0.24%,而西部寧夏、西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)占比都在0.2%以下,最少的甘肅只有0.11%[19]。群眾體育組織發(fā)展方面,以江蘇和廣東為代表的東部省份在數(shù)量上總體高于中西部省份,其中,江蘇省縣級體育協(xié)會實現(xiàn)全覆蓋,廣東省體育社會組織已超過4萬個[20]。

(2) 城鄉(xiāng)發(fā)展差距凸現(xiàn)。從體育場地數(shù)量的分布情況看,城鎮(zhèn)有95.94萬個,占58.54%,農(nóng)村有67.94萬個,占41.46%;從體育場地面積看,城鎮(zhèn)的體育場地面積為13 352.24萬m2,占68.58%,農(nóng)村為61 185.99萬m2,僅占31.42%[21],一些農(nóng)村地區(qū)缺乏室內(nèi)健身場所,戶外體育設施也相對簡陋。從深層次上看,中國農(nóng)村發(fā)展所依托的經(jīng)濟基礎和社會基礎一直以來都是制約農(nóng)村體育發(fā)展的根本因素。歷史社會學家巴林頓·摩爾認為,農(nóng)民收入薄和階層低的現(xiàn)實狀況導致了農(nóng)村社會“弱凝聚力”現(xiàn)象的產(chǎn)生[22],群眾性體育活動在農(nóng)村的推廣和普及難以在一個凝聚力不強的區(qū)域中生根發(fā)芽。

(3) 參與人群差別顯著。2014年全國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù),從年齡分布看,總體上呈現(xiàn)出隨年齡增大百分比逐步上升的趨勢,20～29歲為13.7%,30～39歲為12.4%,40～49歲為14.9%,50～59歲為18%,60～69歲達到18.2%;從地域分布看,城鎮(zhèn)居民的百分比明顯高于鄉(xiāng)村居民,城鎮(zhèn)居民為19.5%,鄉(xiāng)村居民為10.4%;從受教育程度看,百分比與受教育程度呈正相關(guān)關(guān)系,研究生學歷者為25.6%,大學(含大專)學歷者為22%,高中(中專)學歷者為18.1%,初中學歷者為12.8%,小學及以下學歷者為8.5%[23]。

2.2 發(fā)展性匱乏:有效供給不充分隨著群眾體育發(fā)展所依賴的社會活力的持續(xù)釋放,政府、市場和社會在資源分配中的角色定位愈發(fā)清晰,但受限于相關(guān)政策中存在的“真空地帶”和發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸,公共體育服務體系不夠完善,體育服務的供給能力有待提升,一些流于形式的政策未能抓實落地,高質(zhì)量、多樣化的體育需求尚未得到充分滿足。發(fā)展不充分是發(fā)展的深度問題,主要由發(fā)展性匱乏導致,發(fā)展供給的不充分涉及資源整合的效率和效益,具體體現(xiàn)在以下3個方面。

(1) 發(fā)展質(zhì)量不高。群眾體育領域存在重“數(shù)量”輕“質(zhì)量”的發(fā)展誤區(qū),導致群眾的“獲得感”與政府的“投入度”不成正比。體育場館方面,2014年國家體育總局和財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進大型體育場館免費低收費開放的通知》。在實際操作中,場館運營維護費問題懸而未決,且中國170萬個體育場館中90%以上是事業(yè)性質(zhì),有46%在學校[24]。公共體育場館和學校體育設施對社會的開放率和利用率不高,全國只有5個省(區(qū)、市)學校體育場地開放率在80%以上,15個省(區(qū)、市)學校體育場地開放率在50%以下[2],場館資源閑置和群眾健身需求得不到滿足的尷尬局面成為群眾體育發(fā)展的“疑難雜癥”。體育賽事方面,中國足球超級聯(lián)賽(以下簡稱:中超)、CBA等大型體育比賽的現(xiàn)場觀看人數(shù)占全國總?cè)藬?shù)的比例較低,分別僅為0.4%和0.13%,而法國足球甲級聯(lián)賽為11.1%、美國NBA為6.1%、韓國職業(yè)棒球賽為16.3%[3]。大量高級別賽事缺少觀眾的參與和互動。社區(qū)體育方面,健身行業(yè)“野蠻生長”,健身教練、私人教練等從業(yè)人員專職資格認定工作不夠完善,健身市場亟待規(guī)范。

(2) 創(chuàng)新能力不強。新時代群眾體育需求的激增和由強身健體、愉悅身心向?qū)ふ覛w屬、滿足心理訴求等更加高級的形態(tài)拓展,需要不斷創(chuàng)新供給手段。當前,中國體育供給的總體創(chuàng)新能力乏善可陳,體育消費水平有待進一步提高。國外研究表明,經(jīng)濟發(fā)展進入中上等收入階段即人均GDP超過6 500美元后,群眾對體育消費的較大規(guī)模需求開始形成,與之相關(guān)的健身培訓、中高端賽事、職業(yè)體育等一系列新興行業(yè)嶄露頭角。反觀供給現(xiàn)狀,中國健身俱樂部會員滲透率僅為0.4%,馬拉松等賽事參賽名額“一票難求”,中超、CBA等比賽現(xiàn)場觀眾數(shù)的潛力未得到充分開發(fā),與群眾熱切的運動、參賽、觀賽需求相匹配和適應的有效供給尚未形成[16],互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興科技手段未能充分被利用,體育供給中的信息化、智能化、網(wǎng)絡化手段尚需深入挖掘,利用現(xiàn)代信息技術(shù)整合健身資源、普及健身知識、推廣健身方法、提供健身咨詢等仍是短板。

(3) 管理方式粗放。囿于法規(guī)不健全、制度不規(guī)范等原因,群眾體育需求的有效供給存在設計不精準、規(guī)劃欠合理的現(xiàn)象,管理者、實施者和參與者權(quán)責不明晰,導致供給錯位、缺位和亂位。例如,近年來呈“井噴式”增長的馬拉松賽,不少地方借跑造勢、大辦特辦,導致良莠不齊的尷尬局面。部分省份不顧實際情況,縣級馬拉松賽事增多。從長遠來看,一些城市因準備不充分、經(jīng)驗不足,在賽事舉辦中出現(xiàn)了諸多問題,遭遇參賽者投訴,所造成的不良社會影響和聲譽難以挽回。此外,大量“草根”體育社會組織雖形式靈活、自發(fā)性強,但由于缺乏有效管理,長期游離在合理性與合法性的“真空”之中,沒有受到法律的約束和政府的監(jiān)管,在一定程度上給社會增添了不穩(wěn)定因素。

3 解決群眾體育發(fā)展供需矛盾之策

3.1 思想引領:堅持以人民為中心的發(fā)展思想,認清群眾日益增長的體育需求縱觀社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的全過程,貫穿著以人民為中心的價值觀,從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要”到“人民日益增長的美好生活需要”,改變的是人民這一價值主體的需要,不變的是人民這一價值主體,反映了我們黨始終以人民為中心的價值追求。習近平總書記強調(diào):“要堅持以人民為中心的思想,把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體。”[25]發(fā)展群眾體育,就是要確立體育發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的基本立場,時刻把群眾“需不需要、滿不滿意、獲不獲益、喜不喜歡”作為群眾體育工作的標尺,不僅要正視體育發(fā)展的國家需要,還要重視體育對“國族建構(gòu)”[26]和人民身體素養(yǎng)培育方面的作用。將全民健身和健康中國上升為國家戰(zhàn)略,充分體現(xiàn)了黨和國家把人民放在心中最高位置,把人民立場作為最根本政治立場,把人民利益擺在至高無上的地位,注重提升在國家治理中具有良政基準與善治標尺意義的人民獲得感[27]。

(1) 發(fā)展群眾體育要建立在對“人”的深刻理解之上。人是社會關(guān)系的產(chǎn)物,不僅具有自然屬性,更具有社會屬性。體育在滿足人的基本身體活動需求之外,著眼于人的精神和身體、個體性和社會性得到普遍、充分而自由的發(fā)展。有學者[28]提出了“健康生產(chǎn)力”的概念,認為人是生產(chǎn)力發(fā)展的主體,人的健康直接關(guān)系到人的主觀能動性及生產(chǎn)力水平的提升。因此,要加深對健身與健康內(nèi)在聯(lián)系的理解,更加重視人的主體性。充分關(guān)注作為個體的人,開展精細化治理,提供靶向服務,在實踐中將“大水漫灌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳实喂唷盵29],扎扎實實推進全民健身活動向更深層次發(fā)展,以健身帶動人的心理、道德和社交的全面健康,促進人的全面發(fā)展。

(2) 構(gòu)建以人民為中心的“大群體”工作格局。在群眾體育工作中要力爭做到全地域覆蓋、全周期服務、全人群共享和全社會參與,把過去體育部門辦體育、體育人辦體育的模式轉(zhuǎn)變成全社會辦體育、全員辦體育,充分釋放社會能量、激發(fā)社會活力、撬動社會資本,加強體育認同[30],努力實現(xiàn)全體人民“共創(chuàng)共擔共治共享”,回答好群眾體育發(fā)展的人民之問。以中國標準的健康促進服務理念,積極拓展世界大眾體育文化交流,為全球化合作貢獻中國智慧和中國方案。

(3) 認清不同人群的多樣化體育需求。人的年齡、性別、職業(yè)、經(jīng)歷等差異自然會導致體育需求的差別,多樣化的體育需求是人和社會多元性需要的現(xiàn)實映照。要著力建立滿足多樣化體育需求的機制,對不同群體有針對性地制訂不同水平的體育健身、消費、健康養(yǎng)生和休閑計劃,既要滿足部分群眾高端的體育需求,又必須保證體育對群眾的普惠價值。

3.2 政府主導:加快公共體育服務體系建設,保障群眾基本的體育需求群眾體育需求的快速變化,形成了對提升公共體育服務能力、健全基本公共體育服務體系的重要訴求。《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》[31]中明確指出,要“不斷完善基本公共體育服務,加快建設水平較高、內(nèi)容完備、惠及全民的基本公共體育服務體系,逐步推動基本公共體育服務在地域、城鄉(xiāng)和人群間的均等化”,突出了群眾體育的公共性和共享性,表明了政府對完善公共體育服務體系建設,保障群眾基本體育需求的自覺和擔當。英國哲學家邊沁[32]認為,整合資源和維護秩序是政府形成的根本推動力。實踐證明,政府在引導群眾體育需求與改進體育供給過程中必須承擔主導責任,優(yōu)化群眾體育資源配置,解決群眾體育供需之間的矛盾。

(1) 超前識變,科學謀劃,時刻關(guān)注群眾體育需求的新變化。經(jīng)濟社會的發(fā)展和體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn),必然引發(fā)群眾體育需求的變化,新興需求會不斷出現(xiàn)。政府應提高預測和把握群眾體育需求發(fā)展趨勢的能力,提升超前謀劃和決策的水平。注意基礎體育設施在城市中的空間規(guī)劃,合理布局體育場館,切實提高運動設施的利用率。積極扶持傳統(tǒng)健身項目,加快推廣新興運動項目,提升城市的體育需求,促進農(nóng)村的體育需求,推廣新興的體育需求。重視群眾體育對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用,加強引導支持和監(jiān)管約束,提供政策措施支撐,超前做好群眾體育鏈上各項增長的準備。

(2) 積極應變,轉(zhuǎn)變職能,盡快適應群眾體育需求的新變化。政府應履行從掌舵轉(zhuǎn)變?yōu)榉盏闹匾毮?回應多元治理的時代需求和共建共治的群眾呼聲,加快推進“放管服”改革,重點做好立法興規(guī)、確立標準、建立評價體系等工作,注重績效評估和反饋改進。發(fā)揮新聞媒體的作用,積極推動體育社會組織健康發(fā)展,用好、用活、用足促進群眾體育發(fā)展的利好政策。如國務院取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批并支持社會力量辦賽,正是探索政府職能轉(zhuǎn)變、盡快適應群眾體育需求變化的重要舉措。針對中國公共體育產(chǎn)品總量不足、公益性差、區(qū)域和城鄉(xiāng)及階層差異明顯等問題,既要看到農(nóng)村、貧困地區(qū)、弱勢群體聚居地公共體育服務的新變化,更要進一步探索精準扶貧的體育路徑,逐步消除因貧困和落后而導致的公共體育服務中的各類差異,確保農(nóng)村基本體育需求。

(3) 主動求變,積極創(chuàng)新,努力把準群眾體育需求的新變化。切實針對群眾體育發(fā)展中的頑瘴痼疾下功夫,改革利益者本身,突破利益固化的藩籬,進一步提高行政效率和創(chuàng)新能力。要有“刮骨療傷”的勇氣和積極穩(wěn)妥的方法,徹底解決體育管理體制“政社不分、政事不分、政企不分”的大難題,從上到下、從點到面理順全國體育系統(tǒng)管理的關(guān)系,實現(xiàn)體育管理體制機制創(chuàng)新,讓群眾在簡政放權(quán)中得到方便和實惠。依托各級體育行政部門網(wǎng)站及相關(guān)平臺主動公開信息,優(yōu)化全國群眾體育各項數(shù)據(jù)統(tǒng)一查詢服務,加強公共體育服務的信息化建設。

3.3 市場驅(qū)動:激發(fā)體育市場的活力和潛力,滿足群眾動態(tài)的體育需求經(jīng)濟學家阿瑪?shù)賮啞ど璠33]提出,發(fā)展的目的在于擴展自由,市場的手段是滿足這種自由、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面進步的重要砝碼,這是對政府在提供公共物品與服務中存在低效和失靈可能性的重要補充。群眾體育涉及的“開放、合作、共享”等發(fā)展創(chuàng)新觀與新時代市場經(jīng)濟發(fā)展理念高度契合。體育消費的興起、體育市場的崛起為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的歷史機遇,同時也不斷引導并滿足著群眾日益攀升的動態(tài)體育需求。

(1) 加快體育市場孵化,調(diào)整市場主體行為。向群眾提供最好的產(chǎn)品和服務,需要不斷堅持市場在資源配置中的主體作用,讓市場主體自主決策、自主運營,加大培育資源、開發(fā)資源、整合資源的力度,對標群眾“興趣點”和社會“熱點”,研發(fā)滿足市場需求的體育產(chǎn)品。例如,在2018中國國際進口博覽會上,天津市注冊報名參會的體育企業(yè)涵蓋裝備制造、體育服務、體育培訓等領域,企業(yè)數(shù)量不僅超出預期,且采購領域主要集中在智能及高端體育裝備、運動器械、運動食品、新型醫(yī)療等,反映了具有現(xiàn)代氣息的前沿市場需求。

(2) 擴大體育市場規(guī)模,增加體育服務供給。針對目前中國潛在體育市場規(guī)模未得到有效開發(fā)和利用,群眾參與體育鍛煉、觀看體育比賽、購買體育產(chǎn)品等愿望得不到有效滿足的現(xiàn)狀,要進一步把握體育市場的運行樣態(tài),創(chuàng)造市場條件,擴大體育供給的市場化份額和產(chǎn)業(yè)化比重。發(fā)揮大型民營企業(yè)和各類小微企業(yè)在體育市場中的推動作用,在健全市場發(fā)展環(huán)境中提升體育市場的創(chuàng)新力和競爭力,擴大體育用品、體育競賽表演、體育健身休閑、體育培訓等支柱產(chǎn)業(yè)的供給量,滿足群眾不斷演變和升級的體育需求。

(3) 推動體育市場創(chuàng)新,促進產(chǎn)業(yè)升級。群眾對體育參與和觀賞的需求日益廣泛,多層次的動態(tài)需求刺激了體育市場的擴張和繁榮,帶動了體育市場的快速發(fā)展。只有當市場主體有足夠的動力和壓力時,才能做到持續(xù)創(chuàng)新。要繼續(xù)加強市場模式創(chuàng)新和信息技術(shù)創(chuàng)新,在網(wǎng)絡時代服務業(yè)生產(chǎn)率和全球化水平顯著提高的背景下,激發(fā)體育產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造性,豐富商業(yè)模式、更新產(chǎn)業(yè)性質(zhì)[34],使群眾擁有體驗感、愉悅感、釋放感、觀賞性、刺激性等多種精神和心理感受,滿足群眾健身、觀賽、社交、歸屬等身體和心理需求,以“大市場”和“高速度”的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動群眾體育發(fā)展,形成廣泛的社會效應。

3.4 社會協(xié)力:發(fā)揮體育社會組織作用,適應群眾多元的體育需求改革開放以來,中國群眾體育發(fā)展的邏輯主線圍繞由“單位體育”向“社會體育”演進而展開,從根本上講就是走社會協(xié)同發(fā)展之路[35]。邁克爾·曼[36]指出,社會是有邊界的單元,包含密集而穩(wěn)定的互動,并由互動網(wǎng)絡構(gòu)成,社會組織即是構(gòu)成這種互動網(wǎng)絡的重要要素,體育社會組織在促進群眾體育發(fā)展中具有不可替代的作用。

(1) 發(fā)揮單項運動項目協(xié)會的輻射和帶動作用。高層項目協(xié)會實行“管辦分離”的脫鉤改革是將“國家辦”“政府辦”體育的思路向“社會辦”“群眾辦”調(diào)整的探索和推進。截至2018年,脫鉤試點協(xié)會3批共28家已完成22家,納入奧運項目協(xié)會實體化改革的28 家的主要負責人調(diào)整完畢,9家協(xié)會已完成法人變更[37]。協(xié)會的社會化發(fā)展之路是由過去強調(diào)為國爭光的競技體育向輻射全民的群眾體育發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型,為進一步推動群眾體育發(fā)展提供了強勁動力。要加強高層項目協(xié)會在運動項目推廣、體育賽事舉辦、體育活動普及、從業(yè)人員培訓等領域的示范引領作用,發(fā)揮資源集中、人才集聚的優(yōu)勢,切實將滿足群眾多元體育需求作為協(xié)會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

(2) 重視“草根”體育社會組織的互動和聚集作用。中國數(shù)以百萬計的“草根”體育社會組織是群眾日常參與體育活動最主要的依托平臺,必須予以高度關(guān)注。注意借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗,19世紀30年代美國貧民區(qū)的“科納維爾”[38]體育組織就是當?shù)厣鐣P(guān)系的重要紐帶。要進一步發(fā)揮“草根”體育社會組織吸納各類體育需求人群參加體育活動的作用,搭建群眾參與體育活動的橋梁,建立起群眾間的良性互動機制,滿足群眾個性化、差異化、多樣化的體育需求。

(3) 提升體育社會組織治理能力。進一步加快制定相關(guān)法律、法規(guī),為體育社會組織依法治理提供法制保障。優(yōu)化高層運動項目協(xié)會的組織和人員結(jié)構(gòu),加大對“草根”體育社會組織的扶持和監(jiān)督力度,運用智能化手段,提升大眾管理、精細管理和智能管理水平。推動政府、市場、社會形成多主體協(xié)作、各要素協(xié)調(diào)、全方位協(xié)同的治理方式。促進體育社會組織將履行社會責任作為根本使命,擴大群眾參與作為中心目標,服務體育治理作為重要愿景[39]。完善體育社會組織的監(jiān)管體系,通過第三方機構(gòu)對體育社會組織實施分類、定期評估,防范體育社會組織的違法違規(guī)行為,為滿足群眾美好生活的體育需要提供堅強有力的組織保障。

4 結(jié)束語

新時代群眾體育需求發(fā)生了前所未有的顯著變化,反映了人們對高質(zhì)量、高品質(zhì)美好生活的向往,體現(xiàn)了對體育夢的執(zhí)著追求,彰顯了中國體育發(fā)展路徑、理論體系、制度構(gòu)架和精神文化的優(yōu)勢和自信。制約中國群眾體育發(fā)展的因素,供給和需求兩側(cè)都有,但矛盾的主要方面在供給側(cè)。激增的體育需求同分配性失衡、發(fā)展性匱乏的體育供給在同一歷史時期的緊張度加大,導致了有效供給不足,供給側(cè)調(diào)整改革整體滯后于快速增長的體育需求。加快群眾體育發(fā)展必須處理好引導群眾體育需求與改進群眾體育供給的關(guān)系。準確把握群眾體育需求變化的主要表征和群眾體育發(fā)展中供給側(cè)存在的問題,合理引導群眾日益增長的美好生活的體育需要,不斷改進體育供給的質(zhì)量和效益,解決群眾體育發(fā)展中的供需基本矛盾,凸顯了對群眾體育發(fā)展的深刻思考和使命擔當。應堅持以人民為中心的發(fā)展思想,加強政府主導,實施市場驅(qū)動,發(fā)揮體育社會組織作用,凝聚起滿足群眾體育需求的強大合力,夯實體育強國建設的基石。