張 清

（上海市公安局虹口分局，上海 200080）

2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》。該通知指出，為保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。當(dāng)前，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)已進(jìn)入從全面推開(kāi)向縱深推進(jìn)的新階段。打黑正當(dāng)時(shí)，除惡須務(wù)盡。掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，公安機(jī)關(guān)任重道遠(yuǎn)。此文以地區(qū)公安分局為例，淺談在推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中存在的問(wèn)題及不足，明確下一步改進(jìn)方向，旨在切實(shí)發(fā)揮好公安機(jī)關(guān)職能作用，努力打響這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

一、掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的重大意義

（一）掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)是鞏固黨的執(zhí)政之基的必然要求

在全國(guó)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固，事關(guān)進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。盡管近年來(lái)我國(guó)針對(duì)黑惡勢(shì)力的打壓取得了較好的成效，但涉黑涉惡?jiǎn)栴}仍然比較突出，黑惡勢(shì)力不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)抗打擊能力、隱蔽性日益增強(qiáng)，嚴(yán)重破壞了社會(huì)秩序，損害了人民群眾切身利益，造成一些地方基礎(chǔ)政權(quán)種種亂象。和“打黑”相比，“掃黑”是在更大范圍內(nèi)，更全面、更深入地打擊犯罪和違法行為，通過(guò)有效解決一些民生問(wèn)題以及政治問(wèn)題，增強(qiáng)群眾安全感，充分體現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政思想。因此，開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，掃除的是黑惡勢(shì)力，凈化的是政治生態(tài)，贏得的是黨心民心，夯實(shí)的是執(zhí)政基礎(chǔ)，具有較強(qiáng)的政治理念。

（二）掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)是政法機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的具體體現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)行動(dòng)

在社會(huì)結(jié)構(gòu)的革命性變遷和發(fā)展中，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)安全與謀求發(fā)展都具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。人民安全是總體國(guó)家安全觀的宗旨，以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民安全為核心，是我國(guó)現(xiàn)階段掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的客觀要求。黑惡勢(shì)力的存在，無(wú)論是老形式還是新變種，無(wú)不沖擊著正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，置人民群眾于惶恐之中，更破壞著一個(gè)地方的法治環(huán)境，損害著法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，減少了人民群眾的安全感和幸福感，甚至動(dòng)搖人們對(duì)法治的信念。因此，開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，有利于進(jìn)一步落實(shí)全面依法治國(guó)的要求，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)黑惡勢(shì)力猖獗的地區(qū)以及行業(yè)重點(diǎn)整治，強(qiáng)化社會(huì)綜合管理，維護(hù)良好治安環(huán)境，彰顯法律公平正義。

（三）嚴(yán)肅懲治涉黑涉惡和反腐敗緊密結(jié)合，是確保專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得實(shí)效的最佳途徑

腐敗現(xiàn)象的存在，為黑惡勢(shì)力撐起了“保護(hù)傘”，為實(shí)施犯罪撐腰、庇護(hù)，這些問(wèn)題的存在不僅增加了開(kāi)展掃黑除惡工作的難度，還嚴(yán)重影響社會(huì)利益及公民權(quán)益，甚至導(dǎo)致國(guó)家整體權(quán)益受到侵害。習(xí)近平總書(shū)記重要批示指出，“掃黑除惡要與反腐結(jié)合起來(lái)，與基層‘拍蠅’結(jié)合起來(lái)，既抓涉黑組織，也抓后面的‘保護(hù)傘’?！笨梢?jiàn)，從“打黑除惡”到“掃黑除惡”，雖然只是一字之變，但明確體現(xiàn)出中央高層對(duì)涉黑涉惡?jiǎn)栴}一打到底的堅(jiān)定決心，這不僅是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，更是對(duì)“保護(hù)傘”的深挖。因此，要切實(shí)打好掃黑除惡攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持與反腐敗結(jié)合戰(zhàn)略，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法機(jī)關(guān)積極作為、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)配合、各部門(mén)密切協(xié)同、社會(huì)各界廣泛參與的工作格局，推動(dòng)組織框架、協(xié)作體制、工作機(jī)制等逐步完善。同時(shí)，要加強(qiáng)各級(jí)執(zhí)法部門(mén)的密切配合和相互支持，形成打擊合力，為實(shí)現(xiàn)紀(jì)法銜接、法法銜接提供有力的法律保障。只有堅(jiān)持掃黑必除“傘”，懲惡必反腐，將黑惡勢(shì)力“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”一查到底，才能從根本上真正鏟除黑惡勢(shì)力形成、發(fā)展的土壤，做到黑“傘”雙除，實(shí)現(xiàn)“除惡務(wù)盡”。

二、推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)之實(shí)踐——以上海市虹口區(qū)為例

自2018年中央政法委部署掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，在虹口區(qū)委、區(qū)政府、市公安局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)委政法委的牽頭組織下，虹口分局始終堅(jiān)持“實(shí)事求是、扎扎實(shí)實(shí)，露頭就打、打深打透，不枉不縱、除惡務(wù)盡”的工作方針，采取“打早打小、露頭就打”的方式，全力開(kāi)展線索核查、專(zhuān)案?jìng)刹椤⒃搭^治理等工作，堅(jiān)決做到“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”，并取得了階段性成效，各類(lèi)違法犯罪發(fā)案率持續(xù)下降。

一是針對(duì)虹口足球場(chǎng)周邊區(qū)域黃牛滋事問(wèn)題，分局在每次球場(chǎng)安保活動(dòng)中部署便衣警力對(duì)黃牛票販等進(jìn)行打擊，并積極會(huì)同區(qū)綜治辦、城管等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合整治，結(jié)合深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，從中深挖線索，成功摧毀犯罪團(tuán)伙。

二是針對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所涉黃涉賭問(wèn)題，分局組織開(kāi)展了打擊黃賭違法犯罪的“凈土”行動(dòng)，對(duì)可能存在涉黃涉賭的娛樂(lè)場(chǎng)所，以全面改變重點(diǎn)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)為導(dǎo)向，落實(shí)常態(tài)管理措施，努力從源頭上鏟除黑惡勢(shì)力土壤。

三是針對(duì)個(gè)別在本區(qū)酒店“吊?！?，到外區(qū)“斬客”的問(wèn)題，分局加大對(duì)酒店特別是涉外酒店周邊的巡邏防范力度，與酒店等加強(qiáng)溝通，共同防范此類(lèi)案件的發(fā)生。

除了上述存在涉惡苗子或者是治安亂象的問(wèn)題外，分局也清醒地認(rèn)識(shí)到，涉黑涉惡犯罪滋生的土壤并沒(méi)有完全鏟除，生存的空間沒(méi)有完全擠壓掉。當(dāng)前犯罪分子狡猾多變，犯罪形態(tài)延伸變種，涉惡違法犯罪仍少量存在。歷年存量的“套路貸”案件由“留根式”“隱蔽式”逐步向“網(wǎng)絡(luò)式”轉(zhuǎn)變，如新出現(xiàn)的“現(xiàn)金貸”，特點(diǎn)是數(shù)額小、周期短、流程快、利率高，一般借貸金額為數(shù)百元至上千元不等，犯罪團(tuán)伙多利用移動(dòng)終端的app軟件實(shí)施犯罪?！疤茁焚J”犯罪不但損害金融秩序，而且萌發(fā)惡勢(shì)力苗頭，此類(lèi)犯罪衍生出的“軟暴力”催討行為，易滋生惡勢(shì)力的治安亂點(diǎn)亂象已引起公安機(jī)關(guān)高度警惕，掃黑除惡工作永遠(yuǎn)在路上。

三、公安機(jī)關(guān)在深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中面臨的問(wèn)題及存在的不足

（一）思想認(rèn)識(shí)還需再提高

一是存在盲目樂(lè)觀思想。一些干部認(rèn)為地區(qū)社會(huì)治安形勢(shì)長(zhǎng)期平穩(wěn)，持續(xù)向好，黑惡勢(shì)力難以滋生，思想上麻痹大意，將專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)和一般的工作等同對(duì)待，沒(méi)有把更多的關(guān)注點(diǎn)和主要精力放在專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)上面。二是重拳治亂意識(shí)還不強(qiáng)。一些干部片面地認(rèn)為刑事打擊就是掃黑除惡的全部手段，對(duì)通過(guò)行政手段治理區(qū)域性、行業(yè)性治安亂象的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)“有亂治亂”的緊迫感不強(qiáng)，對(duì)由亂變黑的客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)不深。比如對(duì)轄區(qū)涉黃涉賭、非法客運(yùn)、黃牛票販聚集等問(wèn)題，目前尚未完全根治，還需要久久為功，打持久戰(zhàn)。三是理論學(xué)習(xí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)還不夠。少數(shù)民警對(duì)掃黑除惡應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)、政策文件了解還不夠全面、理解還不夠深入、掌握還不夠熟練。

（二）線索感知還需更敏銳

一是線索核查機(jī)制需要進(jìn)一步完善。從目前情況看，雖然在做好上級(jí)下發(fā)線索核查工作的基礎(chǔ)上，建立了“掃黑辦”和派出所的兩級(jí)線索發(fā)現(xiàn)核查機(jī)制，但從線索核查結(jié)果來(lái)看，這個(gè)機(jī)制對(duì)深層次的、潛伏性的涉黑涉惡線索感知還不夠敏銳，而且由于警情數(shù)量龐大，報(bào)警事由表述詳略程度參差不齊等原因，難免會(huì)有線索被遺漏。在這方面的方法和手段還需進(jìn)一步探索，工作機(jī)制還需進(jìn)一步完善。二是主動(dòng)排摸線索的意識(shí)和能力有待提高。從線索來(lái)源看，目前涉黑涉惡線索多是從警情分析、群眾舉報(bào)或上級(jí)下發(fā)而來(lái)的，公安日常工作中主動(dòng)發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索的還比較少，傳統(tǒng)的社區(qū)排摸、陣地管控、刑嫌調(diào)控、秘密力量等手段，在當(dāng)前的掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中用得還不多，看守所、拘留所深挖配偵的作用還未充分體現(xiàn)。從排摸領(lǐng)域看，目前對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所、建筑工程、廢品回收站點(diǎn)等易滋生黑惡勢(shì)力的重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、場(chǎng)所的滾動(dòng)排摸力度還不夠，對(duì)“黑物業(yè)”、黃牛、“黑中介”等亂象的排查力度也需進(jìn)一步加強(qiáng)。中心城區(qū)的這些行業(yè)、領(lǐng)域比較容易滋生黑惡勢(shì)力，涉及到公安機(jī)關(guān)和政府相關(guān)部門(mén)多個(gè)條線的管理職能，在這些日常管理中發(fā)現(xiàn)黑惡線索的能力還不強(qiáng)。

（三）延伸打擊還需更有力

一是應(yīng)對(duì)新型黑惡犯罪的能力還不夠。在近年持續(xù)嚴(yán)打高壓下，地區(qū)涉黑涉惡犯罪活動(dòng)如一些傳統(tǒng)的“接觸式”犯罪手段（諸如人身傷害等）相對(duì)減少，但“軟暴力”“輕暴力”手段趨于增多。傳統(tǒng)的“套路貸”被嚴(yán)打后，犯罪分子利用互聯(lián)網(wǎng)改頭換面，推出所謂借貸APP非法放貸，比如“醫(yī)美貸”“培訓(xùn)貸”等，對(duì)這種“金融化”“網(wǎng)絡(luò)化”的犯罪，公安機(jī)關(guān)偵查取證和打擊能力還有待提高。二是深挖意識(shí)還有待增強(qiáng)。目前各派出所對(duì)公安部、市局等上級(jí)部門(mén)下發(fā)的線索較為重視，但對(duì)“110”警情中自主發(fā)現(xiàn)的線索，后續(xù)偵辦及打擊處理的效率有待提高，基層派出所的承辦民警往往就事論事，進(jìn)一步深挖擴(kuò)案、查清余罪的意識(shí)還不強(qiáng)，在打擊上還有遺漏，沒(méi)有做到打深打透、除惡務(wù)盡。同時(shí)，對(duì)基層民警相關(guān)執(zhí)法培訓(xùn)還不夠，導(dǎo)致在具體案件中，辦案民警對(duì)案件性質(zhì)以及背后可能存在的涉黑涉惡情節(jié)，沒(méi)有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，造成誤判、遺漏。三是打擊合力還有待提升。公安機(jī)關(guān)在辦理涉黑涉惡案件時(shí)，與檢法機(jī)關(guān)共同商討研究，共謀解決途徑還存在不足。公安機(jī)關(guān)和區(qū)檢察院之間還需進(jìn)一步增強(qiáng)工作合力，力求實(shí)現(xiàn)公檢法三家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體發(fā)力的良好格局。

（四）打財(cái)斷血還需更加強(qiáng)

鏟除黑惡犯罪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的重點(diǎn)，準(zhǔn)確認(rèn)定黑惡勢(shì)力犯罪組織財(cái)產(chǎn)是打財(cái)斷血的前提。目前在這方面主要存在三方面問(wèn)題：一是法律依據(jù)適用上的問(wèn)題。由于“套路貸”案件基本上都是前些年的舊案，在《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力刑事案件中財(cái)產(chǎn)處置若干問(wèn)題的意見(jiàn)》發(fā)布之前，對(duì)此類(lèi)黑惡犯罪涉案財(cái)產(chǎn)處置、追繳、沒(méi)收等方面缺少比較規(guī)范的指導(dǎo)性文件。特別是部分被害人報(bào)案時(shí)房產(chǎn)等已經(jīng)被查封、過(guò)戶(hù)，或已被第三方善意取得，有的甚至已經(jīng)轉(zhuǎn)了好幾手，因此導(dǎo)致一些案件挽損比較難。二是主觀上對(duì)挽損的不重視。有些辦案單位注重對(duì)犯罪嫌疑人的查處工作，但對(duì)犯罪團(tuán)伙涉案財(cái)產(chǎn)的延伸處理、為群眾追贓挽損的重心傾斜還不夠。前期案件偵辦過(guò)程中，民警收集經(jīng)濟(jì)證據(jù)做得不夠，沒(méi)有和收集刑事證據(jù)同步進(jìn)行，使得后續(xù)開(kāi)展的追繳工作陷入被動(dòng)。三是公檢法協(xié)作機(jī)制需進(jìn)一步完善。目前，虹口區(qū)對(duì)重大、復(fù)雜涉黑涉惡案件已初步實(shí)現(xiàn)了公檢法會(huì)商制度，并在打擊“套路貸”犯罪認(rèn)識(shí)上達(dá)成了共識(shí)，形成了統(tǒng)一的辦案標(biāo)準(zhǔn)，但在查扣、凍結(jié)涉案財(cái)物方面還存在不足，公檢法之間具體的操作規(guī)范上還需進(jìn)一步細(xì)化。

（五）宣傳發(fā)動(dòng)還需再深入

一是對(duì)外宣傳氛圍還不夠濃厚。在聯(lián)合街道、居委等在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展的宣傳發(fā)動(dòng)方面，雖然通過(guò)張貼通告、宣傳海報(bào)等形式進(jìn)行了宣傳，但數(shù)量上還不足，覆蓋范圍還不廣。更多的還是運(yùn)用傳統(tǒng)的宣傳形式，沒(méi)有更好地整合網(wǎng)絡(luò)新媒體優(yōu)質(zhì)資源，未形成網(wǎng)上網(wǎng)下同頻共振的宣傳態(tài)勢(shì)。二是社會(huì)發(fā)動(dòng)還不夠有效。雖然分局設(shè)立了舉報(bào)電話、互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)郵箱和來(lái)信舉報(bào)信箱，接受群眾舉報(bào)，但由于宣傳發(fā)動(dòng)不夠，從這些途徑獲得的線索還比較少，尚未組織發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起發(fā)現(xiàn)黑惡苗子、舉報(bào)黑惡勢(shì)力的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。如何會(huì)同區(qū)相關(guān)職能部門(mén)，多渠道、多層面地發(fā)動(dòng)居民群眾，共同參與到掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中來(lái)，是公安機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步努力的重點(diǎn)。

四、深化公安機(jī)關(guān)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的思考

掃黑除惡工作面大量廣，需要各級(jí)部門(mén)上下聯(lián)手、勇于擔(dān)當(dāng)、求真務(wù)實(shí)。公安機(jī)關(guān)要緊緊圍繞黨中央提出的“一年打擊遏制、兩年深挖根治、三年長(zhǎng)效常治”的目標(biāo)要求，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打贏掃黑除惡這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，切實(shí)為地區(qū)發(fā)展?fàn)I造更安定、更有序的社會(huì)環(huán)境。

（一）提高政治站位，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任

一是要認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)上級(jí)指示精神。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神貫穿專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)全過(guò)程，加強(qiáng)對(duì)一系列重要指示精神、重要文件會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)講話精神的學(xué)習(xí)貫徹，準(zhǔn)確把握專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的“時(shí)”“勢(shì)”“責(zé)”，進(jìn)一步增強(qiáng)政治自覺(jué)、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、加強(qiáng)形勢(shì)分析，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地持續(xù)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)往深里走、往實(shí)處落。二是要充分認(rèn)識(shí)問(wèn)題和不足。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，細(xì)致梳理涉黑涉惡犯罪方面出現(xiàn)的“金融化”“軟暴力化”“區(qū)域化”“隱蔽化”等新情況新問(wèn)題，逐項(xiàng)研究針對(duì)性的對(duì)策措施，堅(jiān)決杜絕“無(wú)黑可掃、無(wú)惡可除、無(wú)亂可治”的麻痹松懈思想。三是要切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)工作。各單位要把中央督導(dǎo)組下沉督導(dǎo)作為推動(dòng)公安工作再上新臺(tái)階的重要契機(jī)，主動(dòng)接受督導(dǎo)、積極配合督導(dǎo)、全力保障督導(dǎo)，對(duì)存在的問(wèn)題逐級(jí)逐人認(rèn)領(lǐng)，做到立行立改，確保整改到位、責(zé)任到位。

（二）豐富智能感知，進(jìn)一步深入核查線索

一是要加強(qiáng)問(wèn)題線索監(jiān)測(cè)核查。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要繼續(xù)以問(wèn)題線索清零為目標(biāo)，全面加大對(duì)敲詐勒索、尋釁滋事等突出警情，以及涉賭、涉黃、經(jīng)濟(jì)糾紛等敏感警情的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和追蹤核查力度，從中深挖涉黑涉惡線索，服務(wù)偵查打擊工作。二是要拓寬線索收集渠道。各職能部門(mén)要發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理群防群治優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大調(diào)研等深入基層一線開(kāi)展群眾工作，廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾全面排查、舉報(bào)線索，形成齊抓共管的良好氛圍。三是要加強(qiáng)智能感知綜合應(yīng)用。依托智慧公安建設(shè)和警務(wù)流程再造，發(fā)揮智能感知端和社區(qū)工作優(yōu)勢(shì)，最大限度發(fā)現(xiàn)社會(huì)面和居民區(qū)中可能存在的黑惡苗子。

（三）嚴(yán)厲打擊整治，進(jìn)一步把握掃黑除惡主動(dòng)權(quán)

一是加大打擊力度。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要繼續(xù)發(fā)揮掃黑除惡打擊辦案主力軍作用，始終保持對(duì)黑惡勢(shì)力違法犯罪的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，確保把地區(qū)涉黑涉惡違法犯罪打深、打透、打徹底。要持續(xù)加大對(duì)涉黑涉惡專(zhuān)案，特別是上級(jí)督辦案件的攻堅(jiān)力度，將案件偵查與涉案財(cái)產(chǎn)清查同步進(jìn)行，著重?cái)財(cái)嗪趷簞?shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，及時(shí)挽回群眾經(jīng)濟(jì)損失，確?！鞍覆宦┤?、人不漏罪、罪不漏證、證不漏贓”。二是強(qiáng)化綜合整治。公安機(jī)關(guān)要結(jié)合“嚴(yán)掃凈?！睂?zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面整治社會(huì)治安亂點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展“凈土”行動(dòng)，不斷完善對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、場(chǎng)所常態(tài)長(zhǎng)效綜合治理機(jī)制，全面凈化轄區(qū)社會(huì)環(huán)境，堅(jiān)決防止各類(lèi)治安亂點(diǎn)反復(fù)回潮。三是發(fā)動(dòng)社會(huì)宣傳。各地區(qū)、各部門(mén)要不斷整合各方宣傳力量，發(fā)揮“網(wǎng)、報(bào)、臺(tái)、微、端”等新媒體傳播推廣作用，對(duì)成功案例、先進(jìn)典型開(kāi)展宣傳報(bào)道，努力營(yíng)造全社會(huì)大力支持、共同參與專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的濃厚氛圍。

（四）彰顯“地方特色”，重拳打擊“套路貸”犯罪

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要針對(duì)當(dāng)前“套路貸”違法犯罪舉報(bào)線索較多，而且作案手法出現(xiàn)“變異”的情況，繼續(xù)推行“上海模式”，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)政治站位、政治責(zé)任和解決群眾痛點(diǎn)的政治情懷。在打擊整治方面：一是要加大破案打擊的力度，多破案件、多打團(tuán)伙，形成有力震懾，不斷擴(kuò)大上海掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的戰(zhàn)果。二是要堅(jiān)持做到“打財(cái)斷血”“打傘破網(wǎng)”，循線摧毀黑惡勢(shì)力及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鏟除“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，確保對(duì)相關(guān)線索查深查透查到底、對(duì)黑惡勢(shì)力打深打透打徹底。三是要把握法律政策的尺度，始終堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩，準(zhǔn)確把握好“罪與非罪”“此罪與彼罪”“合法與非法”等的界限，嚴(yán)格依法辦案，做到不人為拔高、不降格放縱。在深化行業(yè)監(jiān)管方面：一是嚴(yán)格資質(zhì)審核。建議市場(chǎng)監(jiān)管局、金融辦等監(jiān)管部門(mén)要形成合力，齊抓共管，源頭防控。對(duì)民間經(jīng)營(yíng)性放貸業(yè)務(wù)的公司，特別是一些打著金融咨詢(xún)的名義開(kāi)設(shè)的公司要作為日常巡查重點(diǎn)，除了在資質(zhì)審核環(huán)節(jié)上，更要通過(guò)上門(mén)抽檢的方式加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)于存在非法放貸行為的，要積極會(huì)同公安機(jī)關(guān)予以打擊。二是實(shí)施風(fēng)控預(yù)警。針對(duì)從事“套路貸”的小額貸款公司在資金流動(dòng)上會(huì)產(chǎn)生反復(fù)存儲(chǔ)取現(xiàn)、往返轉(zhuǎn)賬等異動(dòng)情況，銀行業(yè)應(yīng)主動(dòng)作為，在與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)模型，對(duì)符合“套路貸”轉(zhuǎn)賬行為的賬戶(hù)進(jìn)行預(yù)警監(jiān)控，在經(jīng)研判后發(fā)現(xiàn)存在違法犯罪嫌疑的，及時(shí)通報(bào)屬地公安機(jī)關(guān)。三是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。在法院審理的民間借貸等類(lèi)案中，指導(dǎo)疑似“套路貸”被害人收集、整理、提交相關(guān)證據(jù)。法院要與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，對(duì)具有一定線索、符合“套路貸”模式的民間借貸訴訟案件，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。

（五）發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)

各部門(mén)要從全面從嚴(yán)治黨、深化反腐敗斗爭(zhēng)的高度，深挖徹查“保護(hù)傘”，建設(shè)過(guò)硬政法隊(duì)伍。一是要強(qiáng)化組織保障。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要明確掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)第一責(zé)任人的職責(zé)定位，不斷強(qiáng)化政治決心和政治定力，把專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)列入重要議事日程，主動(dòng)靠前指揮，為深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。二要加大案件查辦力度。對(duì)重大涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件，政法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立集體會(huì)商機(jī)制，組織召開(kāi)專(zhuān)案研究，統(tǒng)一執(zhí)紀(jì)執(zhí)法理念，提出最優(yōu)查辦方案、配合協(xié)作計(jì)劃等，實(shí)現(xiàn)公、檢、法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)多維協(xié)作、協(xié)同查辦。三要夯實(shí)黨建基礎(chǔ)。以推進(jìn)城市精細(xì)化管理為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的治理機(jī)制，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮基層綜治中心作用，整合多方資源，不斷提升基層黨組織提升解決本地區(qū)矛盾問(wèn)題的能力。