王戰(zhàn)軍

（山西警察學(xué)院，山西 太原 030401）

“國家安危，公安系一半”。公安機關(guān)與人民警察是社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者，是人民民主專政的重要組成部分，是我國社會秩序的主要維護力量之一，其作用的有效發(fā)揮對于我國社會秩序的穩(wěn)定、民眾生活的安定及國家建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展關(guān)系甚巨。其中，公安隊伍戰(zhàn)斗力的發(fā)揮程度直接關(guān)系到公安機關(guān)與人民警察作用的有效性發(fā)揮。黨和政府歷來高度重視公安工作的發(fā)展，從法律、政策、財政與人事等方面均給予最大程度的支持，使我國公安事業(yè)取得了巨大的成就，得到了黨、政府和人民的支持與信任。但是當(dāng)前中國仍處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，公安工作面臨著新形勢、新變化，尤其是維護國家政治安全政權(quán)安全面臨新考驗、防范打擊暴恐犯罪面臨新挑戰(zhàn)、維護社會大局穩(wěn)定面臨新壓力、保持社會安定有序面臨新難題，公安隊伍戰(zhàn)斗力發(fā)揮仍有不盡人意的情況，成為制約公安工作進一步發(fā)展的羈絆。因此，在全面深化公安改革的新常態(tài)新形勢下，促進公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，解決影響公安事業(yè)長遠發(fā)展的體制性、機制性、保障性難點、熱點問題，建立提升公安隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和生機活力的體制機制，就成為十分緊迫的時代訴求和任務(wù)。

一、公安隊伍戰(zhàn)斗力生成機制的概念界定

（一）公安隊伍戰(zhàn)斗力

“公安隊伍戰(zhàn)斗力”是一個復(fù)合概念，它由 “公安機關(guān)”和“隊伍戰(zhàn)斗力”兩個基本范疇構(gòu)成。其中，“公安機關(guān)”是指國家依照法律設(shè)立的，代表國家行使公安職權(quán)和履行公安職責(zé)的具有武裝性質(zhì)的國家機關(guān)。“戰(zhàn)斗力”在軍事科學(xué)中是指武裝力量執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)的能力，由人、武器裝備和人與武器裝備的結(jié)合等基本要素構(gòu)成，其強弱取決于人員素質(zhì)和武器裝備的數(shù)量和質(zhì)量、體制和編制的科學(xué)化程度、組織指揮和管理的水平、各種保障勤務(wù)的能力、軍事理論和訓(xùn)練狀況等。這個軍事學(xué)的概念可以應(yīng)用于公安機關(guān)。因此，“公安隊伍戰(zhàn)斗力”是指公安機關(guān)及其警察隊伍自覺行動、自愿服從、完成任務(wù)、達致組織目標(biāo)的各種能力。

公安隊伍戰(zhàn)斗力的各種能力，包括物質(zhì)化力量，體制與編制的科學(xué)化程度，組織化力量，公安干警的決策、指揮、管理與執(zhí)行能力，以及再學(xué)習(xí)能力和協(xié)調(diào)能力等內(nèi)容。

（二）公安隊伍戰(zhàn)斗力生成機制

機制一詞來源于希臘文“mechane”，意指機器的構(gòu)造和運轉(zhuǎn)的原理。從社會現(xiàn)象角度來看，機制是指構(gòu)成事物系統(tǒng)的各個部分以及各部分之間的相互關(guān)系和運行方式，它是系統(tǒng)得以運作并不斷更新的關(guān)鍵所在。

公安隊伍戰(zhàn)斗力生成機制，是指前述公安機關(guān)與人民警察各種能力內(nèi)生及保障的各種因素及其交互作用，主要包括兩個方面：一是公安機關(guān)物質(zhì)化力量、人力資源的構(gòu)成，主要由警務(wù)裝備、公安組織設(shè)置和權(quán)力關(guān)系、警力配置、警務(wù)決策與警務(wù)實戰(zhàn)等構(gòu)成，屬于外在的“物的力量”和“人的力量”的配置；二是人的力量與物的力量的交互關(guān)系，即公安機關(guān)各個有機組成部分之間的內(nèi)在關(guān)系和相互作用方式。只有相互關(guān)系的協(xié)調(diào)，方有組織性力量的最大化，才可能產(chǎn)生公安機關(guān)的凝聚力、執(zhí)行力與戰(zhàn)斗力。

二、影響公安隊伍戰(zhàn)斗力生成的因素

（一）管理體制因素

公安管理體制是指我國公安機關(guān)各層次、各部門之間權(quán)力關(guān)系制度化、規(guī)范化、法制化的表現(xiàn)形式。公安管理體制是權(quán)力設(shè)置、權(quán)力關(guān)系及權(quán)力運行的基本規(guī)定，其核心要素在職責(zé)劃分、機構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限，是公安行政組織的核心，是組織運作的內(nèi)在動力和基本規(guī)則。高效的公安管理體制不僅使公安組織內(nèi)部與外部之間形成一種各司其職、各盡其責(zé)、相互配合、相互監(jiān)督關(guān)系，而且也有利于整合公安系統(tǒng)內(nèi)部之間的力量，保證組織內(nèi)耗最小化。

公安管理體制的順暢程度直接影響公安機關(guān)的效率發(fā)揮程度，是保障公安機關(guān)形成有令必行、有禁必止、相互協(xié)作、相互監(jiān)督戰(zhàn)斗實體的基礎(chǔ)性條件。

（二）人力資源因素

在公安系統(tǒng)中，人力資源主要分為警察人力資源和群眾人力資源。警察人力資源即為警察數(shù)量和整體素質(zhì)的有機結(jié)合的綜合體，警察人力資源開發(fā)和優(yōu)化程度直接影響著公安隊伍戰(zhàn)斗力的增強。

公安隊伍戰(zhàn)斗力的全面增強一方面取決于警察人員編制數(shù)量，另一方面取決于警察人員素質(zhì)狀況。其中，增加人員數(shù)量是解決警力緊張問題最有效、最直接的方式，是有效增加公安隊伍戰(zhàn)斗力的數(shù)學(xué)方式。例如，在公安工作總?cè)蝿?wù)不變的前提下，公安民警的數(shù)量越多，每個民警所承擔(dān)的壓力就越少。因此，合理的警察編制能夠緩解緊張的公安工作壓力，也能解決公安民警超負荷工作的問題。從警察個體而言，民警的素質(zhì)越高，其承擔(dān)的壓力相對越小，公安隊伍的整體戰(zhàn)斗力也會隨之增加。因此，公安機關(guān)一方面要把好警察隊伍“入口關(guān)”的工作。堅持公開報名、平等考試、擇優(yōu)錄取的方式，提高人員錄用質(zhì)量，從而為警察隊伍使用效益打下良好基礎(chǔ)。另一方面則要加強教育培訓(xùn)，向教育要警力，從必備技能、心理素質(zhì)、專業(yè)知識等多方面提高民警素質(zhì)，充分挖掘其潛力，進而提高警察人力資源的質(zhì)量。群眾人力資源是公安隊伍戰(zhàn)斗力的外延。人民群眾是各種公安信息的最廣泛、最直接的來源，是維護社會治安的基本力量，公安機關(guān)如果能夠充分調(diào)動人民群眾維護社會穩(wěn)定和社會治安的積極性，那么公安工作將取得事半功倍的效果。

（三）裝備設(shè)施因素

所謂裝備，一般泛指為保障和完成某項業(yè)務(wù)工作而配備必要的器械、技術(shù)力量等。公安裝備設(shè)施是指公安機關(guān)在履行職責(zé)的過程中，用來保障公安工作順利進行所配備的槍支、警械、防護裝具、車輛、警服、通訊設(shè)備、技術(shù)偵查和現(xiàn)場勘查方面的技術(shù)器材和其他技術(shù)裝備的總稱。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，先進的科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于社會的各個領(lǐng)域，犯罪形勢日趨職業(yè)化、技能化、智能化，科技強警就成為提升警察戰(zhàn)斗力的必由之路。

（四）協(xié)調(diào)機制

協(xié)調(diào)機制，是指公安機關(guān)內(nèi)部諸要素、外部關(guān)系要素的配置互補、合作統(tǒng)一的工作機制，以使得諸要素能力發(fā)揮最大化，發(fā)揮體制機制的合力，主要涉及公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、組織、執(zhí)行、督察、考評、獎懲等方面的體制機制與運行。

公安機關(guān)的協(xié)調(diào)機制包括下述主要方面，一是民意收集與反饋機制，即公安領(lǐng)導(dǎo)決策時注意吸納民意、有效地將民眾訴求尤其是通過媒體或其他方式集體化表達的“公共問題”轉(zhuǎn)化為決策問題，增強決策的針對性、時效性與實效性；二是部門協(xié)調(diào)機制，即公安機關(guān)各警種、各部門間職責(zé)任務(wù)的協(xié)調(diào)處理，公安機關(guān)和其他政府機構(gòu)、司法機構(gòu)間關(guān)系的協(xié)調(diào)處理，保障政府權(quán)力的一致性；三是信息共享機制，即公安機關(guān)各部門、政府各部門間的情報信息的交流、共用，達到節(jié)約行政成本、信息資源最大化利用；四是社會監(jiān)督機制，即對公安權(quán)力的設(shè)置、行使實行體制內(nèi)監(jiān)督、體制外監(jiān)督與社會監(jiān)督等多種方式監(jiān)督，促成公安權(quán)力的正當(dāng)性與合法性運行。

三、公安隊伍戰(zhàn)斗力生成機制的現(xiàn)實表達

公安隊伍戰(zhàn)斗力生成機制的現(xiàn)實表達，是指公安隊伍戰(zhàn)斗力生成機制在公安工作實踐中的體現(xiàn)，包括制度促成、體制激勵、文化激勵和環(huán)境保障四個方面。

（一）合理任務(wù)：公安隊伍戰(zhàn)斗力生成的啟動器

所謂任務(wù)，就是指交派的工作與擔(dān)負的責(zé)任，是活動主體根據(jù)對象和活動條件的現(xiàn)實情況預(yù)先設(shè)定的在具體活動中能夠測量和預(yù)期達到的結(jié)果。任務(wù)既是職責(zé)，又是使命，還需要基本的支撐條件，超越條件的任務(wù)不切實際，強人所難，往往會極大挫傷主體的積極性、創(chuàng)造性和主動性。任務(wù)的合理性是主體能力發(fā)揮的重要條件。

《人民警察法》規(guī)定，公安機關(guān)的基本任務(wù)是指維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。公安機關(guān)的職責(zé)任務(wù)是法定的，體現(xiàn)現(xiàn)代權(quán)力設(shè)置的理性。促進公安隊伍戰(zhàn)斗力生成的合理目標(biāo)是基于社會治安態(tài)勢的實際情況，以公安機關(guān)職能和任務(wù)為宗旨，并貫徹到公安機關(guān)日常工作活動過程中。

合理任務(wù)是公安隊伍戰(zhàn)斗力生成的啟動器，一是由于合理任務(wù)具有導(dǎo)向作用，它能夠為公安工作指引明確的方向，從而減少公安機關(guān)在公安實踐中的盲動，有利于充分發(fā)揮公安機關(guān)的職能作用，有利于最大限度地避免和或減少違法犯罪活動給社會造成的損害，有助于公安機關(guān)及民警個人根據(jù)任務(wù)的具體規(guī)定提升自身的戰(zhàn)斗力水平。二是由于合理任務(wù)具有約束作用，以“令必行、禁必止”為原則，剛性規(guī)定必須完成的任務(wù)，確保在公安隊伍中形成統(tǒng)一的命令貫徹機制，保障公安隊伍管理的法制化、規(guī)范化、標(biāo)準化，從而才能增強公安工作的組織性、計劃性、準確性，全面提高公安隊伍的戰(zhàn)斗力。

（二）激勵機制：公安隊伍戰(zhàn)斗力生成的助推器

警察激勵機制是指在對激勵因素有機組合的基礎(chǔ)上，由公安機關(guān)自覺和有意識地制定的用以引導(dǎo)和規(guī)范公安民警行為、調(diào)動他們的工作積極性的各項行為規(guī)范。其中，激勵因素是指那些在組織管理中，與需要、動機、行為、目標(biāo)等有關(guān)的能夠?qū)€體產(chǎn)生激勵作用的因素。激勵要素是多方面的，重在驅(qū)動主體的內(nèi)在誘因，激發(fā)他們的內(nèi)驅(qū)力、凝聚力與向心力，從而提升主動性、積極性，提升隊伍的戰(zhàn)斗力。

公安系統(tǒng)的激勵機制包括多方面內(nèi)容。一是公平性的制度安排。公平性制度安排是指針對每個民警設(shè)置的職責(zé)任務(wù)、晉升懲處條件的平等性、一致性，民警使用上采取公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，努力做到因事?lián)袢?、事得其人、人適其事，公平是個人尊嚴的第一要素，唯有公平才能激發(fā)個體的尊嚴與自我努力的愿望。二是體制信任。領(lǐng)導(dǎo)要信任民警能夠完成任務(wù)，有基本的自覺性，不是只有績效管理的懲處才能強制民警完成任務(wù)。信任源于自信，信任也產(chǎn)生人際關(guān)系的和諧，促成彼此的合作，上級要強化對下級的信任，大膽放手使用基層公安民警，使民警能夠在其位、謀其政、盡其職、用其才。三是建立一個合理、公平、機會均等的獎懲制度，使違規(guī)者受罰，對完成工作任務(wù)的或有突出貢獻的個人或集體給予獎勵，最大限度地激發(fā)和調(diào)動廣大民警對于工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。必要的懲處也是激勵機制的組成部分，屬于負向激勵，正向激勵在于鼓勵，負向激勵在于懲處，都是樹立單位正氣、促使民警完成任務(wù)的重要手段。

（三）公安文化：公安隊伍戰(zhàn)斗力生成的孵化器

公安文化是指公安職業(yè)與公安組織、人員的職業(yè)精神、組織哲學(xué)和行為規(guī)范的綜合表現(xiàn)，對于公安組織與民警具有導(dǎo)向、約束、凝聚、激勵、輻射、形塑等功能。

公安文化是公安隊伍戰(zhàn)斗力生成的孵化器，其對推動和促進公安工作和隊伍建設(shè)具有不可替代的作用。主要體現(xiàn)在，一是良好的公安文化有利于全面提高民警的整體素質(zhì)。公安文化的核心是警察價值觀，它以價值觀念和規(guī)范標(biāo)準引導(dǎo)廣大民警自覺自愿地樹立起正確的世界觀、人生觀、價值觀和職業(yè)道德，使民警個體表現(xiàn)出自我約束和自我控制的行為，從而產(chǎn)生出巨大的能量。二是良好的公安文化有利于增強隊伍的凝聚力。公安文化能夠使警察個體對公安組織產(chǎn)生認同感、對警察職業(yè)產(chǎn)生自豪感、對警察集體產(chǎn)生歸屬感，激發(fā)起他們獻身公安事業(yè)的熱情和建功立業(yè)的事業(yè)心，從而使公安隊伍產(chǎn)生一種巨大的向心力和凝聚力。三是良好的公安文化有利于改善公安隊伍的管理。在公安隊伍的管理上，價值觀和警察群體意識起著潛移默化的作用，它使管理者在管理公安隊伍時，更加尊重人、關(guān)心人、信任人，充分發(fā)揮人的主觀能動性。

（四）公安科技：公安隊伍戰(zhàn)斗力生成的強引擎

習(xí)近平同志在黨的十九大報告中強調(diào)，“樹立科技是核心戰(zhàn)斗力的思想，推進重大技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，加強軍事人才培養(yǎng)體系建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新型人民軍隊。”“科技是核心戰(zhàn)斗力”這一論述同樣適用于作為準軍事組織的公安機關(guān)。

公安科技，它是公安隊伍戰(zhàn)斗力生成的強大引擎。公安科技內(nèi)涵豐富，有不少研究成果，本文不再贅述。在人類社會進入大數(shù)據(jù)時代的當(dāng)下，本文側(cè)重大數(shù)據(jù)角度進行闡述。大數(shù)據(jù)作為公安科技的前沿領(lǐng)域，也是公安隊伍戰(zhàn)斗力生成的新增長點。

“大數(shù)據(jù)”是指以多元形式存在，有眾多來源的龐大數(shù)據(jù)組，它往往具有實時性。大數(shù)據(jù)可以概括為5個V： 數(shù)據(jù)量大(Volume)、速度快(Velocity)、類型多(Variety)、價值（Value）、真實性(Veracity)。這幾方面特征對公安機關(guān)來說都是非常有價值的。這一趨勢，已經(jīng)被充分認識到。2018年2月召開的全國公安廳局長會議上明確要求，公安機關(guān)必須將大數(shù)據(jù)作為創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成的新增長點，大力實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，著力打造數(shù)據(jù)警務(wù)、建設(shè)智慧公安，全面推動公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)公安隊伍戰(zhàn)斗力的跨越式發(fā)展。

（五）支持性環(huán)境：公安隊伍戰(zhàn)斗力生成的催化劑

支持性環(huán)境強調(diào)的是存在于行為主體以外但是對行為主體又有影響作用的客觀因素，它與主體有直接或間接的關(guān)系。

公安機關(guān)所處的大環(huán)境，如政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、科學(xué)技術(shù)環(huán)境，既是公安工作開展的客觀基礎(chǔ)和條件，也是公安隊伍戰(zhàn)斗力生成的無形舞臺。首先，經(jīng)濟環(huán)境為公安隊伍戰(zhàn)斗力生成提供物質(zhì)基礎(chǔ)。良好的經(jīng)濟環(huán)境既能改善公安工作的辦公條件，也能提高公安民警的收入和福利待遇水平，進而影響公安活動的效率和方式。其次，政治環(huán)境主要是指國家政治制度、政治體制、政治目標(biāo)、方針、政策、法律法規(guī)等方面的政治文明程度。無論政治組織、體制及制度如何變化，公安隊伍戰(zhàn)斗力的生成都與其有直接關(guān)系。公安工作必須遵從社會政治規(guī)范，必須在國家政治制度、法律法規(guī)允許的框架內(nèi)開展各項業(yè)務(wù)活動。最后，科學(xué)技術(shù)環(huán)境決定社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，它既影響公安工作的辦公設(shè)備，也影響公安管理人員的思維方式。先進的科學(xué)技術(shù)利于公安工作質(zhì)量和效率的提高，利于公安管理人員提高其領(lǐng)導(dǎo)決策能力，也利于公安機關(guān)最大限度地發(fā)揮整體功能。