韋玉官

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1 城鎮(zhèn)地下綜合管廊工程概述

城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)指的是地下管道綜合走廊的建設(shè)，也被稱為綜合管道或是地下管廊，就是在地下創(chuàng)建一個規(guī)范的管道空間，將給排水管道、電力管道、通信管道、燃氣管道以及供熱管道等進行綜合性的設(shè)置，并在管道內(nèi)設(shè)置專業(yè)的通風系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)、檢測管口以及吊裝管口等，對地下管道進行綜合性的、統(tǒng)一的建設(shè)與管理，以此來保證城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的有效運行。在進行地下綜合管廊建設(shè)時可以將地下道路、地鐵以及地下商業(yè)圈進行有效的結(jié)合，形成更加完整的、立體的地下空間。與傳統(tǒng)的市政直埋管線系統(tǒng)相比，地下綜合管廊綜合性更強且使用壽命也更長，同時具有較好的環(huán)保性能、抗震性能，整體建設(shè)及運營成本也相對較低，因此可以看出其在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用。

城鎮(zhèn)地下綜合管廊建設(shè)主要是將老城區(qū)內(nèi)的老舊管線進行有效的改造并與新城區(qū)的管廊進行有效的結(jié)合，對給排水管道、燃氣管道、供熱管道以及電力、電信管線等進行整體設(shè)置，形成現(xiàn)代化、集約化的管理形式。但是在進行建設(shè)時，經(jīng)常會受到管理體制、資金等方面因素的制約，在一定程度上放慢了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，同時給地下綜合管廊整體建設(shè)帶來一定的影響，導(dǎo)致管線規(guī)劃、管理、權(quán)屬問題不清，出現(xiàn)管線布置無序等問題，因此相關(guān)的管理部門應(yīng)加大管理力度，確保地下綜合管廊工程可以順利開展。

2 地下綜合管廊造價管理中顯現(xiàn)出的問題

2.1 建設(shè)方案選擇方面存在問題

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中地下綜合管廊是其中重要的組成部分，其建設(shè)規(guī)模相對較大且使用資金也相對較多，在建設(shè)的過程會給周邊環(huán)境帶來不利的影響。這樣就要求各參建企業(yè)在進行建設(shè)時，決策階段就充分考慮建設(shè)標準、施工技術(shù)、資金投入以及使用功能等方面的因素，并與建設(shè)地點的實際情況進行綜合，以此來形成整體規(guī)劃，根據(jù)建設(shè)需要制定出不同的方案進行對比，實現(xiàn)動態(tài)化管理；多種施工方案的選擇還可以將投資最大化，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益與社會效益。但是在實際建設(shè)過程中，仍然顯現(xiàn)出一些問題，比較突出的問題在于舊城區(qū)管線改造方面，由于舊城區(qū)建筑密度較大，這樣在進行溝槽開挖時所使用的費用就相對較高，因此在選擇施工方案時應(yīng)在確保質(zhì)量與使用功能的基礎(chǔ)上優(yōu)先選擇綜合排管方式，但是一部分施工企業(yè)為了自身利益選擇一些比較極端的施工方案。還有一部分企業(yè)為了引入更多的資金，盲目的擴大投資規(guī)模，沒有考慮到后期運營情況，直接融入大量的社會資本，后期只得依靠政府補償資金來作為投資回報，導(dǎo)致政府補償額度超支。

2.2 管理、監(jiān)管部門并存，降低了管理效能

在進行城鎮(zhèn)地下綜合管廊工程造價管理工作時，應(yīng)確保所使用方法的科學性與合理性，并建立起統(tǒng)一的管理目標，分清管理責權(quán)，實現(xiàn)全方面、全過程的組織管理體系。由于地下綜合管廊建設(shè)過程中涉及到的管理單位相對較多，這樣也給造價管理工作帶來一定的困難，經(jīng)常出現(xiàn)管理責權(quán)不統(tǒng)一，各個環(huán)節(jié)管理不一致的情況，導(dǎo)致造價管理出現(xiàn)多層次現(xiàn)象，無法實現(xiàn)造價信息共享。雖然現(xiàn)階段一部分城鎮(zhèn)在進行綜合管廊建設(shè)時采取了委托第三方咨詢機構(gòu)監(jiān)管的方式，但是多顯現(xiàn)出的是與各參建單位在利益上的博弈，導(dǎo)致監(jiān)管準確性不高或監(jiān)管失效。此外，在進行工程建設(shè)費用管理時沒有實現(xiàn)動態(tài)化管理與控制，再加之造價管理人員專業(yè)素質(zhì)相對較弱，也給造價管理工作的質(zhì)量帶來不利的影響。

2.3 計價依據(jù)不完善，缺乏有效的管理機制

現(xiàn)階段，我國不斷推行工程量清單計價方式，但是其在城鎮(zhèn)綜合管廊工程中并不是很成熟，且相關(guān)的規(guī)范及消耗量也沒有統(tǒng)一的標準。這樣就導(dǎo)致工程造價編制的過程中造價人員沒有準確的工程消耗量標準、計算經(jīng)驗等進行借鑒，這樣只能以市場發(fā)展為導(dǎo)向進行估算，無法形成有效的管理及監(jiān)管機制。

2.4 管理目標不清晰

在收集、分析工程原始資料時經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)地下綜合管廊建設(shè)過程中造階段的管理人員并不穩(wěn)定，經(jīng)常出現(xiàn)借調(diào)或是一身多職的情況，還有的工程造價管理人員并沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，導(dǎo)致工程造價管理工作缺乏連續(xù)性，無法形成統(tǒng)一的管理目標。各個參建方將更多的精力放在經(jīng)濟效益獲取方面，因此造價管理目標不清晰的情況經(jīng)常存在，這樣就給工程造價管理工作帶來困難。如果項目建成后或是完成階段性建設(shè)，相關(guān)管理部門會與參建企業(yè)對結(jié)算標準進行重新擬定，這樣會給工程建設(shè)單位、承包單位等帶來直接的經(jīng)濟損失，有的還會導(dǎo)致投資方喪失信心，壓縮資金投入量或是直接撤資，這樣就給地下綜合管廊工程的建設(shè)帶來不利的影響。

3 城鎮(zhèn)地下綜合管廊建設(shè)造價管理有效措施

3.1 進一提升造價管理意識

城鎮(zhèn)在進行地下綜合管廊建設(shè)時，管理人員應(yīng)各司其職并與造價管理人員進行有效的溝通，從上至下提升造價管理意識。但是在實際的造價管理工作中，大多數(shù)建設(shè)企業(yè)并沒有形成良好的造價管理意識，這也成為工程整體管理工作中的難點，要想有效的解決這一問題，應(yīng)采取有效的方式，如可以采用培訓方式、競賽方式等，根據(jù)工程內(nèi)容、施工階段的不同全面的分析工程造價管理工作并做好有效的控制，讓每一名參與工程建設(shè)的人員都積極的參與到造價工作中，明確造價管理在工程建設(shè)過程中的重要性。此外，應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的要求實現(xiàn)全過程工程造價管理，并將其充分的落實到造價管理工作中，同時管理人員還應(yīng)明確自身責任，提升專業(yè)素質(zhì)，以此來保證地下綜合管廊造價管理工作的質(zhì)量與效率。

3.2 明確造價管理目標，優(yōu)化內(nèi)部造價管理

在進行地下綜合管廊建設(shè)時，各參建方應(yīng)從管理角度出發(fā)，在此基礎(chǔ)上來明確造價管理的目標，并根據(jù)工程實際構(gòu)建起有效的獎懲機制，確保造價管理可以有序進行。在這個過程中還應(yīng)不斷的優(yōu)化內(nèi)部管理并科學的組織臨時工程造價管理方案，對配套管理制度進行完善。比如，施工企業(yè)、總承包企業(yè)應(yīng)充分的做好造價、財務(wù)以及稅務(wù)工作，實現(xiàn)對成本核算工作的全面管理。同時，現(xiàn)場監(jiān)管人員還應(yīng)根據(jù)責任簽訂目標管理責任書，并合理的應(yīng)用獎懲制度，以此來提升各崗位管理人員的積極性與主動性，進而提升造價管理工作的效率。

3.3 進一步強化監(jiān)管工作

城市地下綜合管廊建設(shè)的過程中各參建企業(yè)應(yīng)積極的參與到資金管理、審計工作中，與工程進度進行匹配，合理的開展造價管理監(jiān)管工作；施工企業(yè)應(yīng)與工程所在地的經(jīng)濟發(fā)展情況、施工水平進行結(jié)合，在此基礎(chǔ)上編制更加有效的、實用的施工方案，并積極的開展成本管理工作，配合上一級管理部門的監(jiān)管工作，同時在財政部門進行造價分析時應(yīng)做好輔助工作，確保地下綜合管廊工程可以順利進行。

3.4 實現(xiàn)全過程造價管理

全過程造價管理指的是對工程決策階段、建設(shè)階段以及運營階段進行造價管理。建設(shè)企業(yè)應(yīng)從策劃階段開始，對地下綜合管廊項目的定位、建設(shè)目標進行明確，并建立起系統(tǒng)框架，在進行具體實施的過程中應(yīng)做好論證以及經(jīng)濟分析工作，確保投資評估工作的有效性，避免出現(xiàn)投資、評估以及管理失誤，最終給審批、決策工作帶來影響；工程造價控制基準線制定時出現(xiàn)問題，導(dǎo)致企業(yè)投資及政府預(yù)算出現(xiàn)管控異常情況。其次，在設(shè)計階段，設(shè)計單位與施工單位在進行概算、圖紙審核時應(yīng)充分的做好配合與協(xié)調(diào)，有效的規(guī)避工程信息不對稱的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)超估算、超概算的情況。假如設(shè)計單位沒有對設(shè)計方案進行有效的優(yōu)化，導(dǎo)致各方管理出現(xiàn)偏差，施工單位結(jié)算編制不客觀的情況，導(dǎo)致該階段造價管理失效。同樣，在運營階段進行工程造價管理時應(yīng)將造價管理落實到各個環(huán)節(jié)與節(jié)點中，確保整體造價管理工作的效率。

3.5 強化政府職能部門的服務(wù)意識

城鎮(zhèn)綜合地下管廊建設(shè)屬于政府基礎(chǔ)性設(shè)施，與地方經(jīng)濟發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，因此也給工程建設(shè)帶來一定的挑戰(zhàn)。地下綜合管廊建設(shè)項目政府起到了主導(dǎo)性作用，因此應(yīng)積極的引入優(yōu)質(zhì)資源，并轉(zhuǎn)變管理理念，職能部門還應(yīng)強化服務(wù)意識，充分發(fā)揮出政府職能部門在地下綜合管廊建設(shè)中的作用。

3.6 不斷提升造價管理人員的職業(yè)素養(yǎng)

現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)地下綜合管廊建設(shè)過程中，專業(yè)的造價管理人才相對較少，大部分工程的造價管理人員多是從相關(guān)部門借調(diào)過來的，有一部分監(jiān)管人員還肩負著監(jiān)管工作，這樣就無法有效的保證造價工作的管理質(zhì)量。由于地下綜合管廊建設(shè)工程中涉及到的內(nèi)容相對較多、管理范圍也相對較廣，主要包括項目統(tǒng)籌、項目論證、項目推介以及開發(fā)等工作，這些工作都需要有專業(yè)的管理人員來完成，因此應(yīng)通過合理的培訓方式來提升造價管理團隊的專業(yè)性，確保工程造價管理工作有序開展。

4 結(jié)論

城鎮(zhèn)在進行地下綜合管廊建設(shè)時，造價管理工作是一項重要的工作，其中所涉及到的項目、內(nèi)容、專業(yè)等也相對較多。在進行實際造價工作時，造價人員應(yīng)從不同的方面對造價過程進行全面的分析，并與工程所使用的技術(shù)、人員以及投資情況進行有效的結(jié)合，以此來提升造價管理的水平，確保地下綜合管廊工程可以順利進行。