王婷婷/文

一、青島市民營企業(yè)發(fā)展的機遇

近年來，青島市立足本土優(yōu)勢，依托重大國家戰(zhàn)略，順應產業(yè)發(fā)展趨勢，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為民營經濟發(fā)展提供優(yōu)渥條件。進入新時期，青島同步實施多項國家戰(zhàn)略，加快建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間和機遇。一是新舊動能轉換發(fā)展機遇。青島是山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)三個核心區(qū)之一，正圍繞打好制造業(yè)這張“優(yōu)勢牌”，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。對民企創(chuàng)業(yè)者來說，產業(yè)的升級與變革，孕育著觸手可及的商機。二是“兩個示范區(qū)”建設機遇。當前，青島正加快建設國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)，軍民融合示范區(qū)建設為推動民用科技工業(yè)升級，實現(xiàn)民企與國企求同存異發(fā)展開拓了新途徑；上合示范區(qū)建設則為民營企業(yè)依托青島市“一帶一路”綜合樞紐優(yōu)勢，“走出去”融入國際市場，搭建了新平臺。三是海洋經濟發(fā)展機遇。海洋是青島最大的優(yōu)勢，在我國沿海城市中，青島的海洋資源、科技、人才、產業(yè)、海防等綜合實力位居前列，民營企業(yè)有潛力在海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海洋高端裝備制造等領域，助推青島海洋科研及資源稟賦優(yōu)勢加速轉化。四是鄉(xiāng)村振興機遇。青島市農業(yè)農村發(fā)展基礎良好，但仍面臨農業(yè)農村基本公共服務短缺、產業(yè)發(fā)展不均衡、生態(tài)環(huán)境壓力增大等問題，未來在農村基礎設施提質升級、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、農業(yè)供給側結構性改革等重點領域蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)撃?，為民營企業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。另外，青島市正在大力推進山東半島城市群青島都市圈建設，軌道交通、新機場、鐵路、道路等重大基礎設施建設，在社會消費升級，文旅養(yǎng)老育幼融合發(fā)展等諸多領域迎來重要發(fā)展機遇。這些利好機遇，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境、提供更多機會。特別是當前青島市發(fā)起“壯大民營經濟”攻勢，將推動民營經濟發(fā)展進入了高速發(fā)展的快車道，為青島經濟高質量發(fā)展增添新活力。

二、青島市民營經濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展成效

近年來，青島市民營經濟發(fā)展取得顯著成效。2018年，青島市民營經濟貢獻了全市44.5%的經濟總量、51%的稅收、52.8%的固定資產投資、76.8%的就業(yè)和97.6%的市場主體數(shù)量，民營境內外上市企業(yè)占全市上市企業(yè)的73%，民營高新技術企業(yè)占全市高新技術企業(yè)的85%，涌現(xiàn)了包括青建、新希望六和、特銳德、利群、軟控、明月海藻等一大批行業(yè)領先的優(yōu)質民營企業(yè)。從民營企業(yè)重點涉足領域看，企業(yè)經營范圍由原來主要從事貿易餐飲業(yè)、運輸業(yè)、居民服務業(yè)逐步擴展到國民經濟的大多數(shù)行業(yè)，特別是在工業(yè)、批零貿易餐飲業(yè)、房地產、居民服務和其他服務業(yè)等行業(yè)中，民營經濟增加值所占比重均在八成以上，成為占據(jù)主導地位的經濟類型，在產業(yè)結構優(yōu)化調整中發(fā)揮了重要作用。

（二）差距和短板

在取得長足發(fā)展的同時，對標深圳、杭州等先進城市，無論是經濟總量、企業(yè)規(guī)模還是發(fā)展的質量和效益，青島市民營經濟都還存在明顯的差距和短板。一是骨干企業(yè)較少。2018年中國民營企業(yè)500強中，青島市僅有5家企業(yè)入圍，遠低于深圳的26家，杭州的36家。二是上市公司少。截至2018年底，青島市以民營企業(yè)為主體的境內外上市公司46家，同期杭州有172家、深圳383家，分別是青島市的3.7倍和8.3倍。三是高科技企業(yè)少，截至2018年底，青島市國家級高新技術企業(yè)3112戶，全年新增1059戶；同期深圳市有高新技術企業(yè)14418戶，總量是青島市的7.6倍，僅當年新增量就達3188戶，與青島的實際量相當。四是民營企業(yè)總量較少。截至2018年底，青島市民營企業(yè)總量45.9萬戶，而同期深圳民營企業(yè)總量達190.1萬戶，是青島市的4.1倍；從主體結構看，青島市民營企業(yè)占民營市場主體的比重為35%，低于杭州17個百分比點，低于深圳27個百分點。五是增加值量小、占比低。2018年，青島市民營經濟增加值5340.67億元，占全市GDP總值的44.5%，增加值僅相當于深圳的一半，占比低于杭州16個百分點。六是民營稅收體量小。青島市民營經濟稅收僅為深圳的24%，杭州的56%。七是金融信貸規(guī)模小。截至2018年底，青島市小微企業(yè)貸款余額為3375億元，深圳為9439億元，杭州為6288億元，分別是青島市的2.8倍和1.86倍。

（三）發(fā)展目標

根據(jù)青島市委發(fā)布的《壯大民營經濟攻勢作戰(zhàn)方案》，到2022年，青島市民營經濟發(fā)展的“頭狼方陣”“群狼之勢”和“萬馬奔騰”局面基本形成，民營經濟在生產總值、稅收、就業(yè)、投資等方面的占比和貢獻度顯著提升。民營企業(yè)總量將從2018年的45.9萬戶提升到83萬戶，民營經濟增加值占GDP比重力爭從44.5%增加到55%；民營經濟稅收占比力爭從51%達到56%；民間固定資產投資占比力爭從52.8%達到60%以上。

三、開發(fā)性金融支持青島市民營經濟發(fā)展對策

長期以來，“融資高山”一直是困擾民營企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的主要問題之一。從2018年青島市全市貸款數(shù)據(jù)來看，民營企業(yè)貸款期限短、利率高的情況占全市民營企業(yè)所持貸款的35%，企業(yè)融資難、融資貴問題仍然較為突出。作為國家的開發(fā)性金融機構，國家開發(fā)銀行在支持民營企業(yè)發(fā)展方面積累了較為豐富的實踐經驗，探索形成了一套行之有效的工作方法和工作機制，為新形勢下支持民營企業(yè)發(fā)展奠定良好基礎。

（一）以市場建設突破融資瓶頸，推動民營中小企業(yè)融資模式創(chuàng)新

2003年起，國家開發(fā)銀行就開始探索通過市場建設，為民營中小企業(yè)融資建立內在的可持續(xù)發(fā)展機制。先后設計和推行“兩臺一組”“四臺一會”“抱團增信”等中小企業(yè)貸款模式，核心理念是動員各方力量，把政府的組織協(xié)調優(yōu)勢、國家開發(fā)銀行的融資優(yōu)勢和群眾參與的民主監(jiān)督優(yōu)勢整合起來，以系統(tǒng)合力建設市場，形成基層社會化的風險防范組織體系，共同參與項目篩選、貸款發(fā)放、貸款監(jiān)督和風險防控等環(huán)節(jié)。這套模式能夠以批發(fā)的方式開展中小微企業(yè)的零售貸款業(yè)務，進而引導帶動社會資金進入，從根本上打通民營中小企業(yè)融資瓶頸。

公開數(shù)據(jù)顯示，到2012年，國家開發(fā)銀行中小企業(yè)貸款余額達到1.81萬億元，支持中小企業(yè)、個體經營戶187萬戶，創(chuàng)造就業(yè)崗位超過487萬個。截至2015年底，國家開發(fā)銀行的中小微企業(yè)貸款的不良率始終保持在1%以下。在青島，國家開發(fā)銀行以銀政合作為基礎，搭建了青島市第一個中小企業(yè)統(tǒng)貸平臺，建立了以“抱團增信，統(tǒng)借統(tǒng)還”為核心的青島市中小企業(yè)貸款業(yè)務合作機制，惠及成長型民營中小企業(yè)近百家。

（二）發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢和作用，助力新時期青島民營企業(yè)新發(fā)展

民營企業(yè)是當前穩(wěn)定經濟的重要基礎，也是青島實現(xiàn)經濟社會發(fā)展“換道超車”的關鍵一環(huán)。開發(fā)性金融有能力有條件在加大民營企業(yè)支持力度、創(chuàng)新融資模式、拓展民營企業(yè)資金來源渠道、搭建支持民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的融資環(huán)境等方面繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用。

1.發(fā)揮開發(fā)性金融資金“期限長、成本低”的優(yōu)勢，全力支持企業(yè)破解“融資難、融資貴”問題。充分發(fā)揮開發(fā)性金融資金融通和引領功能，通過間接融資與直接融資相配套，創(chuàng)新中長期及流動資金貸款、股票質押回購、企業(yè)理財?shù)染C合金融產品；結合青島本地農村商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等金融同業(yè)貼近市場、貼近客戶的服務優(yōu)勢，發(fā)揮好轉貸款支持小微企業(yè)的作用，推動金融資源向普惠金融領域傾斜，有效帶動其他銀行同業(yè)對企業(yè)給予低成本融資支持。

2.秉承市場建設的開發(fā)性金融理念，通過“境內+境外”綜合渠道，支持民營企業(yè)開拓市場。優(yōu)化適應民營企業(yè)特點的授信、評審、定價、盡職免責和考核激勵機制，依托青島地區(qū)基礎設施補短板、鄉(xiāng)村振興、經略海洋、制造業(yè)轉型升級以及“兩個示范區(qū)”建設中的主導產業(yè)和骨干龍頭企業(yè)，對業(yè)務突出、市場前景較好的民營企業(yè)提供融資支持。發(fā)揮青島在現(xiàn)代農業(yè)、物流等領域的比較優(yōu)勢，推動更多民營企業(yè)參與東西部扶貧協(xié)作，把青島的產業(yè)優(yōu)勢與幫扶地區(qū)資源優(yōu)勢結合起來，為民營企業(yè)投身脫貧攻堅提供行銷渠道和融資支持。同時，發(fā)揮國開行海外網(wǎng)絡優(yōu)勢，綜合提供海外信息、風險評估、渠道開拓、融資支持等一攬子服務，服務優(yōu)質民營企業(yè)“走出去”，積極參與“一帶一路”建設和國際產能合作。

3.積極發(fā)揮“融資、融智、融制”三融作用，助推企業(yè)增強長遠發(fā)展動力。發(fā)揮開發(fā)性金融規(guī)劃先行優(yōu)勢，為民營企業(yè)編制融資發(fā)展規(guī)劃，幫助企業(yè)系統(tǒng)做好融資安排，提高資金使用效率。發(fā)揮綜合金融協(xié)調人作用，組建的專業(yè)化綜合服務團隊，提高對民營企業(yè)項目全鏈條金融服務水平。用好國家制造業(yè)轉型升級基金等差異化金融工具，對基礎良好、成長性強的民營企業(yè)加大開發(fā)培育，助力解決產業(yè)鏈“卡脖子”問題，提升民營企業(yè)發(fā)展能級。發(fā)揮資本市場業(yè)務優(yōu)勢，通過資產證券化、債券承銷等業(yè)務產品，擴大民營企業(yè)直接融資力度。

4.加強銀政合作，共同搭建支持民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機制。積極整合政府和金融資源，發(fā)揮好青島作為計劃單列市可組建政策性救助基金的優(yōu)勢，盡快設立政策性救助基金，形成銀政合力，營造支持民營企業(yè)發(fā)展的良好營商環(huán)境。同時，加強各方協(xié)同，構建完善金融、稅務、市場監(jiān)督、社保、海關、司法等大數(shù)據(jù)服務平臺，強化數(shù)據(jù)對接和信息共享，破解民營企業(yè)信息不對稱問題。

5.嚴守風險底線，增強服務民營企業(yè)的可持續(xù)性。積極防范化解金融風險，立足開發(fā)性金融定位，做到有所為有所不為。落實全生命周期穿透式風險管理，在有效防范風險的前提下加大對民營企業(yè)支持力度，幫助民營企業(yè)樹立正確信用意識，防范經營風險和道德風險，實現(xiàn)高質量可持續(xù)發(fā)展。