段青英 林 霞

習(xí)近平總書記指出：要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，需把人力資本開發(fā)放在首要位置。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略部署，都以選好配強(qiáng)村兩委干部隊(duì)伍為組織保障。加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，是鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障，也是破解農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定難題的關(guān)鍵所在。

一、加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的成功做法

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，建好村級(jí)黨組織班子，尤其是選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨組織帶頭人至關(guān)重要。近年來，濟(jì)南市堅(jiān)持新發(fā)展理念，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以基層干部隊(duì)伍為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌抓好整個(gè)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。村干部的政策觀念有了較大提高，貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的自覺性明顯增強(qiáng)；村干部的發(fā)展意識(shí)不斷強(qiáng)化，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用；村干部的工作作風(fēng)有了新轉(zhuǎn)變，黨群關(guān)系進(jìn)一步改善；村干部的致富本領(lǐng)逐步增強(qiáng)，在解決“三農(nóng)”問題上的作用日益突出。

（一）加強(qiáng)村兩委隊(duì)伍建設(shè)

濟(jì)南市共有4547個(gè)行政村、2.2萬名村兩委干部。市委高度重視農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施頭雁隊(duì)伍提升工程，選拔任用機(jī)制逐步完善，管理監(jiān)督措施更加嚴(yán)格，待遇保障水平持續(xù)提升，取得明顯成效。

一是選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子成員。堅(jiān)持從“好人”中選“能人”“公道人”，按照“講政治、重公道、有本領(lǐng)、善服務(wù)、口碑好”標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子成員。通過換屆，全市村級(jí)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、致富能手等比例不斷提高。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。采取市級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、部門專項(xiàng)培訓(xùn)、縣區(qū)全面培訓(xùn)的辦法，對(duì)所有村（社區(qū)）兩委干部進(jìn)行了集中輪訓(xùn)。特別是近幾年，通過“集中輪訓(xùn)＋專題培訓(xùn)”的方式，先后在浙江大學(xué)、蘇州農(nóng)干院等舉辦多期不同專題的集中培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)了村（社區(qū)）主職干部教育培訓(xùn)全覆蓋。三是加強(qiáng)管理監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)村黨組織書記目標(biāo)管理、履職研判、雙向述職、民主評(píng)議等制度，建立健全“小微權(quán)力清單”、坐班值班、為民服務(wù)代理等措施，開展履職情況“量化評(píng)價(jià)、雙向評(píng)議、星級(jí)評(píng)定”工作。創(chuàng)新采取“村內(nèi)選拔一批、村外回請(qǐng)一批、跨村任職一批、縣鄉(xiāng)派任一批”的“四個(gè)一批”辦法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)秀人才資源，有序推進(jìn)村黨組織書記隊(duì)伍新老更替、優(yōu)化升級(jí)，涌現(xiàn)出章丘區(qū)三澗溪村黨總支書記高淑貞、長(zhǎng)清區(qū)馬套村黨支部書記肖舒榮等先進(jìn)典型。四是健全管理考核激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行村黨組織書記縣級(jí)備案管理，出臺(tái)基層一線干部正向激勵(lì)實(shí)施細(xì)則，明確村黨組織書記報(bào)酬補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)行與實(shí)績(jī)考核相銜接的干部薪酬體系，創(chuàng)新村干部績(jī)效考核，推行“以績(jī)定酬、酬績(jī)掛鉤”，加大業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)比重，進(jìn)一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。注重從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部以及考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)人員，選拔優(yōu)秀村干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。2017年、2018年先后組織兩次集中評(píng)選工作，對(duì)實(shí)績(jī)突出的先進(jìn)典型給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）深化提升第一書記工作

始終把第一書記工作作為精準(zhǔn)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，著力突出“精準(zhǔn)”要求，充分發(fā)揮第一書記尖兵作用。一是突出精準(zhǔn)選派。啟動(dòng)新一輪選派調(diào)整第一書記工作，堅(jiān)持因村選人、因事?lián)袢?，立足貧困原因、貧困類型等，?duì)班子軟弱渙散的，選派黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部；對(duì)缺少脫貧門路的，選派有頭腦懂經(jīng)營(yíng)的干部；對(duì)村情復(fù)雜的，選派善于做群眾工作的干部，做到以精準(zhǔn)選人服務(wù)精準(zhǔn)脫貧。目前，濟(jì)南市共有第一書記916名，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困村和黨組織軟弱渙散村的全覆蓋。把選派第一書記與干部工作“一號(hào)工程”、培養(yǎng)鍛煉年輕干部結(jié)合起來，堅(jiān)持選就選最優(yōu)秀的，派就派最合適的，推動(dòng)第一書記隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、能力素質(zhì)進(jìn)一步提升。二是突出精準(zhǔn)培訓(xùn)。市縣兩級(jí)每年舉辦專題培訓(xùn)班，對(duì)第一書記進(jìn)行全員培訓(xùn)。引導(dǎo)各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際和第一書記工作需要，開展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層黨建、扶貧政策解讀等專題培訓(xùn)，切實(shí)提高第一書記開展工作的針對(duì)性、專業(yè)性。會(huì)同市扶貧辦，向市直有關(guān)部門單位征集扶貧政策操作流程，匯編《第一書記扶貧政策和專項(xiàng)扶貧資金操作手冊(cè)》，幫助第一書記掌握用好扶貧政策和扶貧資金。三是突出精準(zhǔn)管理。出臺(tái)《加強(qiáng)第一書記管理服務(wù)的十條意見》，從嚴(yán)落實(shí)第一書記工作經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)助、綜合保險(xiǎn)等保障措施，組織評(píng)選“第一書記標(biāo)兵”，在《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》設(shè)立“第一書記在基層”專欄。市縣兩級(jí)建立季度通報(bào)、半年觀摩、量化考核等制度，定期對(duì)第一書記在崗情況進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，對(duì)縣鄉(xiāng)管理服務(wù)情況進(jìn)行問卷調(diào)查，推動(dòng)更好履職盡責(zé)。組織第一書記制定幫扶工作兩年規(guī)劃和年度計(jì)劃，幫助第一書記明確幫扶目標(biāo)，理清工作思路。發(fā)揮掛職縣區(qū)委副書記作用，組織開展村村訪和談心談話活動(dòng)，每村必到、每人必談，充分了解第一書記工作和思想狀況，引導(dǎo)他們比干勁、比本領(lǐng)、比實(shí)績(jī)。四是突出精準(zhǔn)考核。制定《第一書記管理考核辦法》，采取民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、實(shí)地走訪等方式，全面考察第一書記抓黨建促脫貧攻堅(jiān)以及“德能勤績(jī)廉”等情況，按照“好、較好、一般、較差”四個(gè)等次，逐一提出評(píng)價(jià)意見。改進(jìn)第一書記考核機(jī)制，研究量化考核辦法，變定性評(píng)價(jià)為定量評(píng)分，著力解決干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣的問題。

（三）加強(qiáng)村級(jí)后備力量?jī)?chǔ)備

一是探索推進(jìn)優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以縣區(qū)為單位，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才庫(kù)，通過親情鄉(xiāng)情聯(lián)系、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持等措施，引導(dǎo)各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才以資金回流、項(xiàng)目回遷、信息回饋等方式，推動(dòng)村莊發(fā)展、群眾致富。以發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，在全市推廣實(shí)施以“支部+便民超市、支部+合作社、支部+服務(wù)隊(duì)”為主要內(nèi)容的支部“1+3”工作，完善農(nóng)村人才激勵(lì)保障措施，為各類人才扎根農(nóng)村、創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供良好環(huán)境。二是做好大學(xué)生村官工作。堅(jiān)持從嚴(yán)管理與真心關(guān)懷相結(jié)合，著力健全日常管理、結(jié)對(duì)幫帶、談心談話、生活補(bǔ)貼、考核激勵(lì)等制度機(jī)制，不斷加大大學(xué)生村官培養(yǎng)使用力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作中注重選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。三是搭建作用發(fā)揮平臺(tái)。以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人和骨干為重點(diǎn)，分類型、分層次開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，培育一批鄉(xiāng)村組織振興“土專家”。加大對(duì)外出創(chuàng)業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人等群體的引導(dǎo)扶持力度，支持各類優(yōu)秀人才通過資金入股、項(xiàng)目合作、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。四是加大遞進(jìn)培養(yǎng)力度。注重從農(nóng)村優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員、選拔村干部，對(duì)貧困村、薄弱村實(shí)行發(fā)展黨員計(jì)劃單列，按照村黨組織書記“一職兩備”要求，在每個(gè)村培養(yǎng)選拔一批優(yōu)秀后備干部。實(shí)施“三向培養(yǎng)”，推行梯次培養(yǎng)、遞進(jìn)使用，形成把優(yōu)秀人才發(fā)展為黨員、把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村干部、把優(yōu)秀村干部推選為黨組織書記的帶頭人成長(zhǎng)機(jī)制。

二、村干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

打造團(tuán)結(jié)向上的村兩委班子是“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記是抓好基層干部隊(duì)伍建設(shè)的“牛鼻子”。這是事關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展的大計(jì)，一時(shí)也不能停，一刻也不能松。黨的十八大以來，村干部隊(duì)伍建設(shè)有了很大進(jìn)步，但仍存在諸多問題，選不到、用不活、留不住“好干部”等問題仍然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）入口不暢選不到“好干部”

一是干部構(gòu)成復(fù)雜。兩委干部家族化、痞霸化、邊緣化現(xiàn)象仍然存在，造成優(yōu)秀人才難進(jìn)；宗族勢(shì)力干擾，痞子、混混靠威脅利誘選上村干部的現(xiàn)象也不容忽視。二是年齡老化。全市農(nóng)村黨員、干部普遍存在老齡化明顯的現(xiàn)象，村支書平均年齡普遍超過50歲，個(gè)別支書甚至超過65歲。相當(dāng)多地方的村干部存在難選、難干、難管的“三難”現(xiàn)象。

（二）環(huán)境不優(yōu)引不到“好干部”

內(nèi)部環(huán)境來說，一是黨員隊(duì)伍質(zhì)量不高。學(xué)歷普遍過低，部分地區(qū)初中以下學(xué)歷村干部占比超過50%，本科學(xué)歷不足1%，能力素質(zhì)參差不齊，同群眾期望存在一定差距。二是兩委技能隊(duì)伍質(zhì)量結(jié)構(gòu)弱化。學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政金融的很少，有知識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的人才匱乏，新生力量不足，“386199部隊(duì)”①隨著我國(guó)城市化發(fā)展，農(nóng)村男性青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城打工的數(shù)量劇增，廣大農(nóng)村留守的婦女、兒童、老人也作為一個(gè)特殊群體備受關(guān)注，被戲稱為“386199部隊(duì)”。仍是主力，存在人才“斷層”現(xiàn)象。三是部分干部思想觀念比較落后，開拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。表現(xiàn)在思想觀念跟不上國(guó)家大政方針和政策調(diào)整步伐，只是機(jī)械抓落實(shí)；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”。外部環(huán)境來說，農(nóng)村遠(yuǎn)離城市，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配套設(shè)施落后。優(yōu)秀人才不愿來；加之級(jí)別沒有，任務(wù)卻重，責(zé)任更大。

（三）待遇不高留不住“好干部”

一是崗位待遇低，發(fā)展情景不明朗，大學(xué)生、優(yōu)秀農(nóng)村青年等不愿干。二是沒有穩(wěn)定可觀收入，一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村無運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，個(gè)別村干部甚至自己拿錢給集體辦事；全市部分村集體收入在3萬元以下，其中不乏一些“空殼村”，難以吸引外部資金和人員。三是相關(guān)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保障機(jī)制不健全，干部后顧之憂難消除。

（四）權(quán)責(zé)不明用不活“好干部”

黨員管理存在“寬松軟”的問題，多數(shù)老黨員黨性觀念強(qiáng)，工作積極性高，但能力偏弱；部分新黨員文化水平相對(duì)較高，但組織紀(jì)律性差，有的不認(rèn)真參加學(xué)習(xí)，不參加組織生活；有的黨性意識(shí)淡化，自我要求放低。村干部身份模糊，沒有詳細(xì)明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考核內(nèi)容籠統(tǒng)、考核方法較陳舊、考核不規(guī)范、“干好干壞一個(gè)樣”等問題仍然存在。

三、打造新時(shí)代“一懂兩愛”村干部隊(duì)伍

村干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干，是團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康，建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的帶頭人。加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，打造新時(shí)代“一懂兩愛”（懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民）村干部隊(duì)伍，是黨的十九大重要部署，也是解決上述問題的根本之策。而打造這樣一支隊(duì)伍必須健全完善相應(yīng)配套機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，打造鄉(xiāng)村組織振興齊魯樣板的“省會(huì)標(biāo)桿”。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

設(shè)立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)組織，由各級(jí)黨委書記直接掛帥。借鑒“支部建在連上”做法，在行政村建立基層黨工委或黨總支，在產(chǎn)業(yè)鏈、合作社、村民組或自然村建立黨支部或黨小組，形成“黨總支+黨小組+黨員+村民小組長(zhǎng)+農(nóng)戶”互聯(lián)組織機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。

（二）選拔任用機(jī)制

一是堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向。按照“辦事公道、作風(fēng)正派、能帶領(lǐng)群眾致富”的要求，注重從農(nóng)村知識(shí)青年、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)選拔村級(jí)骨干力量。二是按照德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)選人。挑選那些政治上強(qiáng)、作風(fēng)上正，能堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，辦事公道、勤政廉潔，掌握市場(chǎng)信息、懂經(jīng)營(yíng)、善管理，能帶領(lǐng)群眾致富奔小康的人，充實(shí)到村干部隊(duì)伍。適當(dāng)放寬優(yōu)秀農(nóng)村青年入黨條件，鼓勵(lì)大學(xué)生、軍轉(zhuǎn)、退休人員、企業(yè)老板等報(bào)名參選村干部。嚴(yán)肅查處賄選和干擾選舉的痞霸勢(shì)力。三是重“公認(rèn)”選人。廣開民主渠道，多方聽取意見，尊重農(nóng)民群眾意愿，堅(jiān)持把群眾公認(rèn)的干部選進(jìn)村干部隊(duì)伍。積極推動(dòng)村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人，推進(jìn)兩委干部交叉任職。

（三）管理考核機(jī)制

一是細(xì)化考核內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)。將“三農(nóng)”工作作為村兩委績(jī)效考核和“雙述雙評(píng)”重要內(nèi)容；農(nóng)業(yè)一線成果作為“三農(nóng)”干部職稱評(píng)定、評(píng)先選優(yōu)、績(jī)效考核、提薪加酬、提拔使用重要依據(jù)。對(duì)能量化的指標(biāo)盡可能量化，增強(qiáng)考核的準(zhǔn)確性；對(duì)尚未列入“績(jī)效考核指標(biāo)”的臨時(shí)性工作，要根據(jù)工作的實(shí)際情況及時(shí)準(zhǔn)確地增加和優(yōu)化考核指標(biāo)。二是實(shí)行日常管理和年終績(jī)效考核相結(jié)合。在日常管理中，對(duì)所有村干部進(jìn)行建檔立卡，實(shí)行一人一檔管理。對(duì)村組織、村干部、農(nóng)村黨員、村民小組長(zhǎng)還可分別采取“星級(jí)管理”“考評(píng)管理”“積分管理”等，做好工作日志的記載，建立個(gè)人業(yè)績(jī)檔案，既包括成功的，也包括失敗的，并作為年終績(jī)效考核的重要依據(jù)。年終考核實(shí)行定崗位、定職責(zé)、定目標(biāo)的“三定”原則，按照考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。三是強(qiáng)化考用結(jié)合。對(duì)實(shí)績(jī)突出的要提拔使用；對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況差、作風(fēng)不好、群眾反映差的干部堅(jiān)決予以撤換。四是強(qiáng)化監(jiān)督約束，加大基層反腐力度。探索建立村干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告和近親屬任職、入黨等備案審查制度，推行8小時(shí)坐班制、24小時(shí)值班制，構(gòu)建長(zhǎng)效涉農(nóng)資金管理機(jī)制，接受黨政、群眾及社會(huì)監(jiān)督。

（四）培養(yǎng)培育機(jī)制

一是強(qiáng)化黨性教育和脫貧致富技能培訓(xùn)，并加強(qiáng)測(cè)試考核，進(jìn)一步打造黨的基層戰(zhàn)斗堡壘，提升能力。二是實(shí)施“雙培雙帶”工程，將黨員和村干部培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員和村干部；黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富帶頭人不斷進(jìn)步。三是實(shí)施“梯隊(duì)干部建設(shè)”。 按“一職二備”或以上的要求，分年齡段選拔培養(yǎng)標(biāo)桿式帶頭人、骨干型副職、年輕化干部和后備干部，參與村級(jí)事務(wù)管理。四是開展對(duì)應(yīng)屆高中生、青年兩委干部、優(yōu)秀村民小組長(zhǎng)的定向委培；開展對(duì)年輕后備力量的技能和理論輪訓(xùn)。五是舉辦鄉(xiāng)村振興“村支書論壇”，開設(shè)“鄉(xiāng)村振興遠(yuǎn)程黨課”，讓鮮活事例和技術(shù)在每個(gè)村支部開花結(jié)果。六是與高院、科研、農(nóng)業(yè)部門合作，開展技術(shù)幫扶指導(dǎo)。實(shí)施農(nóng)技人員技術(shù)引領(lǐng)計(jì)劃，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)培育。

（五）激勵(lì)保障機(jī)制

一是健全從優(yōu)秀村干部選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員及公務(wù)員制度。每年招錄、選拔比例不少于20%；每年評(píng)選一定數(shù)量?jī)?yōu)秀村干部，在評(píng)選市級(jí)杰出青年、優(yōu)秀公務(wù)員、勞模、標(biāo)兵等時(shí)，可向鄉(xiāng)村干部?jī)A斜，給予物質(zhì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)；在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中適當(dāng)增加村干部名額等；連續(xù)三年成績(jī)優(yōu)異的還可破格享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職經(jīng)濟(jì)待遇。二是探索村干部職業(yè)化。明確村“兩委”崗位職數(shù)，村干部任職資格、選拔程序，實(shí)行村干部招考常態(tài)化；明確聘任制干部身份，可不設(shè)編制，依法選舉后，按崗聘任，落選后按解聘處理，在崗期間參照公務(wù)員進(jìn)行管理；提高薪酬，列入政府財(cái)政預(yù)算；建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保障制度，不設(shè)門檻，全覆蓋。三是明確村民小組長(zhǎng)崗位職責(zé)。規(guī)范補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并把優(yōu)秀小組長(zhǎng)作為村兩委后備力量進(jìn)行培養(yǎng)。四是真正讓“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制在基層落地見效。要把對(duì)村干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)結(jié)合起來，政治上正確引導(dǎo)，工作上幫助扶持，生活上關(guān)心愛護(hù)。對(duì)秉公辦事、擔(dān)當(dāng)作為的村干部要給予熱情支持和保護(hù)，實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法；對(duì)經(jīng)驗(yàn)不足出現(xiàn)失誤的，要幫助其分析原因，總結(jié)教訓(xùn)。

（六）人才接續(xù)機(jī)制

一是地方與高校聯(lián)合。重點(diǎn)培養(yǎng)部分成績(jī)優(yōu)秀的在校大學(xué)生和職業(yè)技術(shù)學(xué)院在讀學(xué)生，為農(nóng)村儲(chǔ)備村干部人才。二是地方與軍隊(duì)聯(lián)手。對(duì)優(yōu)秀的農(nóng)村入伍戰(zhàn)士開展農(nóng)村相關(guān)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過部隊(duì)為農(nóng)村有計(jì)劃地培養(yǎng)后備村干部。三是建立大學(xué)生農(nóng)村實(shí)習(xí)機(jī)制，明確實(shí)習(xí)期不少于一年，實(shí)習(xí)期間國(guó)家發(fā)放統(tǒng)一補(bǔ)貼，接受縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一考核。四是有計(jì)劃地培養(yǎng)農(nóng)村緊缺人才。針對(duì)畢業(yè)大學(xué)生、高端技術(shù)性人才、返鄉(xiāng)投資、創(chuàng)業(yè)等人才，設(shè)置鄉(xiāng)村振興特崗、鄉(xiāng)村振興專家崗等崗位；明確今后涉農(nóng)公務(wù)員招考必須具備農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)。

人才是第一資源，打造一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的村干部隊(duì)伍是新時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定的迫切要求，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，努力培養(yǎng)造就一大批忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代村干部，讓他們真正成為廣大農(nóng)民的領(lǐng)路人、帶頭人和貼心人。