張文昶

（惠州學(xué)院 財(cái)務(wù)處，廣東 惠州 516007）

高校應(yīng)收款項(xiàng)屬于流動(dòng)資產(chǎn)，是由于高校提供教學(xué)、科研等服務(wù)或經(jīng)濟(jì)資源流出所形成，預(yù)期能帶來經(jīng)濟(jì)資源流入，停留在結(jié)算過程中的債權(quán)。然而，債權(quán)是指權(quán)利主體具備從義務(wù)主體獲得一定經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)利。因此，高校應(yīng)收款項(xiàng)是一種需要義務(wù)主體誠(chéng)信并且具備支付能力的非實(shí)物資產(chǎn)，其流動(dòng)性軟弱，具體包括：財(cái)政應(yīng)返還額度、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款等應(yīng)收款項(xiàng)和預(yù)付賬款。我國(guó)高校由于管理體制的特殊性，高校與校辦企業(yè)長(zhǎng)期產(chǎn)權(quán)不清，導(dǎo)致屬于長(zhǎng)期投資性質(zhì)的校企往來款，只能通過“其他應(yīng)收款”核算。論文所指的高校是公辦普通高等學(xué)校。

我國(guó)高校普遍實(shí)行定額補(bǔ)助、超支不補(bǔ)的預(yù)算管理辦法。高校要想在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，可持續(xù)地健康發(fā)展，必須加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資金的使用效益。同時(shí)，作為政府會(huì)計(jì)主體的高校，受托使用和管理著公共資產(chǎn)，具有防止資產(chǎn)流失、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的職責(zé)。而在高校眾多的資產(chǎn)中，應(yīng)收款項(xiàng)是一項(xiàng)重要的資產(chǎn)，如果不采取措施定期清理催收，容易淡化相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人的責(zé)任意識(shí)，產(chǎn)生拖賬、賴賬的不良管理現(xiàn)狀［1］，甚至可能導(dǎo)致高校再度爆發(fā)群體性財(cái)務(wù)困境。為此，筆者就目前高校應(yīng)收款項(xiàng)管理中存在的問題，應(yīng)如何加強(qiáng)管理，提出管見所及的思考，希望能起到拋磚引玉的作用。

一、高校應(yīng)收款項(xiàng)管理中存在的突出問題

（一）缺乏發(fā)生壞賬損失的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

壞賬損失是指不能收回的各項(xiàng)應(yīng)收款項(xiàng)造成的損失。然而，高校普遍存在“應(yīng)收款項(xiàng)就是應(yīng)該收回的款項(xiàng)”的觀念，對(duì)其可能無(wú)法收回，存在發(fā)生壞賬損失的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足。而且，截至2018年高校會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)仍然普遍采用收付實(shí)現(xiàn)制，即不在本期內(nèi)實(shí)際收到的應(yīng)收款項(xiàng)，無(wú)論是否本期應(yīng)該收取或已經(jīng)取得收款的權(quán)力，均不作為本期的收入，也不列入資產(chǎn)賬目，成為高校資產(chǎn)管理的一個(gè)盲區(qū)，這也是造成高校長(zhǎng)期缺乏發(fā)生壞賬損失風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的重要原因之一。

（二）應(yīng)收款項(xiàng)相關(guān)制度不健全，導(dǎo)致管理缺位

高校由于對(duì)發(fā)生壞賬損失風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)淡薄，致使與應(yīng)收款項(xiàng)管理相關(guān)的具體規(guī)章制度普遍不健全。例如：對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)發(fā)生缺乏嚴(yán)格的審批制度，造成應(yīng)收款項(xiàng)的數(shù)量失控，增加了形成壞賬損失的概率；催款職責(zé)不清，部門間相互推諉，對(duì)借款的單位或個(gè)人缺少跟蹤隨訪制度，個(gè)別借款公司倒閉多年才知情，甚至發(fā)生債務(wù)人失聯(lián)的現(xiàn)象；發(fā)生壞賬損失后也缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究和行政處罰。

（三）高校應(yīng)收款項(xiàng)余額長(zhǎng)期居高不下

據(jù)某高校專業(yè)人士研究表明，有的高校應(yīng)收款項(xiàng)余額已占本單位凈資產(chǎn)比例30%以上，有的高校壞賬損失已處在高危狀態(tài)，且到了非治理不可的程度［2］，究其原因相當(dāng)復(fù)雜，主要原因如下：

1.缺乏資產(chǎn)損失處置權(quán)，導(dǎo)致壞賬損失長(zhǎng)期掛賬。2016年財(cái)政部制定的《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》第四十四條規(guī)定“財(cái)政部門批復(fù)（備案）前的資產(chǎn)損失和資金掛賬，單位不得自行進(jìn)行賬務(wù)處理” 。然而，高校資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，批準(zhǔn)高校調(diào)減壞賬損失將導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的滅失，因此，財(cái)政部門對(duì)壞賬損失的批復(fù)是十分謹(jǐn)慎的，特別是對(duì)于大額的壞賬損失的審批通過的概率是很低的，這也是導(dǎo)致應(yīng)收款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬，居高不下的原因之一。

2.社會(huì)誠(chéng)信缺失。我國(guó)于1978年開始改革開放，1992年確立建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以物質(zhì)利益作為人們行為的驅(qū)動(dòng)機(jī)制［4］，在缺少誠(chéng)信制度約束的環(huán)境下，不顧后果的追求個(gè)人物質(zhì)利益最大化就逐漸成為人們的行為習(xí)慣。2016年發(fā)布的《中國(guó)誠(chéng)信建設(shè)狀況研究報(bào)告》顯示：我國(guó)企業(yè)每年因不誠(chéng)信導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6000億元人民幣［5］，2016年發(fā)布的《中國(guó)司法領(lǐng)域人權(quán)保障的新進(jìn)展》白皮書顯示：截至2015年我國(guó)共有308萬(wàn)名被執(zhí)行人被納入失信名單［6］。在全球化大生產(chǎn)的今天，任何經(jīng)濟(jì)實(shí)體也不能做到自給自足，必須要與其他經(jīng)濟(jì)體或個(gè)人發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來，由于社會(huì)誠(chéng)信缺失的現(xiàn)狀，也就不可避免地因此產(chǎn)生壞賬損失。

3.校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是指未來不確定事件對(duì)校辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)造成的負(fù)面影響。我國(guó)校辦企業(yè)萌芽于20世紀(jì)50年代，發(fā)展于90年代。校辦企業(yè)的發(fā)展為大學(xué)提供了一定經(jīng)費(fèi)、為學(xué)生提供了實(shí)踐基地、為教師提供了科研成果產(chǎn)業(yè)化的機(jī)會(huì)。但由于校辦企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)不清，管理體制和運(yùn)行機(jī)制不順，及來自市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等多方面的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致許多校辦企業(yè)相繼陷入發(fā)展困境，甚至破產(chǎn)倒閉，給高校留下不少壞賬，這也是高校應(yīng)收款項(xiàng)居高不下的重要原因之一。

（四）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)存在缺陷，致使應(yīng)收款項(xiàng)數(shù)據(jù)失真

高校長(zhǎng)期以來采用“收付實(shí)現(xiàn)制”亦稱“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，即只有實(shí)際收到款項(xiàng)才作為收入。然而，高校普遍存在學(xué)生欠學(xué)費(fèi)、欠住宿費(fèi)的情況，小則近百萬(wàn)元，多則數(shù)千萬(wàn)元，這些欠款長(zhǎng)期游離在高校資產(chǎn)負(fù)債表之外，不僅使應(yīng)收款項(xiàng)數(shù)據(jù)失真，而且可能滋生腐敗問題。

二、高校加強(qiáng)應(yīng)收款項(xiàng)管理的措施

（一）樹立防范壞賬損失發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

一項(xiàng)正常的應(yīng)收款項(xiàng)要轉(zhuǎn)變?yōu)閴馁~損失，常常要經(jīng)過由短期債權(quán)到長(zhǎng)期債權(quán)再到壞賬損失的過程。應(yīng)收款項(xiàng)本屬于短期債權(quán)，當(dāng)逾期超過3年，此項(xiàng)應(yīng)收款項(xiàng)收回的概率就很小了，可能由一項(xiàng)長(zhǎng)期債權(quán)轉(zhuǎn)變成一項(xiàng)壞賬損失。2016年財(cái)政部制定的《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》第二十九條逾期3年的應(yīng)收款項(xiàng)，……認(rèn)定為損失［3］。而且，應(yīng)收款項(xiàng)如果要通過法律途徑來解決還有一個(gè)訴訟時(shí)效的問題，根據(jù)2017年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)民法總則》第一百八十八條 向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為三年［7］。因此，高校應(yīng)該樹立防范壞賬損失發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，尤其是與應(yīng)收款項(xiàng)業(yè)務(wù)密切相關(guān)的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建、后勤、學(xué)生、教務(wù)等職能部門，必須掌握與自身業(yè)務(wù)相關(guān)的應(yīng)收款項(xiàng)的進(jìn)展情況，及時(shí)做好記錄、查詢、跟蹤、溝通、催收等工作，防范壞賬損失的發(fā)生，同時(shí)還要通過開培訓(xùn)班、研討會(huì)等方式，借助微信、互聯(lián)網(wǎng)、QQ等平臺(tái)，積極做好防范壞賬損失發(fā)生的宣傳工作。

（二）建立健全應(yīng)收款項(xiàng)相關(guān)制度

高校應(yīng)收款項(xiàng)是停留在結(jié)算過程中的債權(quán)，通常是不能收取利息或其他經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不能給高校帶來資產(chǎn)增值；高校持有的應(yīng)收款項(xiàng)越多，意味著給客戶提供的無(wú)息貸款就越多，而且如果客戶失去償還能力，就可能發(fā)生壞賬損失，連本金都無(wú)法收回。因此，高校必須高度重視應(yīng)收款項(xiàng)管理，建立健全各項(xiàng)應(yīng)收款項(xiàng)制度。

1.建立健全高校應(yīng)收款項(xiàng)審批制度。高校應(yīng)收款項(xiàng)包括應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款等，屬于經(jīng)濟(jì)資源的流出，為了避免壞賬損失發(fā)生的概率，必須建立健全嚴(yán)格的應(yīng)收款項(xiàng)審批制度，控制應(yīng)收款項(xiàng)的規(guī)模。審批制度應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)資源流出對(duì)象的資格審查、經(jīng)濟(jì)資源流出的金額限定、經(jīng)濟(jì)資源流出的期限、經(jīng)濟(jì)資源流出的審批權(quán)限，對(duì)金額較大的經(jīng)濟(jì)資源流出還應(yīng)該簽訂合同，對(duì)上述數(shù)據(jù)信息應(yīng)形成文字材料，并分類歸檔便于日后對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)的管理。

2.建立健全高校應(yīng)收款項(xiàng)催收制度。為了使各部門之間能夠通力合作，明確職責(zé)，避免推諉，形成合力，共同完成應(yīng)收款項(xiàng)催收工作，高校必須制定行之有效的催收制度，具體內(nèi)容包括：催收責(zé)任登記、還款時(shí)間、還款方法、催收程序、催收方式等。作為資金使用記錄、監(jiān)督部門的財(cái)務(wù)，必須在應(yīng)收款項(xiàng)發(fā)生之前，在確定應(yīng)收款項(xiàng)使用人和經(jīng)辦人及審批人的同時(shí)，還必須確定催收責(zé)任部門及個(gè)人、還款時(shí)間、還款方法，并在原始憑證及記賬憑證中準(zhǔn)確記錄，便于日后開展催收工作。作為應(yīng)收款項(xiàng)業(yè)務(wù)具體經(jīng)辦部門的后勤、教務(wù)、科研及教學(xué)等部門，必須按照高校制定的催收程序、催收方式來嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)與財(cái)務(wù)進(jìn)行對(duì)賬、按照程序進(jìn)行相關(guān)催收工作。

3.建立健全高校壞賬損失問責(zé)制度。完善的制度體系是高校賴以生存的體制基礎(chǔ)，問責(zé)制度則是高校制度體系是否有必要存在的制度基礎(chǔ)，沒有行之有效的問責(zé)制度，其他的各項(xiàng)制度都將難以執(zhí)行到位。在具體工作中，常出現(xiàn)“動(dòng)員百次不及問責(zé)一次”的窘?jīng)r，唯有將職責(zé)落實(shí)到具體的人，并給予失職人員適度的處罰，才能切實(shí)降低壞賬損失的發(fā)生。一項(xiàng)行之有效的問責(zé)制度應(yīng)該以“權(quán)力與責(zé)任對(duì)等”為原則，即在共同造成壞賬損失的人員中，對(duì)壞賬損失形成影響力越大者，其責(zé)任也越大；問責(zé)的人員范圍，應(yīng)該包括審批人、業(yè)務(wù)主管人、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人、財(cái)務(wù)經(jīng)辦人、復(fù)核人等；問責(zé)方式既包括行政處罰，還應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)處罰，行政處罰具體包括：批評(píng)教育、書面檢查、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、免職、降職等；經(jīng)濟(jì)處罰包括：降工資、沒收財(cái)物、給予壞賬損失金額一定比例的罰款等；為了體現(xiàn)公平公正原則，高校壞賬損失問責(zé)，應(yīng)該由上級(jí)主管部門來行使權(quán)力。

（三）適度放寬壞賬核銷標(biāo)準(zhǔn)，保證高校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

高校長(zhǎng)期缺乏資產(chǎn)損失處置權(quán)，尤其是壞賬損失的核銷權(quán)，致使高校有些應(yīng)收款項(xiàng)的賬齡長(zhǎng)達(dá)30年，個(gè)別的甚至更長(zhǎng)。讓這些已經(jīng)不能給高校帶來經(jīng)濟(jì)資源流入，已經(jīng)失去了作為流動(dòng)資產(chǎn)的必要條件的壞賬損失，長(zhǎng)期在高校資產(chǎn)負(fù)債表中作為真實(shí)存在的資產(chǎn)來反映，這樣既不利于高校的經(jīng)濟(jì)決策，也嚴(yán)重誤導(dǎo)了會(huì)計(jì)報(bào)表使用者，對(duì)高校財(cái)務(wù)狀況的認(rèn)知，造成錯(cuò)誤的決策。因此，為了保證高校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，各級(jí)財(cái)政部門，應(yīng)該依據(jù)2017年教育部等五部門發(fā)布的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》教政法〔2017〕7號(hào)文件第十三條：“擴(kuò)大高校資產(chǎn)處置權(quán)限”［8］的規(guī)定，制定擴(kuò)大高校壞賬損失處置權(quán)限具體政策，適度放寬高校壞賬核銷標(biāo)準(zhǔn)。

（四）開展信用管理，提高抵御信用風(fēng)險(xiǎn)的能力

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，信用是指授信人在充分信任受信人能兌現(xiàn)承諾的基礎(chǔ)上，向受信人的放貸行為。高校應(yīng)收款項(xiàng)是由于高校提供的服務(wù)或經(jīng)濟(jì)資源流出，與義務(wù)主體現(xiàn)金或其他經(jīng)濟(jì)資源流入不在同一時(shí)間而產(chǎn)生，可以視同為對(duì)義務(wù)主體的放貸行為。由于我國(guó)目前社會(huì)誠(chéng)信嚴(yán)重缺失，如果不加強(qiáng)信用管理，勢(shì)必導(dǎo)致許多“良性”的應(yīng)收款項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皭盒浴钡膲馁~損失，嚴(yán)重影響高校的健康發(fā)展。

1.設(shè)置專門的信用管理崗位。信用管理是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的連續(xù)性的重要工作，并且需要多個(gè)部門的配合，應(yīng)該設(shè)置專門的信用管理崗位才能有效地完成此項(xiàng)工作。如果不設(shè)置專門的崗位，由于工作人員精力有限、專注力分散，信用管理工作又紛繁蕪雜、涉及面廣等原因，往往會(huì)導(dǎo)致信用管理工作出現(xiàn)延誤、推諉、流于形式的狀況。

2.建立客戶信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。為了便于對(duì)產(chǎn)生應(yīng)收款項(xiàng)相關(guān)的客戶進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，必須建立客戶信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。通過政府、工商、稅務(wù)等部門公開的客戶信息，以及客戶提供的數(shù)據(jù)信息，并充分發(fā)揮評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、征信公司在客戶信息收集中的積極作用，建立起全面、完整、真實(shí)的客戶信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。信息數(shù)據(jù)庫(kù)的具體內(nèi)容包括：客戶名稱、注冊(cè)年檢、經(jīng)營(yíng)地址、主營(yíng)業(yè)務(wù)、納稅、產(chǎn)品銷售、融資、擔(dān)保、被投訴、被處罰、欠薪、涉案、獲獎(jiǎng)等具體情況的信息。

3.定期函證、及時(shí)催收。對(duì)于信用狀況發(fā)生負(fù)面異動(dòng)或大額度信用的客戶，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行定期函證，這樣既可以核對(duì)賬目，還可以起到及時(shí)提醒溝通的作用，更能為以后的催收打下基礎(chǔ)。對(duì)于信用期限已近或已經(jīng)逾期的客戶，應(yīng)該及時(shí)催收，催收方式可以采用電話、電子郵件、信函、面訪等，可以根據(jù)輕重緩急，逾期長(zhǎng)短或金額大小及難易程度，采用一種或兩種或所有的催收方式。根據(jù)不同逾期原因采用不同的催收政策，對(duì)于因工作繁忙不慎遺忘的客戶，通過電話提醒就能有效解決問題；對(duì)于因暫時(shí)性的資金困難造成逾期的客戶，可以采用信函催收并要求簽字蓋章確認(rèn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限；對(duì)于故意拖欠或拒絕付款的客戶，在采用上述所有方式的同時(shí)，還可以在收集到足夠有效證據(jù)的基礎(chǔ)上，通過法院采取法律訴訟的方式來追回款項(xiàng)。

（五）構(gòu)筑投資“防火墻”，提高防范校企經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力

20世紀(jì)90年代開始，校企經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)就是高校應(yīng)收款項(xiàng)居高不下的重要原因之一。我國(guó)在2010年進(jìn)入上中等收入國(guó)家之后，經(jīng)濟(jì)增速開始出現(xiàn)放緩，經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)從前三十年年均10%以上放緩至2016年的6.7%。未來經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩是必然［9］，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大，企業(yè)破產(chǎn)也呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，根據(jù)最高人民法院通報(bào)破產(chǎn)審判工作情況顯示，2016年共受理企業(yè)破產(chǎn)案件5665件，比2015年上升53.8%，審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)案件3602件，比2015年上升60.6%［10］?？梢姡咝?gòu)筑“防火墻”，提高防范校企經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力勢(shì)在必行。

1.進(jìn)行可行性研究，把握投資方向。投資校企之前，必須進(jìn)行充分的可行性研究，既要考慮高校自身在人才培養(yǎng)、科研成果產(chǎn)業(yè)化及籌集資金方面的需要，又要考慮到行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)成熟度、投資回報(bào)率，還要考慮國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)貢獻(xiàn)率等方面。投資項(xiàng)目可行性研究是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、跨專業(yè)的工作，需要各方面的專業(yè)人員協(xié)同作業(yè)才能完成。在可行性研究的過程中，必須從客觀事實(shí)出發(fā)，不能帶有個(gè)人主觀偏見，各項(xiàng)數(shù)據(jù)的來源必須有事實(shí)依據(jù)。由于市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，可行性研究還是一項(xiàng)時(shí)效性很強(qiáng)的工作，需要在極短的時(shí)間內(nèi)完成此項(xiàng)工作，否則無(wú)法實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值?？傊?，高校應(yīng)該通過專業(yè)、科學(xué)、及時(shí)的可行性研究，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行宏觀、戰(zhàn)略控制，確保正確的投資方向。

2.明晰產(chǎn)權(quán)建立和完善現(xiàn)代公司制校企，控制投資總量。長(zhǎng)期以來高校與校企產(chǎn)權(quán)不清，致使高校對(duì)校企的經(jīng)營(yíng)虧損承擔(dān)了無(wú)限責(zé)任，高校絕大部分的壞賬損失正是由于校企的經(jīng)營(yíng)虧損而造成。明晰產(chǎn)權(quán)建立和完善現(xiàn)代公司制校企，是高校迫在眉睫的一項(xiàng)工作，是高校擺脫校企投資困境的重要途徑。我國(guó)公司法第三條規(guī)定：“有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任”［11］?？梢姡咝＝F(xiàn)代公司制校企，能通過對(duì)出資額的控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)校企投資損失總額的掌控，為高校的持續(xù)發(fā)展起到“防火墻”的作用。

3.建立企業(yè)家隊(duì)伍，降低經(jīng)營(yíng)決策失誤率。高校是以人才培養(yǎng)為目的，以預(yù)算為導(dǎo)向的公益性組織，公司制校企是以價(jià)值創(chuàng)造為目的，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的營(yíng)利性組織，兩者無(wú)論是從目的、導(dǎo)向，還是從管理原則、面臨的環(huán)境都存在著巨大的差異。通常意義上，高校資本不應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)效益，否則就不符合公益性要求，而這恰恰與企業(yè)資本有著本質(zhì)區(qū)別［12］，如果由同一套人員進(jìn)行管理，決策失誤將在所難免。因此，必須為校企聘用和培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)家，采取向社會(huì)公開招聘的方式，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的環(huán)境，給予企業(yè)家充分的職權(quán)，并制定合理的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓企業(yè)家能通過發(fā)揮自身的能力，在經(jīng)營(yíng)好校企的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

4.建立完善監(jiān)管體系，保障資金安全。建立完善由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門組成的監(jiān)管體系，分別對(duì)校企經(jīng)營(yíng)的全過程進(jìn)行全方位的監(jiān)督，以保障高校的資金保值增值及科研成果產(chǎn)業(yè)化。

事前，由董事會(huì)決定校企的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、投資方案，審批校企的預(yù)算方案、決算方案及分配方案，并決定校企的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)及高管人員的聘用，保證校企正確的經(jīng)營(yíng)方向。事中，監(jiān)事會(huì)對(duì)校企高管的履職行為進(jìn)行監(jiān)督，確保高管依法、依規(guī)行使職權(quán)。高校財(cái)務(wù)部門可以委派會(huì)計(jì)人員直接參與校企的資金運(yùn)營(yíng)，便于對(duì)校企的資金使用進(jìn)行即時(shí)監(jiān)督。事后，由高校審計(jì)部門或聘請(qǐng)專業(yè)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)校企進(jìn)行年度財(cái)務(wù)審計(jì)，以便及時(shí)揭露問題。通過各部門間的相互制約，保障高校資金安全，減少高校壞賬損失的發(fā)生。

（六）彌補(bǔ)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)缺陷，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算應(yīng)收款項(xiàng)業(yè)務(wù)

為了避免由于學(xué)生欠繳學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)不入賬，而導(dǎo)致應(yīng)收款項(xiàng)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象的發(fā)生，高校應(yīng)該采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算應(yīng)收款項(xiàng)業(yè)務(wù)。2019年1月1日起施行的《政府會(huì)計(jì)制度》第一部分總說明，第五條規(guī)定：?jiǎn)挝回?cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，因此各高校應(yīng)該依據(jù)此條款的規(guī)定，將學(xué)生應(yīng)繳而未繳的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等獲得了債權(quán)的各項(xiàng)資產(chǎn)，記入相應(yīng)的應(yīng)收款項(xiàng)科目。這樣，既能全面真實(shí)反映高校的財(cái)務(wù)狀況，又能便于高校對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)的管理，還能有利于高校主管部門的管理和決策。

（七）提取壞賬準(zhǔn)備，做到未雨綢繆

目前高校面臨著來自市場(chǎng)、信用、校企經(jīng)營(yíng)等諸多方面的風(fēng)險(xiǎn)，為了保證高校能夠可持續(xù)地健康發(fā)展，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止由于巨額壞賬損失的發(fā)生而導(dǎo)致資金鏈斷裂，應(yīng)該及時(shí)提取壞賬準(zhǔn)備，做到未雨綢繆。2019年1月1日施行的《政府會(huì)計(jì)制度》財(cái)會(huì)【2017】25號(hào)，也充分關(guān)注到應(yīng)收款項(xiàng)可能轉(zhuǎn)變?yōu)閴馁~損失的問題，制度新增了“壞賬準(zhǔn)備”科目，用于核算應(yīng)收款項(xiàng)提取的壞賬準(zhǔn)備，有了制度的支持，高校提取壞賬準(zhǔn)備已經(jīng)是勢(shì)在必行。