何建華：《國內(nèi)水路貨物運(yùn)輸規(guī)則》廢止后出現(xiàn)立法缺失

2016年5月30日，交通運(yùn)輸部公布《交通運(yùn)輸部關(guān)于廢止20件交通運(yùn)輸規(guī)章的決定》，《國內(nèi)水路貨物運(yùn)輸規(guī)則》至此廢止。從1973年開始，期間歷經(jīng)四次修訂的《水路貨物運(yùn)輸規(guī)則》，以“水規(guī)”這個(gè)水運(yùn)人耳熟能詳?shù)拿~成為歷史。

為何被廢？北京市海通律師事務(wù)所合伙人何建華律師表示，究其原因，2015年《中華人民共和國立法法》修訂時(shí)，新第80條第2款在原71條第2款“部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)”的基礎(chǔ)上，又增加了“沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)”， 而水規(guī)中許多規(guī)定都是超出上述范圍且減損或增加義務(wù)的。但這可能僅是一個(gè)原因而已，很多人認(rèn)為水規(guī)的廢除是因?yàn)槠鋬?nèi)容陳舊，沒有太多的實(shí)際意義。

何建華表示，現(xiàn)行法律體系下，國際海運(yùn)、沿海運(yùn)輸和內(nèi)河運(yùn)輸實(shí)際上是承運(yùn)人責(zé)任三軌制。承運(yùn)人的責(zé)任體系，不僅是關(guān)于運(yùn)輸合同下的權(quán)利義務(wù)，還有船舶優(yōu)先權(quán)、海事賠償責(zé)任限制、共同海損等?！逗Ｉ谭ā返? 條第2 款規(guī)定：“本法第四章海上貨物運(yùn)輸合同的規(guī)定，不適用于中華人民共和國港口之間的海上貨物運(yùn)輸”；第3條，“本法所稱船舶，是指海船和其他海上移動(dòng)裝置……”因此可以得出結(jié)論：沿海、內(nèi)河運(yùn)輸不適用《海商法》第四章海上貨物運(yùn)輸合同的規(guī)定；沿海船可以適用《海商法》其他章節(jié)的規(guī)定，除非另有規(guī)定，如關(guān)于海事賠償責(zé)任限制的第210條：“總噸位不滿300噸的船舶，從事中華人民共和國港口之間運(yùn)輸?shù)拇?，以及從事沿海作業(yè)的船舶，其賠償限額由國務(wù)院交通主管部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行”；內(nèi)河船不符合《海商法》第3條中船舶的定義，不適用《海商法》的規(guī)定，也就沒有海事賠償責(zé)任限制。

以上，我們得出結(jié)論，承運(yùn)人責(zé)任在國際海運(yùn)、沿海運(yùn)輸和內(nèi)河運(yùn)輸下是三軌制，也因此不斷有學(xué)者提出承運(yùn)人責(zé)任的統(tǒng)一。

呂小武：需要高度重視我國海商法特殊制度不適用于內(nèi)河船舶所出現(xiàn)的司法實(shí)踐困境

長江海商法學(xué)會(huì)會(huì)長，武漢海事法院黨組書記、院長呂小武表示，新中國成立之后，我國立法與司法均不健全，交通運(yùn)輸部作為主管部門扮演了行業(yè)立法者、行業(yè)管理者等多重角色，在規(guī)范航運(yùn)市場(chǎng)、促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。由于我國特殊的發(fā)展歷程，真正從改革開放之后才開始民事立法活動(dòng)，由于立法資源有限，一直沒有針對(duì)國內(nèi)水路貨物運(yùn)輸單獨(dú)立法，而由交通運(yùn)輸部制定的部門規(guī)章予以規(guī)范，這是符合我國國情的。

呂小武表示，我國《海商法》僅適用于海船，而排除適用于內(nèi)河船舶。但這并不意味著海商法的特殊法律制度不能適用于內(nèi)河船舶，很多國際公約和外國法有相關(guān)的立法經(jīng)驗(yàn)。例如，1988年《斯特拉斯堡公約》賦予內(nèi)河船舶享受海事責(zé)任限制的權(quán)利，《法國運(yùn)輸法典》《德國內(nèi)河航運(yùn)法》《荷蘭民法典》等外國立法均規(guī)定海事賠償責(zé)任限制、船舶優(yōu)先權(quán)等特殊制度可以適用于內(nèi)河船舶。

在我國目前的司法實(shí)踐中，海船與內(nèi)河船舶經(jīng)常在同一內(nèi)河航道航行，面臨同樣的風(fēng)險(xiǎn)，卻適用不同的法律制度，尤其是發(fā)生海事事故時(shí)（甚至是海船與內(nèi)河船舶發(fā)生碰撞），海船享受海事賠償責(zé)任限制，內(nèi)河船舶承擔(dān)完全民事責(zé)任，這有違法律公平合理的基本原則，缺乏法理基礎(chǔ)，案件當(dāng)事人反應(yīng)強(qiáng)烈。這些例子還有很多，其中還有一個(gè)問題就是內(nèi)河船舶優(yōu)先權(quán)。我國是船員大國，有注冊(cè)船員150萬人，船舶優(yōu)先權(quán)制度不適用內(nèi)河船舶，無法實(shí)現(xiàn)法律對(duì)海船船員和內(nèi)河船員工資報(bào)酬的平等保護(hù)，難以吸引高素質(zhì)航運(yùn)人才投入內(nèi)河航運(yùn)事業(yè)。因此，如何統(tǒng)一海船與內(nèi)河船舶法律適用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展，是《海商法》修改需要考慮的重大問題。

呂小武建議，需要大膽創(chuàng)新嘗試構(gòu)建具有中國特色的海商法律體系。我國內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展迅猛，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略為新時(shí)代長江等內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求。雖然內(nèi)河航運(yùn)經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可觀，但整體發(fā)展質(zhì)量不高，法律規(guī)則不健全、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過低、運(yùn)量嚴(yán)重過剩、契約精神和誠信意識(shí)欠缺、航行安全令人擔(dān)憂、交易安全嚴(yán)重不足等都制約著內(nèi)河航運(yùn)朝著健康有序的方向發(fā)展。在堅(jiān)持依法治國的時(shí)代背景下，航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需要法治作保障。

蘇建國：呼吁將《海商法》的適用范圍擴(kuò)大到內(nèi)河領(lǐng)域

武漢航運(yùn)交易所負(fù)責(zé)人蘇建國表示，航交所匯聚了各類的航運(yùn)要素，作為內(nèi)河航運(yùn)的要素方，迫切呼吁將《海商法》的適用范圍擴(kuò)大到內(nèi)河領(lǐng)域。

一是為長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略提供規(guī)則支撐。目前國家正在實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，全力打造長江黃金水道。但是光有這個(gè)戰(zhàn)略還不夠，應(yīng)該首先在規(guī)則上、在體系上對(duì)戰(zhàn)略給予支撐，支撐我們整個(gè)黃金水道的建設(shè)。從目前的法律體系上看，還存在缺失。從多年的基層工作的經(jīng)歷來看，目前內(nèi)河運(yùn)輸還處于非常原始的階段，需要運(yùn)貨，就是承運(yùn)人打個(gè)電話，運(yùn)到了之后，通過付費(fèi)或者是留滯一部分運(yùn)費(fèi)，這樣最原始的方式承運(yùn)貨物，全憑雙方的信用，缺少統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則、規(guī)定，很容易產(chǎn)生糾紛。再一個(gè)問題比較突出，就是內(nèi)河船員缺口大，現(xiàn)在基本上沒有人愿意當(dāng)內(nèi)河船員，一是待遇低，二是維權(quán)難。這兩個(gè)問題是目前內(nèi)河運(yùn)輸兩個(gè)比較突出的問題，在一定程度上會(huì)影響整體戰(zhàn)略的實(shí)施，如果不能從規(guī)則體系上解決問題，與長江經(jīng)濟(jì)帶的國家戰(zhàn)略地位是不相適應(yīng)的。

二是滿足內(nèi)河運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)發(fā)展需要。航交所作為航運(yùn)要素的公共服務(wù)平臺(tái)，越來越多的要素進(jìn)場(chǎng)交易，武漢航運(yùn)交易所的服務(wù)從最基本的貨運(yùn)撮合，到現(xiàn)在逐步提供航運(yùn)金融服務(wù)。航運(yùn)業(yè)融資難、融資貴、結(jié)賬周期特別長的問題依然存在，一方面金融機(jī)構(gòu)想嘗試涉足航運(yùn)業(yè)，一方面因?yàn)榭吹叫袠I(yè)本身艱難、原始的生存狀態(tài)，資金方或者類金融機(jī)構(gòu)又望而卻步。主要就是缺乏相應(yīng)的規(guī)則和風(fēng)控體系來保證資金的安全。

蘇建國強(qiáng)調(diào)，修訂《海商法》是千載難逢的機(jī)會(huì)，具有非常強(qiáng)的可操作性，將極大地加強(qiáng)內(nèi)河規(guī)則體系建設(shè)。

初北平：利用《海商法》修改契機(jī)完善相關(guān)法律制度

交通運(yùn)輸部《海商法》修訂課題組組長、大連海事大學(xué)法學(xué)院院長初北平教授強(qiáng)調(diào)，《海商法》修改是經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)批示、由交通運(yùn)輸部牽頭開展的一項(xiàng)重要研究工作。

據(jù)介紹，現(xiàn)行《海商法》實(shí)施至今已25年，在規(guī)范我國海上運(yùn)輸關(guān)系和船舶關(guān)系、促進(jìn)海上運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形態(tài)、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國際國內(nèi)法律環(huán)境等發(fā)生了巨大、深刻的變化，現(xiàn)行海商法構(gòu)建的法律制度體系在很多方面已不能有效適應(yīng)航運(yùn)和貿(mào)易發(fā)展的需要，亟需進(jìn)行全面修訂。

初北平表示，這次《海商法》修改確實(shí)希望解決國內(nèi)水路貨物運(yùn)輸“無法可依”的問題，特別是《國內(nèi)水路貨物運(yùn)輸規(guī)則》廢止后出現(xiàn)的突出矛盾。由于立法資源有限，單獨(dú)立法不太現(xiàn)實(shí)，課題組也希望利用《海商法》修改的契機(jī)完善相關(guān)法律制度，特別委托武漢海事法院、長江海商法學(xué)會(huì)對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行專題研究。通過大量研究討論之后，課題組最終認(rèn)為應(yīng)當(dāng)嘗試通過《海商法》修改解決國內(nèi)水路貨物運(yùn)輸問題，所以在交通運(yùn)輸部《海商法》（征求意見稿）中，擬擴(kuò)大《海商法》的調(diào)整范圍，將“海上運(yùn)輸”的范圍擴(kuò)展為“海上或者與海相通的可航水域的貨物運(yùn)輸和旅客運(yùn)輸”，并嘗試相應(yīng)將船舶范圍由“海船和其他海上移動(dòng)式裝置”擴(kuò)大為“海上或者與海相通可航水域的移動(dòng)式裝置”。同時(shí)，新增“國內(nèi)水路貨物運(yùn)輸合同”一章，對(duì)水路貨物運(yùn)輸合同下當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)做出規(guī)定。此外，還新增了“船舶污染損害賠償”專章，完善了船舶物權(quán)制度，規(guī)范了船員的權(quán)利與義務(wù)，完善了國際海上貨物運(yùn)輸合同法律制度等，并向全社會(huì)公開征集意見。目前，課題組正研究消化反饋的意見，并針對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行專題調(diào)研。

初北平強(qiáng)調(diào)，在“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、交通強(qiáng)國建設(shè)等國家戰(zhàn)略實(shí)施中，需要一部現(xiàn)代化的《海商法》，通過近兩年的艱苦努力，已形成了一系列成果，爭(zhēng)取早日進(jìn)入審議程序并獲得通過，使我國擁有一部與航運(yùn)、貿(mào)易的新發(fā)展、新形態(tài)相適應(yīng)，具有前瞻性和引領(lǐng)性的海商法。