(蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 江蘇蘇州 215123)

隨著AI技術(shù)的飛速發(fā)展，今天，一個(gè)基本的社會(huì)事實(shí)是，我們已經(jīng)步入到一個(gè)新時(shí)代：人工智能時(shí)代。人工智能作為一種技術(shù)手段，甚至是一項(xiàng)社會(huì)治理技術(shù)，對(duì)人類行為和人類社會(huì)組織形態(tài)及其本身都將產(chǎn)生深刻影響。因此，在這樣的重大歷史變革之下，人工智能對(duì)社會(huì)治理而言到底意味著什么，是一個(gè)值得思考、且有待討論的議題。在此語(yǔ)境下，需要關(guān)注的問(wèn)題是，在現(xiàn)代國(guó)家的制度框架——國(guó)家權(quán)力體系與公民權(quán)利保障機(jī)制中，社會(huì)治理技術(shù)的發(fā)展對(duì)社會(huì)治理的影響是雙向的，雙向或者互動(dòng)模式的影響是否一定是均衡、穩(wěn)定的，其非均衡樣態(tài)的根源、性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)是什么以及如何應(yīng)對(duì)。本文以人工智能為切入點(diǎn)，分析其作為社會(huì)治理技術(shù)在本體論和方法論上的差異對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生的雙向影響并嘗試回答上述問(wèn)題。

一、人工智能作為治理技術(shù)與社會(huì)治理的關(guān)系

在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，既有的人工智能研究中存在著從本體論和方法論兩個(gè)不同的、相互影響的取向來(lái)理解人工智能技術(shù)對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生的影響的研究方向。前者是指人工智能本身作為一項(xiàng)新興技術(shù)仍處于不斷完善和發(fā)展階段，技術(shù)漏洞和理論缺陷已經(jīng)對(duì)人類社會(huì)造成困擾；后者是指將人工智能作為一種技術(shù)手段應(yīng)用于社會(huì)治理過(guò)程，嘗試以先進(jìn)技術(shù)幫助提高政府治理公共事務(wù)的能效，促進(jìn)政府信息公開(kāi)、數(shù)據(jù)共享，擴(kuò)大公民參與等。正是對(duì)人工智能的兩種不同取向的認(rèn)知，可能導(dǎo)致社會(huì)治理技術(shù)的嵌入將技術(shù)的不完備性一并嵌于社會(huì)治理過(guò)程中而產(chǎn)生“次生傷害”。

(一)人工智能作為社會(huì)治理的一項(xiàng)技術(shù)

技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)治理變遷，與生產(chǎn)力性質(zhì)和技術(shù)工具及其段位保持著雙向遞進(jìn)關(guān)系。在一定程度上，技術(shù)進(jìn)步會(huì)倒逼社會(huì)治理創(chuàng)新；相反，社會(huì)發(fā)展的階段性與情境性決定了對(duì)社會(huì)治理工具的抉擇。從歷時(shí)態(tài)視角看，人類社會(huì)大致經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)，并正在面向泛在社會(huì)。如此，我們可以通過(guò)考察技術(shù)演變與社會(huì)治理形態(tài)演進(jìn)的“歷時(shí)性坐標(biāo)”，來(lái)看待方法論視角下的人工智能作為一項(xiàng)社會(huì)治理技術(shù)對(duì)社會(huì)治理形態(tài)演變產(chǎn)生的作用。

技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，改變了社會(huì)治理情境，技術(shù)段位的發(fā)展從根本上限制了其影響社會(huì)治理的程度?！叭祟惾〉玫拿恳豁?xiàng)劃時(shí)代技術(shù)創(chuàng)新都會(huì)帶來(lái)工具躍遷并將其轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理形態(tài)演進(jìn)?！盵1]在農(nóng)耕文明早期，人類群體通過(guò)簡(jiǎn)單的手工工具和生產(chǎn)方式從事初級(jí)的、簡(jiǎn)單的能滿足基本需求的生產(chǎn)生活實(shí)踐，那時(shí)的工具雖然有效促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)，但僅作為人手的延伸，決定了那時(shí)的社會(huì)治理是比較粗鄙和富有價(jià)值理性的。以這樣的生產(chǎn)力性質(zhì)和“價(jià)值性邏輯”為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)社會(huì)治理形態(tài)塑造了“古代臣民”群體屈服于“公共善”的道德性治理邏輯，以此實(shí)現(xiàn)直接、有效的社會(huì)統(tǒng)治——“一方面是‘集體性自由’，另一方面是個(gè)人被共同體所吞沒(méi)”[2]。工業(yè)革命將人類送進(jìn)了機(jī)器時(shí)代，人類開(kāi)發(fā)、利用機(jī)器和能源創(chuàng)造出繁榮的城市文明，人類社會(huì)逐步從“傳統(tǒng)”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)代”并且奠定了社會(huì)治理形態(tài)的現(xiàn)代性特征。特別是兩次工業(yè)革命之后，越來(lái)越復(fù)雜的機(jī)器將“人手”的功能在時(shí)空維度無(wú)限延伸，“時(shí)”與“空”的分離與延伸成為現(xiàn)代生活的獨(dú)特特征，“由技術(shù)成就和官僚專業(yè)隊(duì)伍組成的體系，編織著我們生活于其中的物質(zhì)和社會(huì)環(huán)境的博大范圍”[3]。

反之，社會(huì)治理情境或演變趨勢(shì)決定社會(huì)治理技術(shù)的選擇，“社會(huì)決定治理，有什么樣的社會(huì)就有什么樣的治理”，“社會(huì)治理技術(shù)的變化不是自說(shuō)自話的，這種治理技術(shù)的轉(zhuǎn)變是由社會(huì)以及社會(huì)變遷的情境所決定的”[4]?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、人工智能等信息通訊技術(shù)的發(fā)展，形塑出一個(gè)以科技網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)指導(dǎo)的，由泛在網(wǎng)全面影響、改造的社會(huì)實(shí)體，有些學(xué)者將其稱之為“泛在社會(huì)”[5]。泛在社會(huì)具有其他社會(huì)形態(tài)所不具有的特征。其一，社會(huì)治理速度快。泛在社會(huì)要求加快信息收集、儲(chǔ)存、運(yùn)算、調(diào)用的速度，能夠快速及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。其二，社會(huì)整合能力提高。泛在社會(huì)強(qiáng)調(diào)要將諸多社會(huì)要素串聯(lián)起來(lái)，為社會(huì)治理主體了解社會(huì)動(dòng)向、整合社會(huì)資源、提高治理效率提供了基礎(chǔ)。其三，社會(huì)的虛擬化和精細(xì)化取向。泛在社會(huì)中人與人、人與物、物與物的關(guān)系是以數(shù)據(jù)的形式記錄與保存的，這些個(gè)性化、翔實(shí)的數(shù)據(jù)為治理主體做出科學(xué)決策提供了依據(jù)。以數(shù)據(jù)擴(kuò)容和算法優(yōu)化為發(fā)展邏輯的人工智能技術(shù)迎合了治理泛在社會(huì)的基本需求。因此，泛在社會(huì)需要人工智能作為新的社會(huì)治理手段，強(qiáng)調(diào)將科學(xué)原理與科學(xué)技術(shù)嵌入社會(huì)治理之中?！胺涸谏鐣?huì)是一個(gè)技術(shù)化程度更高的社會(huì)，不僅是自然技術(shù)，而且社會(huì)技術(shù)也被廣泛運(yùn)用，因而要對(duì)泛在社會(huì)進(jìn)行更好的治理，技術(shù)治理必然要受到重視?！盵6]

(二)人工智能作為社會(huì)治理的對(duì)象

在社會(huì)科學(xué)語(yǔ)境下，人工智能研究是將人工智能作為一個(gè)客觀實(shí)在和相對(duì)獨(dú)立的研究主體和研究對(duì)象來(lái)對(duì)待，以“著重了解當(dāng)前國(guó)內(nèi)外人工智能領(lǐng)域前沿的技術(shù)水平、倫理問(wèn)題和法律現(xiàn)狀，剖析人工智能領(lǐng)域面對(duì)的技術(shù)、倫理和法律問(wèn)題，探討解決技術(shù)瓶頸、倫理困境和法律滯后的對(duì)策”[7]。所以，在中國(guó)當(dāng)下的社會(huì)科學(xué)語(yǔ)境下，人工智能的本體論研究本質(zhì)是試圖回答“如何理解人工智能帶給人類世界的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何認(rèn)識(shí)人工智能引發(fā)的一系列社會(huì)影響和治理困境，如何確立人工智能時(shí)代精準(zhǔn)治理的方向與原則”等核心問(wèn)題。[8]

隨著AI技術(shù)的跳躍式發(fā)展，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到“是否應(yīng)該接受人工智能已經(jīng)不是一個(gè)問(wèn)題，人們要回答的是，如何應(yīng)用人工智能造福人類，并及時(shí)應(yīng)對(duì)人工智能帶給傳統(tǒng)安全、法律、道德和政治等觀念和現(xiàn)實(shí)的沖擊與挑戰(zhàn)”[8]。這些挑戰(zhàn)在社會(huì)治理過(guò)程中主要表現(xiàn)在以下方面。第一，安全困境。人工智能時(shí)代的安全困境主要體現(xiàn)在人身安全、數(shù)據(jù)安全和隱私安全三個(gè)方面。2018年3月發(fā)生了世界上首例無(wú)人駕駛汽車的交通事故。人工智能可能會(huì)威脅人類生命，尤其是將該技術(shù)用于軍事。人工智能時(shí)代下，人類生活印跡的數(shù)據(jù)化為政府政策制定提供依據(jù)，但對(duì)數(shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)以及使用的合法性和正當(dāng)性缺乏監(jiān)督，這將會(huì)形成數(shù)據(jù)和隱私安全風(fēng)險(xiǎn)。第二，法律困境。人工智能正悄然改變著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)產(chǎn)生的政治—法律結(jié)構(gòu)。正如吉登斯所言：“專業(yè)知識(shí)體系侵入日常生活之方方面面，這種異化現(xiàn)象便削弱了先前就存在的本土控制形式”[9]。因此，現(xiàn)代法律制度和法制體系建設(shè)“能否成功應(yīng)對(duì)人工智能所帶來(lái)的新的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，能否在人工智能時(shí)代繼續(xù)維持秩序與變革、守護(hù)與創(chuàng)新、價(jià)值與事實(shí)之間的動(dòng)態(tài)平衡，這是今天的法律人所必須面對(duì)的緊迫問(wèn)題”[10]。第三，倫理困境。在哲學(xué)或倫理學(xué)中，討論的問(wèn)題是人工智能或“類人機(jī)器”是不是人，是否具有人的主體地位、法律地位和道德地位，能否像人一樣享有權(quán)利義務(wù)關(guān)系、做出自主的道德判斷[11]。

總之，人工智能的發(fā)展不僅僅是科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的自我革新，更是人類社會(huì)自身發(fā)展的結(jié)果。“人工智能時(shí)代的到來(lái)，不僅開(kāi)啟了萬(wàn)物感知的新紀(jì)元，進(jìn)一步提升了人類的社會(huì)生產(chǎn)能力，同時(shí)也給作為公共治理主體的政府及其治理模式的變革與創(chuàng)新帶來(lái)新的機(jī)遇?！盵12]

二、人工智能嵌入社會(huì)治理中潛在的雙向功能

人工智能的重大成就并不局限于科技領(lǐng)域，也外溢到了社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。它的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和科技進(jìn)步具有重要作用，同時(shí)，也對(duì)社會(huì)政治領(lǐng)域，尤其是社會(huì)治理智能化、專業(yè)化具有重大影響。

(一)人工智能的生產(chǎn)功能

生產(chǎn)功能是指人工智能技術(shù)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的正向作用——發(fā)展“智能經(jīng)濟(jì)”?！爸悄芙?jīng)濟(jì)的出現(xiàn)緊緊依托人工智能的發(fā)展，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，隨著人類知識(shí)的拓展以及信息網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，逐漸出現(xiàn)了利用技術(shù)替代人類勞動(dòng)和傳統(tǒng)資源的模式。”[13]人工智能的發(fā)展應(yīng)該時(shí)刻以經(jīng)濟(jì)應(yīng)用和社會(huì)公共服務(wù)為導(dǎo)向，將國(guó)家科技戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)實(shí)體成長(zhǎng)相結(jié)合，以此培育出強(qiáng)大的市場(chǎng)與社會(huì)共同體。如何發(fā)揮我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)的正面效應(yīng)，大力發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及金融行業(yè)等領(lǐng)域的“智能突破”，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段打造“智慧中國(guó)”已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

人工智能經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展在技術(shù)領(lǐng)域已取得重大成果，它正在改變?nèi)祟惿罘绞健?016年至今，世界范圍內(nèi)人工智能技術(shù)取得重大突破。在荷蘭，全球首款無(wú)人駕駛公交車正式投入運(yùn)營(yíng)；AlphaGO以4：1戰(zhàn)勝李世石；IBM基于深度學(xué)習(xí)的醫(yī)療機(jī)器人Watson可以診治罕見(jiàn)白血病；亞馬遜開(kāi)展無(wú)人零售業(yè)務(wù)等等。而在中國(guó)，人工智能產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展，處于上升階段，阿里巴巴、百度等企業(yè)在人工智能領(lǐng)域取得重要成就?！霸?016年中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破100億元，在2017年達(dá)到152.10億元，預(yù)計(jì)2019年將增長(zhǎng)至344.30億元”，根據(jù)中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)專題報(bào)告中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“中國(guó)人工智能相關(guān)專利申請(qǐng)數(shù)從2010年開(kāi)始出現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，于2014年達(dá)到19197項(xiàng)，并于2015年開(kāi)始大幅增長(zhǎng)，達(dá)到28022項(xiàng)，2016年，中國(guó)人工智能相關(guān)專利年申請(qǐng)數(shù)為29023項(xiàng)”[14]。

(二)人工智能的賦權(quán)功能

“技術(shù)賦權(quán)是技術(shù)能夠給用戶、開(kāi)發(fā)者和投資者帶來(lái)諸多現(xiàn)實(shí)的和潛在的發(fā)展機(jī)遇，比如能夠降低服務(wù)成本、提高辦事效率、便利公民參與公共事務(wù)的治理、推動(dòng)政府的民主化、增進(jìn)社會(huì)福祉等?！盵15]人工智能技術(shù)的賦權(quán)功能具有雙向性，既是集體化的也是個(gè)體化的，即人工智能技術(shù)不僅能夠?qū)?guó)家權(quán)力體系賦權(quán)，也能為公民權(quán)利建立保障機(jī)制。在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中，國(guó)家權(quán)力運(yùn)行體系與公民權(quán)利保障體系是一種雙向互動(dòng)的共生體。人工智能為國(guó)家權(quán)力對(duì)個(gè)人和社會(huì)的監(jiān)管提供了信息基礎(chǔ)，借助人工智能可以提高國(guó)家權(quán)力能效和延伸權(quán)力范圍，正如吉登斯所言：“民族—國(guó)家的行政力量，如果沒(méi)有信息基礎(chǔ)作為自反性的自我調(diào)節(jié)的手段，就無(wú)法生存下去。”[16]反之，人工智能也為建立公民權(quán)利保障機(jī)制創(chuàng)造了條件。首先，技術(shù)手段的介入使得政府弱化了對(duì)暴力機(jī)器的依賴，人工智能發(fā)展“加速推動(dòng)了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享”[17]，技術(shù)賦權(quán)逆轉(zhuǎn)了政府與公民在信息平等與共享方面的勢(shì)差，政府不再是一個(gè)“黑箱”而能被公民和社會(huì)組織監(jiān)督，政府主動(dòng)運(yùn)用技術(shù)手段為民眾搭建利益表達(dá)的平臺(tái)和渠道。“國(guó)家監(jiān)控領(lǐng)域逐漸成為公民為自己的權(quán)利而進(jìn)行斗爭(zhēng)的場(chǎng)所?！盵18]其次，人工智能的技術(shù)嵌入有利于民意收集，是公民參與決策、政府吸納民意的重要實(shí)現(xiàn)形式，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)政府與民共治的社會(huì)治理格局提供助力。因此，總體上來(lái)說(shuō)，人工智能的賦權(quán)功能有助于“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公民參與的社會(huì)治理體制創(chuàng)新”[19]。

(三)人工智能的約束功能

技術(shù)在增進(jìn)社會(huì)福祉、提高社會(huì)治理績(jī)效上的貢獻(xiàn)不言而喻，但是技術(shù)治理具有的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)限制了技術(shù)無(wú)限拓展的可能。人工智能作為社會(huì)治理的重要工具，雖然向國(guó)家與公民雙向賦權(quán)，但是，國(guó)家選擇新的治理技術(shù)的前提是保障該技術(shù)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可控性。換言之，約束功能是指人工智能在政治社會(huì)中潛在的管控和制約功能，它會(huì)限制技術(shù)使用的有效性和廣延性。這種約束功能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。從人工智能的科技本身來(lái)看，人工智能的“算法”被固定意味著公民必須接受這一“算法”而無(wú)法超越或改變。這種機(jī)械性鉗制了治理主體在社會(huì)治理過(guò)程中的能動(dòng)性，人受制于機(jī)器。從社會(huì)治理的目的來(lái)看，國(guó)家引入人工智能的目的是為應(yīng)對(duì)外部社會(huì)的不確定性，以期更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。但國(guó)家掌握制定算法規(guī)則的強(qiáng)制性權(quán)力，通過(guò)技術(shù)后臺(tái)以實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)日常用戶的監(jiān)控。用戶必須被動(dòng)遵守技術(shù)平臺(tái)制定的規(guī)則，卻無(wú)力改變規(guī)則。因此，以人工智能技術(shù)為透視鏡看到的公民社會(huì)可能只是政府自己的剪影。如為杜絕電信詐騙，公安部與騰訊公司合作建立了“麒麟系統(tǒng)”，以更好地監(jiān)管全國(guó)范圍內(nèi)的基站。從社會(huì)治理的效用來(lái)看，“技術(shù)和技術(shù)平臺(tái)具有短期躍進(jìn)效應(yīng)和長(zhǎng)期固化效應(yīng)”[20]。由于技術(shù)革新與體制轉(zhuǎn)型無(wú)法同步實(shí)現(xiàn)，技術(shù)在治理領(lǐng)域的發(fā)展和應(yīng)用會(huì)受到體制的約束。從短期的效果來(lái)看，人工智能“的確能夠以‘躍進(jìn)’的方式提升體制效率和體制韌性，但是這種提升效應(yīng)是短期的，不僅難以持續(xù)，而且還會(huì)造成體制的長(zhǎng)期固化”[20]。所以，人工智能技術(shù)的成熟與廣泛應(yīng)用會(huì)產(chǎn)生技術(shù)依賴，將社會(huì)治理過(guò)程簡(jiǎn)化并固化為購(gòu)買(mǎi)機(jī)器設(shè)備、制定技術(shù)平臺(tái)規(guī)則、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、培訓(xùn)技術(shù)人員和技術(shù)手段常規(guī)化的過(guò)程。

(四)人工智能的侵入功能

侵入功能是指人工智能技術(shù)本身的負(fù)面特質(zhì)隨其作為社會(huì)治理技術(shù)而侵入到人類社會(huì)之中并引起社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面作用?，F(xiàn)代技術(shù)研發(fā)具有資本擴(kuò)張傾向，并將消費(fèi)社會(huì)的價(jià)值觀帶入到了人類社會(huì)之中[21]。顯而易見(jiàn)，人工智能時(shí)代的來(lái)臨，技術(shù)研發(fā)產(chǎn)生的社會(huì)收益在企業(yè)、國(guó)家與民眾之間的分配是不均衡的。從事人工智能技術(shù)研發(fā)的企業(yè)從技術(shù)應(yīng)用和技術(shù)治理中獲利頗多；而作為消費(fèi)者的公共部門(mén)和市民承擔(dān)著大部分的治理成本和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，他們除了被迫適應(yīng)和接受之外別無(wú)選擇[22]。另外，政府的資金支持和政策支持對(duì)人工智能的研發(fā)具有重大作用，但是技術(shù)的開(kāi)發(fā)和專利卻落入到了一些大型跨國(guó)企業(yè)手中，如阿里巴巴、Google、IBM等，且技術(shù)的“涓滴效應(yīng)”是緩慢的，而這種技術(shù)壟斷將會(huì)擴(kuò)大各主體之間的數(shù)據(jù)鴻溝和技術(shù)鴻溝，產(chǎn)生獲利不均現(xiàn)象。這些逐利的大型跨國(guó)公司為謀求利潤(rùn)最大化，它們會(huì)將消費(fèi)價(jià)值和理念植入到人工智能產(chǎn)品中去，又通過(guò)技術(shù)功能外溢將資本和消費(fèi)社會(huì)的價(jià)值灌輸?shù)矫癖姷男袨楹蜕鐣?huì)秩序之中，從而造成社會(huì)治理效能異化。除此之外，人工智能技術(shù)的不完善而導(dǎo)致的安全困境，如數(shù)據(jù)信息安全、人身安全問(wèn)題、隱私安全問(wèn)題等也令人擔(dān)憂[8]?？傊斯ぶ悄鼙旧淼募夹g(shù)困境是導(dǎo)致侵入功能的重要原因，如何克服這些問(wèn)題不僅是在技術(shù)上尋求突破和革新的技術(shù)性命題，更是政府如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、增進(jìn)效益的政治性和社會(huì)性命題。

如上所述，人工智能在社會(huì)治理過(guò)程中的應(yīng)用具有雙向性。首先，這種雙向性來(lái)自于對(duì)人工智能技術(shù)的本體論與方法論兩種取向的認(rèn)知差異。本體論視角下的人工智能技術(shù)發(fā)展對(duì)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和繁榮經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)具有重要作用；方法論視角下的人工智能將其自身的工具性價(jià)值延伸到政治社會(huì)領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)治理過(guò)程產(chǎn)生影響。兩種不同的視角對(duì)人工智能發(fā)揮功能的方式、途徑和作用領(lǐng)域具有迥異的要求和影響。其次，這種雙向性也取決于人工智能技術(shù)本身的成熟度，即技術(shù)段位的高低決定著社會(huì)治理效果的好壞。人工智能的技術(shù)突破不但會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與科技發(fā)展產(chǎn)生正向作用(生產(chǎn)與賦權(quán))，這種正向性的技術(shù)外溢同樣適用于政治社會(huì)領(lǐng)域的治理活動(dòng)。因此，人工智能功能的雙向性并不完全意味著在社會(huì)治理過(guò)程中發(fā)揮著均衡有效的社會(huì)價(jià)值，相反，技術(shù)發(fā)展的階段性和不確定性同樣會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和政治社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)生掣肘(侵入與約束)。

三、人工智能在社會(huì)治理中的非均衡特性及其風(fēng)險(xiǎn)

在理想意義上，社會(huì)治理技術(shù)的四項(xiàng)功能在社會(huì)治理過(guò)程中應(yīng)該是一種“雙峰對(duì)峙”的平衡樣態(tài)，但是“信息技術(shù)不僅是一把雙刃劍，而且可能是一把雙刃不平衡的劍”[18]。從技術(shù)發(fā)展歷時(shí)態(tài)觀之，人工智能技術(shù)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展可以彌合現(xiàn)有技術(shù)漏洞而導(dǎo)致的技術(shù)缺陷或社會(huì)問(wèn)題。而以技術(shù)應(yīng)用的共時(shí)態(tài)觀之，技術(shù)功能外溢能夠雙面作用于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但是技術(shù)本身卻不保證技術(shù)嵌入后的均衡樣態(tài)，這種負(fù)外部性常常是由技術(shù)本身缺陷所決定的。所以，人工智能也不能保證它在社會(huì)治理中的雙向運(yùn)用可以達(dá)到平衡。

(一)人工智能技術(shù)賦權(quán)與約束的非對(duì)稱性

人工智能技術(shù)向政府與公民雙向賦權(quán)的同時(shí)，也強(qiáng)化了對(duì)他們的雙向約束，但賦權(quán)與約束之間并不是完全對(duì)稱的。技術(shù)并不是中立的、價(jià)值無(wú)涉的，特別是當(dāng)公共權(quán)力與技術(shù)相結(jié)合時(shí)會(huì)產(chǎn)生深刻的政治影響。這體現(xiàn)在雖然社會(huì)控制與維護(hù)社會(huì)安定是社會(huì)治理的重要目標(biāo)，但是擁有公共權(quán)力和公共資源的國(guó)家政府在掌握和運(yùn)用人工智能技術(shù)時(shí)將擁有巨大優(yōu)勢(shì)，可以在國(guó)家控制體系中利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)收集和存儲(chǔ)公民信息，對(duì)公民的行為進(jìn)行監(jiān)管。相反，“相對(duì)于國(guó)家行政系統(tǒng)在國(guó)家監(jiān)控體系中對(duì)信息技術(shù)的強(qiáng)勢(shì)運(yùn)用，公民權(quán)利保障機(jī)制中的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)維權(quán)完全處于弱勢(shì)。這樣，信息技術(shù)在國(guó)家制度框架——國(guó)家監(jiān)控體系和公民權(quán)利保障機(jī)制中的運(yùn)用就處于極不平衡的格局”[18]。人工智能技術(shù)對(duì)公民的權(quán)利保障賦權(quán)是有限的。民眾對(duì)人工智能技術(shù)的使用還不全是為了民主監(jiān)督與利益表達(dá)，主要是為了滿足日益多元化日常生活的需求，如智能教育、智能人居、智能駕駛等等[23]。因此，人工智能時(shí)代的社會(huì)治理仍將以政府、國(guó)家為主導(dǎo)。

(二)人工智能的技術(shù)嵌入與行政吸納的有限性

如果對(duì)第一點(diǎn)分析可以被接受的話，我們就不能將人工智能技術(shù)賦權(quán)和約束的非對(duì)稱性的原因簡(jiǎn)單歸結(jié)為技術(shù)自身可獲得性在公民與國(guó)家之間的不對(duì)等分配，換言之，這個(gè)問(wèn)題不是一個(gè)技術(shù)性問(wèn)題，而是應(yīng)該被視為政治性的。所以人工智能作為治理技術(shù)在嵌入社會(huì)治理過(guò)程中，是政府面對(duì)“泛在社會(huì)”特征的自主選擇，政府并不想將技術(shù)參與推向制度化參與的對(duì)立面，而是希望通過(guò)平臺(tái)建設(shè)將網(wǎng)絡(luò)參與、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等技術(shù)參與手段納入到政府自身系統(tǒng)之中，以實(shí)現(xiàn)決策的民主化與科學(xué)化。政府通過(guò)對(duì)平臺(tái)規(guī)則的編碼與建構(gòu)把政府意志編入技術(shù)平臺(tái)之中，公民作為平臺(tái)和技術(shù)的使用者只能遵守平臺(tái)規(guī)則而無(wú)法跨越和重建。這種對(duì)民意的吸納不同于金耀基認(rèn)為的政府將社會(huì)精英或精英團(tuán)體代表的政治力量的利益吸收進(jìn)行政決策的結(jié)構(gòu)中[24]，這種行政吸納展現(xiàn)出被動(dòng)性政治納入的特征，即想要使用平臺(tái)技術(shù)，就必須要遵守平臺(tái)背后的政治性規(guī)則。因此，人工智能技術(shù)行政吸納的有限性就源于政治性規(guī)則本質(zhì)是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之間的博弈，更是公民權(quán)利保障機(jī)制與國(guó)家權(quán)力監(jiān)控機(jī)制之間的失衡。

(三)技術(shù)治理時(shí)代社會(huì)政治力量之間的張力與不確定性

技術(shù)治理時(shí)代，社會(huì)國(guó)家力量之間的關(guān)系更加復(fù)雜了。技術(shù)嵌入帶來(lái)的賦權(quán)功能提高了各社會(huì)主體的地位，同時(shí)侵入與約束功能是國(guó)家運(yùn)用技術(shù)加強(qiáng)了對(duì)公民的監(jiān)督和管理，然后公民繼續(xù)用技術(shù)來(lái)解脫國(guó)家權(quán)力的束縛，周而復(fù)始?！靶畔⒓夹g(shù)不僅孕育著走向數(shù)字民主的巨大潛力，而且潛伏著滑向‘?dāng)?shù)字利維坦’的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)?！盵18]36人工智能技術(shù)在社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用，徹底改變了人際交往機(jī)制，社會(huì)政治力量之間的關(guān)系潛藏在數(shù)據(jù)、機(jī)器之后，新型關(guān)系模式?jīng)_擊著權(quán)力結(jié)構(gòu)邊界、權(quán)利行動(dòng)的范圍以及原有的社會(huì)規(guī)范。“新技術(shù)重塑著‘國(guó)家—社會(huì)’關(guān)系，在新技術(shù)環(huán)境下，巨大的‘利維坦’與更多新人群、新組織、新社會(huì)力量的關(guān)系，將變得陌生起來(lái)，社會(huì)權(quán)力的無(wú)序運(yùn)行對(duì)國(guó)家政治安全施加了嚴(yán)峻考驗(yàn)。”[25]137人工智能技術(shù)為傳統(tǒng)科層制的權(quán)力體系制造出難以觸及的隱秘空間。傳統(tǒng)政治空間最為明顯的特點(diǎn)是誰(shuí)都無(wú)法逾越的政治邊界如地域區(qū)劃、部門(mén)分工等等。而人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等科學(xué)技術(shù)在數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)的掩護(hù)下正在創(chuàng)造一些很隱蔽的政治空間，西方甚至將此標(biāo)榜為民主政治的沃土，對(duì)這些空間盡管有一些監(jiān)管，但這些空間仍然被視為是無(wú)界的，并挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)政治權(quán)力的運(yùn)行。

這三個(gè)層面的非均衡性樣態(tài)，不僅強(qiáng)化了國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體與公民在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的非平衡格局，而且造成了國(guó)家權(quán)力運(yùn)行和公民權(quán)利保障機(jī)制互動(dòng)中新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)——“技術(shù)利維坦”?！凹夹g(shù)利維坦”的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在于當(dāng)科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用于社會(huì)領(lǐng)域時(shí)，其功能的雙向—非均衡性會(huì)將自身的特質(zhì)嵌入社會(huì)治理過(guò)程，在用技術(shù)解決社會(huì)的、政治的問(wèn)題時(shí)，又給社會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題。技術(shù)問(wèn)題可能只能依靠更多的、更先進(jìn)的技術(shù)來(lái)解決，在“技術(shù)利維坦”控制之下的社會(huì)治理會(huì)具有較強(qiáng)的路徑依賴。但在人工智能時(shí)代，人們要面對(duì)的或許已經(jīng)不再是是否要接受人工智能的問(wèn)題，而是如何以科學(xué)理性的方式去應(yīng)用人工智能來(lái)造福全人類的問(wèn)題。

四、人工智能的風(fēng)險(xiǎn)控制與應(yīng)對(duì)

受限于人工智能技術(shù)段位和政府公共政策的策略性選擇，人工智能影響社會(huì)治理的可能范圍與程度以及人工智能與治理主體之間的互動(dòng)，仍有更多的想象空間。由于人類社會(huì)步入人工智能時(shí)代不久，它對(duì)中國(guó)目前社會(huì)治理進(jìn)程的實(shí)際影響并未完全顯露出來(lái)，但是，注重未雨綢繆的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)與其等到人工智能技術(shù)發(fā)展成熟后倒逼社會(huì)治理體系和治理能力，倒不如提前做好準(zhǔn)備，正視人工智能在社會(huì)治理中的雙向功能，以便當(dāng)其實(shí)際影響顯露之際能夠從容應(yīng)對(duì)。如果我們認(rèn)識(shí)到以人工智能為技術(shù)基礎(chǔ)的社會(huì)治理所根植的雙向—非均衡性樣態(tài)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)想要超越其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上是個(gè)非常嚴(yán)峻的改革挑戰(zhàn)。十九大報(bào)告指出，我們當(dāng)前“迫切需要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，借以提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”[19]30，“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[19]49。人工智能時(shí)代的到來(lái)為政府創(chuàng)新社會(huì)治理模式提出了新的要求，政府作為社會(huì)治理重要主體應(yīng)該以更積極的姿態(tài)應(yīng)對(duì)人工智能技術(shù)對(duì)社會(huì)治理造成的影響，并提高社會(huì)治理體系與治理能力的智能化。

第一，政府部門(mén)或者決策機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立預(yù)判機(jī)制，學(xué)術(shù)科研單位應(yīng)當(dāng)做好理論預(yù)案，預(yù)測(cè)人工智能發(fā)展前景以及對(duì)社會(huì)治理的影響。從上文對(duì)人工智能在社會(huì)治理中的功能與風(fēng)險(xiǎn)分析可以看到，“雖然新技術(shù)在早期都充滿了有意義的前景，但是其最終結(jié)果卻有著極大的不確定性……技術(shù)發(fā)展為人類打開(kāi)了認(rèn)識(shí)新世界的大門(mén)，而這個(gè)新世界的輪廓卻是未知的”①。人工智能在社會(huì)治理領(lǐng)域中確實(shí)潛藏著巨大的“有意義的前景”，但是我們不得不提防這只“技術(shù)利維坦”的出現(xiàn)。因此，面對(duì)人工智能帶來(lái)的“前景”和“巨獸”，國(guó)家會(huì)如何抉擇還有待時(shí)間的檢驗(yàn)，但是對(duì)人工智能與社會(huì)治理發(fā)展趨勢(shì)的研判仍然值得關(guān)注。

第二，注重人工智能人才培養(yǎng)，特別是注重政府人員和企業(yè)社會(huì)組織對(duì)人工智能的技術(shù)知識(shí)和技術(shù)運(yùn)用的培訓(xùn)。人工智能技術(shù)尚處于起步階段，它的生產(chǎn)功能將創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)財(cái)富，對(duì)該技術(shù)的掌握與研發(fā)必將成為未來(lái)科技發(fā)展的核心之一。因此，要注重對(duì)該領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，政府要重新考慮公共教育與企業(yè)培訓(xùn)的計(jì)劃與方式，有必要在高校建立人工智能研究院或研究型智庫(kù)，以培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)型人才。

第三，努力推進(jìn)社會(huì)治理主體之間的合作協(xié)同，促成人工智能技術(shù)治理主體合作化，信息共享化。以進(jìn)一步發(fā)展技術(shù)手段為基礎(chǔ)，構(gòu)建智能治理的多元合作模式，不斷提升人類“善智”能力。有效遏制“技術(shù)利維坦”的消極影響的關(guān)鍵在于“調(diào)整人類社會(huì)與數(shù)字技術(shù)之間的互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與整個(gè)現(xiàn)代社會(huì)的共存、共融與共生”[26]。從政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的視角來(lái)看，在人工智能時(shí)代，國(guó)家權(quán)力的合法性與社會(huì)治理的有效性取決于政府對(duì)一切社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。為提高權(quán)力主體和治理結(jié)構(gòu)“善智”與“善治”能力，“除了需要一個(gè)廣泛的利益分享機(jī)制之外，還需要更加廣闊的決策空間，以便于在面臨不確定性考驗(yàn)時(shí)，有更多利益一致的參與者共同參與風(fēng)險(xiǎn)的研判，從而共同制定規(guī)則并建立一個(gè)高效的預(yù)警機(jī)制”[25]。

注釋：

① 轉(zhuǎn)引自：梅立潤(rùn).人工智能如何影響國(guó)家治理：一項(xiàng)預(yù)判性分析[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2018(8):20-28。原文參見(jiàn)：徐越如.技術(shù)魔力的揭秘者：溫納的技術(shù)政治哲學(xué)研究[J].科學(xué)技術(shù)與辯證法，2007(3):74-78。