曹均學(xué)，張子超

（西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 南充 637002）

農(nóng)村基層黨組織是黨的基石，是黨順利開(kāi)展工作的關(guān)鍵一環(huán)，是黨推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的核心力量。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央把黨的政治建設(shè)擺在了更加突出的位置，農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)的成效，將關(guān)系到我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更關(guān)系到“兩個(gè)一百年”目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)是新時(shí)代實(shí)施黨的建設(shè)偉大工程的重要舉措。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)是新時(shí)代黨的建設(shè)的根本要求

中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能實(shí)現(xiàn)從小到大，由弱到強(qiáng)，一條重要的原則就是十分重視基層黨組織建設(shè)，特別是政治建設(shè)。早在“三灣改編”就首次確立了“支部建在連上”的政治原則、并且完善了黨代表制度和基層組織結(jié)構(gòu)。由于“三灣改編”確立了以毛澤東為書(shū)記的委員會(huì)和黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的組織原則，黨的政治建設(shè)在部隊(duì)中實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新，毛澤東同志在井岡山和中央革命根據(jù)地建設(shè)時(shí)期，十分重視黨小組、黨支部等基層組織建設(shè)，建立了一支聽(tīng)黨指揮，服從黨的命令的新型人民軍隊(duì)。實(shí)踐證明，什么時(shí)候忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)，追尋單純流寇軍事思想，革命就要遭受挫折，反之，革命就蓬勃發(fā)展。1929 年12 月，古田會(huì)議則提供了較為明確的政治建設(shè)路徑，會(huì)議中強(qiáng)調(diào)“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”，[1]主要包括以下四個(gè)方面，“一是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要在堅(jiān)持正確路線的指導(dǎo)下，遇事首先提出解決辦法，建立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，二是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要了解下級(jí)組織和群眾的生活，了解工作之難，人民之需，只有這樣才能提出正確的解決辦法，三是要及時(shí)將支部或者縱隊(duì)的黨員大會(huì)中的決議傳達(dá)到下級(jí)機(jī)關(guān)和群眾中去，四是下級(jí)機(jī)關(guān)和黨員群眾要詳盡討論上級(jí)的指示，并且要認(rèn)真的貫徹執(zhí)行”。[2]正是由于古田會(huì)議確立了思想建黨，政治建軍原則，我們黨的基礎(chǔ)組織，不論是軍隊(duì)中的基層組織，還是地方上的基層組織都毫不打折地執(zhí)行上級(jí)組織的決議和命令，顯示出極強(qiáng)的組織觀念和大局意識(shí)，為中國(guó)革命的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的組織保障，并因此成為中國(guó)革命取得勝利的重要法寶。

新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須抓好農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)，正如習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，要以提高組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校等的基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張，貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[3]新時(shí)代背景下，加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)有利于推進(jìn)農(nóng)村的民主政治建設(shè)，確保農(nóng)村的政治秩序的穩(wěn)定，規(guī)范農(nóng)村基層黨組織的權(quán)力，構(gòu)建一個(gè)和諧有序的社會(huì)環(huán)境；有利于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)和，通過(guò)加強(qiáng)政治建設(shè)，運(yùn)用政治手段來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)糾紛的解決，維護(hù)村民的經(jīng)濟(jì)利益，將危及穩(wěn)定因子消滅在萌芽狀態(tài)；有利于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，鏟除農(nóng)村的流氓、惡勢(shì)力，重視精神文明建設(shè)，建構(gòu)互幫互助、和諧的人際關(guān)系。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)，是馬克思主義政黨的根本要求，也是堅(jiān)定政治信仰，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位的題中之義。

二、農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)存在的問(wèn)題及原因

農(nóng)村問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題，也是最難解決的問(wèn)題之一。農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)是長(zhǎng)期困擾農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵所在，只有正視問(wèn)題，才能解決問(wèn)題。

（一）農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)存在的主要問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，但由于農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)，難以凝心聚力，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用難以發(fā)揮。

1.部分領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力較差，領(lǐng)導(dǎo)力減弱

“東南西北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”同樣，農(nóng)村基層黨組織也擔(dān)負(fù)著統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的任務(wù)。但是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織在解決農(nóng)村問(wèn)題時(shí)面臨許多困難，治理農(nóng)村的過(guò)程中，也存在許多問(wèn)題。一是干部素養(yǎng)較差，在群眾中威望不高。一方面表現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織干部的科學(xué)文化素養(yǎng)低，不注重學(xué)習(xí)，法治意識(shí)淡薄，在事關(guān)全局的重大問(wèn)題上，不按照中央的指示去做，有的為了一己私利而我行我素，或者有的基層黨組織完全理解不了中央的一些政策、精神，而是以自己利益為主，隨意曲解，使黨中央的決策難以真正落實(shí)，造福于民。另一方面表現(xiàn)為部分農(nóng)村基層黨組織干部思想道德素質(zhì)低，黨性意識(shí)淡薄，私吞救災(zāi)款、扶貧款，私分公款，貪污侵占集體資金，損害村民的利益，并且大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制，一定程度上縱容了農(nóng)村基層黨組織的胡作非為。二是主動(dòng)意識(shí)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。不積極開(kāi)展黨員的教育、管理，只關(guān)注于完成上級(jí)黨組織的要求，組織黨員定期開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)，而不關(guān)心黨員是否真正理解，真正信服，不關(guān)心其學(xué)習(xí)效果，黨組織生活變成“繳黨費(fèi)、讀文件、看視頻、舉杯子”，組織生活流于形式、參與者心態(tài)冷漠、積極性低。三是不敢不愿主持正義，當(dāng)好好先生。由于農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織干部之間存在裙帶關(guān)系，相互袒護(hù)現(xiàn)象較重。一方面表現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)多為“熟人部落”，人情社會(huì)在農(nóng)村地區(qū)更為明顯，鄰里關(guān)系比較緊密，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，因此，村民遇到不公平、不公正的待遇也多數(shù)選擇忍讓，主人翁意識(shí)薄弱。而且農(nóng)村地區(qū)家族勢(shì)力較為普遍，農(nóng)村多為一個(gè)家族或者幾個(gè)家族組成，特別是“李家莊”、“張家莊”等以姓為命名的村莊，此類村莊一般為一個(gè)姓氏的村民構(gòu)成一個(gè)大家族，家族內(nèi)有權(quán)威的人士就是本村的村長(zhǎng)或者黨支部書(shū)記，進(jìn)而使得“霸權(quán)主義”在農(nóng)村較為普遍，因此農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍中容易滋生腐敗。另一方面表現(xiàn)為在貧困程度較為嚴(yán)重的地區(qū)，由于沒(méi)有優(yōu)越的地理位置和資源條件，僅依靠農(nóng)業(yè)種植不足以滿足生活所需，農(nóng)村青壯年不得不外出打工上學(xué)，而“空巢老人”、“留守兒童”難以成為農(nóng)村發(fā)展的中堅(jiān)力量，黨組織隊(duì)伍后備不足，對(duì)農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)不夠重視，發(fā)展比較薄弱，農(nóng)村黨組織隊(duì)伍“激情”不高，大部分的基層黨組織僅僅局限于完成上級(jí)黨組織下發(fā)的任務(wù)，自身的創(chuàng)造性不足，難以帶領(lǐng)村民致富。

2.農(nóng)村基層黨組織治理無(wú)序，成效較差

農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)中的重要的一環(huán)就是鄉(xiāng)村環(huán)境的整體建設(shè)，村民的社會(huì)主義核心價(jià)值觀的養(yǎng)成。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)存在很多突出問(wèn)題，一是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)與中央要求差距甚遠(yuǎn)。一方面表現(xiàn)為農(nóng)村文化生活匱乏，文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺，尚未納入財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，且文化場(chǎng)地小甚至沒(méi)有，設(shè)備簡(jiǎn)陋，原有的文化設(shè)施老化，而且農(nóng)村文化隊(duì)伍人才緊缺，青年人對(duì)于農(nóng)村傳統(tǒng)的花鼓、秧歌等表演形式不感興趣，無(wú)意傳承，老一輩人年齡過(guò)大，難以繼續(xù)表演，使得傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化表演形式在農(nóng)村出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，村民除了打牌、聊天之外沒(méi)有其他活動(dòng)，給了迷信、賭博和色情等滋生的機(jī)會(huì)。另一方面表現(xiàn)為部分村民過(guò)分追求物質(zhì)利益而忽視了精神文明的追求，理想信念缺乏，且隨著科技的進(jìn)步、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種思潮涌入，村民辨別能力低，易受腐朽文化的侵蝕，拜金主義、享樂(lè)主義、利己主義盛行，視金錢(qián)為成功唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，阻擋了村民對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的信仰，農(nóng)村基層黨組織難以凝聚人心。二是部分地區(qū)社會(huì)治安惡化。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)存在“村霸”、“惡勢(shì)力”，一些黑勢(shì)力通過(guò)賄選或者恐嚇等方式控制選舉進(jìn)而掌握農(nóng)村政權(quán)，一經(jīng)掌權(quán)便會(huì)暗中謀取私利，使民主成為黑惡勢(shì)力控制農(nóng)村基層黨組織的合法武器，或者是農(nóng)村黑惡勢(shì)力拉攏基層黨組織干部隊(duì)伍，誘惑其成為自己謀取利益的保護(hù)傘，利用政治優(yōu)勢(shì)，霸占農(nóng)村的資源，魚(yú)肉百姓，敗壞黨和政府的形象，嚴(yán)重破壞黨群關(guān)系，使黨群矛盾激化，損害農(nóng)村公平公正的風(fēng)氣。三是農(nóng)村精神文明建設(shè)滯后。缺乏科學(xué)思想理論的指導(dǎo)，農(nóng)村基層黨組織干部帶頭推崇封建迷信等思想，勘測(cè)風(fēng)水、修廟造墳等現(xiàn)象層出不窮，此外，農(nóng)村攀比現(xiàn)象嚴(yán)重，黨組織干部、村民之間互相攀比、鋪張浪費(fèi)，擺闊氣，舉辦升學(xué)、生日、嫁娶等各種酒宴，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，農(nóng)村基層黨組織難以讓村民信服，難以凝聚人心。

3.政策理解能力較弱，執(zhí)行力不強(qiáng)

黨的十八大以來(lái)，黨中央實(shí)施一系列方針政策來(lái)推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，但是農(nóng)村基層黨組織在貫徹落實(shí)過(guò)程中一些矛盾也得以顯現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村政策宣傳工作的最前沿力量，所有的政策都要通過(guò)農(nóng)村基層黨組織去貫徹落實(shí)，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，前期的宣傳過(guò)程中由于農(nóng)村基層黨組織和村民自身文化素質(zhì)不高的原因，導(dǎo)致無(wú)法將政策原原本本的向村民解釋清楚，使之對(duì)黨和國(guó)家的政策理解不全面，進(jìn)而導(dǎo)致村民的積極性不高，甚至產(chǎn)生抵觸心理，新政策缺乏公信力，難以推動(dòng)落實(shí)；而在后期貫徹落實(shí)過(guò)程中，一方面村級(jí)黨組織隊(duì)伍隨意曲解，使黨中央的決策難以真正落實(shí)，造福于民；另一方面，村民只注重眼前利益，忽視長(zhǎng)期效益，因此出現(xiàn)對(duì)政策的排斥或者不服從。與此同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，也存在許多問(wèn)題，一是表現(xiàn)在供給側(cè)改革上，農(nóng)產(chǎn)品供給滯后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、農(nóng)戶的種植技術(shù)落后，種植結(jié)構(gòu)缺乏合理性，一般都是依據(jù)傳統(tǒng)手段種植，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化手段落后，且農(nóng)產(chǎn)品的成本上升，種子、農(nóng)業(yè)、化肥、機(jī)械化水平的要求等都使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本增加。二是表現(xiàn)在農(nóng)村三產(chǎn)融合度低，2016 年《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：要構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，但是目前農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度低，甚至有很大部分的農(nóng)村地區(qū)只依靠農(nóng)業(yè)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。三是表現(xiàn)在部分農(nóng)村基層黨組織非法占用耕地，通過(guò)給村民部分補(bǔ)償而一次性“買斷”土地，進(jìn)行房屋修建，出售房子以賺取利潤(rùn)，這一定程度上侵害了村民的利益，引起村民的不滿，最終使農(nóng)村基層黨組織不得人心，工作難以開(kāi)展。

4.鄉(xiāng)村治理能力較差，法治意識(shí)不強(qiáng)

黨的十九大報(bào)告中指出：要“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。[4]但是，當(dāng)前在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中也存在許多問(wèn)題，一是村民自治體系尚未形成。村規(guī)民約形式化、表面化，有的村規(guī)民約一經(jīng)制定從未更改，或者村規(guī)民約由少數(shù)的幾個(gè)村級(jí)干部制定，沒(méi)有充分考慮也未詢問(wèn)村民的意見(jiàn)，甚至有的村規(guī)民約沒(méi)有向村民公開(kāi)、公示，成為農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部的規(guī)定而不是全體村民的規(guī)章規(guī)范。二是農(nóng)村基層黨組織工作職責(zé)繁雜瑣碎。他們不僅要解決上級(jí)黨組織下發(fā)的工作任務(wù)，落實(shí)黨中央制定的關(guān)于加強(qiáng)改進(jìn)農(nóng)村的方針政策，而且要處理村級(jí)日常事務(wù)、解決村民之間的矛盾糾紛，還有自己的家庭責(zé)任需要承擔(dān)，因此難以全心全意地做好利民為民的事務(wù)，經(jīng)常為了應(yīng)付檢查而使很多事情自然而然變得表面化、形式化。并且村民的公共意識(shí)淡薄，對(duì)集體事務(wù)漠不關(guān)心，主人翁意識(shí)差，將更多的精力投入自身事務(wù)管理中，“各掃門(mén)前雪”思想盛行，使農(nóng)村基層黨組織的公共建設(shè)號(hào)召力低，缺乏人力資源，最終導(dǎo)致公共事務(wù)廢弛。三是農(nóng)村基層黨組織治理能力較差。農(nóng)村的自治制度運(yùn)行困難，村民缺乏權(quán)力意識(shí)，法制意識(shí)淡薄，沒(méi)有形成新的共同的價(jià)值體系，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，舊的原有的村級(jí)價(jià)值規(guī)范被沖擊，村民的思想缺乏約束力，社會(huì)主義核心價(jià)值觀尚未形成，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用虛化、組織力弱化、動(dòng)員能力弱，難以將村民召集起來(lái)開(kāi)展集體事務(wù)，嚴(yán)重制約著農(nóng)村基層黨組織鄉(xiāng)村治理工作的推進(jìn)。

（二）農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)問(wèn)題存在的主要原因

農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)存在許多問(wèn)題，這些問(wèn)題的形成是多方面原因造成的，只有弄清其產(chǎn)生的原因，才能更好的解決問(wèn)題。

1.政治建設(shè)滯后，政治生態(tài)受到污染

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央在深化黨的建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，提出了要嚴(yán)懲腐敗、凈化政治生態(tài)。當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部也存在很多問(wèn)題，政治生態(tài)受污染嚴(yán)重，政治建設(shè)落后。一是政治組織建設(shè)不健全。由于監(jiān)督不到位，部分農(nóng)村基層黨支部成員放縱自己，只在乎自己的利益而忘記黨規(guī)黨紀(jì)，對(duì)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩置之不理，黨性意識(shí)和政治定力弱；基層黨支部成員的崗位津貼低，幾乎沒(méi)有晉升空間，還要忙于生計(jì)，容易出現(xiàn)為了一己私利而傷害集體利益的情況，且易受利益集團(tuán)拉攏，形成政治組織和利益集團(tuán)聯(lián)盟；此外，部分黨組織管理薄弱，黨組織紀(jì)律松弛，組織渙散，基層黨支部普遍存在“穩(wěn)定就是搞定、擺平就是水平，沒(méi)事就是本事，妥協(xié)就是和諧”的思想，對(duì)農(nóng)村的黑惡勢(shì)力搞無(wú)原則的妥協(xié)，對(duì)公開(kāi)發(fā)表關(guān)于國(guó)家路線方針政策或黨的理論的反對(duì)意見(jiàn)的黨員搞無(wú)底線的放縱，對(duì)黨的政治建設(shè)不重視搞無(wú)原則的遷就。二是政治學(xué)習(xí)流于形式。對(duì)黨員的教育管理浮于表面，雖然每個(gè)村級(jí)黨組織都要求定期開(kāi)展“三會(huì)一課”制度，但多是走走過(guò)場(chǎng)，且農(nóng)村地區(qū)老黨員居多，中青年黨員較少，黨員結(jié)構(gòu)不合理，參與農(nóng)村基層黨組織事務(wù)，參與農(nóng)村管理有心無(wú)力，部分黨員外出打工，不參與黨員學(xué)習(xí)、開(kāi)會(huì)等的活動(dòng)，容易忘記自己的黨員身份，黨性意識(shí)也會(huì)隨之淡薄。三是監(jiān)督機(jī)制不到位。農(nóng)村地區(qū)缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督體系，一方面缺乏由上而下的監(jiān)督，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨組織缺乏對(duì)村級(jí)基層黨組織的監(jiān)督，通?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨組織一般都是下發(fā)任務(wù)給村級(jí)黨組織，對(duì)于其實(shí)行情況的好壞沒(méi)有檢查。另一方面缺乏由下而上的監(jiān)督機(jī)制，農(nóng)村居民對(duì)于農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍的監(jiān)督意識(shí)和能力不強(qiáng)，“熟人社會(huì)”不好意思監(jiān)督，“小農(nóng)思想” 不愿費(fèi)時(shí)費(fèi)力去監(jiān)督，“法律意識(shí)淡薄”認(rèn)為貪污點(diǎn)沒(méi)啥大不了。此外，村民監(jiān)督還受其文化水平的限制，青壯年外出打工，老幼無(wú)能力監(jiān)督。

2.思想文化素質(zhì)不高，缺乏主流意識(shí)形態(tài)意識(shí)

現(xiàn)階段，受現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的影響，我國(guó)農(nóng)村各種思潮盛行，村民可以通過(guò)各種渠道迅速獲得各種信息，但是，村民辨別信息優(yōu)劣的能力弱，農(nóng)村基層黨組織的引導(dǎo)性低。究其原因，一是村級(jí)文化建設(shè)滯后。農(nóng)村的硬件設(shè)施落后，沒(méi)有專門(mén)的文化活動(dòng)場(chǎng)所，村民的精神文化匱乏，易受腐朽、落后文化的侵蝕，雖然每個(gè)村都設(shè)有村級(jí)活動(dòng)中心，但一般形同虛設(shè)，或者不對(duì)村民開(kāi)放，為了設(shè)立而設(shè)立，以至于村民在閑暇時(shí)間會(huì)選擇賭博或者聚眾傳播腐朽思想，給了腐朽落后思想、西方思想以可乘之機(jī)。二是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化沒(méi)有得到有效弘揚(yáng)。由于農(nóng)村基層黨組織對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化重視不夠，不能很好地引導(dǎo)村民傳承優(yōu)秀文化，使優(yōu)秀文化在農(nóng)村斷層，對(duì)于傳統(tǒng)的手工藝隨意毀壞，出現(xiàn)后繼無(wú)人的現(xiàn)象，而對(duì)傳統(tǒng)文化中的糟粕則“很好地繼承”下來(lái)，造成農(nóng)村攀比之風(fēng)盛行，鋪張浪費(fèi)之風(fēng)盛行，村民為了各自利益而忽視集體利益，甚至損害集體利益，農(nóng)村基層黨組織在教育村民如何辨識(shí)腐朽文化、如何抵抗西方思想的侵蝕等方面缺位，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育方面欠缺。三是鄉(xiāng)村治理滯后，給黑惡勢(shì)力可乘之機(jī)。由于農(nóng)村基層黨組織的政治權(quán)力背后隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，致使一些黑惡勢(shì)力向農(nóng)村滲透，農(nóng)村的主要財(cái)產(chǎn)土地為集體所有，但是村級(jí)黨組織有直接經(jīng)營(yíng)或者調(diào)整各農(nóng)戶土地的權(quán)力，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)“黑色收入”，這些收入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)競(jìng)選成本的，并且部分農(nóng)村基層黨組織干部會(huì)受黑惡勢(shì)力收買或者攝于其淫威而成為其保護(hù)傘，村民有苦難言，致使整個(gè)鄉(xiāng)村形成物欲橫流的風(fēng)氣。

3.政策理解不到位，執(zhí)行力大大減弱

針對(duì)農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，黨中央提出了一系列的政策措施來(lái)加以改進(jìn)，如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧政策、農(nóng)村供給側(cè)改革等措施，雖然都取得了一定的成效，但是也應(yīng)該注意到所有政策的最終實(shí)施主體都是各農(nóng)村基層黨組織，這就使得農(nóng)村基層黨組織在加強(qiáng)政治建設(shè)方面力不從心，從而導(dǎo)致一系列問(wèn)題顯現(xiàn)，究其根源，一是不能準(zhǔn)確理解中央精神。農(nóng)村基層黨組織自身對(duì)黨中央的方針政策理解不了，不知道應(yīng)該如何將理論性的東西與本地的實(shí)際相結(jié)合，因此，就會(huì)按照自己的理解去解讀，去落實(shí)，就不可避免的存在問(wèn)題，或者部分農(nóng)村基層黨組織會(huì)照搬照抄發(fā)展較好的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，不管是否真正符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。二是不能因地制宜解決發(fā)展中的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村基數(shù)大，“據(jù)我國(guó)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2017 年12 月31 日，全國(guó)范圍行政村總數(shù)為691510 個(gè) ，有 14677 個(gè)鄉(xiāng)，19531 個(gè)鎮(zhèn)?！泵總€(gè)行政村都有自己的發(fā)展?fàn)顩r，沒(méi)有萬(wàn)能的解決手段可以解決所有農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)存在的問(wèn)題，必須在國(guó)家大政方針之下，結(jié)合自身實(shí)際來(lái)解決。三是不能實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)接。大部分農(nóng)村地區(qū)硬件設(shè)施太差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，僅依靠土地產(chǎn)出為主要的家庭收入來(lái)源，受自然條件影響比較大，并且大部分農(nóng)戶種植沒(méi)有技術(shù)指導(dǎo)，僅依靠傳統(tǒng)的耕作技術(shù)，耕作品種單一，尚未因地制宜，而且交通不便，種植產(chǎn)品的市場(chǎng)小，把資源留在農(nóng)村或者把資源引向農(nóng)村面臨很大困難，人才、技術(shù)、知識(shí)等資源短缺成為限制農(nóng)村發(fā)展的主要因素。

（四）鄉(xiāng)村治理能力弱，法制意識(shí)缺乏

農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，究其原因，一是法治觀念淡薄，受傳統(tǒng)文化習(xí)慣勢(shì)力的影響，“人治”觀念在農(nóng)村依舊盛行，遇事更傾向于尋找權(quán)威人士來(lái)調(diào)解。而不是依據(jù)村規(guī)民約的共同法規(guī)制度來(lái)解決，使法規(guī)制度束之高閣，與村民生活相距甚遠(yuǎn)，難以發(fā)揮效用。二是農(nóng)村基層黨組織事物繁雜，會(huì)議冗多，黨員干部疲于應(yīng)對(duì)，村民民心渙散，當(dāng)?shù)卣吧霞?jí)黨組織的事條，都由村級(jí)黨組織來(lái)管理，致使其管理工作越來(lái)越重，特別是農(nóng)村黨支部作為最基層的黨組織，管理權(quán)限小，只能接受任務(wù)，而不能拒絕。三是農(nóng)村基層黨組織治理能力弱化，對(duì)農(nóng)村的自治組織引導(dǎo)不夠，進(jìn)而導(dǎo)致自治行為的監(jiān)督缺位，此外，農(nóng)村基層黨組織在村委會(huì)選舉中包辦任命，讓選舉這一村民僅有的可以實(shí)際感受到自己政治參與的路徑形式化，進(jìn)而喪失參與的積極性。

三、農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)的主要路徑

（一）堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念與監(jiān)督防范機(jī)制相結(jié)合

農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)關(guān)鍵在于黨員建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，一是要堅(jiān)持選人用人原則，以政治原則為首位，堅(jiān)持選擇有擔(dān)當(dāng)、敢作為，對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡責(zé)、為民造福的年輕力強(qiáng)的黨員充實(shí)到黨的干部隊(duì)伍中去，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，打造一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍。二是要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”，積極引進(jìn)人才，通過(guò)大學(xué)生下鄉(xiāng)、“村官”等形式引進(jìn)大學(xué)生、留住大學(xué)生，只有源源不斷的新鮮血液補(bǔ)充，農(nóng)村基層黨組織才會(huì)長(zhǎng)期運(yùn)行，農(nóng)村基層黨組織才會(huì)有新思想、新發(fā)展。三是要尋求“走出去”的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍要定期出去學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借鑒其發(fā)展模式進(jìn)而改進(jìn)自己，農(nóng)村基層黨支部要起到帶頭作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)最新報(bào)告，在學(xué)習(xí)之后要組織黨員開(kāi)展討論，加深黨員的理解，同時(shí)注重學(xué)習(xí)的質(zhì)量，做好黨員的學(xué)習(xí)反饋工作。農(nóng)村基層黨組織如果封閉僵化，依靠經(jīng)驗(yàn)、主觀來(lái)解決遇到的問(wèn)題，那么全面建成小康社會(huì)就難以達(dá)成。

新時(shí)代為了嚴(yán)肅黨紀(jì)管理黨員，黨中央出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，“《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等的出臺(tái)標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外，要求每個(gè)黨組織和黨員較真碰硬，見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)細(xì)節(jié)，從點(diǎn)滴抓起、從具體問(wèn)題管起”。一是要構(gòu)建起由下而上的信息反饋渠道，突破現(xiàn)有的農(nóng)村黨員分責(zé)、黨群分化的問(wèn)題，讓農(nóng)村黨員和群眾有更多的渠道去監(jiān)督農(nóng)村基層黨員干部，建立普通黨員和上級(jí)監(jiān)督組織的溝通渠道，打破當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督效率低的問(wèn)題。二是建立互聯(lián)網(wǎng)+黨內(nèi)監(jiān)督的形式，隨著QQ、微信等的廣泛應(yīng)用，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，方便黨員監(jiān)督的同時(shí)可以解決信息滯后不對(duì)稱的問(wèn)題。三是黨員要形成監(jiān)督意識(shí)，單單建立系統(tǒng)完整的黨員監(jiān)督機(jī)制是不夠的，監(jiān)督機(jī)制只是一種“技術(shù)”，關(guān)鍵還是要有實(shí)施人員，因此必須培養(yǎng)黨員樹(shù)立監(jiān)督意識(shí)，讓每一個(gè)黨員都可以主動(dòng)參與到監(jiān)督當(dāng)中。

（二）堅(jiān)持意識(shí)形態(tài)建設(shè)和打黑除惡相結(jié)合

良好的鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)是凝聚人心，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵。但是鄉(xiāng)村文化的形成絕不是可以一氣呵成的，需要不斷地培養(yǎng)群眾，不斷地對(duì)黨員群眾進(jìn)行潛移默化的影響。一是要加快改進(jìn)農(nóng)村的硬件設(shè)施建設(shè)，開(kāi)設(shè)開(kāi)放共享的鄉(xiāng)村圖書(shū)館、農(nóng)家書(shū)屋，完善整修村民活動(dòng)場(chǎng)所，推動(dòng)電影下鄉(xiāng)等活動(dòng)的開(kāi)展，拓展資金來(lái)源，建立鄉(xiāng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)文化，發(fā)展鄉(xiāng)村文化，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化，讓文化與經(jīng)濟(jì)充分結(jié)合，農(nóng)村基層黨組織在帶領(lǐng)人民富裕的同時(shí)，使村民精神也得到滿足。二是要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)引領(lǐng)農(nóng)村文化建設(shè)，重創(chuàng)鄉(xiāng)村文化價(jià)值體系，對(duì)原有的鄉(xiāng)村文化進(jìn)行篩查，去粗取精，保留鄉(xiāng)村文化中優(yōu)秀的部分，堅(jiān)決摒棄其糟粕，要在農(nóng)村基層黨組織的帶領(lǐng)下，辨別分析優(yōu)劣，加強(qiáng)村民的文化修養(yǎng)，增強(qiáng)其主體意識(shí)和集體意識(shí)，保護(hù)鄉(xiāng)村文化不受外來(lái)文化的侵害。此外，要充分發(fā)揮民間藝人在鄉(xiāng)村藝術(shù)傳承中的作用，鞏固好鄉(xiāng)村文化之根，并與新時(shí)代文化發(fā)展的要求相結(jié)合，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)藝術(shù)的創(chuàng)新，注重培養(yǎng)年輕一代去傳承本村特色文化，充實(shí)鄉(xiāng)村文化干部隊(duì)伍，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村各屆能人參與到文化傳承創(chuàng)新中。

打擊農(nóng)村基層政權(quán)黑惡勢(shì)力也是凝聚人心，凈化政治環(huán)境的關(guān)鍵。針對(duì)黑惡勢(shì)力，一是要明確賄選的行為，以便上級(jí)黨組織和村民能夠及時(shí)準(zhǔn)確地把握賄選行為的條件，以此正確區(qū)分犯罪行為，此外要加大懲戒力度，讓農(nóng)村基層黨組織干部不想不敢犯法，不敢為黑惡勢(shì)力保駕護(hù)航，來(lái)恢復(fù)選舉的正常秩序，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的穩(wěn)定。二是要使司法機(jī)關(guān)強(qiáng)力進(jìn)入，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力生長(zhǎng)的土壤，加強(qiáng)農(nóng)村的治安綜合治理，建立鄉(xiāng)村打黑掃惡的長(zhǎng)效機(jī)制。三是要加強(qiáng)普法宣傳，加強(qiáng)法治教育，重建法治信仰，重塑公平、公正、合理的社會(huì)風(fēng)氣，引導(dǎo)正確價(jià)值觀的樹(shù)立。

（三）堅(jiān)持貫徹落實(shí)中央精神和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)相結(jié)合

當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)最關(guān)鍵的問(wèn)題就在于能夠準(zhǔn)確解讀黨關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的政策方針，并且能夠使之落到實(shí)處，造福于村民，解決農(nóng)村發(fā)展的難題。一是要積極推進(jìn)大學(xué)生下鄉(xiāng)，讓其用自己的文化知識(shí)去幫助推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，幫助農(nóng)村基層黨組織更好地解讀方針政策，培養(yǎng)提高黨員干部素質(zhì)的同時(shí)，使黨關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的理論可以和本地實(shí)踐更好的結(jié)合，此外，要重視對(duì)農(nóng)村青壯年的教育，積極引導(dǎo)青壯年參與到農(nóng)村建設(shè)中，讓其運(yùn)用所學(xué)知識(shí)報(bào)效家鄉(xiāng)。二是農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)要因地制宜，使中央的頂層設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)氐捻攲釉O(shè)計(jì)相結(jié)合，根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況，做好農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)，因地制宜地創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式。在毫不動(dòng)搖地落實(shí)學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新思想的同時(shí)，對(duì)教育形式進(jìn)行創(chuàng)新，結(jié)合本地黨員干部的情況，選擇喜聞樂(lè)見(jiàn)的更易接受的形式來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，如以通俗易懂的語(yǔ)言，輔之以事例、電影等學(xué)習(xí)材料來(lái)代替讀稿子，灌輸原理，或者在進(jìn)行黨課學(xué)習(xí)時(shí)，充分發(fā)揮老黨員的作用，通過(guò)講故事的形式來(lái)拉近黨員距離，增強(qiáng)真實(shí)性，同時(shí)還可以感同身受地體會(huì)到老一輩黨員為了理想信念而前赴后繼的精神，從而堅(jiān)定自身的理想信念，增強(qiáng)黨性意識(shí)。

推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要以實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)接為目標(biāo)，一是要健全農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)村的交通設(shè)施建設(shè)，“要想富先修路”，農(nóng)村道路修建是連接外界最基本的手段，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵。二是要促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，加大科學(xué)技術(shù)的投入，農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)引導(dǎo)，組織村民參加種植培訓(xùn)，建立既發(fā)揮小農(nóng)戶種田精耕細(xì)作的優(yōu)勢(shì)，又能克服其比較弱的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)運(yùn)用能力不足的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣體系，同時(shí)要打造適合自己發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。[5]三是上級(jí)黨組織要主動(dòng)出擊，幫助農(nóng)村基層黨組織解決其難以解決的問(wèn)題，促進(jìn)村民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，使村民可以待在農(nóng)村、樂(lè)于待在農(nóng)村,從而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（四）堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理和村民自治制度相結(jié)合

基層黨組織在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐中，必須強(qiáng)化政治引領(lǐng)，一是依法治村，要善于運(yùn)用法治思維和法治方法來(lái)解決鄉(xiāng)村的日常問(wèn)題，可以通過(guò)營(yíng)造法治氛圍，加強(qiáng)法治宣傳，針對(duì)農(nóng)村基層黨組織干部和村民特點(diǎn)開(kāi)展專題法治教育培訓(xùn)活動(dòng)，發(fā)揮骨干黨員的帶動(dòng)作用，普通黨員要結(jié)對(duì)幫扶，全方面的提高黨員的法制觀念。二是輔之以必要的德治，農(nóng)村社會(huì)是人情社會(huì)，相較于法治的硬性約束，以德治理的作用性更強(qiáng)，因此可以通過(guò)評(píng)選鄉(xiāng)賢、道德表彰等活動(dòng)，來(lái)發(fā)揮典型帶動(dòng)示范作用，引導(dǎo)村民孝老愛(ài)親、勤勞節(jié)儉，從而形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。三是針對(duì)農(nóng)村基層黨組織事務(wù)繁雜的特點(diǎn)，可以成立專項(xiàng)任務(wù)小組，通過(guò)將工作分發(fā)給村民，讓村民去落實(shí)，一方面可以減輕農(nóng)村基層黨組織的負(fù)擔(dān)，另一方面也可以提高村民的責(zé)任感，培養(yǎng)其主人翁意識(shí)。四是要充分發(fā)揮基層群眾自治制度，整合村民利益，建立符合村民思想觀念的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，充分賦予村民治理鄉(xiāng)村的自主性，鼓勵(lì)村民積極廣泛的參與自治，疏通村民自治的渠道，讓村民自己管理自己,基層黨組織要依托黨員活動(dòng)陣地、社區(qū)服務(wù)中心等，開(kāi)展民情懇談，聽(tīng)取民意，充分發(fā)揮基層黨組織隊(duì)伍和黨員的作用，聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，尊重村民的自覺(jué)自愿，盡量多地采用協(xié)商民主的方法，組織群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。管理好自己的事務(wù)，共建美好家園。

總之，農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們只有高度重視，常抓不懈，才能取得成效。