陽慧玲

（湖南省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心，湖南 長沙 410083）

黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“全面從嚴(yán)治黨”，治黨工作一直在堅(jiān)持，其效果依賴于制度的強(qiáng)制力、對黨員教育的感染力與黨員自身的自制力，后兩者實(shí)質(zhì)上都屬于黨員的思想教育范疇，而對黨員的思想教育過程離不開國家和社會(huì)的大環(huán)境。國家是一個(gè)主權(quán)政府之下人民或民族的共同體[1]。社會(huì)既是人與人共同生活的時(shí)空，也是人與人關(guān)系的結(jié)合[2]。人與人、人與國家之間要產(chǎn)生命運(yùn)休戚與共的血肉聯(lián)系，社會(huì)中依靠的是交往，而國家中則一定程度要依靠“想象的共同體”[3]。社會(huì)中人們的交往真實(shí)存在并時(shí)刻影響著人們的生活，但由于每個(gè)人階層、地域、智識等方面的局限而較難形成國家所需要的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。國家認(rèn)知中會(huì)產(chǎn)生對國家忠誠、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)以至熱愛的情感，但由于真實(shí)感的缺失而使想象能力受限，影響了在日常生活中對中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的全面提升。

“公益”①一詞至少在清朝中期已出現(xiàn)，它包含三層含義：一是經(jīng)濟(jì)收益、國家利益與地方公事；二是對女性和弱勢群體的智識培育；三是社會(huì)公眾與國家政府的共同利益[4]。公益活動(dòng)的核心在于“為公而行益”，既根植于真實(shí)的社會(huì)生活，又著眼于社會(huì)與國家的共同利益，在“從嚴(yán)治黨”中融入公益活動(dòng)，為黨員的教育與發(fā)展②提供了一條連結(jié)社會(huì)交往與國家認(rèn)知并彌補(bǔ)各自局限的可行之路。

一、以黨員公益活動(dòng)日的常態(tài)化為切入點(diǎn)

黨的全面從嚴(yán)治黨，其目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)全面黨治，而黨治的關(guān)鍵在黨員自律。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神專題研討班上強(qiáng)調(diào)指出：“對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部來說，加強(qiáng)自律關(guān)鍵是在私底下、無人時(shí)、細(xì)微處能否做到慎獨(dú)慎微，始終心存敬畏、手握戒尺，增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，始終不放縱、不越軌、不逾矩”。

（一）動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)干部黨員實(shí)現(xiàn)自我凈化

對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，這是響應(yīng)黨中央推進(jìn)黨員教育工作的政治需要。一來道德定力來自于修身養(yǎng)德[5]，培養(yǎng)道德定力需要道德教育，而教育從來都需要理論與實(shí)踐相結(jié)合，黨員活動(dòng)日是實(shí)現(xiàn)兩者結(jié)合的重要載體。對黨員活動(dòng)日在活動(dòng)設(shè)計(jì)上，豐富其內(nèi)容與形式，正是對黨中央重點(diǎn)關(guān)注黨員教育與發(fā)展的積極回應(yīng)。二來社會(huì)公益主要是與道德相關(guān)的活動(dòng)，幫助貧弱群體，改善環(huán)境、醫(yī)療、衛(wèi)生、法治等方面的狀況，解決公眾較為迫切的困難，通過行動(dòng)上的參與感化心靈，進(jìn)而加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，提升道德境界，從而能夠自覺抵制不良思想，不忘初心，即實(shí)現(xiàn)自我凈化。

（二）動(dòng)員普通黨員發(fā)揮旗幟作用

對于普通黨員而言，這是發(fā)揮黨員先鋒模范作用的客觀需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)人面臨激烈的競爭，在工作崗位上均需做出相應(yīng)的成績，因此做好本職工作是職業(yè)人的基本要求。黨員在工作崗位上如果僅僅局限于做好本職工作，已經(jīng)不能滿足社會(huì)和群眾對黨員先鋒模范作用的期待。黨員公益活動(dòng)日為不同行業(yè)的黨員在工作崗位之外提供了一個(gè)平臺，通過善行善舉表現(xiàn)出在黨性思想上的優(yōu)秀之處，更有助于黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

（三）動(dòng)員基層黨建創(chuàng)新活動(dòng)方式

對于黨組織建設(shè)而言，這是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十九大報(bào)告中指出，一些基層黨組織存在“弱化、虛化、邊緣化問題”，對此要“推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新”。黨員活動(dòng)日是基層黨組織生活的重要形式之一，一般根據(jù)上級要求或單位需要確定主題，形式上側(cè)重于理論學(xué)習(xí)，較少采用實(shí)踐活動(dòng)；組織主體主要是黨員所在單位的黨組織，較少依靠專業(yè)公益組織或黨員所在的社區(qū)黨組織。對于黨員的思想教育與政策引導(dǎo)，“三會(huì)一課”的制度設(shè)計(jì)即是為了滿足這一需要，但不能走向“一個(gè)會(huì)議室、一個(gè)主講人、一群聽眾”的黨員組織生活定式。要讓思想教育真正入腦入心，關(guān)鍵要讓所有黨員行動(dòng)起來，通過實(shí)踐活動(dòng)走進(jìn)社會(huì)、貼近民眾產(chǎn)生真實(shí)的獲得感，才能切實(shí)“增強(qiáng)黨員教育管理的針對性和有效性”，公益志愿活動(dòng)由于自身具有的優(yōu)勢無疑是最優(yōu)選擇。實(shí)際上，黨員活動(dòng)日的內(nèi)容一直都涵蓋了公益志愿活動(dòng)，只是因?yàn)檩^費(fèi)人力物力而較少采用。但基層黨組織面對我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化的新時(shí)代新形勢，站在為人民日益增長的美好生活需要彌補(bǔ)不平衡不充分發(fā)展的第一線，既要緊密貼近民眾又要符合國家政治大局，因此黨員公益活動(dòng)日有必要形成常態(tài)，以充分發(fā)揮黨員的組織優(yōu)勢與公益活動(dòng)的綜合優(yōu)勢。

二、以黨員公益活動(dòng)日的規(guī)范化為著力點(diǎn)

自2015 年以來，每年的《政府工作報(bào)告》中均會(huì)提及“志愿服務(wù)”、“慈善事業(yè)”，2016 年我國《慈善法》正式施行，截至2018 年12 月28 日，我國志愿者總數(shù)已經(jīng)達(dá)到9980 余萬人[6]，公民參與公益已經(jīng)蔚然成風(fēng)。黨員在其中占據(jù)了相當(dāng)比重，截至2017 年 6 月，全國志愿服務(wù)團(tuán)體 342065 個(gè)，其中黨員志愿服務(wù)組織占59.35%[7]。黨員參與公益活動(dòng)已經(jīng)逐漸成為潮流，并且內(nèi)容豐富，形式多樣，如關(guān)愛老人、保護(hù)環(huán)境、走進(jìn)社區(qū)等，這些均成為媒體廣泛報(bào)道的對象。

但黨員以及各級黨組織在公益慈善領(lǐng)域未能形成帶頭效應(yīng)，究其原因在于一是組織方面未與專業(yè)的公益組織合作，二是主題方面未緊密結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)與當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，三是公益活動(dòng)的開展未采取黨員活動(dòng)日的形式而難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和常態(tài)化。對以上問題，可以通過“四個(gè)一”制度規(guī)范以保障黨員公益活動(dòng)日形成長效機(jī)制。

（一）對接一個(gè)組織以定方向

組織作為 “靜態(tài)的社會(huì)實(shí)體單位和動(dòng)態(tài)的組織活動(dòng)過程的統(tǒng)一”[8]，為成員的個(gè)體活動(dòng)確立行動(dòng)方向，是使黨員公益活動(dòng)日規(guī)范化的基礎(chǔ)。黨員或黨組織對接組織可以采取兩種模式：第一種模式即由黨組織在所在區(qū)域選擇一個(gè)或兩個(gè)具有合法地位、適當(dāng)規(guī)模、規(guī)范制度的公益組織，與之進(jìn)行聯(lián)系和對接，安排黨組織所有黨員定期參與其組織的公益活動(dòng)；第二種模式即由黨員個(gè)人選擇某個(gè)公益組織或聯(lián)系所屬社區(qū)黨組織參與活動(dòng)。前者可以借助公益組織規(guī)范化的公益活動(dòng)模式，減輕黨組織另行發(fā)掘和組織公益活動(dòng)的困難；后者可以方便黨員就近參與，并且更大程度發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用，增強(qiáng)“以社區(qū)黨組織和黨員為核心力量的社區(qū)凝聚力”[9]?，F(xiàn)在北京、廣州、長沙等多地正在開展的“黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)正是采用的第二種模式，通過制度導(dǎo)向推動(dòng)基層黨員聯(lián)系社區(qū)，積極參與社區(qū)活動(dòng)。兩種模式雙管齊下，所有黨員能夠不受干擾地開展公益活動(dòng)而敢于公益。

（二）形成一套方案以有章法

“凡事豫則立，不豫則廢?！盵10]黨員公益活動(dòng)日涉及參與人員、活動(dòng)地點(diǎn)、活動(dòng)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)保障、人身安全、組織紀(jì)律、效果認(rèn)定、社會(huì)影響等一系列問題，必須形成一套完整的方案以有章可循方能有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)，這是黨員公益活動(dòng)日規(guī)范化的前提。各級黨組織可結(jié)合自身情況制定活動(dòng)方案，并在試點(diǎn)的過程中根據(jù)所遇到的問題不斷予以完善。方案的制定既要保持原有黨組織生活的固有格局，又要突出“為公而行益”的活動(dòng)新主張，在開展學(xué)習(xí)教育、民主議事決策、組織黨員活動(dòng)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)督查考核、優(yōu)化宣傳引導(dǎo)等方面將公益活動(dòng)這一新元素與黨組織生活的其他制度實(shí)現(xiàn)無縫對接，如此可以使所有黨員有例可循地持續(xù)性開展公益活動(dòng)而善于公益。

（三）完善一項(xiàng)制度以聚人心

“賞不勸謂之止善，罰不懲謂之縱惡?！盵11]對黨員參與公益活動(dòng)日的表現(xiàn)及時(shí)“論功”，構(gòu)建配套的評價(jià)備案制度，才能激勵(lì)并凝聚人心推進(jìn)黨員公益活動(dòng)日的常態(tài)化，這也是黨員公益活動(dòng)日規(guī)范化的保障。按照馬斯洛提出的“需要五層次論”，人的需要分為生理、安全、愛與歸屬、尊重以及自我實(shí)現(xiàn)等五個(gè)層次[12]。我國社會(huì)發(fā)展已經(jīng)能夠滿足人們的生理、安全需要，而“真正為人的生存提供最強(qiáng)大動(dòng)力的其實(shí)是其兩端，即生理需要和自我實(shí)現(xiàn)需要”[13]。在生理需要已經(jīng)得到滿足的前提下，近9000 萬黨員[14]抱持著共產(chǎn)主義信仰加入中國共產(chǎn)黨，其中的絕大部分對人生價(jià)值的追求應(yīng)當(dāng)或已經(jīng)超越物質(zhì)，其善行善舉更應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇陀^及時(shí)的評價(jià)即 “論功”而非物質(zhì)方面的“行賞”，以滿足黨員的自我實(shí)現(xiàn)需要。評價(jià)應(yīng)該綜合兩方面因素：一是公益活動(dòng)對象的外部評價(jià)；二是黨員所屬黨組織的內(nèi)部評價(jià)。但由于活動(dòng)結(jié)果和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性，目前大多數(shù)公益組織采用的是計(jì)量計(jì)時(shí)法——即參與公益項(xiàng)目的次數(shù)和時(shí)長，次數(shù)和時(shí)長的積累作為評定志愿者星級的標(biāo)準(zhǔn)，最高可以達(dá)到五星級。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相對是比較客觀真實(shí)的，因此可以考慮納入黨組織內(nèi)部的積分管理制度，按照次數(shù)和時(shí)長加分，作為認(rèn)定黨員在公益活動(dòng)中表現(xiàn)情況的依據(jù)。再結(jié)合基層黨組織的臺賬備案管理制度，由黨員個(gè)人季末自主申報(bào)，黨組織半年公開公示，全體黨員年底綜合評定，使黨組織的評先評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)更具有可操作性。“在上者能不止下為善，不縱下為惡，則國治矣”[15]，所有黨員參與公益活動(dòng)將因得到客觀公正評價(jià)而樂于公益。

（四）打造一個(gè)品牌以塑堡壘

“非以其無私邪，故能成其私?！盵16]基層黨組織不能止步于為公益而公益，為長遠(yuǎn)計(jì)應(yīng)當(dāng)樹立品牌意識，打造黨組織以及黨員個(gè)人的公益品牌，塑造起“全心全意為人民服務(wù)”的堡壘，這是黨員公益活動(dòng)日規(guī)范化的目標(biāo)。黨員個(gè)人需要借助于品牌效應(yīng)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。道德有層次之分，先要做到“己所不欲，勿施于人”[17]，才能做到“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”[18]。黨員公益活動(dòng)日在常態(tài)化、規(guī)范化及后續(xù)行業(yè)化的基礎(chǔ)上，將激發(fā)所有黨員的善念，由消極地遵循道德進(jìn)而尋求積極地順應(yīng)道德，通過“立人”和“達(dá)人”最終實(shí)現(xiàn)“己立”和“己達(dá)”，因?yàn)椤疤扉L地久。天地所以能長且久者，以其不自生，故能長生。是以圣人后其身而身先，外其身而身存”[19]。此外，基層黨建也需要公益旗幟和品牌，其號召力和示范效應(yīng)能夠使基層黨員都心向黨和國家，從基層開始破除“三信危機(jī)”[20]。公益活動(dòng)的范圍相當(dāng)廣泛，捐款、救助、宣講、志愿服務(wù)、法律援助等均屬于公益活動(dòng)的范疇。黨組織和黨員需要更新公益理念，在現(xiàn)代公益范疇內(nèi)選擇和對接公益項(xiàng)目，因其主題集中更易產(chǎn)生社會(huì)效應(yīng)從而打造黨建品牌。黨員個(gè)人應(yīng)不斷地積累公益活動(dòng)的次數(shù)、時(shí)長和經(jīng)驗(yàn)并即時(shí)記錄，黨組織應(yīng)對每次公益活動(dòng)均進(jìn)行宣傳和報(bào)道，為樹立黨組織黨建工作品牌創(chuàng)造條件。如此，將有助于提升黨員在參與公益日時(shí)的獲得感而恒于公益。

三、以黨員公益活動(dòng)日的行業(yè)化為突破點(diǎn)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”。上述講話，實(shí)際上為各個(gè)行業(yè)的各級黨組織指明了黨員公益活動(dòng)努力的方向，即立足行業(yè)領(lǐng)域，分析自身所長，各盡其才地幫助有需要的人，如在幼兒生育領(lǐng)域工作的黨員宣傳好優(yōu)生優(yōu)育，在教育領(lǐng)域工作的黨員多關(guān)注青少年的教育教學(xué)，在勞動(dòng)保障領(lǐng)域工作的黨員協(xié)調(diào)好勞資關(guān)系，在醫(yī)療領(lǐng)域工作的黨員致力于治病救人，在老年人服務(wù)領(lǐng)域工作的黨員多關(guān)心老人養(yǎng)老，在住房建筑領(lǐng)域工作的黨員解決好住房質(zhì)量，在服務(wù)弱勢群體領(lǐng)域的黨員多拓寬幫扶渠道等。2018 年11 月中共中央印發(fā)了 《中國共產(chǎn)黨支部工作條例 （試行）》，第十條規(guī)定：“不同領(lǐng)域黨支部結(jié)合實(shí)際，分別承擔(dān)各自不同的重點(diǎn)任務(wù)”，劃定了村、社區(qū)、國有和集體企業(yè)、高校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織等十類不同領(lǐng)域的黨支部工作重點(diǎn)的范圍。這一規(guī)定對習(xí)總書記的講話精神做出了制度性細(xì)化，也從制度層面為各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域黨員及黨組織各展所長，產(chǎn)生公益活動(dòng)中黨員典型案例“百花齊放”的繁榮局面創(chuàng)造了條件。

所謂“聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻”，要將黨員在公益領(lǐng)域興趣的激發(fā)及作用的發(fā)揮最大化，讓黨員集中精力投入最熟悉的行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)才能實(shí)現(xiàn)。上文中提到黨組織和黨員個(gè)人對接一個(gè)組織可以采取兩種模式，第二種模式已經(jīng)開始實(shí)踐，第一種模式正是黨員公益活動(dòng)日的行業(yè)化，這應(yīng)當(dāng)是黨員投身于公益事業(yè)的發(fā)展方向。以法律援助領(lǐng)域?yàn)槔?，這既是行業(yè)領(lǐng)域又是公益領(lǐng)域。2004 年以來司法部開展了“全國法律援助工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人評選表彰活動(dòng)”[21]，2017 年司法部辦公廳與新華網(wǎng)聯(lián)合舉辦了“最美法律服務(wù)人”之法律援助人主題宣傳活動(dòng)[22]，2015 年開始廣東省每年開展全省法律援助先進(jìn)集體先進(jìn)個(gè)人表彰[23]，2018 年5 月湖南省司法廳開展了新時(shí)代“最美法律援助人”主題宣傳活動(dòng)[24]，評選出了在法制宣傳、法律咨詢、代理訴訟等法律援助工作中做出巨大貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人。通過這些優(yōu)秀人物、先進(jìn)組織的事跡可以發(fā)現(xiàn)，為了我國的法律援助事業(yè)，為了盡最大可能幫助受援對象，這些組織和個(gè)人在專業(yè)領(lǐng)域不是在貢獻(xiàn)余熱，而是在貢獻(xiàn)全熱，因?yàn)榧仁窃诒拘袠I(yè)做公益，又是在做公益時(shí)專注于本行業(yè)。這樣所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)，遠(yuǎn)比請一位律師去進(jìn)行垃圾分類宣傳要大要好。試想每個(gè)行業(yè)的共產(chǎn)黨員不僅僅為自己，還為他人、為社會(huì)做最擅長的事情，那么以黨員個(gè)人為點(diǎn)，以行業(yè)為線，建立起的是全黨“全心全意為人民服務(wù)”的網(wǎng)。

結(jié)語：

以黨員公益活動(dòng)日為引激發(fā)道心，信仰并見證黨治盛況的實(shí)現(xiàn)。

“人心惟危，道心惟微；惟精惟一，允執(zhí)厥中。”[25]人的心靈分為“人心”與“道心”，人心險(xiǎn)惡而道心微妙，改造人心，生發(fā)道心，不論對先賢圣哲還是對下里巴人，都是使世界更美好的最優(yōu)選擇，但這需要道路和領(lǐng)路人，公益即道路，黨員即領(lǐng)路人，只要我們相信“圣可積而致，途之人可以為禹”[26]，習(xí)近平總書記所描繪的“世界大同，天下一家”的“人類命運(yùn)共同體”以及由治黨而終黨治的盛況，終將因?yàn)樗腥说男叛龆娮C它們的實(shí)現(xiàn)！

注釋：

①《慈善法》第三條：本法所稱慈善活動(dòng)，是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的下列公益活動(dòng)：（一）扶貧、濟(jì)困；（二）扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；（三）救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；（四）促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；（五）防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；（六）符合本法規(guī)定的其他公益活動(dòng)。該條將“慈善”與“公益”通用，所規(guī)定的慈善活動(dòng)與公益活動(dòng)在內(nèi)容上也基本相同，但條文偏向于將“慈善”作用社會(huì)治理的補(bǔ)充，而公益更側(cè)重于主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)變革，因此本文使用“公益”一詞。

②社會(huì)公益活動(dòng)對一般公民的教育與發(fā)展也提供了一條可行之路，但黨員作為普通民眾中的先鋒模范，其要求應(yīng)該有所不同，本文僅討論黨員參與社會(huì)公益活動(dòng)的規(guī)范化。