趙海峰

安徽大學(xué)歷史系，安徽合肥，230009

交通是經(jīng)濟(jì)的先行官。長(zhǎng)久以來(lái)，國(guó)民黨對(duì)交通建設(shè)一直投入了極大的熱情，對(duì)于這方面的研究，學(xué)術(shù)界在鐵路、公路、郵政、電報(bào)等方面已經(jīng)有了相當(dāng)廣泛的研究。但鮮有學(xué)者能夠關(guān)注到這一時(shí)期的長(zhǎng)途電話建設(shè)。長(zhǎng)途電話線通過(guò)沿著道路架設(shè)線桿，來(lái)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程對(duì)話的通信工具。它的應(yīng)用和推廣是技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)道路建設(shè)的雙重標(biāo)志。南京國(guó)民政府成立后，處于政治和經(jīng)濟(jì)的雙重需要，交通部在蔣介石的支持下，進(jìn)行了積極有效的長(zhǎng)途電話網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，其中，又以“九省長(zhǎng)途電話工程”最為重要。本文擬此工程為核心，探討其建設(shè)過(guò)程及意義。

1 早期長(zhǎng)途電話事業(yè)的緩慢發(fā)展

20世紀(jì)初，在世界潮流的映襯下，中國(guó)的電信現(xiàn)代化進(jìn)程顯得尤為緩慢，長(zhǎng)途電話事業(yè)更是如此，不僅數(shù)量稀少，且質(zhì)量低劣。這就造成了中國(guó)的整個(gè)電信行業(yè)未能及時(shí)受新潮流的洗禮，反而延續(xù)了以往制度上的陋習(xí)，還遭受戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞?！半娦啪炙?，向與衙署機(jī)關(guān)無(wú)異，為局長(zhǎng)者，毫無(wú)專門(mén)學(xué)問(wèn)，大率官僚腐化之輩，盤(pán)踞期間此輩一旦局篆在握，即將局中一切，視為私有，既無(wú)電信知識(shí)以謀營(yíng)業(yè)的發(fā)展，更憑籍地位，謀侵吞以圖肥己；迨其冰山已倒，立足無(wú)地，則席卷所有，長(zhǎng)揚(yáng)而去往往一軍敗退，盡毀電信機(jī)關(guān)，美其名曰不資敵用。”[1]12-13如北伐戰(zhàn)爭(zhēng)中孫傳芳部敗退時(shí)，就將沿線話報(bào)機(jī)器悉數(shù)掠走，龐大笨重的則盡量破壞。而這些電信材料不僅“十九仰給于舶來(lái)品”，而且當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)大城市的電信行業(yè)亦幾乎被外資所壟斷。丹麥的大北公司、英國(guó)的大東公司、美國(guó)的太平洋公司控制了各大商埠電報(bào)收入。上海的電話通信也被美國(guó)的上海電話公司長(zhǎng)期壟斷，本土電話公司的生存空間十分有限。此外，中國(guó)自身的地理?xiàng)l件的限制也是長(zhǎng)途電話未能普及的重要原因，眾所周知，當(dāng)時(shí)的長(zhǎng)途電話線是要沿著公路、鐵路關(guān)在電線桿上的。這就意味著，公路或鐵路必須建設(shè)在長(zhǎng)途電話之前，而鑒于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)、經(jīng)濟(jì)狀況，無(wú)論是英美公司還是軍閥政府都難以負(fù)擔(dān)需要大量資金的交通建設(shè)[1]14。這雖然滯緩了中國(guó)的長(zhǎng)途電話建設(shè)，卻也避免了為外資所壟斷，為南京國(guó)民政府電信建設(shè)留下了空白。

南京國(guó)民政府成立以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體狀態(tài)開(kāi)始由北洋時(shí)期的自由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，并成為這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)的主體特征。1928年11月1日，鐵道部成立，公路與鐵路的一切事宜從交通部轉(zhuǎn)移到鐵道部。1931年11月全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立后，從鐵道部手中接管公路事業(yè)，并在蔣介石“交通剿匪”政策要求下，開(kāi)始大規(guī)模修建跨省公路，修筑溝通江、浙、皖、贛、鄂、湘、豫七省公路。修筑陜西、甘肅、福建三省境內(nèi)及贛、粵、閩邊界的公路和其他公路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1934年底，全國(guó)可通車公路總里程增至8.5萬(wàn)千米，1936年底達(dá)到近11萬(wàn)千米,較1928年增加了8萬(wàn)千米，[2]776-777為長(zhǎng)途電話線路的建設(shè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。此外，交通部移交鐵路、公路事務(wù)之后，工作重心也發(fā)生了轉(zhuǎn)移。在剩余航空、航運(yùn)、郵政以及電信四項(xiàng)事業(yè)中，由于航運(yùn)與水運(yùn)建設(shè)所需成本太大，限于資金，不可能短時(shí)間內(nèi)取得較大成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期各個(gè)航空、航運(yùn)機(jī)構(gòu)，所擁有的飛機(jī)或輪船數(shù)量甚少，少則幾架(艘)，多則一二十，而且常年處于虧損狀態(tài)[3]404-405。故而，交通部這一時(shí)期取得的成果主要集中于郵電方面。

1933年，交通部制定了《委托政府代辦長(zhǎng)途電話原則》，以限于財(cái)力無(wú)法兼顧各地為由，讓各省政府依照本省的需要，代辦區(qū)內(nèi)長(zhǎng)途電話，交通部仍保留監(jiān)督權(quán)以及核定批準(zhǔn)的權(quán)力[4]。然而，這一措施并未取得相應(yīng)的成果，原因則是地方政府也面臨資金不足的問(wèn)題。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，1934年初,交通部向?qū)Щ次瘑T會(huì)提交《交通部建設(shè)九省長(zhǎng)途電話干線及江蘇全省話網(wǎng)二十萬(wàn)鎊借款草約》，要求轉(zhuǎn)借導(dǎo)淮料款20萬(wàn)英鎊，用以購(gòu)買(mǎi)九省長(zhǎng)途電話和江蘇全省電話網(wǎng)工程建設(shè)的電信機(jī)料。為了節(jié)省時(shí)間，交通部在事先征得各方同意下，以該工程未來(lái)的全部收入為擔(dān)保直接動(dòng)用該款，通過(guò)倫敦購(gòu)料委員會(huì)在英國(guó)購(gòu)買(mǎi)材料，而后補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)[5]25-26。中英庚款董事會(huì)成立于1930年，是英國(guó)為退還中國(guó)庚子賠款而設(shè)立的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行，中英共同管理，資金主要用于中國(guó)的交通建設(shè)[6]。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的鐵路、公路建設(shè)所取得的成果均與此有莫大的關(guān)系。庚款董事會(huì)通過(guò)借款的方式為國(guó)民政府各交通工程建設(shè)提供資金支持，但要求庚款必須用于英國(guó)，并要求在倫敦成立購(gòu)料委員會(huì)，為借款工程在英國(guó)購(gòu)買(mǎi)所需材料。由此，庚款就無(wú)法解決九省長(zhǎng)途電話工程在國(guó)內(nèi)的自己支出，如工運(yùn)費(fèi)，木料費(fèi)等。為此，交通部以早先從外資手中收回的天津煙臺(tái)上海三線電報(bào)的營(yíng)業(yè)收入為抵押，向郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局辦理借款。而這也是導(dǎo)淮委員會(huì)向交通部轉(zhuǎn)借料款的原因。[5]26-27導(dǎo)淮委員會(huì)是南京國(guó)民政府興辦的重要水利工程，也是以中英庚款為建設(shè)基金，但這一工程的資金消耗多在國(guó)內(nèi)，導(dǎo)致劃撥給導(dǎo)淮工程的庚款資金過(guò)剩，而其他工程建設(shè)卻急需資金。這就使國(guó)民政府以更大的彈性來(lái)運(yùn)用資金，即先將庚款資金轉(zhuǎn)借給其他部門(mén)，而待其他部門(mén)歸還本息后，再用于水利工程[7]。

2 以“九省工程”為核心的長(zhǎng)途電話建設(shè)

1934年6月27日，交通部長(zhǎng)朱家驊下達(dá)部令，宣布成立九省長(zhǎng)途電話工程處，任命黃志澄為工程處處長(zhǎng)，并公布《九省長(zhǎng)途電話工程處章程》[8]。這標(biāo)志著九省長(zhǎng)途電話工程正式開(kāi)始。1936年1月15日，工程處被提前裁撤[9]。2月，除淮河一段因黃淮洪水而暫時(shí)擱置外[10]，全線基本完工。4月1日正式營(yíng)業(yè)[11]。這標(biāo)志著該工程的結(jié)束。以下為九省長(zhǎng)途電話主干線的線路設(shè)計(jì)：

(1)京漢劃線，“循原有電報(bào)路線，由南京起沿長(zhǎng)江經(jīng)蕪湖、大通、殷家匯、九江、武穴而達(dá)漢口，計(jì)長(zhǎng)808千米”，中間設(shè)過(guò)江水線兩處，連接安徽江北長(zhǎng)途電話，特地在殷家匯設(shè)線過(guò)江，接通安慶。

此處原有電報(bào)線路“計(jì)京蕪一段，架設(shè)8號(hào)電線5條，蕪潯段4條，潯漢段3條，共立電桿12 291根”。然該線建設(shè)已久，木桿大都朽爛，且桿間距過(guò)大，不適宜加掛長(zhǎng)途電話線，所以該段一律改用1.65厘米徑、8.54米長(zhǎng)的新木桿，桿間距一律縮至48.8米。全程每桿安設(shè)6線及8線木擔(dān)各一條，全線加掛直徑3毫米電話銅線3對(duì)，南京大通間再加掛直徑2.5毫米電話銅線一對(duì)，原有報(bào)線移掛新桿。

(2)京津話線，由南京起過(guò)江沿津浦鐵路經(jīng)由浦口，蚌埠，徐州，濟(jì)南，德州，而至天津，計(jì)長(zhǎng)1 080千米。中間設(shè)過(guò)江水線一處。

(3)濟(jì)青話線，濟(jì)青間本就已沿膠濟(jì)鐵路架設(shè)長(zhǎng)途話線，全程400千米。另在煙臺(tái)濰縣間，更換新桿，加掛4毫米電話銅線一對(duì)，以應(yīng)需要。

(4)徐鄭話線，計(jì)劃沿隴海鐵路經(jīng)開(kāi)封，而達(dá)鄭州，全程417千米。

(5)漢長(zhǎng)話線，自漢口起過(guò)江，沿武長(zhǎng)鐵路經(jīng)咸寧、岳州而達(dá)長(zhǎng)沙，計(jì)長(zhǎng)463千米[5]27-30。

首先，這才是真正官方意義上的“九省長(zhǎng)途電話工程”，雖然號(hào)稱九省，其實(shí)只涉及八省，原因在于該工程是以南京和上海為中心考量的，而在工程啟動(dòng)前，江浙長(zhǎng)途電話已經(jīng)較為完善，故而號(hào)稱九省。至于當(dāng)時(shí)出現(xiàn)許多冠有“九省長(zhǎng)途電話”標(biāo)題的報(bào)道，其實(shí)是當(dāng)時(shí)夸大了其范疇和影響。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因則在于以本工程為核心，國(guó)民政府又籌辦了其他的長(zhǎng)途電話工程。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，僅1936年由交通部直接負(fù)責(zé)完成的長(zhǎng)途電話線路就有22條之多，合計(jì)約8 000千米[12]。而屬于九省長(zhǎng)途電話工程的線路只有3條(即前文京漢、漢長(zhǎng)、徐鄭三線)， 合計(jì)1 688千米。蓋時(shí)有關(guān)人員對(duì)此未加以詳細(xì)區(qū)分，或只是追求宣傳效果，以至有此誤解。

其次，從內(nèi)容上來(lái)看，該工程不僅僅是為了新建長(zhǎng)途話線，也是對(duì)途經(jīng)的原有報(bào)線和話線的改造升級(jí)和系統(tǒng)整合。其中，改造升級(jí)主要體現(xiàn)在各干線皆更換新桿，縮短間距，材料采用統(tǒng)一的規(guī)格等方面。而且，由于“此項(xiàng)長(zhǎng)途電話線路過(guò)長(zhǎng)，電話籍電力之傳遠(yuǎn)，故愈遠(yuǎn)而電浪愈微弱，聲音亦不清晰”，故總工程處為各線普及了直通式真空管幫電機(jī)，來(lái)避免長(zhǎng)途電話中聲音的“失真”與“衰減”等現(xiàn)象[13]。該設(shè)備在各主要電話局均裝接一臺(tái)，可使遠(yuǎn)距離的長(zhǎng)途電話與室內(nèi)通話無(wú)異[14]。系統(tǒng)整合方面，則反映在整個(gè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，計(jì)劃的五條干線，僅有京漢與京津兩線是真正的主干線，而濟(jì)青、徐鄭、漢長(zhǎng)三線以及京漢線中從殷家匯連接安慶一段和濟(jì)青線中拓展的煙濰線，則是出于兼顧地方的需要。是對(duì)兩大主干線的擴(kuò)充。這樣的擴(kuò)充使得沿途九省形成一個(gè)相對(duì)完整長(zhǎng)途電話系統(tǒng)。

截至1934年6月，即九省長(zhǎng)途電話工程處成立前，全國(guó)長(zhǎng)途電話總里程數(shù)為23 402千米[15]，而到1936年6月，兩年時(shí)間總里程數(shù)已增至47 084千米[16]176，增長(zhǎng)一倍有余，年平均增長(zhǎng)量11 841千米。雖然在這增長(zhǎng)的兩萬(wàn)三千多千米中，九省長(zhǎng)途電話五條干線的總里程也只占2 500千米左右，但這并不代表九省長(zhǎng)途電話工程對(duì)當(dāng)時(shí)的意義不大。相反，該工程作為中國(guó)最早設(shè)計(jì)的大規(guī)模長(zhǎng)途電話線路建設(shè)，具有計(jì)劃周詳、設(shè)計(jì)合理、設(shè)備先進(jìn)等優(yōu)點(diǎn)，而且規(guī)劃較早，為這一時(shí)期的其他工程起到了示范作用。此前，交通部雖然也曾籌辦一些其他的長(zhǎng)途電話工程，但大多規(guī)模較小，且資金不足，如交通部在江浙地區(qū)籌辦的滬紹甬長(zhǎng)途電話線，就是靠滬甬兩地紳商贊助的十余萬(wàn)元才得以完成的[17]。另外，該干線雖然里程有限，卻是當(dāng)時(shí)首都南京向外拓展的主要干道，其余支線大多是其延伸，地方長(zhǎng)途話線也皆向其靠攏。綜上所述，不難推斷出，九省長(zhǎng)途電話工程在當(dāng)時(shí)的長(zhǎng)途電話熱潮中居于核心地位。

同時(shí)，對(duì)比當(dāng)時(shí)國(guó)民政府交通部電信局的其他通信建設(shè)，如電報(bào)，1932年，全國(guó)電報(bào)線路10萬(wàn)千米，而到1936年，則因線路毀壞而改路新筑，總里程數(shù)降至9.4萬(wàn)千米，雖質(zhì)量有所上升，但總體變化不大[18]。長(zhǎng)途電話總里程則由1932年的9千余千米，發(fā)展到1937年5.3萬(wàn)千米[19]185-186。同樣對(duì)比于市內(nèi)電話，1932年，交通部市內(nèi)電話收入約425萬(wàn)元，而長(zhǎng)途電話僅37萬(wàn)元；1935年，市內(nèi)電話收入548萬(wàn)元，而長(zhǎng)途電話卻已增至125萬(wàn)，增幅三倍有余[16]177。由此可見(jiàn)，在抗戰(zhàn)前的幾年里，長(zhǎng)途電話建設(shè)是國(guó)民政府電信建設(shè)的重心。

此外，除了當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)意義，該建設(shè)還有一定的歷史意義。其一，以“九省長(zhǎng)途電話工程”為核心，全國(guó)長(zhǎng)途電話總里程增速大幅度加快，并形成規(guī)模。這是中國(guó)長(zhǎng)途電話事業(yè)的真正起步。其二，電話事業(yè)從分散走向集中。1934年之前，雖然電話事業(yè)發(fā)展緩慢，但各地省會(huì)、商埠等或多或少均有市內(nèi)電話，長(zhǎng)途電話網(wǎng)建成后，也將各地的市內(nèi)電話接入其中形成了具有全國(guó)意義的電話網(wǎng)絡(luò)。在以有線電話為主要通信工具的時(shí)代，如果將各地的市內(nèi)電話比作樹(shù)葉，那長(zhǎng)途電話便是連接樹(shù)葉的枝干。其三，電信事業(yè)從電報(bào)主體到電話主體的轉(zhuǎn)變。電話是比電報(bào)更先進(jìn)的通信工具，這一時(shí)期的長(zhǎng)途電話的總里程數(shù)雖然并未完全超過(guò)電報(bào)，但從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，已然為期不遠(yuǎn)。而新一代通信體系的形成，也必然帶動(dòng)原有通信體系的轉(zhuǎn)變。電報(bào)出現(xiàn)后，承擔(dān)了傳統(tǒng)驛傳事業(yè)的信息傳遞功能，并促使其向郵政轉(zhuǎn)化。電話的使用，也必然推動(dòng)社會(huì)電信事業(yè)的進(jìn)一步分工，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步[20]。

3 長(zhǎng)途電話建設(shè)的軍事考量與綜合評(píng)價(jià)

電政是典型的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)事業(yè)，如果被分割將失去其大部分功能。因此，作為繼電報(bào)之后的新一代通信工具，各地的電話系統(tǒng)只有通過(guò)長(zhǎng)途電話聯(lián)系起來(lái)，電話的通信功能才能得到最大程度的開(kāi)發(fā)。而1934—1936年，正是中國(guó)長(zhǎng)途電話事業(yè)重要的轉(zhuǎn)折期。這一時(shí)期所取得的進(jìn)步，一方面是中國(guó)自身發(fā)展的必然結(jié)果。這也符合當(dāng)時(shí)長(zhǎng)途電話通信點(diǎn)的分布狀況，截至1936年9月1日，以省會(huì)為中心，各省被納入長(zhǎng)途電話網(wǎng)絡(luò)的通話地點(diǎn)中，江蘇50處，浙江165處，山東65處，安徽19處，江西25處，湖南24處，湖北3處，四川3處[21]?？梢?jiàn)，從當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)格局考慮，東南一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于內(nèi)地，自然通信需求也是如此。當(dāng)然，也有人認(rèn)為這是地域分布不平衡的表現(xiàn)，電信資源應(yīng)該向內(nèi)地和農(nóng)村傾斜[22]。不過(guò)相較于清末民初交通建設(shè)“重中心而輕邊陲”的政治傾向，此時(shí)已經(jīng)能夠遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[23]。另一方面，“國(guó)家統(tǒng)制”的高效率也是值得肯定的。長(zhǎng)途電話作為當(dāng)時(shí)的新型通信工具，對(duì)交通條件、政治局勢(shì)、國(guó)際資源以及資本投入等均有較高的要求，即使是外國(guó)資本也難以滲透相對(duì)空白的長(zhǎng)途電話領(lǐng)域，國(guó)家資本可以避開(kāi)外資的競(jìng)爭(zhēng)和干擾，加上當(dāng)時(shí)西方國(guó)家正值經(jīng)濟(jì)危機(jī)，放松了對(duì)技術(shù)的管控，亦有利于目標(biāo)的加速實(shí)現(xiàn)。

此外，于中西部而言，這一時(shí)期的長(zhǎng)途電話建設(shè)在一定程度上也是蔣介石所謂的“交通剿匪”政策的衍生物。“我們(指軍隊(duì))到一處地方，一定要政府、軍隊(duì)和人民合作，修好公路線，打通與后方的交通所以我們修后方的道路便如同筑前方的堡壘一樣重要?！盵24]在這一軍事意圖的引導(dǎo)下，這一時(shí)期國(guó)民政府在江西、湖南、湖北、四川、山西等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)修建了大量公路，這也為長(zhǎng)途電話線路在這些地區(qū)的鋪設(shè)，創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，如四川的成都—巴縣線、成都—峨眉線和巴縣—貴陽(yáng)線，就是在圍剿紅軍時(shí)建立的。此外，交通部提交九省長(zhǎng)途電話計(jì)劃后，蔣介石也曾電令交通部長(zhǎng)朱家驊：“所擬計(jì)劃均屬可行，茲為兼顧軍訓(xùn)起見(jiàn)，應(yīng)增設(shè)準(zhǔn)備線六條?！盵19]185這六條準(zhǔn)備線分別是漢口至保定線、石家莊至太原線，南昌經(jīng)吉安至曲江線，南昌至萍鄉(xiāng)線，南昌至杭州線，玉山至福州線。皆是這一時(shí)期在中西部地區(qū)修建的重要干線，這就在很大程度上推動(dòng)了中西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)。

4 結(jié) 語(yǔ)

總之，作為交通建設(shè)的一部分，抗戰(zhàn)前國(guó)民政府進(jìn)行長(zhǎng)途電話工程建設(shè)意圖有二：其一，通過(guò)改善通信條件，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其二，通過(guò)加強(qiáng)后方建設(shè)，以支持所謂“剿共”。但從歷史的進(jìn)程來(lái)看，以九省長(zhǎng)途電話工程為核心的電話網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在抗戰(zhàn)后基本淪陷，未能完成其“實(shí)業(yè)興國(guó)”的經(jīng)濟(jì)意圖，但在抗戰(zhàn)前，東部工業(yè)向西北遷移過(guò)程中，基本都是以長(zhǎng)沙為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而長(zhǎng)沙則處于“九省”工程涵蓋范圍的西南邊界，這就意味著這一時(shí)期的長(zhǎng)途電話建設(shè)為“工業(yè)內(nèi)遷”提供了有力的通信保障。同樣，以追剿紅軍為目的在西南籌建的部分長(zhǎng)途電話工程，雖然未能完成其所謂“剿共”軍事意圖，卻意外奠定了抗戰(zhàn)爆發(fā)后西南長(zhǎng)途電話網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)，為抗戰(zhàn)時(shí)期大后方的指揮調(diào)度，提供了極大地便利。