成潤(rùn)淑

(韓國(guó)威德大學(xué)，韓國(guó))

中國(guó)自古以來(lái)就是以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，并且取得了舉世矚目的農(nóng)耕文明成果，但是在目前新工業(yè)化高速發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況差距拉大的時(shí)代背景下，解決好農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)問(wèn)題也是中國(guó)政府和中國(guó)人民必須面臨的重大挑戰(zhàn)。由此，中國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了全面的鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)。我們?cè)诮鳌⒄憬?、山東等地考察了鄉(xiāng)村振興具體實(shí)施情況，認(rèn)為山東省辛泉村的鄉(xiāng)村振興具有一定代表性。本文以山東省辛泉村較成功的經(jīng)驗(yàn)作為案例，對(duì)中國(guó)的鄉(xiāng)村振興政策提出了幾點(diǎn)新思考。

一、中國(guó)鄉(xiāng)村振興政策提出的背景和內(nèi)容

(一)中國(guó)鄉(xiāng)村振興政策提出的背景

早在上世紀(jì)50年代，中國(guó)就已經(jīng)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，但因生產(chǎn)力水平低，廣大農(nóng)民的溫飽無(wú)法保障，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是解決農(nóng)民的穿衣吃飯和糧食需求問(wèn)題，建設(shè)新農(nóng)村就是要維持農(nóng)村和全社會(huì)的安定。[1]1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)獲得了飛速發(fā)展，與此同時(shí)，中國(guó)城市和農(nóng)村之間的差距越來(lái)越大。面臨這樣的狀況，中國(guó)提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的。十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年2月4日，國(guó)務(wù)院公布了2018年中央一號(hào)文件，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》。2018年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中講到，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年5月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

(二)中國(guó)鄉(xiāng)村振興政策的具體內(nèi)涵

1982年1月1日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)頒布了第一個(gè)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》的“中央一號(hào)文件”②，第一次聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題。2004年，中共中央“一號(hào)文件”再次鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。[2]

2008年，中國(guó)共產(chǎn)黨中央第十七屆三中全會(huì)又明確地將農(nóng)村人居環(huán)境改善作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一。十八大報(bào)告中將中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局?jǐn)U展為包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的發(fā)展目標(biāo)，首次提出建設(shè)“美麗中國(guó)”，同時(shí)指出全黨工作的重中之重在于如何解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本途徑。[3]

2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》共分11篇37章。本規(guī)劃以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會(huì)和2022年召開(kāi)黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地，是指導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。

由此可以看出中國(guó)“鄉(xiāng)村振興”具體含義的演變歷程：由最開(kāi)始的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)解決農(nóng)村人口的溫飽問(wèn)題，到發(fā)展經(jīng)濟(jì)與建設(shè)鄉(xiāng)村文明并重，再到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”齊頭并進(jìn)地發(fā)展。

二、中國(guó)鄉(xiāng)村振興政策的推進(jìn)狀況

中國(guó)面積遼闊，不同省份之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理環(huán)境、歷史文化底蘊(yùn)都存在著較大差別，因此各個(gè)地區(qū)在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展道路與特色。

筆者將以浙江省、江西省、山東省的幾個(gè)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的方式與基本情況為例，對(duì)鄉(xiāng)村振興狀況進(jìn)行分析與說(shuō)明。浙江省寧波市奉化區(qū)新建村被譽(yù)為“中國(guó)水蜜桃第一村”，新建村是個(gè)3A級(jí)景區(qū)村莊，村外有幾千畝桃樹(shù)匯集了100多種名優(yōu)桃樹(shù)品種。據(jù)村支書(shū)唐敦大說(shuō)，桃子每年為每戶桃農(nóng)增收5000多元。像新建村這樣的3A級(jí)景區(qū)村莊寧波有39個(gè)，5年后要建1000個(gè)A級(jí)村莊景區(qū)。寧波市旅游局規(guī)劃處處長(zhǎng)劉偉國(guó)說(shuō)，就是要以景區(qū)化思路打造美麗鄉(xiāng)村，讓每個(gè)村莊都有優(yōu)質(zhì)旅游元素，增加村民收入。[4]

浙江省在“鄉(xiāng)村振興”過(guò)程中根據(jù)自身地理氣候狀況注重旅游元素的運(yùn)用，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)保障農(nóng)民增收的同時(shí)又保護(hù)了環(huán)境，可謂一舉兩得。

浙江安吉以垃圾分類為抓手和突破點(diǎn)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理”，改善鄉(xiāng)村環(huán)境。如今，村莊環(huán)境優(yōu)良率已接近97%。安吉縣在改善鄉(xiāng)村環(huán)境的過(guò)程中另辟蹊徑，引進(jìn)先進(jìn)的物業(yè)進(jìn)農(nóng)村，實(shí)行專業(yè)的保潔，進(jìn)行專業(yè)的垃圾分類工作；進(jìn)一步推進(jìn)垃圾不落地，促進(jìn)村莊環(huán)境的進(jìn)一步提升。

江西省新余市實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水，將優(yōu)質(zhì)水源引進(jìn)農(nóng)村，構(gòu)建“同網(wǎng)、同價(jià)、同質(zhì)、直供到戶”的城鄉(xiāng)供水安全保障體系，改善農(nóng)村飲水環(huán)境，確保全市農(nóng)民用上安全、方便的自來(lái)水。在鄉(xiāng)村振興中，新余市還加快建設(shè)大型沼氣站，發(fā)展“養(yǎng)殖—沼氣—有機(jī)肥—無(wú)公害果蔬種植”的綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。渝水區(qū)羅坊鎮(zhèn)是畜禽養(yǎng)殖重鎮(zhèn)，以前豬場(chǎng)多，養(yǎng)殖技術(shù)水平低，水面污染嚴(yán)重。他們就引入第三方治理，建設(shè)大型沼氣站，使所有養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到零排放。該鎮(zhèn)院前村委咸宜村小組村民郭善斌說(shuō)，沼氣站建成后，村里環(huán)境、村民生活改善很多。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，山東省推行“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”全覆蓋，改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。淄博市啟動(dòng)旱廁改造工程后，37萬(wàn)多戶農(nóng)民用上了無(wú)害化衛(wèi)生廁所。[5]

三、中國(guó)鄉(xiāng)村振興的成果探討——以辛泉村為例

辛泉村位于山東省淄博市桓臺(tái)縣起鳳鎮(zhèn)的東南部，西鄰宮夏路，烏河、東分洪河從中穿過(guò)。村莊占地面積260畝，耕地面積1200畝。全村共計(jì)508戶，1500余人。村設(shè)一個(gè)黨支部，6個(gè)黨小組，黨員73名。這里曾經(jīng)是集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村容村貌臟亂差、居民生活貧苦的“老大難”村。

近年來(lái)，在山東省鄉(xiāng)村振興的大背景下，辛泉村搶抓政策機(jī)遇，以“五化”提升做前提、暖通產(chǎn)業(yè)壯基礎(chǔ)、村莊文化為支撐、鄉(xiāng)風(fēng)文明樹(shù)根本作為發(fā)展理念，積極創(chuàng)建省級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”。以服務(wù)群眾、改善民生為目標(biāo)，通過(guò)聚產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境、推民主等舉措，積極引導(dǎo)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)收入由2014年的不足5萬(wàn)元增長(zhǎng)至現(xiàn)在的20余萬(wàn)元，村民年人均可支配收入已達(dá)18530元。村莊面貌發(fā)生翻天覆地的變化，村民居住條件、生活環(huán)境和公共服務(wù)水平邁上新臺(tái)階。在中國(guó)的省級(jí)美麗鄉(xiāng)村考評(píng)驗(yàn)收中，辛泉村以優(yōu)異成績(jī)通過(guò)，得到驗(yàn)收專家及領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。辛泉村的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要從以下幾個(gè)方面開(kāi)展：

(一)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境

2015年以來(lái)，辛泉村狠抓村中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌提升。為創(chuàng)辦省級(jí)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)施村莊硬化、綠化、美化、凈化、亮化這“五化”工程，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。

1.道路硬化

2015年春，歷時(shí)2月余村民自籌資金上百萬(wàn)，全村按方劃片，以村民小組為單位結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施方案，耐心做好群眾工作，自行解決本組難題。全村黨員、村民代表帶頭上陣，戶戶參與，人人動(dòng)手，鋪修混凝土巷道7500米，近30000平方米。積極爭(zhēng)取村級(jí)道路改造項(xiàng)目，對(duì)東公路及南伸路段進(jìn)行柏油硬化?，F(xiàn)在全村巷道平整通暢，結(jié)束了村民雨雪天氣趟泥窩的歷史。

2.村莊亮化

村委大院拆除水塔，安裝20米高的廣場(chǎng)照明燈。村主干道路更換LED路燈60余盞及絕緣導(dǎo)線(其中帶桿路燈18盞)。胡同路口安裝LED路燈74盞。如今村莊夜晚燈火通明，極大地保障了村民夜間出行安全。

3.村莊綠化

村東公路兩側(cè)及村東預(yù)制混凝土路牙石1200米，各東西巷道北側(cè)綠化帶安裝水泥檁條，綠化村莊面積達(dá)7000余平方米，鋪修下水管道。2017年，村南北中心道安裝大理石路牙石，安裝木質(zhì)圍欄，兩側(cè)綠化千余平方米，思源廣場(chǎng)、白楊廣場(chǎng)建成并新植綠化苗木。

4.村莊凈化

2015年拆除村內(nèi)亂搭亂建,并整治多處臟亂差的空閑地，在村北建起籃球場(chǎng)、健身小廣場(chǎng)。2017年在村南新建白楊廣場(chǎng)、村西修建思源廣場(chǎng)。2017年配合全縣拆除亂搭亂建工作，拆除烏河兩岸(辛泉段)建筑物，涉及企業(yè)6家、戶主9家，為今后岸邊道路修繕打下基礎(chǔ)。村內(nèi)配備4名保潔員分段清掃村莊主干道路。在“清潔辛泉、家家共建”的氛圍下，村莊面貌發(fā)生翻天覆地的變化。

5.村莊美化

安裝防腐木涼亭及走廊，修建“泰和門(mén)”。對(duì)主干道路兩側(cè)的部分墻壁掛網(wǎng)抹灰，墻頭安裝貓頭滴水。村南繪制“中華民俗、廿四節(jié)氣”文化墻，村北繪制傳統(tǒng)節(jié)日文化墻，東公路繪制家風(fēng)家訓(xùn)文化墻，村委南繪制大幅漓江山水，進(jìn)村處繪制核心價(jià)值觀及萬(wàn)里長(zhǎng)城文化墻。書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，在美化村莊的同時(shí)讓村民在潛移默化中受到教育。

6.民生保障

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，在“城鄉(xiāng)等值化”理念指導(dǎo)下促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)、社會(huì)保障、生活便利程度的等值日趨重要。為提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉，縣衛(wèi)計(jì)局派駐“第一村醫(yī)”到辛泉村幫扶，開(kāi)展農(nóng)村衛(wèi)生和健康扶貧工作。2018年3月，辛泉村投資40余萬(wàn)元新建的村級(jí)衛(wèi)生室正式投入使用。相比過(guò)去衛(wèi)生室空間狹小、功能缺失、建設(shè)不規(guī)范，新衛(wèi)生室環(huán)境整潔、藥品齊全、功能完善，有效保障村民享有基本醫(yī)療服務(wù)，提高村莊的醫(yī)療衛(wèi)生水平。

(二)創(chuàng)辦暖通工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)村企聯(lián)動(dòng)式發(fā)展

鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是辛泉村壯大集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵舉措。辛泉村是傳統(tǒng)工業(yè)鄉(xiāng)村，有30多年的暖氣片生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)歷史。村中個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶多至30余家，產(chǎn)銷已達(dá)一定規(guī)模，帶動(dòng)著全鎮(zhèn)千余勞動(dòng)力就業(yè)。然而，“家庭作坊式”的經(jīng)營(yíng)因受資金、技術(shù)、規(guī)模等條件制約，普遍存在效益低下、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問(wèn)題。近年來(lái)，隨著中國(guó)中央環(huán)保措施力度的不斷加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)保監(jiān)察常態(tài)化已成大勢(shì)所趨。大多數(shù)企業(yè)都陷入了關(guān)停取締的窘境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染矛盾凸顯，暖通產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)成為辛泉鄉(xiāng)村振興的必由之路。

為了徹底改變辛泉村暖通行業(yè)“散亂污”現(xiàn)狀，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保和規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，保障就業(yè)和提高收入，辛泉村一方面對(duì)無(wú)環(huán)評(píng)資質(zhì)的32家暖氣片企業(yè)依法取締，幫助12家企業(yè)完成整改提升；另一方面，于2016年底注冊(cè)成立了桓臺(tái)縣辛泉暖通設(shè)備有限公司，劃定東分洪河以東、匯泉路以北80畝建設(shè)用地為企業(yè)用地，籌備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)園，實(shí)施年產(chǎn)1000萬(wàn)柱暖氣片項(xiàng)目。截至目前，該項(xiàng)目招商引資已經(jīng)到位，北京興安路通公司計(jì)劃投資3000萬(wàn)元打造辛泉暖通工業(yè)園，拆遷工作基本完成，涉及搬遷25戶，補(bǔ)償金額500萬(wàn)元。項(xiàng)目落成后，可提供48個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)車間，總面積2.2萬(wàn)平方米；提供商鋪26個(gè)，總面積5500平方米。項(xiàng)目預(yù)計(jì)在2018年底正式投入運(yùn)營(yíng)。

該項(xiàng)目的實(shí)施將村中的個(gè)體企業(yè)兼收并攏，整合行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、工藝升級(jí)等方式，形成行業(yè)聚集區(qū)，使暖氣片生產(chǎn)在辛泉村成為零排放、無(wú)污染、節(jié)能環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效能逐步凸顯。同時(shí)帶動(dòng)周邊群眾二次創(chuàng)業(yè)熱情，提供就業(yè)崗位，增加村民收入。預(yù)計(jì)工業(yè)園建成后，村集體收入將提高至30余萬(wàn)元，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)村莊環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)了“既要綠水青山，也要金山銀山”的發(fā)展愿景。

(三)提高村莊文化軟實(shí)力，弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明正能量

近年來(lái)，辛泉村著力提升村莊文化軟實(shí)力，打造本村特色文化，豐富村民的精神文化生活，帶動(dòng)和諧村風(fēng)，樹(shù)立淳樸民風(fēng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳遞正能量。

1.村莊積極舉辦各項(xiàng)文體娛樂(lè)活動(dòng)

2017年4月，辛泉村組織成立桓臺(tái)縣第一家村級(jí)文體總會(huì)?？倳?huì)下設(shè)戲曲、籃球、乒羽、廣場(chǎng)舞、鄉(xiāng)村創(chuàng)作、棋牌等協(xié)會(huì)，共有成員100多人。每年舉辦“感動(dòng)辛泉”年度人物頒獎(jiǎng)晚會(huì)；舉辦“精神文明家庭頒獎(jiǎng)文藝晚會(huì)”；連續(xù)兩年舉辦重陽(yáng)節(jié)敬老宴會(huì)；連續(xù)八年舉辦村級(jí)籃球賽、夠級(jí)撲克大賽，市級(jí)象棋大賽等。

2.深化移風(fēng)易俗，推進(jìn)喪事簡(jiǎn)辦

自2015年3月下發(fā)民俗改革倡議書(shū)以來(lái)，全村35起喪事無(wú)論貧富、家族大小無(wú)一例違反規(guī)定，厚養(yǎng)薄葬已成村莊新風(fēng)。

3.村民素質(zhì)有了明顯提高，爭(zhēng)相為村莊干義工、做志愿者

每年重陽(yáng)節(jié)敬老宴會(huì)，村內(nèi)30余名婦女志愿為老人包水餃；三秋秸稈禁燒，村中老年人爭(zhēng)當(dāng)禁燒志愿者；為修建籃球場(chǎng)、安裝LED路燈、村莊綠化管護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生清理等村莊公益事業(yè)出資出力的義工近千人；2015年鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)40余萬(wàn)元支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；村民自發(fā)向村委捐贈(zèng)辦公設(shè)備用品；村民撿拾財(cái)物上交村委尋失主；重陽(yáng)節(jié)鄉(xiāng)賢捐資為70歲以上老人分雞蛋。三年來(lái)為村委出車、出物、出工、出力的，上至90歲老人，下至讀書(shū)學(xué)生，不勝枚舉。

(四)陽(yáng)光村務(wù)贏民心，用制度實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理

1.善用新媒體，政務(wù)陽(yáng)光公開(kāi)

辛泉村組建微信群、設(shè)立“秀美辛泉”公眾號(hào)、開(kāi)辦《陽(yáng)光村務(wù)》村刊等。村委以此作為工作平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布上級(jí)文件精神、工作動(dòng)態(tài)、會(huì)議通知。而村民則可以通過(guò)手機(jī)終端共同學(xué)習(xí)最新農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策，關(guān)注村莊建設(shè)發(fā)展，對(duì)村內(nèi)事務(wù)評(píng)論點(diǎn)贊、獻(xiàn)言獻(xiàn)策，或是出現(xiàn)問(wèn)題尋求幫助解決。其中，《陽(yáng)光村務(wù)》手冊(cè)以圖文并茂的形式列清了本村上年度的工作總結(jié)、財(cái)務(wù)收支明細(xì)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)捐款名單等，凡是涉及村民利益的各種事項(xiàng)都一一記錄在冊(cè)。

2.制定制度，規(guī)范村務(wù)村事

村兩委先后完善制定《村規(guī)民約》《民俗改革》等制度。村中秉持民主理財(cái)主張，村級(jí)事務(wù)、財(cái)務(wù)收支情況都會(huì)定期張榜公示。村設(shè)專門(mén)的“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”，監(jiān)督村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)情況，審核村里財(cái)務(wù)報(bào)賬憑證，必要時(shí)還可建議召開(kāi)村民大會(huì)，村中事無(wú)巨細(xì)皆可進(jìn)行監(jiān)督。組建由歷任村書(shū)記及新鄉(xiāng)賢組成的“村務(wù)顧問(wèn)委員會(huì)”，為村兩委工作把關(guān)掌舵。聘請(qǐng)本鎮(zhèn)文化名人做村莊文化顧問(wèn)，為我村文化建設(shè)“借腦”把脈。暢通群眾利益訴求渠道，設(shè)立意見(jiàn)箱。部分村民開(kāi)始將最關(guān)切、最不滿的問(wèn)題以書(shū)面形式投入意見(jiàn)箱或遞交村委。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，廣大黨員群眾現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向村委匯報(bào)。

從新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式來(lái)看，辛泉村是通過(guò)舊村改造，在原有村落基礎(chǔ)上改善居住環(huán)境，同時(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展打造的村企聯(lián)建型新型農(nóng)村社區(qū)。鄉(xiāng)村振興是中國(guó)共產(chǎn)黨從歷史和全局上落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。對(duì)山東辛泉村鄉(xiāng)村振興案例的分析研究，對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村振興具有普遍借鑒意義。

四、中國(guó)鄉(xiāng)村振興政策成功的原因探討

從經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及不斷縮小的城鄉(xiāng)差距來(lái)看，中國(guó)的鄉(xiāng)村振興取得了顯著成功。鄉(xiāng)村振興取得成功的原因是多方面的。筆者以辛泉村鄉(xiāng)村振興的成功案例出發(fā)，并且結(jié)合江西省、浙江省和山東省其他地區(qū)鄉(xiāng)村振興狀況和成果，將中國(guó)鄉(xiāng)村振興取得成功的主要因素歸納為以下三個(gè)方面：

(一)領(lǐng)導(dǎo)者的決策與政策的一貫性

政府是國(guó)家進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治、政治調(diào)控、權(quán)力執(zhí)行和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是執(zhí)掌社會(huì)公共事務(wù)權(quán)力的公共組織，是全社會(huì)各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，也是國(guó)家意志的代表者，社會(huì)公共資源的管理者和分配者，具有公民代表性、權(quán)力公共性、相對(duì)獨(dú)立性和作用兩重性的特點(diǎn)?，F(xiàn)代政府是提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的政府;政府活動(dòng)的主要目的是為社會(huì)全體公民提供充足而優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，為社會(huì)提供公正公平的公共服務(wù);政府工作的基本任務(wù)是“為所有公民提供生存、穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的和社會(huì)的福利”。在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，辛泉村村委根據(jù)其地區(qū)區(qū)位條件、地緣優(yōu)勢(shì)以及當(dāng)?shù)嘏üI(yè)所擁有的底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，對(duì)辛泉村鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了準(zhǔn)確的定位，科學(xué)的決策，最終選擇了一條符合自身特點(diǎn)的發(fā)展道路，這是鄉(xiāng)村振興取得成功的前提與保障。

(二)村民的積極回應(yīng)及熱情參與

鄉(xiāng)村振興雖然是由政府提出并主導(dǎo)的，但是鄉(xiāng)村振興的主體是千千萬(wàn)萬(wàn)的村民，因此村民的積極回應(yīng)以及熱情參與就顯得非常重要。如果沒(méi)有村民的積極回應(yīng)，沒(méi)有村民的主動(dòng)參與，那么鄉(xiāng)村振興必然不會(huì)成功。辛泉村在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中就充分地調(diào)動(dòng)了村民的積極性，從最初的設(shè)計(jì)規(guī)劃，到村民合力翻修路面，到最后的熱情奉獻(xiàn)愛(ài)心，主動(dòng)參與義務(wù)活動(dòng)，等等，這些在辛泉村的鄉(xiāng)村振興取得成功的過(guò)程中所發(fā)揮的作用無(wú)疑是相當(dāng)大的。

(三)泛政府層面的大力支持

泛政府層面的支持主要指的是企業(yè)在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中發(fā)揮了不可或缺的作用。以辛泉村為例，一方面，辛泉村于2016年底注冊(cè)成立了桓臺(tái)縣辛泉暖通設(shè)備有限公司；同時(shí)積極進(jìn)行招商引資，最后由北京興安路通公司投資3000萬(wàn)元打造辛泉暖通工業(yè)園。打造新型工業(yè)園區(qū)，使農(nóng)村勞動(dòng)力基本擺脫了土地的束縛,轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。企業(yè)的快速發(fā)展,提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,轉(zhuǎn)變了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活方式,推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此,企業(yè)在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中所發(fā)揮的巨大作用是不容忽視的。

五、結(jié)論

通過(guò)以上觀察和分析，可以得出以下結(jié)論：

(一)中國(guó)鄉(xiāng)村振興取得初步成效

21世紀(jì)，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已完成由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，實(shí)施鄉(xiāng)村振興的舉措正當(dāng)其時(shí)。2017年黨的“十九大”正式提出，三農(nóng)問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。經(jīng)過(guò)周密的策劃和精準(zhǔn)的實(shí)施，中國(guó)農(nóng)村面貌已發(fā)生顯著變化，主要表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系日益完善，“四好農(nóng)村路”“廁所革命”“煤改電、煤改氣”“農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)”等政策的實(shí)施，使農(nóng)民現(xiàn)有的生活條件、人居環(huán)境及所享公共服務(wù)水平得到明顯提高，提升了農(nóng)民幸福感、滿意度；建立起了現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)明顯，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，大力倡導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)品牌的建設(shè)；發(fā)展鄉(xiāng)村文化，注重培育良好家風(fēng)，潤(rùn)澤淳樸民風(fēng)，匯聚文明鄉(xiāng)風(fēng)，農(nóng)村社會(huì)文明程度顯著提高；實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，堅(jiān)持扶貧標(biāo)準(zhǔn)，提高脫貧質(zhì)量，扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，脫貧完成率逐年增長(zhǎng)。

(二) 打造鄉(xiāng)村特色文化是凝聚民心民力的關(guān)鍵，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村社會(huì)真正落地實(shí)施并取得成效的保障。

辛泉村在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，注重繼承中華傳統(tǒng)文化，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化。通過(guò)舉辦“重陽(yáng)節(jié)敬老宴會(huì)”倡樹(shù)孝善美德；舉辦“感動(dòng)辛泉”年度人物頒獎(jiǎng)晚會(huì)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)正能量；舉辦“好媳婦好婆婆”頒獎(jiǎng)晚會(huì)，倡導(dǎo)培育良好家風(fēng)；舉辦各類文體娛樂(lè)賽事，鼓勵(lì)團(tuán)結(jié)睦鄰。這些文化活動(dòng)的開(kāi)展與傳播無(wú)形中匯聚了民心、順集了民意，讓村民能切實(shí)感受到對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感和自豪感，保障各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)的順利開(kāi)展，鄉(xiāng)村振興過(guò)程中村民自發(fā)奉獻(xiàn)愛(ài)心力量，讓鄉(xiāng)村振興取之于民、用之于民，取得實(shí)效。

中國(guó)的鄉(xiāng)村振興之所以能夠取得成功，主要得益于領(lǐng)導(dǎo)者的英明決策與政策的一貫性、村民的積極回應(yīng)及熱情參與，同時(shí)還有泛政府層面的大力支持。步入新時(shí)代的中國(guó)鄉(xiāng)村振興大有可為。鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間。鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。中國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

注釋：

①“中央一號(hào)文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件，該文件在國(guó)家全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位，現(xiàn)在已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問(wèn)題的專有名詞。