姬學(xué)兵

（會東縣水務(wù)局，四川 會東 615200）

飲用水是否安全是保證農(nóng)村居民生存的基本條件，也是近年來四川省扶貧工作中面臨的一個重大難題。參照衛(wèi)生部、水利部于2004年11月頒布的《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)體系》，邊遠山區(qū)貧困村居民飲用水往往無法達到安全的標(biāo)準(zhǔn)，從而易引發(fā)各種疾病，在一定程度上影響了居民的身心健康。新田村是會東縣37個建檔立卡貧困村之一，距離老君灘鄉(xiāng)人民政府22 km，距離會東縣城136 km，是典型的邊遠山區(qū)貧困村，于“十一五”期間實施了飲水安全工程。本文以新田村為例，結(jié)合飲水安全工程存在的問題，就飲水工程提質(zhì)增效建議進行探討，并以此為借鑒，希望貧困山區(qū)居民在脫貧奔康的路上不會再為飲水安全而發(fā)愁。

1 邊遠山區(qū)貧困村飲水安全工程存在的主要問題

1.1 飲水水源時空分布不均，受面源污染影響，水處理工藝簡單

首先，邊遠山區(qū)貧困村居民飲水水源存在豐水期水量充足但易渾濁、枯水期因季節(jié)性缺水導(dǎo)致飲水不安全的問題；其次，邊遠山區(qū)農(nóng)村居民居住地域廣闊，相鄰農(nóng)戶間居住高差大且分散，存在有飲用水的地方但地理環(huán)境不適宜居住、能夠居住的地方又沒飲用水等現(xiàn)象；最后，我國邊遠山區(qū)貧困村水資源受面源污染影響，通常采用分散露天式的供水方式，加上供水設(shè)施不齊全、水處理工藝簡單等，對邊遠山區(qū)貧困村飲水安全工程運行管理工作帶來困難。

1.2 建設(shè)資金投入渠道單一，飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

邊遠山區(qū)飲水安全工程建設(shè)需要大量的資金投入，一是靠政府投入，二是靠村民自發(fā)籌集。針對這兩個來源，后者較為困難，農(nóng)民自身經(jīng)濟來源少、收入薄，很難及時統(tǒng)一籌集起來，即便建好簡易飲水工程后，把管道引入各個貧困居民家里，但后期的主干工程的維護維修費用也難以得到保證，所以邊遠山區(qū)農(nóng)民飲水安全工程建設(shè)工作落實起來較為困難。

1.3 無健全的管理機制，管水人員素質(zhì)低

當(dāng)前，邊遠山區(qū)90%左右的貧困村基本未建立一套完整的飲水工程運行管理機制，供水工程管理人員多以兼職為主，學(xué)歷低，以初中及以下為主，約占職工總數(shù)的90%，管理水平和技術(shù)力量普遍偏低，參差不齊。飲水安全工程運行管理涉及管線維護、機電、建筑和財務(wù)等專業(yè)，管理維護專業(yè)性強，十分缺乏專業(yè)技術(shù)人員。用水受益戶普遍缺乏主動參與管理監(jiān)督供水機構(gòu)運行的熱情，只要能夠正常用水和不漲水費，對運行管理問題漠不關(guān)心，長此以往，喪失了知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策參與權(quán)，無法敦促管理人員提高管理水平。水利等行業(yè)管理部門會不定期組織專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)等，但各貧困村飲水管理人員因經(jīng)費不足、時間不能調(diào)節(jié)等因素未參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展，原有的管理人員則不能適應(yīng)和改進日常管理工作。

1.4 水費收支制度不健全，供水工程管理效益不明顯

邊遠山區(qū)貧困村飲水水費收支受政府干預(yù)和居民家庭經(jīng)濟收入的影響，目前省內(nèi)貧困村飲水工程的水費水價管理制度不健全，水費收支賬目較混亂，在客觀上給貧困村供水工程的管理帶來了負面作用。另外，還有部分村民思想觀念未轉(zhuǎn)變，認(rèn)為供水是福利，不用花錢或少花錢就能享有，造成水價普遍低于供水成本，極大多數(shù)飲水工程運行效益差。

2 邊遠山區(qū)貧困村農(nóng)村安全飲水工程提質(zhì)增效建設(shè)建議

邊遠山區(qū)貧困村受到地形、居住環(huán)境、工程規(guī)模、建設(shè)時間和水源等因素的制約，建議各級政府加強研究部署，對貧困村飲水安全工程進行提質(zhì)增效建設(shè)。

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理選擇水源和規(guī)劃新建工程

對現(xiàn)在飲用的水源進行查看，查看是否可以滿足進行集中供水的條件，假如可行，可對當(dāng)前已建供水工程的配水管網(wǎng)進行延伸或改造。選擇水源時應(yīng)按照優(yōu)先選擇地表水的原則，最好以山泉水、溶洞水為主，其次是水庫水、江水、河水和井水。具備條件的應(yīng)預(yù)選1處備用水源。飲用水源的水量必須達到需求標(biāo)準(zhǔn)，如選用地表水作為飲用水源時，應(yīng)保證水源在枯水期流量不低于95%；而采用地下水作為水源，就要保證取水量不能小于可開采量。同時，選為飲用水源的水質(zhì)必須符合國家飲用水相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)［1］。

2.2 邊遠山區(qū)貧困村飲水安全提質(zhì)增效建設(shè)工作的總體布置及設(shè)計

總體布置要考慮水源的位置與居民聚居區(qū)之間的距離，并且利用自然落差等條件，縮短供水路線，從而節(jié)約成本。這樣可以利用天然的地勢進行自然供水，而不用進行加壓供水，從而減少運營成本。

總體布置內(nèi)容為了解水源情況、供水區(qū)的范圍、地形、地質(zhì)等多方面的問題，然后對今后的長期取水是否合理等因素進行分析，將整個系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)做好。減少投資運行的成本，輸水管線、凈水廠、配水管網(wǎng)等工程一定要符合施工條件，在以后的維護使用中能做到科學(xué)合理，保證以后的取水用水管水順利，最后確定整個提質(zhì)增效工程的總體設(shè)計方案。

提質(zhì)增效工程設(shè)計階段是一個重要的環(huán)節(jié)，在這個環(huán)節(jié)中，要利用供水工程各環(huán)節(jié)的總體方案，結(jié)合方案中確定的各項指標(biāo)等，對供水工程的取水構(gòu)筑物、輸水管道、凈水廠及附屬設(shè)施、水質(zhì)監(jiān)測和檢測設(shè)備、配水管線及入戶工程等進行詳細的設(shè)計［2］。

3 邊遠山區(qū)農(nóng)村安全飲水提質(zhì)增效工程建設(shè)管理建議

3.1 提高農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)與管理水平

要想做好邊遠山區(qū)貧困村飲水工程提質(zhì)增效工作，須應(yīng)重視工程建設(shè)過程，在選擇好專業(yè)的、信譽度高、技術(shù)力量強的施工隊伍的基礎(chǔ)上，各參建單位和受益群眾要立足崗位，切實做好監(jiān)督管理工作。如何才能為了做好農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)與管理工作，我們必須重視在整個管理過程中存在的問題，根據(jù)問題制定相應(yīng)的管理措施，才能提高管理水平。

3.2 加大宣傳力度

加大對貧困村飲水安全工程的宣傳動員力度，讓更多的當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)識到飲水工程實施的重要性，自覺投入到整個建設(shè)與管理工作中來。在宣傳過程中，一定要遵行實事求是的原則，通過宣傳讓更多的人了解農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀。做好宣傳工作能夠?qū)嬎芤嫒罕姷奈锪?、財力及人力等力量集中到工程建設(shè)管理上，并且對整個貧困村飲水安全提質(zhì)增效工程的建設(shè)多了一個增加融資渠道，從而解決財政投入資金不足的問題。

3.3 加大對農(nóng)村安全飲水工程的資金投入

隨著人們對安全飲水標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識的提高，對水的質(zhì)量要求也越來越高。而要想提高水的質(zhì)量，就要完善飲水工程，從而達到更高的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。而隨著物價的上漲，整個飲水安全工程的建設(shè)成本大大提高，資金需求量隨之增大。因此，各級財政在貧困村飲水安全工程建設(shè)與管理上要加大資金投入。具備條件的村鎮(zhèn)，應(yīng)向民間多渠道籌集資金，來保證農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)與管理資金充足。

3.4 因地制宜，加強建后管護

根據(jù)各個地區(qū)安全飲水工程的特殊性，縣級水利部門成立村鎮(zhèn)供水工程管理指導(dǎo)機構(gòu)，制定相應(yīng)的管理措施，政府有關(guān)部門出臺水價收支指導(dǎo)政策文件。貧困村的供水工程可以采取承包經(jīng)營、拍賣經(jīng)營等多種經(jīng)營渠道，并對農(nóng)村安全飲水工程的管理人員進行上崗培訓(xùn)，制定工作人員獎罰制度，對工作表現(xiàn)優(yōu)異的人員實行獎勵，對工作不認(rèn)真、不負責(zé)的人員進行相應(yīng)的處罰［3］。同時，讓供水受益群眾參與工程建后管理，時刻進行監(jiān)督，以提高安全飲水工程的管理效果。