洪巍城

(桂林理工大學 馬克思主義學院，廣西 桂林 541004)

中國公務(wù)員制度的產(chǎn)生與發(fā)展見證了中華民族篳路藍縷的探索歷程，也是中華民族一百多年以來奮斗的產(chǎn)物。中國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的歷史就是一部中華民族發(fā)奮圖強的精神史，它凸顯了中西文化交匯的底色，充滿了現(xiàn)代與傳統(tǒng)交融的文明氣息。中國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)體現(xiàn)了中國歷代領(lǐng)導(dǎo)人對中國道路的探求、曲折和創(chuàng)新，深入總結(jié)和發(fā)展中國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的成果與經(jīng)驗是堅持中國道路自信、制度自信、理論自信和文化自信的重要支撐。

一、民國時期公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的歷程與經(jīng)驗

在民國中期之前，中國只有“官吏”而沒有“公務(wù)員”。公務(wù)員制度是西學東漸的產(chǎn)物，也是民族發(fā)奮圖強、改革創(chuàng)新中的產(chǎn)物。鴉片戰(zhàn)爭之后，中國的仁人志士對清朝腐朽的官吏制度進行了抨擊，改革舊制的呼聲高漲，到辛亥革命之后，北洋政府盡管政治上反動，但在具體的技術(shù)性改革當中對舊的官僚制度進行了一定的改革。袁世凱稱之為文官制度，并宣稱為了建立良好的文官體系，于1914年1月29日公布了《文官懲戒委員會編制令》。北洋政府盡管在形式上移植了部分西方的公務(wù)員制度，但實際上所謂的文官制并未觸動腐朽的舊官僚體系。孫中山先生曾大力揭露清末的官僚制度下官吏的罪惡，在北洋政府時期依然如故：“貪污行賄，任用私人，以及毫不知恥地對于權(quán)威地位的買賣，在中國并不是偶然的個人貪欲、環(huán)境或誘惑所產(chǎn)生的結(jié)果，而是普遍的，是在目前政權(quán)下取得或保持文武公職的唯一的可能條件。在中國要作一個公務(wù)人員，無論官階高低如何，就意味著不可救藥的貪污，并且意味著放棄實際貪污就是完全放棄公務(wù)人員的生活?！盵1]清朝的解體并未立即帶來官僚體制和官僚思想上的進步，迂腐、貪婪的舊臣脫下黃馬褂換上短裝就成了文官，軟骨的奴才剪掉辮子就成了革命人士，官僚集團內(nèi)系統(tǒng)性地任人唯親、買官賣官、貪污腐敗，職業(yè)道德水平極度低下。

南京國民政府時期，文官制度有了較大的變化，進一步學習了西方的公務(wù)員制度，并在北洋政府的文官制度基礎(chǔ)上進行了繼承、改進，除了行政機關(guān)外，立法和司法也是公務(wù)員的一部分，基本繼承了傳統(tǒng)官吏的內(nèi)容。南京國民政府在引進公務(wù)員制度的時候，也效仿西方將政府官員分為政務(wù)官和事務(wù)官，但又無法學習西方的民主精神，徒有其名。政務(wù)官由國民政府上級任命，事務(wù)官在形式上需經(jīng)過國民政府考試后選拔任用。但南京國民政府將公務(wù)員考試制度的地位抬得很高，專門成立了考試院執(zhí)掌考試權(quán)，與行政、立法、司法、監(jiān)察并列，稱為“五權(quán)”[2]，表面上試圖建立一個西方化的、清廉有效率的行政體系，實際上大部分公務(wù)員都是由官吏轉(zhuǎn)隸而來。自1930年考試院成立至1944年，高等考試共錄取公務(wù)員1454人；普通考試共錄取5476人；特種考試錄取11192人[3]。南京國民政府的公務(wù)員任用實行候補制度，考試及格錄用只是一種任用資格,具體怎么用、能不能用主要在“關(guān)系”。“盡管名義上民國時期公務(wù)員的任用有資格審查和公開考試兩種,實際上主要途徑是資格審查……在中國這個封建意識相當濃厚、無民主習慣的國度里,資格審查只是走過場而已,由公開考試、合理競爭而升為公務(wù)員的‘為數(shù)不過百分之一耳’?！盵3]這種制度下的公務(wù)員職業(yè)道德仍然是公權(quán)私用、任人唯親、唯利是圖，“在高度集權(quán)的政治體制下,官僚系統(tǒng)內(nèi)部等級森嚴,‘唯上’乃是官僚保持祿位和飛黃騰達的不二法門。官僚對上唯命是從,產(chǎn)生嚴重的人身依附關(guān)系”[4]。

客觀而言，南京國民政府時期由于孫中山等革命先驅(qū)的思想影響、國民黨現(xiàn)代政黨制度的引入、眾多留洋精英加入政府以及當時西方行政改革潮流的影響，對國民政府公務(wù)員制度及官僚現(xiàn)代化起到了巨大的影響。部分高層在主觀上也曾努力試圖建立一個高效的官僚體系，但由于國民黨既未能改變其骨子里腐敗的基因，其大地主、大資產(chǎn)階級和大軍閥組成的本質(zhì)無法祛除，也未能改變以黨代政、黨國不分、政治獨裁的人治體系，從而決定了其目標與現(xiàn)實相背離的命運悲劇。國民政府的公務(wù)員職業(yè)化目標注定是個泡影，其所謂的公務(wù)員職業(yè)理想和職業(yè)道德只是部分人士的幻覺罷了。歷史告訴我們：公務(wù)員制度的建立和公務(wù)員職業(yè)的形成必須在民族獨立、國家完整的基礎(chǔ)之上，連命運都難以掌握的弱國是無法建立高效、穩(wěn)定的行政體系；黨風決定政風，沒有代表廣大人民群眾根本利益的政黨不會有公正、廉潔的政府；清廉為民的公務(wù)員職業(yè)道德只有在法治環(huán)境下才能形成，以上級意志為轉(zhuǎn)移的人治環(huán)境必然產(chǎn)生任人唯親的腐敗。

今天，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民建立了強大的社會主義國家，代表著全中國人民最根本的利益，具有良好的黨風政風，全面小康社會逐步形成、依法治國的法治環(huán)境逐步建立，中國特色的公務(wù)員制度具有強大的生命力?！爸矣趪?、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔”的公務(wù)員職業(yè)道德已經(jīng)形成，必將推動中國人民順利實現(xiàn)“中國夢”的偉大目標。

二、新中國成立到改革開放前的干部人事制度及其歷史經(jīng)驗

新中國成立之后，中央政府廢除了國民黨政府的公務(wù)員制度，采取了蘇俄式的干部人事制度，對保障社會主義國家政權(quán)的鞏固、推進社會主義建設(shè)事業(yè)起到重大作用，但其曲折的過程也提供了大量的歷史教訓(xùn)。

社會主義三大改造時期，我國確立了新的干部人事工作方針，采取黨委集中統(tǒng)一管理干部、各級組織部門具體承擔管理工作的方式，不分干部種類進行單一的管理模式，同時大力培養(yǎng)和吸收干部，迅速擴大干部隊伍。這一時期對干部最重要的道德要求就是革命精神、奉獻精神，以干部是否積極向上、愛國奉獻為主要評價方向。這與黨和國家干部從革命戰(zhàn)爭需要轉(zhuǎn)向社會主義建設(shè)需要的要求是相適應(yīng)的。實際上這一時期全國上下精神風貌發(fā)生了巨大的變化，人民群眾總體上處于積極向上、樂觀、激動的精神狀態(tài)，干部的職業(yè)化分類不明顯，干部的吸收和提拔較快，干部職業(yè)道德集中在革命性這個角度上，黨員干部隊伍風氣清正。

從1957年開始到“文化大革命”爆發(fā)前，“左”的錯誤思想在巨大的社會主義建設(shè)成就中開始凸顯，經(jīng)濟上出現(xiàn)了“大躍進”，政治上出現(xiàn)了“三反五反”“四清”運動等階級斗爭擴大化的重大錯誤，干部人事管理上出現(xiàn)了大起大落。如1959年突擊提拔了近200萬，干部達到1600多萬；1960年開始又大量精簡、下放干部近500萬，到1962年減少到近1000萬；三年自然災(zāi)害之后，到1965年干部人數(shù)又達到了近1200萬[5]5。這一時期干部的思想在不斷地折騰中出現(xiàn)了較大的變化，大量知識分子、正派干部受到了巨大沖擊，積極性、主動性受到了極大的傷害，積極建言獻策的氛圍急劇變?nèi)酰倭诺?、封建的家長風氣悄然回潮。這一時期國家盡管不斷提倡新的學習運動、提倡干部隊伍又紅又專等等，干部道德還是發(fā)生了微妙的變化，少數(shù)善于鉆營、表演的干部容易受到青睞，部分正派、公正的干部受到運動沖擊，“革命、進步”成為個別干部裝潢門面的詞匯。在這一時期，黨員干部隊伍職業(yè)道德水平總體穩(wěn)定、清廉，但非理性化的因素、某些舊官僚的道德風氣逐步潛藏、發(fā)展，為林彪和四人幫集團在“文化大革命”中興風作浪埋下了伏筆。

“文革”十年間，國家機關(guān)和干部隊伍建設(shè)陷入一片混亂，“革命”成為至高的詞匯，也是對黨員干部最重要的政治和道德要求，但實際上也成為反革命集團和陰謀投機分子排除異己、打擊領(lǐng)導(dǎo)干部的重要工具。全國有17.7%的干部被立案審查、下放改造，大量干部受到?jīng)_擊和打壓，一批野心家和陰謀家進入國家領(lǐng)導(dǎo)崗位[5]6，干部道德水平和素質(zhì)出現(xiàn)了嚴重下降。對那些野心分子、陰謀分子和投機分子來說，“道德”本身已經(jīng)變成了工具而不是目的。“‘文化大革命’對完全平等、近乎完美的道德社會的追求導(dǎo)致的結(jié)果卻是普遍貧困、專制主義、長期動亂……”[6]

將近三十年的單一干部管理模式和道德至上主義在時代的大潮中劣勢盡顯，既不符合現(xiàn)代化生產(chǎn)的職業(yè)化、專業(yè)化分工趨勢，也不利于在半封建半殖民地灰燼上建立的現(xiàn)代國家推行高尚的社會主義道德。馬克思主義原理和歷史事實告訴我們：干部道德的基礎(chǔ)是建立在物質(zhì)基礎(chǔ)上的社會生活，沒有經(jīng)濟社會的發(fā)展強行要求道德的純潔與高尚是不符合規(guī)律的。干部道德的培育與提升是一個從經(jīng)濟到政治再到文化心理大變革的漸進過程，具有豐富的層次性和復(fù)雜的相互作用，需要黨、國家和社會進行長期的努力才有明顯效果。

三、改革開放以來公務(wù)員制度的確立及其職業(yè)道德建設(shè)的經(jīng)驗

“文化大革命”結(jié)束之后，黨中央開始了撥亂反正和大規(guī)模的平反，對糾正錯誤、穩(wěn)定干部隊伍起到了極大的作用。全國上下在反思“文革”教訓(xùn)、彌補社會創(chuàng)傷中努力發(fā)展經(jīng)濟，并逐步拉開了改革開放的序幕，干部隊伍建設(shè)也迅速恢復(fù)并有所發(fā)展。尤其是以鄧小平1980年8月18日關(guān)于《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話為標志，干部隊伍建設(shè)進入了一個新的時期。努力破除高度集中的干部管理體制和管理模式，主要通過放權(quán)、增效、分類管理等措施建立健全干部管理體系。應(yīng)當說這一時期干部的道德考評從側(cè)重政治品德逐步向同時注重工作能力轉(zhuǎn)移，“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”成為干部管理與選拔的重要導(dǎo)向，其中“革命化”是指領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品德和道德品行，要全心全意為人民服務(wù)，“年輕化、知識化、專業(yè)化”都是與干部干事業(yè)的能力有關(guān)。

鄧小平曾尖銳地指出：“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！盵7]鄧小平的這篇著名講話成為了后來二十多年干部人事制度改革的指導(dǎo)理論，很大程度上解決了當時干部隊伍中存在的問題。為了貫徹和落實鄧小平的吏治思想，黨和國家開始了大規(guī)模的干部管理體制改革，尤其是從八十年代中期開始建立公務(wù)員制度就成為改革的重要內(nèi)容。1984年，中央書記處提出起草《國家機關(guān)工作人員法》，1985年起草《國家公務(wù)員暫行條例(草案)》，1987年黨的十三大提出建立國家公務(wù)員制度，1993年4月國務(wù)院通過《國家公務(wù)員暫行條例》，1997年人事部宣布國家公務(wù)員制度基本建立，2005年4月全國人大通過《中華人民共和國公務(wù)員法》。前后歷時20多年，公務(wù)員制度才在中華大地上重現(xiàn)、生根、發(fā)芽，最后真正融入了現(xiàn)代政治生活，某種程度上說公務(wù)員制度的確立是中國現(xiàn)代行政逐步成熟的標志，也是打破僵化管理體制、實現(xiàn)科學化、職業(yè)化的重要過程。

江澤民也提出了建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的思想，并于1996年6月21日發(fā)表了《努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍》的講話，提出干部必備的五條政治業(yè)務(wù)素質(zhì)：遠大的共產(chǎn)主義理想和正確的政治方向、全心全意為人民服務(wù)的宗旨、解放思想實事求是的作風、清正廉潔艱苦奮斗的精神、刻苦學習勤奮敬業(yè)的態(tài)度[8]。2011年7月1日，胡錦濤《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會上的講話》中指出：“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向?！盵9]

改革開放以來公務(wù)員制度的發(fā)展過程也就是中國崛起的過程，可以說中國公務(wù)員隊伍對支撐當代中國的崛起起到了舉足輕重的作用，公務(wù)員職業(yè)道德的發(fā)展留下了中國發(fā)展的痕跡。通過梳理改革開放以來干部職業(yè)道德的要求就可以看到，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人對干部的“德才兼?zhèn)?、以德為先”的要求從未改變，但對“德”的?nèi)涵是有一定的歷史流變。改革開放初期，“文化大革命”的影響尚未完全消散，不少人的思想還未解放，對干部道德的要求還是以“革命化”的詞匯表達出來，側(cè)重于政治方向的堅定性。時代發(fā)展到九十年代之后，改革開放已經(jīng)成為了不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，革命化的語境也轉(zhuǎn)換到建設(shè)性的語境，干部道德的要求具有了現(xiàn)實針對性，除了正確的政治方向之外，對貪污腐敗、驕奢淫逸有了更多的警惕，表現(xiàn)出經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展對上層建筑產(chǎn)生了巨大的影響。進入到新世紀之后，高度發(fā)展的中國經(jīng)濟對上層政治產(chǎn)生了進一步的影響，領(lǐng)導(dǎo)層更加注重對人才隊伍拒腐防變能力的培養(yǎng)、以德領(lǐng)才的重視，更加突出了干部隊伍的個人品德修養(yǎng)問題。

具體到公務(wù)員職業(yè)道德的建設(shè)上，我們黨一貫強調(diào)的是“黨管人才”的方針，將公務(wù)員人才隊伍納入黨管理的范圍，根據(jù)有關(guān)法律，黨和國家出臺的關(guān)于公務(wù)員隊伍的法規(guī)文件對非黨員的公務(wù)員具有同樣的約束力。實際上我國建立的具有中國特色的公務(wù)員制度將黨、政府、人大、政協(xié)、法院、檢察院和民主黨派機關(guān)、工商聯(lián)機關(guān)都依法納入公務(wù)員系統(tǒng)，并對具有行政職能的事業(yè)單位實行參照公務(wù)員管理。這樣，公務(wù)員隊伍實際上和黨員干部隊伍大部分重疊，保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)，黨對干部職業(yè)道德的要求也就是對公務(wù)員職業(yè)道德的要求。改革開放以來公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)也實現(xiàn)了從著重強調(diào)政治性到政治品德與個人品德并重、從側(cè)重強調(diào)道德到強調(diào)道德與才能并重的大轉(zhuǎn)型，并在新的歷史條件下逐步增強了層次性、針對性、現(xiàn)實性。

四、新時代公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的經(jīng)驗及其發(fā)展趨勢

黨的十八大以來，干部道德建設(shè)，包括公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)也進入了新時代，黨和國家干部人事制度中很多長期想解決而沒有解決的問題得到了解決，也解決了很多不曾出現(xiàn)的新問題，在不長的歷史時期內(nèi)，取得了巨大的成就，也獲得了寶貴的經(jīng)驗。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，一切意識形態(tài)建設(shè)關(guān)鍵在黨。新時代公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的偉大實踐表明：黨的自我革命的勇氣和能力是解決公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)問題的關(guān)鍵。我們黨在近百年的革命和建設(shè)實踐中經(jīng)歷了各種嚴峻的考驗，奪取了各種革命斗爭和社會革命的偉大勝利，但是最艱難的革命不是對黨外事物的革命，而是刀刃向內(nèi)的“自我革命”。黨的十八大以來，以黨中央出臺的八項規(guī)定為標志，我們黨以巨大的決心和壯士斷腕的勇氣，全面開啟了自我革命的征程，全面從嚴治黨的力度逐步加大，對腐敗問題進行了堅決打擊和清理。事實證明：“反腐敗增強了人民群眾對黨的信任和支持，人民群眾給予高度評價?！盵10]不敢腐的壓倒性態(tài)勢全面形成，不能腐的各項建設(shè)逐步完善，不想腐的效應(yīng)開始顯現(xiàn)，反腐獲得了全國人民的稱贊，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)也一舉跨越到全新的建設(shè)水平。

從思想和制度建設(shè)上“雙管齊下”、從個體到組織建設(shè)“多維并舉”構(gòu)建良好的道德環(huán)境是新時代公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的基本經(jīng)驗。從根本上說，從嚴開展公務(wù)員干部隊伍的反腐舉措是完全必要的，但反腐本身也只是手段，如何維護干部隊伍風清氣正的工作作風、保持昂揚的精神斗志，全心全意為人民服務(wù)才是公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的根本目的。黨的十八大以來，黨中央通過部署八項規(guī)定、反四風、群眾路線實踐教育活動、三嚴三實教育活動和當前的“不忘初心、牢記使命”的主題教育活動等等，都致力于提高干部隊伍包括公務(wù)員隊伍的政治品格、道德品質(zhì)和服務(wù)態(tài)度，同時通過“扎緊制度的籠子”規(guī)范干部隊伍的權(quán)力，通過大規(guī)模干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)提升干部能力素質(zhì)。公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)在這個大環(huán)境下也進入了快軌道：一方面修訂管理公務(wù)員的各項規(guī)章制度，扎緊制度的籠子，通過他律的手段防止公務(wù)員違規(guī)違法；另一方面，進行新任公務(wù)員職業(yè)道德教育、大規(guī)模年度網(wǎng)絡(luò)學習和考核、公務(wù)員職業(yè)道德輪訓(xùn)、公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)干部外訓(xùn)等各項措施，促進公務(wù)員干部隊伍的道德素質(zhì)、個人品行和工作能力的提升，完善道德認知到道德自覺的轉(zhuǎn)換途徑，逐步形成了公務(wù)員職業(yè)道德從他律到自律的良好轉(zhuǎn)變。

黨的十八大以來，尤其是十九大以來，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)又步入了一個新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。首先，從職業(yè)道德要求上說，新時代公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)正在完成從側(cè)重道德規(guī)范制定向側(cè)重道德踐行轉(zhuǎn)型，形式性的要求減少而實質(zhì)性的要求增多。其次，從公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)來說，新時代公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)正在完成從注重公務(wù)員個人品德的培養(yǎng)向注重行政組織倫理和個人品德修養(yǎng)并重轉(zhuǎn)型。再次，從公務(wù)員職業(yè)道德環(huán)境維護上來說，新時代公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)正在完成從防范局部的道德弱點向打造全面道德和法律的防火墻轉(zhuǎn)型?？梢哉f，公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)正在全面深化轉(zhuǎn)型，正在打造一支人民公認、獨具特色、清廉高效、主動服務(wù)的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。我們可以滿懷信心地斷定，新時代公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)必將成為中國崛起的“助推器”。

五、百年中國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的啟示

一百多年的中國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的歷史，一定程度上就是一部中國共產(chǎn)黨和人民探索強國富民道路的歷史，它深刻地展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治國理政的曲折過程，既有深厚的歷史經(jīng)驗也有豐富的歷史教訓(xùn)，它留給我們諸多重要啟示。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的前提。公務(wù)員隊伍的出現(xiàn)和公務(wù)員制度的形成與完善是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才有可能。一百多年的風云激蕩的歷史已經(jīng)多次證明了中國人民選擇中國共產(chǎn)黨的正確性和必要性，只有在這個大前提下才有可能、有能力打造中國特色的公務(wù)員制度和職業(yè)，才會形成現(xiàn)實與理想相融合的公務(wù)員職業(yè)道德問題。

其次，全心全意為人民服務(wù)是公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的根本取向。民國時代的公務(wù)員制度之所以失敗，并對歷史沒有形成重大影響就無影無蹤，其根本原因就在于北洋政府和國民黨政府的根本價值取向發(fā)生了錯誤。他們的公務(wù)員制度只是裝潢門面的產(chǎn)品，或者最多只是部分精英的“春閨夢”，他們對公務(wù)員制度的態(tài)度完全取決于對大軍閥、大地主、大資產(chǎn)階級的需要，沒有真心想要建立一個為廣大人民群眾服務(wù)的公務(wù)員隊伍。而在當時半殖民地半封建社會的歷史條件下，沒有廣大人民的支持即使他們想建立一個為大軍閥、大地主、大資產(chǎn)階級服務(wù)的公務(wù)員制度也不可能。所以，全心全意為人民服務(wù)是中國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的最根本取向。

再次，公正廉潔是公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的根本原則。當代中國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)處在一個較為特殊的時期，那就是“廉潔”問題看到了解決的希望，“公正”問題還在解決的路上。古人云：“公生明，廉生威?！惫土疂嵤枪沤裰型庑姓赖碌母驹瓌t。正是悠久的歷史文化傳統(tǒng)既給了當代公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)以深厚的優(yōu)秀文化基礎(chǔ)，也遺留了大量的糟粕。官僚的習氣、官僚作風還具有一定的社會基礎(chǔ)，費孝通所言的“差序格局”文化仍然頑固，很多人仍然習慣于將“公事”變成“私事”才能放心，走后門、插隊、批條子仍然是很多個人和官員的辦事方式。因此，公平公正的對待公共事務(wù)仍然是公務(wù)員道德建設(shè)中需要長期強調(diào)的問題。只要“管理”的高姿態(tài)還沒有放下，“服務(wù)”的好作風就上不去。當代公務(wù)員需要的不只是“威望”，更多的是需要公眾的“信任”，“公生明，廉生信”更適合成為當代公務(wù)員職業(yè)道德的箴言。

最后，高效主動是新時代公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的根本要求。勤政高效是當代政府公務(wù)員的最基本也是最根本的職業(yè)要求，世界各國政府都對此制定了各種規(guī)范，但是由于政治體制和文化基因的不一致，如何高效服務(wù)、為誰高效服務(wù)各國則不盡相同。西方學者馬克斯·韋伯認為，公務(wù)員組成的行政機構(gòu)是典型的官僚制機構(gòu)，一方面它可能會有最高的技術(shù)效率，但另一方面會具有形式主義和功利主義的通性。如何使公務(wù)員組織獲得高效率的同時避免其弊端，韋伯則將之置于“民主”理論的討論范圍，回避了思想和意識形態(tài)問題[11]。中國馬克思主義者以思想政治教育及其相應(yīng)制度基本解決了這個問題。全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨本身就指出了兩方面的根本要求：一方面是高效服務(wù)，另一方面是主動服務(wù)。新時代公務(wù)員不僅要在已有的制度和框架內(nèi)提供高效的服務(wù)，還要努力發(fā)現(xiàn)體制機制存在的不合理的問題，積極推動解決妨礙人民群眾利益實現(xiàn)的各類制度和法律問題。這需要公務(wù)員具有高度的職業(yè)精神主動為人民群眾服務(wù)，而不是囿于框框內(nèi)提供服務(wù)，沒有這種主動的擔當精神稱不上全心全意為人民服務(wù)。全體黨員和干部都需要自我革命的勇氣和行動才能推動中國持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢并直至實現(xiàn)共產(chǎn)主義理想。