肖衛(wèi)東 ,杜志雄

(1. 山東師范大學 公共管理學院, 濟南 250014; 2. 中國社會科學院 農(nóng)村發(fā)展研究所,北京 100732)

新中國成立70年來,中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)雙重轉(zhuǎn)變:一是由純粹或者單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、初級加工和精深加工、品牌建設、市場銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的共同發(fā)展;二是由單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)向農(nóng)耕文化傳承、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、鄉(xiāng)村旅游體驗等多功能的綜合開發(fā)利用[1],這兩大轉(zhuǎn)變,從產(chǎn)業(yè)形態(tài)看就表現(xiàn)為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合(以下簡稱“三產(chǎn)融合”)發(fā)展。推進“三產(chǎn)融合”發(fā)展,是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措[2]。近年來,各地積極深入貫徹落實中央、國務院決策部署,切實把“三產(chǎn)融合”發(fā)展作為推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的重要手段,不斷創(chuàng)新體制機制和完善政策支持,持續(xù)加大工作力度,“三產(chǎn)融合”發(fā)展取得了顯著成效。鑒于此,本文重點闡釋“三產(chǎn)融合”的內(nèi)涵,分析中國近些年來“三產(chǎn)融合”的發(fā)展現(xiàn)狀,并提出構建“三產(chǎn)融合”發(fā)展體系的未來思路。

一、“三產(chǎn)融合”:內(nèi)涵界定及其理解

(一)文獻梳理與內(nèi)涵界定

自2015年中央“一號文件”正式提出“三產(chǎn)融合”以來,相關文獻從不同角度對其概念進行了研究和界定。王樂君等認為,“三產(chǎn)融合”是指依托農(nóng)業(yè)并通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素集聚、技術滲透和體制機制等手段,以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈躍升、功能拓展、多主體共贏和農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的過程[3]。姜長云認為,“三產(chǎn)融合”是指以農(nóng)業(yè)基礎,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈多向延伸、產(chǎn)業(yè)范圍多元拓展、產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型為表征,通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和交叉重組形成新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式,以實現(xiàn)要素跨界流動、資源集約配置、產(chǎn)業(yè)跨界融合和布局優(yōu)化調(diào)整的過程[4]。馬曉河認為,“三產(chǎn)融合”是指以農(nóng)業(yè)為依托,通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚、技術滲透、體制創(chuàng)新等方式有機整合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)和農(nóng)業(yè)休閑、其他服務業(yè)等,以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍和產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴展、農(nóng)民收入增加的過程[5]。有學者指出“三產(chǎn)融合”是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎上,通過資源要素融合[6]、“三鏈”(產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈)延伸和對接、農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)與拓展等發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的過程。

綜上,不同文獻對“三產(chǎn)融合”內(nèi)涵的分析視角、側重點不同,有不同理解或者闡釋。我們認為,“三產(chǎn)融合”是指農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)通過相互間的融合滲透、交叉重組等方式形成農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的新型農(nóng)業(yè)組織方式和過程。

(二)理解要點

對于“三產(chǎn)融合”的內(nèi)涵,要系統(tǒng)、深刻理解和把握以下三個要點。

1. 準確理解和把握“三產(chǎn)融合”的根基、路徑、產(chǎn)出。“三產(chǎn)融合”的關鍵和核心是“融合”,即以市場需求為導向,通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村第二第三產(chǎn)業(yè)相互間形成聯(lián)動和融合,多做乘法,從而更好地發(fā)揮地域資源優(yōu)勢,發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初級與精深加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè),激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力,壯大集體經(jīng)濟,帶動農(nóng)民就業(yè)和致富。因此,在“三產(chǎn)融合”這種新型農(nóng)業(yè)組織方式中,根基和依托是農(nóng)業(yè),即任何形式、任何層次、任何區(qū)域中的“三產(chǎn)融合”必須在農(nóng)業(yè)基礎上進行和推進;路徑和手段是現(xiàn)代先進要素引入與集聚、農(nóng)業(yè)多功能挖掘與開發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合滲透與交叉重組、體制機制和制度完善與創(chuàng)新,推進質(zhì)量變革、效率變革和動力變革;產(chǎn)出是培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能;建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，形成利益共同體和命運共同體。

2. 科學理解與把握“三產(chǎn)融合”的根本目的。“三產(chǎn)融合”的根本目的是促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)增進農(nóng)民福祉,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。在理論上,根據(jù)黨的十九大報告精神,農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展,是體現(xiàn)五大新發(fā)展理念的發(fā)展。其中,創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力,協(xié)調(diào)是內(nèi)生特點,綠色是普遍心態(tài),開放是必由之路,共享是根本目標。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是通過農(nóng)業(yè)發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化、增長動力靈活轉(zhuǎn)換而實現(xiàn)生產(chǎn)要素投入低、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟社會效益好的質(zhì)量型發(fā)展。在實踐上,農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是通過農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革來實現(xiàn)土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率提升的發(fā)展。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求著力建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)村金融、農(nóng)村人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體系,不斷增強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。農(nóng)民福祉持續(xù)增進包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和渠道拓寬、收入持續(xù)增長、社會保障與福利水平持續(xù)提升、基本公共服務均等化享有等。

3. “三產(chǎn)融合”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高級形態(tài)和“升級版”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體所形成的組織形式和經(jīng)營機制[7],是通過合約形式將生產(chǎn)者、加工者、銷售者、消費者聯(lián)結起來,從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、市場自組織化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程[8]。而“三產(chǎn)融合”是要打破農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的邊界,不斷拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能,實現(xiàn)“1+1+1>3”的產(chǎn)業(yè)融合效果,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的最大化和統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是聯(lián)動發(fā)展,“三產(chǎn)融合”是有機融合發(fā)展。因此,“三產(chǎn)融合”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高級形態(tài)和升級版[9]。雖然,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與“三產(chǎn)融合”有相通的地方,例如,兩者都以市場需求為導向,都注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈拓展,都以完善利益聯(lián)結機制為關鍵,以促進農(nóng)民增收為目標。但是,相較于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,“三產(chǎn)融合”的內(nèi)涵更為豐富,突出體現(xiàn)在:

一是產(chǎn)業(yè)邊界更加模糊?！叭a(chǎn)融合”是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的“打碎、攪勻”,形成“你中有我、我中有他”的有機交融,原有產(chǎn)業(yè)邊界越來越模糊。

二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更加多元化。參與“三產(chǎn)融合”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括小農(nóng)戶、專業(yè)大戶(包括種植大戶和養(yǎng)殖大戶)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織、新農(nóng)人等,主體類型多元,相互之間的關系千絲萬縷。部分城市居民通過社區(qū)支持農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游等方式,也日益成為“三產(chǎn)融合”的重要參與者。

三是農(nóng)業(yè)功能和業(yè)態(tài)創(chuàng)新更加豐富。“三產(chǎn)融合”更加注重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和產(chǎn)品、環(huán)境與生態(tài)保護、文化傳承與發(fā)展、休閑旅游與研學等多元化功能的綜合開發(fā)利用,努力推動農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品初級與精深加工、流通、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)事體驗、傳統(tǒng)文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度有機融合,不斷催生休閑與鄉(xiāng)村旅游業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、研學農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

四是利益聯(lián)結機制更加完善和多樣化。“三產(chǎn)融合”更多地采用股份合作、訂單合同、技術服務等緊密型利益聯(lián)結機制,鼓勵、引導小農(nóng)戶參與“三產(chǎn)融合”,將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

五是更加注重城鄉(xiāng)雙向互動與共生以及空間拓展?！叭a(chǎn)融合”帶動城市資源要素源源不斷地流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,引導二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中,著力培育農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、商貿(mào)物流、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等,努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口集聚、“三產(chǎn)融合”與新型城鎮(zhèn)化之間的雙向促進和協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、農(nóng)村“三產(chǎn)融合”的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,中國“三產(chǎn)融合”蓬勃發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷加粗拉長,農(nóng)業(yè)多功能不斷挖掘和拓展,農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),這一切成為中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要特征。

(一)“三產(chǎn)融合”主體多元化并日益發(fā)展壯大

1.專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場蓬勃發(fā)展。專業(yè)大戶是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中,在分工的基礎上,從傳統(tǒng)農(nóng)戶中分離出來具有一定經(jīng)營規(guī)模、圍繞某一種農(nóng)產(chǎn)品從事專業(yè)化種植和養(yǎng)殖的農(nóng)戶。家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力,從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營,并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,它是專業(yè)大戶的升級版[10]。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎主體和主力軍,主要實行家庭經(jīng)營,其蓬勃發(fā)展確保了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的總量供給和產(chǎn)能基礎。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2013年底,中國耕地經(jīng)營面積在50畝以上的專業(yè)大戶發(fā)展到287萬戶，其中,種植糧食作物的專業(yè)大戶68.2萬戶,耕地經(jīng)營面積占全國耕地面積總數(shù)的7.3%[11]。截至2017年2月底,農(nóng)業(yè)部門認定的家庭農(nóng)場達54.86萬家,經(jīng)營土地面積1.33億畝[12]。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社駛入規(guī)范化發(fā)展快車道。農(nóng)民專業(yè)合作社融普通農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體于一體、集生產(chǎn)主體與服務主體于一身,實行合作經(jīng)營,具有聯(lián)系農(nóng)民、組織農(nóng)民、服務農(nóng)民的獨特優(yōu)勢和功能?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的修訂(2017年12月)和正式施行(2018年7月),使得農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)不斷建立健全,由此, 農(nóng)民專業(yè)合作社駛入規(guī)范化發(fā)展快車道。截至2018年底,全國依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達217.30萬家,是2012年的3.15倍、2007年的82.31倍;實有入社農(nóng)戶超過1億戶,占全國農(nóng)戶總數(shù)的49.1%[13]。2012-2018年,農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量年均增長21.60%。

3.龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有產(chǎn)權關系明晰、治理結構完善、經(jīng)營效率較高的顯著優(yōu)勢,實行企業(yè)經(jīng)營,在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)品牌打造與營銷渠道建設、農(nóng)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新方面具有顯著的引導示范效應和輻射帶動效應。同時,龍頭企業(yè)更具有市場適應和靈活反應能力,具有治理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈的潛能,在推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和“三農(nóng)融合”發(fā)展方面更具引領能力[14]。截至2017年底,經(jīng)縣級以上農(nóng)業(yè)部門認定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達8.70萬家,其中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)1 242家,年銷售收入超過1億元的省級以上重點龍頭企業(yè)8 000家,超過100億元的省級以上重點龍頭企業(yè)70家[15]。

4.經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織迅速崛起。近年來,隨著土地經(jīng)營規(guī)模的快速推進、土地經(jīng)營權的細分放活和農(nóng)業(yè)分工分業(yè)的深化演進,農(nóng)業(yè)服務規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展,經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織快速崛起并迅猛發(fā)展。經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織是指利用農(nóng)機農(nóng)具、專用設施和專業(yè)人員等為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供各類產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的經(jīng)濟組織。截至2016年底,全國以綜合托管系數(shù)計算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積為2.32億畝,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務組織數(shù)量達到22.7萬個,服務農(nóng)戶3 600多萬戶[16]。目前,農(nóng)業(yè)社會化服務組織的迅速崛起和發(fā)展,展現(xiàn)出了明顯的發(fā)展活力和引領支撐能力,一方面在很大程度上滿足了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)性服務需求，另一方面也拓展了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)涵,為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了新的發(fā)展方向和基本路徑。

(二)“三產(chǎn)融合”發(fā)展模式多樣化并探索成型

概括起來,全國各地探索成型的“三產(chǎn)融合”發(fā)展模式主要有以下四種。

1.農(nóng)業(yè)內(nèi)部交叉融合模式。以農(nóng)業(yè)獨特的優(yōu)勢資源稟賦為基礎，不斷調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟結構，構建糧食、經(jīng)濟作物、飼草料協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結構和新型種養(yǎng)模式。立足農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，著力構建農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與經(jīng)濟質(zhì)量效益并舉并重的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。北京市懷柔區(qū)魚菜混搭大棚的“魚菜共生”、云南省洱源縣“一田多效”的“魚稻共生”、湖南省南縣“一田多用、一水多用、一季多收”的“蝦稻共生”、 廣東省陽西縣的“稻鴨共生”等新型種養(yǎng)模式，通過種養(yǎng)循環(huán)，一方面創(chuàng)新了種養(yǎng)方式，拓展了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間；另一方面實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合模式。以農(nóng)產(chǎn)品終端消費需求為導向，加快推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)”一體化，構建農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌、從初級產(chǎn)品到終端消費無縫對接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合模式和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的復合式、融合型和立體化發(fā)展。一是前向延伸融合。以農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和銷售為基礎，向農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)延伸，強化農(nóng)產(chǎn)品原料數(shù)量和質(zhì)量供給及時性、穩(wěn)定性，培育農(nóng)產(chǎn)品自有品牌。多表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通企業(yè)、超市和大型零售商向前延伸建設規(guī)?；?、標準化農(nóng)產(chǎn)品原料基地。二是后向延伸融合。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎，向產(chǎn)后加工、流通、餐飲等環(huán)節(jié)延伸，帶動農(nóng)業(yè)后向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈升級和農(nóng)產(chǎn)品梯度增值。多表現(xiàn)為專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的本地化初級與精深加工、流通和餐飲等。

3.農(nóng)業(yè)功能拓展融合模式。立足農(nóng)業(yè)多種功能的挖掘與拓展，順應人民群眾精神消費需求日益增長的需要，依托農(nóng)村綠色生態(tài)資源，推進農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、科普教育、傳統(tǒng)文化、康養(yǎng)、素質(zhì)拓展與休閑運動等產(chǎn)業(yè)的深度有機融合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕體驗、科普教育、康體運動、素質(zhì)拓展、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，構建集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。具體看，以蔬菜瓜果種植農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為核心，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游觀光、農(nóng)耕體驗、節(jié)慶采摘、科普教育深度融合。依托農(nóng)村溫泉、傳統(tǒng)歷史文化資源等，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設、頤養(yǎng)居住深度融合，大力發(fā)展“吃、住、游、購”一體化的特色村寨民宿旅游休閑業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等。依托農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)品以及歷史文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和農(nóng)產(chǎn)品加工文化，引入創(chuàng)意元素，發(fā)展參與式、體驗式、娛樂式、定制式創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。

4.先進要素滲透融合模式。立足科技進步和模式創(chuàng)新,將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術和傳感器、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星導航等設備和軟件滲透融合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷和服務等領域和環(huán)節(jié),大力發(fā)展農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),以及農(nóng)商直供、產(chǎn)地直銷、食物短鏈、個性化定制等新型經(jīng)營模式。例如,專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接天貓、京東、我買網(wǎng)、淘寶等電商平臺,開設農(nóng)產(chǎn)品及加工制品特色館,開拓電商銷售渠道。鼓勵、支持將農(nóng)村地區(qū)的供銷社基層網(wǎng)點、村郵站、農(nóng)家小商店等改造為農(nóng)村電商服務點,發(fā)展特色電商村。在養(yǎng)殖業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等領域,鼓勵、支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程,對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工等全過程實施智能感知、預警、分析、決策和控制。

(三)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)、態(tài)持續(xù)快速發(fā)展

1.著力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,農(nóng)村電子商務快速發(fā)展。1995年以來,中國農(nóng)村電子商務等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛,已初步形成了包括農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上期貨交易、大宗農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場、農(nóng)產(chǎn)品B2B電子商務網(wǎng)站,以及涉農(nóng)網(wǎng)絡零售平臺等在內(nèi)的多層次涉農(nóng)電子商務市場體系和網(wǎng)絡體系。目前,農(nóng)村電商已顯現(xiàn)出較高的業(yè)態(tài)價值和廣闊的發(fā)展前景,成為農(nóng)村生產(chǎn)生活、服務消費的新動力。商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,近幾年來中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模持續(xù)增長,由2012年的1.56億人增長到2017年的2.09億人,年均增長5.66%;2017年,農(nóng)村網(wǎng)民占全國網(wǎng)民總數(shù)的27%。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率逐年提高,由2012年的23.70%提高到2017年的35.40%。2017年,農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡零售額達12 448.80億元,是2014年(1 800億元)的6.92倍;農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡零售額占全國網(wǎng)絡零售總額的比重為17.40%,是2014年(6%)的2.9倍。截止2017年底,在全國范圍內(nèi),農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)店發(fā)展到985.6萬家,阿里巴巴淘寶村發(fā)展到2 118個,大宗農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場發(fā)展到585家[17]。

2.努力拓展農(nóng)業(yè)多種功能,休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起。2011年開始,農(nóng)業(yè)部持續(xù)開展全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(市、區(qū))和示范點創(chuàng)建、中國最美休閑鄉(xiāng)村推介和中國美麗鄉(xiāng)村試點創(chuàng)建活動。截至2018年底,共認定388個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣,推介710個中國美麗休閑鄉(xiāng)村、美麗田園248個[18]。全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù),由2012年的8億人次快速增長至2018年的30億人次,年均增長30%;營業(yè)收入總額由2012年的2 400億元逐年大幅增長到2018年的8 000億元,年均增長率達27%[19]，農(nóng)家樂”“共享農(nóng)莊”“文化農(nóng)莊”“田園農(nóng)舍”“田園綜合體”“特色小鎮(zhèn)”“美麗鄉(xiāng)村”等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游日益成為旅游業(yè)的新增長點和亮點。

(四)“三產(chǎn)融合”主體之間的利益聯(lián)結機制日趨緊密

1.訂單合同。訂單合同是指在“三產(chǎn)融合”中龍頭企業(yè)與普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體簽訂的農(nóng)產(chǎn)品購銷合同,其基本模式主要為“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+專業(yè)大戶”“企業(yè)+家庭農(nóng)場”等。通過訂單合同,龍頭企業(yè)與普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場之間形成訂單農(nóng)業(yè)關系。這種訂單農(nóng)業(yè)關系在很大程度上緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者“賣難”問題和龍頭企業(yè)原料“買難”問題,一方面為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、增強農(nóng)民收入增長預期提供重要保障;另一方面,有利于龍頭企業(yè)獲得穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的原料供給。實踐中,有的龍頭企業(yè)按照合同約定價格或者市場價格以現(xiàn)金形式事先向普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場支付價款;或者采取利潤返還、二次結算方式訂購農(nóng)產(chǎn)品。

2.股份合作。在股份合作中,普通農(nóng)戶主要是以土地經(jīng)營權、溫室大棚、勞務、集體資產(chǎn)股份等入股農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè),或者龍頭企業(yè)以資金、技術、品牌等入股領辦農(nóng)民專業(yè)合作社,普通農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)相互之間形成更為緊密的股份(合作)型利益聯(lián)結機制,建立權益共享、風險共擔、互惠共贏的關系。目前,全國各地已探索形成“農(nóng)戶+土地股份合作社”“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”“農(nóng)戶+土地股份合作社+龍頭企業(yè)”等股份合作模式,以及“保底收益+按股分紅”“按股分紅+務工收入”“按資分紅+二次返利”“產(chǎn)值分成”等分配機制。與其他利益聯(lián)結機制相比,股份合作型的利益聯(lián)結機制更穩(wěn)固,利益聯(lián)結關系有新的提升和強化,尤其是農(nóng)民能夠憑借股份獲得穩(wěn)定、可預期的收入,融合主體之間形成了“你中有我、我中有你”的利益共同體和命運共同體。

3.流轉(zhuǎn)優(yōu)先聘用。流轉(zhuǎn)優(yōu)先聘用是指在農(nóng)戶以土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)方式(包括轉(zhuǎn)包、出租、入股等)參與“三產(chǎn)融合”時，土地經(jīng)營權流入方在對外雇傭勞動力時優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)農(nóng)戶。一些地方在推進“三產(chǎn)融合”過程中，鼓勵引導參與“三產(chǎn)融合”的農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)先聘用、家庭農(nóng)場優(yōu)先雇傭流轉(zhuǎn)出承包地的農(nóng)民，為他們提供就業(yè)機會和崗位技能技術培訓。例如，有些龍頭企業(yè)積極吸納部分有勞動能力、愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的入股農(nóng)戶在公司打工賺取薪金，探索實行租金保底、股金分紅、薪金創(chuàng)收的“三金合一”分配機制；積極推廣“平臺公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，并明確規(guī)定平臺公司、農(nóng)民專業(yè)合作社要為入股農(nóng)戶優(yōu)先安排勞務。

三、構建農(nóng)村“三產(chǎn)融合”發(fā)展體系的未來思路

(一)不斷培育和發(fā)展壯大多元化融合主體，強化各主體獨特作用

構建“三產(chǎn)融合”發(fā)展體系，主體是基礎和前提，是引領者。為此，要大力培育、發(fā)展壯大多元化、多向性的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[20]，建立健全分工協(xié)作機制，不斷增強多元化融合主體的引領帶動作用。

1.加快發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場,不斷強化其生產(chǎn)主體地位和基礎作用。引導、鼓勵承包農(nóng)戶依法、自愿、有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權,培育、發(fā)展壯大規(guī)模經(jīng)營、示范帶動能力強的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。引導、鼓勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場實行專業(yè)化、標準化和清潔化生產(chǎn)、科學化田間管理、申請“三品一標”認證、規(guī)范生產(chǎn)記錄和財務收支記錄,提高經(jīng)營管理水平。鼓勵、引導家庭農(nóng)場為周邊農(nóng)戶提供生產(chǎn)性服務,確立家庭農(nóng)場的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務“雙重”主體地位[21],并給予政策傾斜和重點支持。引導專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)積極開展產(chǎn)品對接、要素聯(lián)結和服務銜接,促進節(jié)本、增產(chǎn)和增效。

2.規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,不斷強化其服務能力和紐帶作用。堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重,加快推進農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設和提質(zhì)增效發(fā)展,不斷增強其帶動能力、經(jīng)濟實力、發(fā)展活力、服務效應。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社拓展合作領域和服務內(nèi)容,積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。引導農(nóng)民專業(yè)合作社多向拓展、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地產(chǎn)銷、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工與精深加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)的多元功能與多重價值。支持農(nóng)民專業(yè)合作社組建生產(chǎn)型、營銷型、產(chǎn)業(yè)鏈型、綜合型等聯(lián)合社,提高合作層次,增強競爭力。

3.大力發(fā)展龍頭企業(yè),不斷強化其核心主體地位和引領作用。鼓勵、支持龍頭企業(yè)大力推行高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式,積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流運輸、現(xiàn)代營銷、精準農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等。引導龍頭企業(yè)強化產(chǎn)業(yè)鏈建設和供應鏈管理,制定農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、加工和服務標準,示范引導、帶動小農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等開展標準化、集約化生產(chǎn)。不斷強化、提升龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的主體地位,支持龍頭企業(yè)采取自主、產(chǎn)學研合作等方式建立研發(fā)機構,加大研發(fā)投入,提升創(chuàng)新能力。引導、支持龍頭企業(yè)引入、聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素,建設“生產(chǎn)+加工+科技+倉儲+物流”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

4.積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務組織,不斷強化其服務主體地位和支撐作用。全面深化供銷合作社、郵政組織、農(nóng)機系統(tǒng)改革,著力推動加快形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務體系,打造為農(nóng)服務綜合平臺組織與網(wǎng)絡體系,促進傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務商、“三產(chǎn)融合”全程服務商轉(zhuǎn)型?？偨Y推廣各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點良好做法與成功經(jīng)驗,大力扶持培育土地托管、農(nóng)機作業(yè)、田間植保、烘干倉儲、初加工服務、市場信息、市場營銷、品牌建設等經(jīng)營性服務組織。引導、支持農(nóng)業(yè)社會化服務組織不斷創(chuàng)新服務方式和手段,為小農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供系列化、專業(yè)化、個性化、定制化的服務。

(二)創(chuàng)新發(fā)展多類型“三產(chǎn)融合”模式,促進不同模式共生協(xié)同

構建“三產(chǎn)融合”發(fā)展體系,模式是重點。為此,要創(chuàng)新發(fā)展“三產(chǎn)融合”模式,促進不同模式相互之間的優(yōu)勢互補、有機共生和協(xié)同發(fā)展。

1.穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部交叉型融合。以農(nóng)林結合、農(nóng)牧結合、農(nóng)漁結合、農(nóng)林牧漁融合、循環(huán)發(fā)展為導向,加快推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的交叉型融合。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼的要求,推進糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展。糧食作物重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強筋弱筋小麥,確?？诩Z絕對安全;經(jīng)濟作物重點鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)和各城市郊區(qū)蔬菜生產(chǎn),優(yōu)化品種品質(zhì),促進質(zhì)量安全與增值增效。飼料作物重點發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草,大力培育現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。加快品種改良,大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)、近海和遠洋水產(chǎn)捕撈業(yè),調(diào)整優(yōu)化畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖結構,提高畜牧業(yè)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展質(zhì)量。促進種植業(yè)與牧業(yè)交叉融合發(fā)展,形成“以養(yǎng)帶種、牧林農(nóng)復合、草果菜結合、生態(tài)循環(huán)”的種-牧共生型模式,加快發(fā)展種養(yǎng)結合型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展林下經(jīng)濟,推進“林業(yè)-畜牧業(yè)”“林業(yè)-蔬菜種植”“林業(yè)-中草藥種植”“林業(yè)-果品種植”等農(nóng)林、林牧復合經(jīng)營模式。

2.縱深推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合。強化產(chǎn)業(yè)鏈競爭意識,立足當?shù)貙嶋H、分類施策,積極探索、縱深推進具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合。一是按照“縱向延伸、橫向擴張、側向拓展”的思路,通過組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、股份合作、發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”等手段持續(xù)拉長加粗產(chǎn)業(yè)鏈條,促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的各個組成環(huán)節(jié)向高技術構成、高資本投入和高附加價值提升的方向發(fā)展,實現(xiàn)各個組成環(huán)節(jié)的有機集成和協(xié)同發(fā)展,努力構建“從田間到餐桌”的完整現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,增大產(chǎn)業(yè)鏈整體規(guī)模。二是加強農(nóng)產(chǎn)品及加工品的物流鏈和信息鏈管理,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣,鏈環(huán)上的各利益主體協(xié)同服務,全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體效能和效率。三是實施產(chǎn)業(yè)鏈驅(qū)動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合與結構升級戰(zhàn)略,構建健全完整、高度發(fā)達、關聯(lián)度高、良性互動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體系,全面提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營水平。

3.加快推進農(nóng)業(yè)功能拓展型融合。深入挖掘、開發(fā)利用農(nóng)業(yè)的文化、科技、教育、研學、旅游觀光、休閑度假、運動康養(yǎng)等價值。引導、支持實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品示范工程,著力打造一批設施完善、功能多樣、優(yōu)勢突出的特色村鎮(zhèn)、森林人家、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)基地、休閑觀光園區(qū)等;加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光等產(chǎn)業(yè)。引導農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動提檔升級,做好做優(yōu)中國農(nóng)民豐收節(jié),引導、支持開發(fā)節(jié)慶衍生產(chǎn)品。支持發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟、康養(yǎng)經(jīng)濟和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。

4.創(chuàng)新推進先進要素滲透型融合。重點推進新一代信息技術、網(wǎng)絡技術、生物技術、大數(shù)據(jù)技術、智能農(nóng)機等在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的集成應用,努力促進基于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)態(tài)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式創(chuàng)新以及商業(yè)模式創(chuàng)新。實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃,大力發(fā)展農(nóng)村電子商務,促進線上線下融合發(fā)展;支持小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用電子商務加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設、營銷推介;大力推廣“種養(yǎng)基地-中央廚房-餐飲門店”“田間市場-電商平臺(企業(yè))-城市終端配送”“種養(yǎng)基地-加工企業(yè)-電商平臺(企業(yè))”等產(chǎn)銷模式。鼓勵對大田農(nóng)作物種植業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等進行物聯(lián)網(wǎng)改造,形成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)標準和應用模式,積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。促進分子育種等現(xiàn)代生物技術在農(nóng)業(yè)各行業(yè)領域中的示范推廣與應用,積極發(fā)展生物農(nóng)業(yè)。

(三)打造平臺載體,促進“三產(chǎn)融合”集聚集群發(fā)展

構建“三產(chǎn)融合”發(fā)展體系,平臺載體是支撐。推進“三產(chǎn)融合”發(fā)展,需要打造有效平臺和載體,聚集多方資源和力量協(xié)同推進。

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局,推進專業(yè)化、多樣化農(nóng)業(yè)集聚集群協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強“三產(chǎn)融合”發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃等的有效銜接,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局。嚴格規(guī)范地方政府經(jīng)濟行為,打破地區(qū)壟斷和行政區(qū)域界限,建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)分工和區(qū)域協(xié)同合作機制,引導形成良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展空間秩序。二是以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托,科學合理劃定、高標準建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向功能區(qū)、優(yōu)勢區(qū)轉(zhuǎn)移集聚,完善落實政策支持,形成區(qū)域分工合理、資源稟賦充分利用、區(qū)位比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的專業(yè)化農(nóng)業(yè)地理集聚格局,不斷優(yōu)化產(chǎn)品結構、區(qū)域結構和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系[22]。鼓勵發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一業(yè)”“一園一業(yè)”。三是將“三產(chǎn)融合”發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設、美麗鄉(xiāng)村建設有機對接,引導農(nóng)村地區(qū)第二第三產(chǎn)業(yè)向縣城或者區(qū)駐地、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等集聚集中,打造產(chǎn)城融合型產(chǎn)業(yè)集群。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三園”(產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園)建設為抓手和平臺,加快延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、增粗價值鏈、暢通供應鏈,推動多產(chǎn)業(yè)疊加融合、多要素集聚、多領域聯(lián)動創(chuàng)新、多環(huán)節(jié)提質(zhì)增效,形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、競爭力強的多樣化農(nóng)業(yè)集聚格局。

2.支持打造“三產(chǎn)融合”組織聯(lián)盟。一是支持打造農(nóng)民專業(yè)合作社一體化產(chǎn)業(yè)鏈組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。其中,家庭農(nóng)場是基礎,專業(yè)生產(chǎn);農(nóng)民專業(yè)合作社是紐帶,專注服務;農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是核心,專攻市場。三大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)分工、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結、融合發(fā)展,實現(xiàn)“1+1+1>3”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和乘數(shù)效應,從而形成一體化的利益共同體。農(nóng)民專業(yè)合作社一體化產(chǎn)業(yè)鏈組織是以股權為紐帶的組織內(nèi)分工模式;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是以市場契約為紐帶的社會化分工模式。二是支持打造田園綜合體。統(tǒng)籌運用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設等成果,支持龍頭企業(yè)按照“農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展路徑,以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)的空間單元,全域統(tǒng)籌規(guī)劃與開發(fā),逐步建成農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”,集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。

3.積極開展“三產(chǎn)融合”發(fā)展試點示范。深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程和示范園創(chuàng)建工程,著力建設好一批國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。全面開展產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)(鄉(xiāng))示范建設為載體,培育壯大鄉(xiāng)土經(jīng)濟、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),打造“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展新格局。加快建設一批田園綜合體、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)和百億級、千億級“三產(chǎn)融合”發(fā)展集群,創(chuàng)建一批鎮(zhèn)(城)區(qū)、園區(qū)、農(nóng)區(qū)“三區(qū)互動”的產(chǎn)城融合發(fā)展先導區(qū),打造一批“三產(chǎn)融合”領軍龍頭企業(yè)。鼓勵、支持各地積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范創(chuàng)建活動。

(四)健全利益聯(lián)結機制,促進形成“三產(chǎn)融合”利益共同體

構建“三產(chǎn)融合”發(fā)展體系,利益聯(lián)結機制是關鍵。為此,要堅持“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”原則,以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈為關鍵,以農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益、持續(xù)增進農(nóng)民福祉為核心,建立健全緊密型利益聯(lián)結機制,引導“三產(chǎn)融合”主體之間及其與小農(nóng)戶之間緊密合作,形成風險共擔、互惠共贏、包容互促的緊密型經(jīng)濟共同體、利益共同體和命運共同體,實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接,推進“三產(chǎn)融合”可持續(xù)發(fā)展。

1.創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。引導工商資本、龍頭企業(yè)在自主自愿、平等互利基礎上,依法依規(guī)依策與小農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等簽訂農(nóng)用生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品購銷合同,根據(jù)市場供求變化科學確定買賣價格,形成穩(wěn)定、共贏購銷關系。建立健全訂單農(nóng)業(yè)信用體系和訂單合同審查備案制度。鼓勵、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與京東、天貓等電商平臺和專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品電商銷售平臺積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+訂單農(nóng)業(yè)”模式,構建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費者點對點互動的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡訂單體系。引導、支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社探索實施農(nóng)產(chǎn)品消費會員制和種養(yǎng)“眾籌”模式,直接與特定消費人群建立無縫對接購銷合同關系,積極發(fā)展分享農(nóng)業(yè)。

2.鼓勵發(fā)展股份合作。加快推進農(nóng)村土地“三權分置”與集體產(chǎn)權制度改革,鼓勵發(fā)展多領域、多種形式股份合作。引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股，規(guī)范、改造或者新建土地股份合作社,采取自主經(jīng)營、內(nèi)股外租、“自主經(jīng)營+內(nèi)股外租”等模式扎實推進土地股份合作。結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,將村集體“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶,村“兩委”牽頭成立股份合作經(jīng)濟組織,或由村集體統(tǒng)一經(jīng)營,或交由龍頭企業(yè)進行資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營,穩(wěn)妥推進集體資產(chǎn)股份合作,實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。鼓勵、支持貧困村將扶貧專項資金折股量化到貧困戶,變資金到戶為權益到戶,或由村股份合作經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營,或者投資入股龍頭企業(yè),積極發(fā)展資金股份合作,創(chuàng)新扶貧模式。鼓勵、引導科研院所、科研人員將知識產(chǎn)權、科研成果通過作價入股等方式向農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,探索推進技術股份合作。

3.健全風險防范機制。引導龍頭企業(yè)強化社會責任意識,建立健全龍頭企業(yè)社會責任報告制度,加強社會責任信息披露制度建設。增強龍頭企業(yè)支持政策與利益聯(lián)結機制之間的掛鉤程度,創(chuàng)新龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)、助農(nóng)、帶農(nóng)的激勵機制。鼓勵龍頭企業(yè)優(yōu)先聘用土地流出農(nóng)民,為其提供技能培訓、就業(yè)崗位和社會保障。建立健全工商資本租賃農(nóng)地審查制度、分級備案制度和退出制度,明確、嚴格執(zhí)行租賃農(nóng)地面積上限控制,完善動態(tài)監(jiān)管制度,加強事中事后監(jiān)管,規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為。探索建立農(nóng)地租賃租金預付、土地流轉(zhuǎn)風險補助等風險保障金制度,防范承包農(nóng)戶權益受損及其他違法違規(guī)行為。加強“三產(chǎn)融合”中訂單合同、土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同、土地經(jīng)營權融資擔保合同等的履約監(jiān)督,建立健全訂單和土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁體系。

4.促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。按照“組織、帶動、提升、保護”的邏輯思路,將小農(nóng)戶有效納入社會分工協(xié)作體系,把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。鼓勵小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作,增強小農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、對接市場的組織化程度。充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領示范作用,帶動小農(nóng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),共享經(jīng)濟發(fā)展成果。幫助、扶持小農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),提高產(chǎn)品檔次和附加值,拓展小農(nóng)戶發(fā)展機會和增收空間。加強工商資本租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范,健全資格審查、分級備案、風險保障金制度,保護小農(nóng)戶權益。

(五)完善各類支持政策,促進“三產(chǎn)融合”可持續(xù)發(fā)展

構建“三產(chǎn)融合”發(fā)展體系,政策支持是保障。為此,要完善財稅、金融等支持政策,不斷將政策細化實化,推動各項政策措施落實到位、落地生根,為“三產(chǎn)融合”發(fā)展提供強大動力,促進“三產(chǎn)融合”可持續(xù)發(fā)展。

1.加強財稅支持政策。在財政投入上,要積極將財政現(xiàn)有資金、預算內(nèi)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、脫貧攻堅資金向“三產(chǎn)融合”發(fā)展項目傾斜,不斷建立健全“三產(chǎn)融合”財政投入保障制度,確保財政投入與“三產(chǎn)融合”目標任務相適應。加快形成財政資金優(yōu)先保障、金融資本重點傾斜、社會資本積極參與的多元投入格局。支持符合條件的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先申報、承擔政府涉農(nóng)項目。鼓勵地方政府設立“三產(chǎn)融合”發(fā)展專項基金,撬動金融資本和社會資本更多投向“三產(chǎn)融合”項目。在稅收政策上,對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實行稅收優(yōu)惠政策,不斷擴大農(nóng)產(chǎn)品初級加工和精深加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍。調(diào)整完善農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅免征優(yōu)惠目錄,進一步減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收負擔。

2.完善金融保險政策。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過債務融資工具進行直接融資,積極發(fā)揮企業(yè)債券融資對“三產(chǎn)融合”發(fā)展的作用。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板掛牌和融資、并購重組;鼓勵、支持各地推廣應用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融模式,借助“互聯(lián)網(wǎng)+”開展在線產(chǎn)業(yè)鏈金融服務。鼓勵、支持各地積極探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款新機制、新模式,引導金融機構創(chuàng)新農(nóng)村信貸管理機制和金融產(chǎn)品。

大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險,擴大農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險、重要農(nóng)產(chǎn)品收入保險試點,并將其納入中央財政補貼目錄。設立中央財政特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保費補貼項目,鼓勵因地制宜開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險試點。推進農(nóng)民專業(yè)合作社開展互助保險。借鑒美國巨災保險計劃(CAT)經(jīng)驗,以全額補貼和產(chǎn)品創(chuàng)新構建普惠性農(nóng)業(yè)保險體系[23]。進一步完善農(nóng)業(yè)再保險、巨災基金、巨災風險證券化等巨災風險轉(zhuǎn)移分攤機制。鼓勵、支持各地保險機構大力推廣小額貸款保障保險、農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押等保險增信模式。

3.強化科技與人才支持政策。堅持以科技進步為支撐,整合各類科技創(chuàng)新資源,建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟,加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā),完善國家、地方農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系。培育新型農(nóng)業(yè)科技推廣主體,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣服務方式,建立一批農(nóng)科教產(chǎn)學研一體化農(nóng)業(yè)科技推廣聯(lián)盟[24],加快推進技術融合和集成應用,不斷增強“三產(chǎn)融合”發(fā)展的科技創(chuàng)新驅(qū)動力量。

引導農(nóng)村外出務工人員、中職和高等院校畢業(yè)生、退役士兵、城市非公司制企業(yè)主等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向“三產(chǎn)融合”主體和平臺載體集中,主動對接“三產(chǎn)融合”發(fā)展。整合各類教育培訓資金資源,加大投入,創(chuàng)新教育培訓機制,深入推進現(xiàn)代青年農(nóng)場主、高素質(zhì)農(nóng)民培訓計劃,鼓勵實行農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度,著力提高農(nóng)村人力資本水平。