王 明 前

(廈門大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 廈門 361005)

淮北抗日根據(jù)地(以下簡(jiǎn)稱淮北區(qū))，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的華中抗日根據(jù)地八個(gè)戰(zhàn)略區(qū)之一。中共黨史學(xué)界對(duì)淮北區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已有一定研究①相關(guān)研究參見：馬洪武主編：《華中抗日根據(jù)地史》，當(dāng)代中國(guó)出版社2003年版；歐遠(yuǎn)方、童天星：《淮北抗日根據(jù)地史》，中央文獻(xiàn)出版社1994年版；朱超南等編：《淮北抗日根據(jù)地財(cái)經(jīng)史稿》，安徽人民出版社1985年版；劉旭：《淺析淮北抗日根據(jù)地的財(cái)經(jīng)工作》，《黑龍江史志》2014年第3期；俞小和、吳石英：《淮北抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)是怎樣實(shí)現(xiàn)自給自足的》，《黨的文獻(xiàn)》2018年第4期；俞小和：《調(diào)整與變遷-淮北抗日根據(jù)地的互助合作運(yùn)動(dòng)》，《安徽史學(xué)》2013年第4期，等。，但對(duì)農(nóng)業(yè)這一既能夠反映減租減息斗爭(zhēng)的實(shí)際效果，又承擔(dān)著戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)最重要建設(shè)任務(wù)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，始終缺乏針對(duì)性的專題研究，對(duì)這一淮北區(qū)主體經(jīng)濟(jì)形式的諸多生產(chǎn)環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)因素缺乏必要的梳理。因此，對(duì)淮北區(qū)農(nóng)業(yè)，學(xué)術(shù)界有全面而深入研究的必要性和迫切性。

淮北區(qū)橫跨豫皖蘇三省交界地帶，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件在華中抗日根據(jù)地八個(gè)戰(zhàn)略區(qū)中并不優(yōu)越，但仍然具有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?。彭雪楓早在豫皖蘇邊區(qū)開創(chuàng)之時(shí)的1940年2月就指出，豫皖蘇邊區(qū)“土地寬廣肥沃，出品以小麥、高粱、小米、棉花為主，每年出產(chǎn)除供給本區(qū)需要，大約剩三分之一”[1]67。在之后的一份報(bào)告中，他更是樂觀地指出，豫皖蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)“以農(nóng)業(yè)為主，商業(yè)以食鹽為大宗”。農(nóng)產(chǎn)品“出產(chǎn)豐富，渦淮兩岸特別富饒，平均每年農(nóng)產(chǎn)物(主要是糧食)可剩余二分之一”，“棉花、煙葉、大蒜為著名出品，亦產(chǎn)少量的米”[2]83。1941年8月，譚友林也向中央報(bào)稱：豫皖蘇邊區(qū)“淮河兩岸人口很多，出產(chǎn)亦豐富，除麥、豆、棉花產(chǎn)品外，甚至有些地方還產(chǎn)大米，淮河兩岸是富足之地，民眾生活也比較好”[1]19。但豫皖蘇邊區(qū)作為農(nóng)業(yè)區(qū)也存在先天不足的缺憾，即“由于自然條件的限制，平均十年總有幾年災(zāi)荒(旱、水)，因此農(nóng)民的收入總是只有七八成，十足豐收之年是很難遇的”。農(nóng)業(yè)“主要出產(chǎn)麥、豆、高粱等，其他如棉花在肖、永可產(chǎn)一部分”。糧食能夠自給，但“必須注意節(jié)省，不然每到青黃不接時(shí)會(huì)發(fā)生困難”。黃豆“有部分可出口”，其他特產(chǎn)水果“如碭山梨、懷遠(yuǎn)石榴都有出口的，永城栗子及椒子、蒜，亦有出口”[1]28-29。1941年12月，淮北行署分析認(rèn)為豫皖蘇地區(qū)“盛產(chǎn)大豆、小麥、高粱、玉黍。小米出產(chǎn)除沿河兩岸外，產(chǎn)量不多”，“出口以雜糧、豆子為大宗，永城、蕭縣尚產(chǎn)一部分棉花”，水產(chǎn)也很豐富，“淮河、洪澤湖的魚類頗多，尤其淮河之銀魚、白魚為最著”，但自然災(zāi)害頻繁，“天雨新黃河泛濫成災(zāi)，不雨時(shí)則旱，連年水旱災(zāi)不斷傷農(nóng)，致農(nóng)民極少豐收”[2]243。

基于上述認(rèn)識(shí)，當(dāng)時(shí)的淮北區(qū)黨和政府十分重視農(nóng)業(yè)在根據(jù)地經(jīng)濟(jì)中的主體地位。1941年9月21日頒布的淮北行署施政綱領(lǐng)宣布：“實(shí)行春耕秋收動(dòng)員，興修水利，開墾荒地，舉辦合作事業(yè)及低利借貸，發(fā)展手工業(yè)?！盵3]741941年12月25日通過的淮北蘇皖邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例宣布：“歡迎外來資本家投資開發(fā)洪澤湖水業(yè)與湖邊荒田，予以保護(hù)和各種必要、可能之協(xié)助?！盵3]881942年1月1日，鄧子恢提出：“厲行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)動(dòng)冬耕春耕運(yùn)動(dòng)，增加農(nóng)產(chǎn)，禁糧養(yǎng)畜，整頓水利，植棉種樹，紡紗織布，墾荒濟(jì)難，組織合作社、借貸所等，以發(fā)展根據(jù)地社會(huì)經(jīng)濟(jì)，求得自給自足，打破敵人封鎖。”[2]3131943年10月20日，淮北區(qū)黨委在關(guān)于冬春兩季工作的總計(jì)劃中提出：“發(fā)展生產(chǎn)方針應(yīng)以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)為主，生產(chǎn)之動(dòng)力為中農(nóng)、貧農(nóng)及富農(nóng)與農(nóng)村手工業(yè)者。”[4]1881943年11月，淮北公署關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)的決定提出：“以農(nóng)業(yè)為主，以工業(yè)為輔，發(fā)展私人農(nóng)家經(jīng)濟(jì)和家庭手工業(yè)，組織機(jī)關(guān)部隊(duì)學(xué)校進(jìn)行生產(chǎn)……對(duì)不同階層采取不同方針，生產(chǎn)主力軍是直接生產(chǎn)者，要扶助貧農(nóng)中農(nóng)向富農(nóng)方向發(fā)展，及鼓勵(lì)富農(nóng)生產(chǎn)，扶助原有工商業(yè)者，贊助地主經(jīng)營(yíng)工商業(yè)，或向富農(nóng)方向發(fā)展?！盵5]159-1601943年12月通過的淮北行署半年工作綱要要求：在1943年12月中旬到1944年1月20日，“在冬防掩護(hù)之下，組織群眾生產(chǎn)，貫徹查租，完成種麥，推廣紡織，通過貸款，訂立興家計(jì)劃，組織勞動(dòng)互助及發(fā)展合作社”。在1944年2月中旬到5月中旬，“以春季生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)為中心內(nèi)容。春分前主要組織發(fā)放貸款，興修水利，同時(shí)進(jìn)行耖春田，備春種，植樹植棉。春分之后，主要是突擊播種，完成水利。在水利工程完成區(qū)域，即應(yīng)組織墾荒”[6]101。1944年12月29日，劉瑞龍?jiān)诨幢秉h政軍民各界人士聯(lián)席會(huì)議上發(fā)言提出，1945年的生產(chǎn)建設(shè)，“重心仍為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展紡織植棉，棉田一定要達(dá)到耕地百分之三至百分之五，達(dá)到半自給；切實(shí)組織植樹，發(fā)展副業(yè)，普遍開展合作社和勞動(dòng)互助，繼續(xù)興修水利”[5]286。

一、墾荒運(yùn)動(dòng)

當(dāng)時(shí)的淮北區(qū)黨和政府通過行政指令和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)雙重辦法，組織貧苦農(nóng)民開墾荒地，一方面擴(kuò)大耕地面積，提高農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力；另一方面客觀上解決部分農(nóng)民的土地不足問題。

1941年，淮北區(qū)要求各地消滅熟荒，熟地“交由老百姓來種，言明一年內(nèi)不交租，不納田賦，不繳公糧”。生荒“五年不繳租，三年不繳公糧，有永佃權(quán)，租額百分之三十”[5]65。1942年3月13日，淮北蘇皖邊區(qū)行署指示各地在春耕中“消滅熟荒，開墾生產(chǎn)，不讓寸土放荒，不論公荒私荒，一律準(zhǔn)許人民依法墾殖，號(hào)召邊區(qū)以外人民移來墾荒，政府予以協(xié)助，有成績(jī)者獎(jiǎng)勵(lì)之”[7]116。1942年3月13日頒布的淮北蘇皖邊區(qū)墾殖暫行條例首先明確荒地的性質(zhì)。公荒，即“凡未經(jīng)墾殖或已墾又荒在二年以上之土地，其所有權(quán)屬于公有者”。私荒，即“凡未經(jīng)墾殖或已墾又荒在二年以上之土地，其所有權(quán)屬于私人者”。在此基礎(chǔ)上規(guī)定具體墾殖辦法，“公荒由當(dāng)?shù)乜h政府分配給抗屬、難民、貧苦農(nóng)民開墾，土地所有權(quán)歸承墾人，三年內(nèi)不繳田賦公糧”，“私荒由業(yè)主開墾，若不墾殖，由政府招人墾殖，三年內(nèi)不繳地租，土地所有權(quán)仍屬原主。但承墾人有永佃權(quán)”，“抗屬、貧民、移民因墾殖缺乏屋舍、農(nóng)具、種子時(shí)，當(dāng)?shù)卣O(shè)法協(xié)助”，“難移民來邊區(qū)墾荒者，其待遇與邊區(qū)內(nèi)民眾同”[5]76。1942年4月18日頒布的淮北蘇皖邊區(qū)行署墾殖實(shí)施辦法，要求各級(jí)墾殖委員會(huì)“廣泛宣傳墾殖利益，特別強(qiáng)調(diào)政府保證墾公荒人享受土地所有權(quán)，墾私荒人享受永佃權(quán)，造成不分貧富皆有領(lǐng)荒墾荒熱潮”。為此，要求在分配荒地時(shí)，“必須派員實(shí)地丈量，樹立分戶坵牌，如系公荒土地，應(yīng)由墾分會(huì)報(bào)請(qǐng)墾委會(huì)轉(zhuǎn)請(qǐng)行政公署辦法土地營(yíng)業(yè)執(zhí)照，給承墾人收?qǐng)?zhí)，作為土地永佃權(quán)憑據(jù)”，“在荒地分配之后，應(yīng)不時(shí)派員實(shí)地督促檢查，并幫助承墾人解決耕牛、農(nóng)具、種子困難”。同時(shí)應(yīng)廣泛招商引資，“如荒地多，須大量資本方能開墾者，可號(hào)召與動(dòng)員邊區(qū)內(nèi)外資本家投資招工或招佃開墾之”[5]93-94。以上法令為墾荒工作的全面鋪展奠定下堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

1943年春，為部分解決貧農(nóng)土地不足的問題，淮北區(qū)號(hào)召貧農(nóng)墾荒，“采用放領(lǐng)方式，提出口號(hào)‘三年不收賦，五年不收租’”，共計(jì)領(lǐng)戶2300多戶，規(guī)定每戶領(lǐng)20畝，墾荒地474頃[3]268-269?；幢眳^(qū)在1943年春季生產(chǎn)救荒工作中號(hào)召農(nóng)民開墾洪澤湖區(qū)荒地，“以部分的解決農(nóng)民土地問題，采用放領(lǐng)方式，提出口號(hào)‘三年不收賦，五年不收租’”，共墾荒地474.21畝[5]238。1943年5月17日，淮北區(qū)黨委指示泗南縣委，“只有廣大貧農(nóng)問題得到解決，加上中農(nóng)富農(nóng)的發(fā)展，中國(guó)土地問題才能逐漸解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能大踏步發(fā)展”，因此，“墾荒對(duì)象就不應(yīng)專以中農(nóng)為中心，而丟開占大多數(shù)的擁有大批勞動(dòng)力的貧農(nóng)，而應(yīng)該以貧農(nóng)為中心，加上中農(nóng)及個(gè)別的富農(nóng)”。政府應(yīng)鼓勵(lì)貧農(nóng)之間的互助合作，“使大量的貧農(nóng)的勞動(dòng)力用到土地上面，并幫助他解決一部分的土地所有權(quán)問題，才能大量增加我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”[8]80-81。這說明黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)墾荒工作時(shí)，不僅僅要有提高生產(chǎn)效率的短期考慮，更要有解決土地問題的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光。1943年10月11日，劉瑞龍?jiān)谶厖^(qū)第二屆農(nóng)民代表大會(huì)上報(bào)告提出：“一定要消滅熟荒。將來我們洪澤湖邊要學(xué)南通的辦法，用‘外圍里溝’防止水患?！盵9]2641943年11月，淮北公署關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)的決定提出：“在鞏固今年已開熟荒的基礎(chǔ)之上，酌開新荒?！边@需要“整理放領(lǐng)荒地秩序，將放領(lǐng)荒地劃界編號(hào)，限期開起，克服過去登亂現(xiàn)象”，“今年已開荒地由行署貸糧幫助農(nóng)民，采用里溝外圩法鞏固起來，保證午收的安全”，以及“獎(jiǎng)勵(lì)外來難民開荒，幫助他們安家落戶”[5]165。1943年度，淮北區(qū)黨和政府在洪澤湖邊、安河、漂河兩岸劃定4個(gè)墾區(qū)，即溧河、臨淮、穆墩東、穆墩西墾區(qū)，計(jì)劃開墾500頃耕地[3]249。1944年2月17日，淮北蘇皖邊區(qū)行署發(fā)布生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)令，要求在墾荒工作中做到：“三年已成熟荒，組織群眾提早播種，分清地界，提倡里溝外圩，增加新荒要選擇高地，保證午季收獲。幫助外來難民開荒落戶?！盵8]1411944年2月17日，淮北區(qū)黨委指示春耕工作，要求去年已墾荒地，“要保證今年提早播種，荒地領(lǐng)墾界址要?jiǎng)澓?，避免糾紛，并盡可能外面打圍子，里面挖溝，以免小水為災(zāi)”，開墾新荒，“先從去年未淹的地段開始，要獎(jiǎng)勵(lì)外來戶開荒”，并充分參考去年集體開荒的成功經(jīng)驗(yàn)[5]185。1944年2月通過的淮北蘇皖邊區(qū)第一次建設(shè)科長(zhǎng)會(huì)議半年工作決議案，要求首先做到“鞏固原有的熟荒，保證完成春耕”。在此基礎(chǔ)上，增開新荒，保證“開后能保證收一季糧者可開”[8]157-158。

各地積極響應(yīng)邊區(qū)黨和政府的號(hào)召組織群眾墾荒，取得了顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。1942年4月18日，泗陽縣委表示：“計(jì)劃已把私荒之熟荒及公荒之安河荒今春完全開起來?！盵5]871943年4月5日，洪澤湖灘地會(huì)議宣布：在經(jīng)過清照、清丈、定界三個(gè)程序后，“限期墾熟生科”。“荒攤限四年墾熟，熟地限今年全部生科?！蓖瑫r(shí)宣布充分保障佃權(quán)。原有公灘，“原有佃戶者應(yīng)承認(rèn)其永佃權(quán)”，“公有草灘宜無放款放領(lǐng)各縣有關(guān)農(nóng)民、草民、漁民經(jīng)營(yíng)，貧苦抗烈屬有優(yōu)先權(quán)”[9]220-221。

二、興修水利

當(dāng)時(shí)的淮北區(qū)黨和政府專門成立邊區(qū)水利委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)水利工作，在指導(dǎo)各地在水利建設(shè)中，一方面積極發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性，另一方面注意調(diào)動(dòng)包括地主階級(jí)在內(nèi)的社會(huì)各方面力量興修水利。

1943年11月，淮北公署關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)的決定提出：“水利工作，目前以防水為主，但要兼顧排水蓄水問題?！敝攸c(diǎn)要做好計(jì)劃工作，“抓住有重要意義的主要工程，進(jìn)行測(cè)量水位，計(jì)算受益地畝，計(jì)算土方及需要?jiǎng)訂T人數(shù)、工作時(shí)間、人民負(fù)擔(dān)的程度，有何困難及解決辦法，作出計(jì)劃”[5]162。1944年2月17日，淮北區(qū)黨委指示春耕工作，要求：“各縣必須根據(jù)本縣情況，分別訂出筑堤、挖河、打壩、挖塘、疏溝、淘井的計(jì)劃。各縣要抓緊于全縣或幾個(gè)縣有利益的水利工程，按照既定計(jì)劃及時(shí)動(dòng)工，提早完成。”[5]184同日，淮北蘇皖邊區(qū)行署發(fā)布生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)令，要求堅(jiān)決完成各縣水利工程，做到：“各縣有水災(zāi)地區(qū)要抓緊主要工程，指定專人負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況確定防水排水蓄水的具體計(jì)劃，進(jìn)行興修堤壩、河、溝塘、井的具體工作。”[8]1401944年2月通過的淮北蘇皖邊區(qū)第一次建設(shè)科長(zhǎng)會(huì)議半年工作決議案，要求各地明確水利建設(shè)的基本原則，即微觀上，“收益地多而群眾負(fù)擔(dān)輕”，宏觀上，“這一工程完成后，即能解決該縣的主要水利問題”。具體而言，半年內(nèi)，淮寶縣，“以修圩筑小堤挖河為內(nèi)容，二月完成”；淮泗縣，“以運(yùn)河大堤與洪湖大堤為主要工程”；宿縣，“以洪湖大堤為主要工程，安河為輔”。泗宿縣，“以利民溝為主要工程”；泗南縣，“以溧河為主安河為輔”；眙鳳嘉縣，“以南湖堤、淮堤為主要工程”；泗五靈鳳縣，“以淮河大堤為主要工程”[8]152-153。1944年9月20日，劉寵光在總結(jié)淮北蘇皖邊區(qū)1944年春季水利工作時(shí)指出：“今春邊區(qū)水利工程，以防水為主，以排水為輔。而淮河、洪澤湖、寶應(yīng)湖、白馬湖為防水主要對(duì)象?！盵8]199他批評(píng)了眙鳳嘉縣委把水利工作作為削弱封建地主階級(jí)手段的“左”的錯(cuò)誤，認(rèn)為：“水利的目的是增加生產(chǎn)，為了提高收獲量，增加人民的財(cái)富，豐?？箲?zhàn)經(jīng)濟(jì)，而不是為了削弱封建勢(shì)力。”因?yàn)椤八堑刂?、佃農(nóng)對(duì)自然的共同矛盾”，所以東佃關(guān)系的解決應(yīng)“以克服洪水、增加生產(chǎn)的目的，而不是以水利為削弱封建勢(shì)力的手段來進(jìn)行的”[5]212。1944年11月5日，劉寵光總結(jié)指出：首先，水利工作需要精密的調(diào)查研究和周詳?shù)挠?jì)劃，“要調(diào)查天然地形水流趨勢(shì)，水漲時(shí)的流量、流速，河道經(jīng)過的路線、全部長(zhǎng)度，各段河床的深度、寬度來實(shí)行測(cè)量，計(jì)算土方數(shù)目，調(diào)查受益地畝，而分出直接受益與間接受益”，以及“計(jì)出全部工資食糧數(shù)，再與受益地畝合算，每畝負(fù)擔(dān)若干，來看群眾的負(fù)擔(dān)輕重，并計(jì)劃全部所需人力和時(shí)間”。其次，要注意掌握政策，“在上下游糾紛處理上，是站在全局的觀點(diǎn)，照顧局部利益”。最后，在組織領(lǐng)導(dǎo)上，“以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以工農(nóng)基本群眾為生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的主力軍，團(tuán)結(jié)運(yùn)用地主士紳的力量，采用水利委員會(huì)或工程處的方式，貫徹三三制”[5]235-236。1945年1月11日通過的淮北邊區(qū)各界人士聯(lián)席會(huì)議決議，提出水利負(fù)擔(dān)問題應(yīng)遵照如下原則：“每一水利工程之興修與否，須由當(dāng)?shù)厝罕娒裰鞴珱Q，然后呈請(qǐng)縣以上政府機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，方準(zhǔn)動(dòng)工。一般規(guī)定在三萬萬以上，上下游尚有糾紛，和關(guān)系兩個(gè)區(qū)以上之重大水利工程，應(yīng)經(jīng)過專員公署或行政公署批準(zhǔn)；一般水利負(fù)擔(dān)，不超過收益地畝全年每畝收獲量百分之三十，如個(gè)別戶，因其他情形，負(fù)擔(dān)特重，力所不及者，由政府設(shè)法解決其困難……東佃出工比例，以佃戶出工不超過百分之二十為原則?！盵6]196-1971945年3月23日，鄧子恢、劉瑞龍指示泗靈睢縣委：“鋪淮堤以防外水，疏小溝以泄內(nèi)水，應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行。”[10]1951945年6月11日，淮北蘇皖邊區(qū)行署發(fā)布防旱救災(zāi)訓(xùn)令，要求為防止天旱，首先提倡掘井，“召集群眾討論打井計(jì)劃，挖土井、掏老井、打新井都由群眾決定。政府要選擇較易實(shí)現(xiàn)的地區(qū)，組織骨干，領(lǐng)導(dǎo)群眾打成幾個(gè)，擴(kuò)大影響，號(hào)召群眾自動(dòng)推廣，一切容易打井取水地區(qū)要鼓勵(lì)群眾引水灌田”。其次，“提倡開渠，利用河流進(jìn)行灌溉”。最后，天旱不忘防止水災(zāi)，“在思想上、組織上作防止秋汛準(zhǔn)備，要檢查原有的水利工程，加以適當(dāng)修理”[5]293。

淮北區(qū)水利建設(shè)取得顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。1942年以前的各項(xiàng)水利工程，“以安河第一次疏浚工程為最大，計(jì)全長(zhǎng)三十里，每天四千人，共挖土兩個(gè)月，合十二萬工，直接受益地區(qū)三十里長(zhǎng)，二十里寬，六百平方里，約共三千二百四十塊地”[3]130。其中，泗陽縣委“計(jì)劃興修已測(cè)量者有安民河便溝，洪湖欄水東堤南堤等”[5]88?；幢眳^(qū)在1943年春荒生產(chǎn)救荒工作中，在8個(gè)基本縣，以工代賑方式，兩個(gè)月內(nèi)共挖大小河溝105條，筑堤6條，長(zhǎng)253194.3丈，預(yù)計(jì)增加收獲量361702石，受益地畝25437.74頃[5]233。1943年度，淮北區(qū)總計(jì)開河105條，筑堤壩10條，總長(zhǎng)25319.5丈，挖土1250163方，用人工1672189個(gè)。其中，壩工以泗陽成子湖大堤、洪澤湖大堤、泗五靈鳳的內(nèi)堤、泗南大柳巷圍堤、盱鳳嘉的淮堤為最大，河工以安河、溧河、柳溝湖為最大[3]247。1944年春耕，淮北區(qū)共挖溝、河414條，總長(zhǎng)4226.5里，受益耕地37892頃[3]335。

三、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

當(dāng)時(shí)的淮北區(qū)黨和政府在種子、肥料、耕牛、農(nóng)具各生產(chǎn)因素幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展副業(yè)，增加各類農(nóng)業(yè)作物產(chǎn)量。

1940年5月1日公布的豫皖蘇邊區(qū)聯(lián)防委員會(huì)1940年5、6月份工作計(jì)劃大綱，要求開展農(nóng)村生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。首先，“普遍發(fā)動(dòng)養(yǎng)雞運(yùn)動(dòng)，兩個(gè)月內(nèi)每戶養(yǎng)雞三只至二十只”。其次，動(dòng)員農(nóng)民麥?zhǔn)蘸笥糜嗉Z養(yǎng)畜，“兩個(gè)月內(nèi)每戶可能的養(yǎng)豬一口，每一鄉(xiāng)合資購(gòu)買母豬一口，選擇豬種，繁殖豬仔”[7]7。1941年，淮北區(qū)黨組織要求各地改良種子、農(nóng)具、肥料，“替農(nóng)民選擇種子，從淮南換取稻種、麥種與蘇北換取棉種，有計(jì)劃鼓勵(lì)植棉，教育改良植棉，鼓勵(lì)冬耕及深耕，鼓勵(lì)使用綠肥”，同時(shí)要求提倡副業(yè)，“多養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等，每保要養(yǎng)一定數(shù)量。多種蔬菜，多種雜糧”[5]65。1942年3月13日，淮北蘇皖邊區(qū)行署指示各地在春耕中，爭(zhēng)取增加糧食生產(chǎn)1/10，“多種大秫秫、瓜菜、蘿卜，準(zhǔn)備種稻，提倡早耕深耕，提倡擴(kuò)大耕種面積”；以及爭(zhēng)取增產(chǎn)棉花300萬斤，要求“適宜植棉地區(qū)，植棉應(yīng)占全面積百分之七，一般地區(qū)，占百分之三”[7]116。為解決種子和耕牛問題，應(yīng)積極組織互助合作。種子口糧，“以借貸辦法求得解決，利率借錢一分五，借糧按借時(shí)糧價(jià)折錢不生息，一律于今年陰歷六月底歸還”。為充分發(fā)揮地力，指示要求：“對(duì)于逃亡地主土地，由其親戚代耕，無人代耕者，政府得代招農(nóng)民耕種。地主回來，土地歸還，或續(xù)種交租?！钡刂鲯伝耐恋兀梢浴按晦r(nóng)民耕種，并由農(nóng)民依法繳租，同時(shí)盡量利用溝沿、塘邊、堤上、圍基等，普遍植樹及蓖麻子，并保護(hù)已耕已種土地，行人不得亂踏”[7]118-119。1942年3月13日，淮北蘇皖邊區(qū)行署指示春耕生產(chǎn)，要求：“多種糧食，使糧食生產(chǎn)較去年增加十分之一，多種大小秫秫、瓜菜、蘿卜、準(zhǔn)備種稻，提倡早耕深耕，提倡擴(kuò)大耕種面積”，“組織植棉，全邊區(qū)要增加棉花土產(chǎn)三百萬斤”，“使冬衣不致感受困難，適宜植棉地區(qū)，植棉占全面積百分之七，一般地區(qū)占百分之三”[5]78-79。1942年10月13日，鄧子恢在淮北蘇皖邊區(qū)第二屆參議會(huì)上報(bào)告指出：生產(chǎn)建設(shè)的中心，“在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如發(fā)動(dòng)農(nóng)民多種糧食菜蔬，統(tǒng)購(gòu)耕牛，改良種子，以增加收獲；開河、挖塘、修堤、植樹，以調(diào)節(jié)水利，開墾荒地以增加耕地面積”。其次，“擴(kuò)大植棉與紡織運(yùn)動(dòng)，以求衣被自給”[7]161。

1943年10月11日，劉瑞龍?jiān)谶厖^(qū)第二屆農(nóng)民代表大會(huì)上報(bào)告提出：為實(shí)現(xiàn)1944年度小麥?zhǔn)粘杀?943年度多一成、全邊區(qū)一季多收20萬擔(dān)的目標(biāo)，要“把能種麥的地方都耕出來”；窮人沒有麥種，可以“拿粗糧換，稻谷的細(xì)糧也可以”；待湖水退后，“可以商量一下，看看怎么種晚麥，種春麥”，“能種菜的地方，可以多種，比方蔓菁，菜籽，都要種上”，“棉花在沙地種，崗地湖地也能種。我們種棉，第一要選種，然后還要泡種、打灰、種下、勻苗、鋤草、下糞、打頭、去掉懶秧子”，“發(fā)展家畜，要多養(yǎng)雞牛豬羊”[9]263-264。1943年10月17日，淮北蘇皖邊區(qū)行署指示各地在冬耕工作中，首先，幫助貧苦農(nóng)民解決種子不足的問題，或“發(fā)動(dòng)私人互助借貸”，或“用粗糧向積谷換麥種”，或“由銀行收買的小麥中交換出一部分”。其次，幫助農(nóng)民解決肥料問題，做到“各農(nóng)戶要上糞，富有者可以買餅上地，利用豬圈牛槽的污泥，用青草漚糞，揀糞，燒鍋草灰等，皆可做肥料”。再次，要求各地“采用精耕方法，深耕細(xì)種”，不僅要“消滅熟荒，多種麥子，不使有一寸荒地”，而且要“利用宅基打麥場(chǎng)及明年種大小秫秫的春地，大力種菜，以防春荒”[8]85-86。向地主、富農(nóng)借種子是解決貧農(nóng)缺乏種子問題的一種辦法。1943年11月22日，劉玉柱在邳睢銅秋季群眾運(yùn)動(dòng)會(huì)議上總結(jié)指出：“種子是私人的合法財(cái)產(chǎn)，在進(jìn)行借種時(shí)以采取動(dòng)員協(xié)商辦法為好，可由黨政民來領(lǐng)導(dǎo)，向地主富農(nóng)去借。我們的政策是有借有還，借一斗還一斗二升，借戶與被借戶應(yīng)直接發(fā)生借貸關(guān)系，由農(nóng)救會(huì)保證?！盵9]334-3351943年11月，淮北公署關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)的決定提出：“農(nóng)業(yè)方面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與興修水利并重。”在崗地，“以提高原有耕地生產(chǎn)為主，以興修水利為輔”，在湖地，“以興修水利為主，以提高耕地生產(chǎn)為輔”。1943年冬至1944年春，應(yīng)“以精耕熟地，興修水利，開展紡織為中心工作”。為此，首先“徹底完成水災(zāi)區(qū)冬耕，使明年收獲不致銳減”，特別要注意“切實(shí)幫助群眾解決種子、人力、牛力問題，保證在立春前水落地區(qū)一律播種二麥”。其次，“切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)春耕，未受水區(qū)生產(chǎn)保證明年增加生產(chǎn)一成”。牛力方面，“發(fā)動(dòng)農(nóng)民集體買官?！?，“對(duì)水災(zāi)區(qū)農(nóng)民放牛草貸款，可以酌量允許個(gè)別困難農(nóng)民賣老牛，并有人保證買小牛，政府貸款二千萬元給農(nóng)民合伙買牛，采用人力換牛力、合犋、幫牛腿辦法解決之”，“嚴(yán)禁耕牛出口，禁宰耕牛，實(shí)行耕牛登記”。肥料方面，指導(dǎo)農(nóng)民“多抄春田多上糞，多鋤草”，做到“春田每畝要上五擔(dān)至十擔(dān)糞，各戶要積極聚糞”，“各戶農(nóng)民春田，年前抄兩三交，年后抄兩三交”。副業(yè)方面，“提倡多養(yǎng)豬，喂雞、鴨、鵝，各村池塘集體放魚，栽葦子、高苗或蒲草”[5]160-161。1943年11月28日，淮北蘇皖邊區(qū)行署指示冬季工作，“號(hào)召冬耕種早麥，趁湖水大退之際提早把麥子種下，幫助貧苦群眾解決種子問題，組織勞動(dòng)互助，提倡深耕加肥”[11]411。1943年12月7日，劉瑞龍?jiān)诨幢毙惺鸬诙慰h長(zhǎng)會(huì)議上，要求各地抓緊解決冬耕冬種中存在的自流狀態(tài)，以及缺乏麥種問題。他要求“解決種子困難，在水退地方要有專人招呼這件事情”[6]54。1943年12月，劉寵光提出：要在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)方面，“研究農(nóng)村生產(chǎn)工作的季候性，如清明前后是春耕播種時(shí)期，芒種前后是收割兩麥時(shí)期，中伏前后是收大秫秫時(shí)期，立秋前后是收小秫秫時(shí)期，中秋節(jié)前后是播種兩麥時(shí)期，九月重陽以后是起山芋時(shí)期，冬春為墾荒水利及紡織工作的好時(shí)期，而其他一切工作要巧妙的穿插配合”[3]273。1943年，淮北區(qū)銀號(hào)發(fā)放牧畜貸款195338元支持貧農(nóng)買豬，使“養(yǎng)豬買?！背蔀樨氜r(nóng)解決牛力問題的正確方向[3]270。

1944年2月17日，淮北蘇皖邊區(qū)行署發(fā)布生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)令，要求在春耕中實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)增加一成的目標(biāo)，做到：“水災(zāi)區(qū)，現(xiàn)出的地能種大麥春麥春豌豆的仍提倡播種；湖地以擴(kuò)大耕地面積為主；崗地以提高耕種技術(shù)為主，多耕多上糞多鋤草，提倡及時(shí)耕種和選種，研究改善耕種方法，提倡麥地上苗糞，幫助人們解決春耕中人力牛力工具種子及肥料的困難?！盵8]1401944年2月通過的淮北蘇皖邊區(qū)第一次建設(shè)科長(zhǎng)會(huì)議半年工作決議案，要求增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一成，做到：“群眾種的麥田，要盡可能發(fā)動(dòng)群眾上苗糞，并向群眾提出種麥的口號(hào)即多耕、多鋤、多上糞，要組織群眾按時(shí)下種，播種精細(xì)?！闭獛椭r(nóng)民“在春耕前完成耕牛貸耕”[8]149。同日，淮北區(qū)黨委指示春耕工作，要求“糧食生產(chǎn)增加一成”。水災(zāi)區(qū)，“可提倡種晚麥。春耕提倡早耕早種，早種早收，做到及時(shí)耕”。湖地，“以擴(kuò)大耕地面積為主”。崗地，“以深耕加肥為主”。農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，要“研究選種播種辦法，多種多鋤多上糞，幫助農(nóng)民解決種子、耕牛、農(nóng)具、肥料困難”。各縣要規(guī)定植棉計(jì)劃，“總數(shù)要達(dá)全地畝百分之三，沙地可多種一些，但不能影響糧食供給，棉田免征公糧，公家棉種低價(jià)出售”[5]184-185。

為支持棉紡織手工業(yè)發(fā)展，當(dāng)時(shí)的淮北區(qū)黨和政府采取行政指令和公糧減免雙重手段，鼓勵(lì)農(nóng)民種植棉花。

1941年11月，淮北蘇皖邊區(qū)財(cái)政處第一次財(cái)經(jīng)會(huì)議決定，“選擇適宜植棉地區(qū)，規(guī)定人民土地，至少須十分之一植棉”，“在技術(shù)上應(yīng)有專門領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行教育人民植棉辦法，宣傳植棉利益等工作”[8]19。1945年1月11日通過的淮北邊區(qū)各界人士聯(lián)席會(huì)議決議，為實(shí)現(xiàn)1945年春植棉土地占到全部耕地5%的目標(biāo)，“按照規(guī)定數(shù)量土地植棉者，其植棉土地公糧免征”，“其應(yīng)植棉部分之土地而不植棉者，公糧加倍征收”[6]198。1945年3月23日，鄧子恢、劉瑞龍指示泗靈睢縣委：“植棉抓緊時(shí)機(jī)，真正做到平均百分之五，宣傳植棉查棉田，查棉種，每戶訂植棉計(jì)劃，立即要?jiǎng)邮肿觥！盵10]1951945年5月4日，劉瑞龍?jiān)谥笇?dǎo)春季生產(chǎn)時(shí)指出，植棉工作應(yīng)“切實(shí)檢查與登記棉田。種不夠數(shù)的，在打通群眾思想的基礎(chǔ)上，使群眾自愿在菜籽地、秫秫地、大麥地內(nèi)點(diǎn)棉花，棉花苗發(fā)時(shí)，可將秫秫鋤去”[10]201。1945年6月8日通過的淮北三地委關(guān)于1945年夏秋發(fā)動(dòng)群眾的決議提出：保護(hù)棉藍(lán)，要求“各縣區(qū)鄉(xiāng)切實(shí)登記棉田、藍(lán)田，確實(shí)統(tǒng)計(jì)”，“學(xué)習(xí)新的方法，打頭打岔，多鋤，提高棉花的收獲量”[10]302。植棉推廣收到良好效果。如僅在1943年，泗南、淮寶、盱鳳嘉三縣即植棉29157.2畝[3]270。

淮北區(qū)歷史上自然災(zāi)害頻繁，饑荒成為嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)痼疾。為擺脫饑荒的威脅，淮北區(qū)黨和政府指導(dǎo)農(nóng)民災(zāi)后補(bǔ)種各種雜糧、瓜菜，以度災(zāi)荒。

1943年4月30日，王光宇要求在救濟(jì)春荒工作中，在洪澤湖沿岸地區(qū)，可組織挖藕、拾草、捕魚鉤黃鱔等生產(chǎn)[9]224。1943年10月25日，淮北蘇皖邊區(qū)行署指示泗五靈鳳縣委：種菜救荒工作“播種時(shí)要趁早種，早種早得益。種時(shí)，可種在麥地及春田里。因?yàn)檫@樣做了棵子還可以不誤其他莊稼生長(zhǎng)”。行署建議“將油菜種子，按鄉(xiāng)按戶發(fā)下去”，“種子要普遍”[5]136。1945年6月3日，淮北蘇皖邊區(qū)行署發(fā)出救災(zāi)緊急訓(xùn)令，要求“利用天時(shí)多種糧食，要多種麥茬地秋莊稼，如綠豆、豇豆、谷子、山芋、芝麻等及易長(zhǎng)的瓜菜。應(yīng)提倡多種晚秋的蕎麥、胡蘿卜等”[10]280。1945年6月8日通過的淮北三地委關(guān)于1945年夏秋發(fā)動(dòng)群眾的決議提出，為防旱備荒，“各機(jī)關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)群眾在河底、汪底、塘底、洼地普遍挖土澆園，尤其澆白芋秧子和部分點(diǎn)種秋禾”，“種晚秋。插紅芋，種胡蘿卜、蕎麥，收集儲(chǔ)藏菜類，對(duì)現(xiàn)在秋禾要設(shè)法防旱”[10]303。1945年6月11日，淮北蘇皖邊區(qū)行署發(fā)布防旱救災(zāi)訓(xùn)令，要求“利用天時(shí)多種糧食，要多種麥茬地的秋糧，如綠豆、豇豆、谷子、山芋、芝麻等，及易長(zhǎng)的瓜菜，更應(yīng)提倡多種晚秋，如蕎麥、胡蘿卜等”[5]294。1945年8月15日，蘇皖豫區(qū)黨委在指示生產(chǎn)備荒工作時(shí)提出：生產(chǎn)備荒的基本內(nèi)容是“搶救秋禾，補(bǔ)種晚秋。目前即應(yīng)補(bǔ)種蘿卜，蕎麥，白菜，油菜等，要不失時(shí)機(jī)地將一切可能播種的晚秋都種下去。在水災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)，即應(yīng)搶收秋禾”。具體而言，水已下去又無蝗災(zāi)的地區(qū)，“以組織互助鋤草拔草，減少荒地為中心”。有蝗災(zāi)的地區(qū)，“全力進(jìn)行捕蝗工作”。在水災(zāi)地區(qū)，“以排水為中心，挖溝打壩，盡一切可能將水排出去”[8]283。

四、農(nóng)業(yè)貸款等社會(huì)支持

農(nóng)業(yè)貸款是淮北區(qū)給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要社會(huì)支持手段。農(nóng)業(yè)貸款不僅有利支持了廣大貧苦農(nóng)民的墾荒、水利事業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且有效遏制了高利貸剝削。

1942年1月14日通過的淮北蘇皖邊聯(lián)救總會(huì)第一次擴(kuò)大會(huì)議決議案，要求在1942年度解決好農(nóng)業(yè)貸款的還貸工作，做到“去年銀號(hào)發(fā)放農(nóng)貸與今年發(fā)放之春耕貸款，均于夏收后號(hào)召農(nóng)民歸還；請(qǐng)求地方銀號(hào)準(zhǔn)人民以糧折錢歸還，以免爭(zhēng)相出賣，糧價(jià)過低，谷賤傷農(nóng)”；“向農(nóng)民宣傳貸款利益，動(dòng)員農(nóng)民擁護(hù)銀號(hào)，信仰邊幣”[9]148。1942年1月20日，淮北蘇皖邊區(qū)參議會(huì)、行署擴(kuò)大聯(lián)席會(huì)議決議：“借錢還錢一分五厘利息，借糧按借到時(shí)價(jià)格還錢，還期均以舊歷六月底為限?！盵7]1001942年5月17日，淮北軍政黨委員會(huì)要求各地在夏收工作中做到“今年春荒所借之糧，應(yīng)保證歸還，但如夏收后糧價(jià)太低，農(nóng)民照價(jià)還錢吃虧太大時(shí)，應(yīng)斟酌改變，仍采取借糧還糧利息加二辦法，或?qū)⑦€期推遲。十分貧苦之家所欠糧款，應(yīng)予通融延期付還”[12]301。1943年6月1日，淮北蘇皖邊區(qū)行署要求在夏收工作中，“借地方銀號(hào)的農(nóng)業(yè)貸款、春耕貸款，麥后提高糧價(jià)還糧，政府貸糧貸種，一律免利收回”。對(duì)私人借款的還款利息也加以限制，“今年春荒時(shí)，借糧利息不能超過五成，借錢百元，其利息最高不超過三十元”[5]130-131。1943年12月，淮北地方銀號(hào)決定舉辦小本工商貸款糧6000石、麥種貸款糧2800石、水災(zāi)區(qū)牛草貸款糧2500石、水災(zāi)區(qū)災(zāi)民及漁民救濟(jì)生產(chǎn)貸款邊幣110萬元。限于12月25日前完成發(fā)放[5]172-173。1943年淮北區(qū)政府貸款48.5萬元支持墾荒，幫助墾戶購(gòu)買耕牛、農(nóng)具[3]269。

1944年2月17日，淮北區(qū)黨委指示春耕工作，要求農(nóng)業(yè)貸款對(duì)象應(yīng)“主要是有生產(chǎn)基礎(chǔ)的勞動(dòng)力，而缺乏生產(chǎn)資本之貧農(nóng)及部分中農(nóng)。貸款一定要用在生產(chǎn)上，集體使用貸款，運(yùn)用貸款，組織群眾勞動(dòng)互助”[5]187。1945年3月20日，吳芝圃在路西群眾工作會(huì)議上講話指出，為保證低利借貸，首先應(yīng)“供給有組織的貧苦農(nóng)民，以作為推動(dòng)低利借貸的引導(dǎo)與號(hào)召”。其次，“發(fā)動(dòng)貧富互助，使成為一動(dòng)員各階層參加的社會(huì)運(yùn)動(dòng)”[10]177。1945年3月20日通過的淮北路西第二次群眾工作會(huì)議春季工作決議案提出，“提倡貧富私人借貸，以調(diào)劑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”，由農(nóng)救會(huì)和生產(chǎn)救荒委員會(huì)幫助，“借貸人與富裕戶直接發(fā)生借貸關(guān)系”，規(guī)定利率“借麥還麥，一斗加二升(至五升)；借秋還秋，一斗加二升(至五升)；借秋還麥，一斗還一斗”，提倡“實(shí)物借貸，借錢可按當(dāng)時(shí)糧食市價(jià)折糧照糧食還”[10]183。1945年4月19日，劉瑞龍?jiān)谶厖^(qū)財(cái)經(jīng)會(huì)議上提出：“貸款問題，主要是扶助貧農(nóng)、中農(nóng)在經(jīng)濟(jì)上上升，而非使其坐吃山空。在富農(nóng)以上，手中的貸款，要調(diào)查其用途?！盵5]201陳圩鄉(xiāng)互助合作的成功經(jīng)驗(yàn)證明，“把政府貸款與互助生產(chǎn)結(jié)合起來”，這需要在組織互助時(shí)就要首先“叫群眾提出困難，隨時(shí)登記，作為放貸款的依據(jù)”，之后“以組為單位決定貸款數(shù)目，在本組開會(huì)民主表決貸款對(duì)象”[10]226。

農(nóng)業(yè)貸款工作收到了顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。如1943年淮北區(qū)農(nóng)業(yè)貸款邊幣793萬余元，合法幣2300多萬元。貸款方向以春耕、水利、墾荒為主，“對(duì)于提高與刺激農(nóng)民生產(chǎn)積極性與農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷上起了很大作用”[6]45。其中，“春荒貸款解決了春荒中部分農(nóng)民的口糧，添買了牲口農(nóng)具；水利貸款促成了各種水利工程的完成，抵押貸款穩(wěn)定了麥后的糧價(jià)”。借款對(duì)象，貧農(nóng)占到70%[3]249。為打擊投機(jī)商人和高利貸者，共撥發(fā)平糶糧食1.5萬石，貸糧7500石，賑糧1800石。貸款還促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系向有利于廣大貧雇、中農(nóng)方向的轉(zhuǎn)化。如泗南縣某保，原來50位雇工，29位上升為貧農(nóng)；163戶貧農(nóng)，31戶上升；120戶中農(nóng)，88戶上升?？傆?jì)364戶，上升68戶[6]45-46。

指導(dǎo)農(nóng)民制訂興家計(jì)劃，是淮北區(qū)黨和政府對(duì)農(nóng)民提供的又一社會(huì)支持手段。1943年12月7日，劉瑞龍?jiān)诨幢毙惺鸬诙慰h長(zhǎng)會(huì)議上，要求各地在指導(dǎo)農(nóng)民制定興家計(jì)劃時(shí)，“要從群眾自己的生產(chǎn)和為他們解決困難做起”。計(jì)劃訂出后，要“利用群眾自己互相監(jiān)督互相競(jìng)賽”[6]54，以保證計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。1944年1月10日，淮北區(qū)黨委指示：“訂興家計(jì)劃的是黨政軍民小組長(zhǎng)以上的干部、支部全體黨員、基干隊(duì)員，已減租的佃農(nóng)、擴(kuò)軍英雄、砍草英雄、挖河英雄，以這些人為骨干，向他們兄弟親友發(fā)展擴(kuò)大普遍建立。”訂計(jì)劃前，“要深入的調(diào)查研究工作，抓住群眾的要求”，要善于利用農(nóng)業(yè)貸款，“把計(jì)劃與發(fā)貸款聯(lián)系起來”。應(yīng)根據(jù)干部和群眾的實(shí)際情況，“在中心區(qū)干部能力強(qiáng)群眾基礎(chǔ)好的地方，普遍訂興家計(jì)劃。在干部能力弱群眾基礎(chǔ)弱的地方，采用據(jù)點(diǎn)式的進(jìn)行，逐漸由點(diǎn)擴(kuò)大到面”[13]29。1944年2月17日，淮北區(qū)黨委指示春耕工作，要求做好興家計(jì)劃，就是“把一家的人力、牛力、財(cái)力集中起來，有組織的運(yùn)用，來發(fā)展生產(chǎn)”[5]186。同日，淮北蘇皖邊區(qū)行署發(fā)布生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)令，要求各地引導(dǎo)農(nóng)民“訂興家計(jì)劃，要幫助群眾解決困難，而解決困難以群眾自己的勞動(dòng)互助為主，其次是地方貧富互助，最后才是政府幫助”。之后，“根據(jù)對(duì)群眾經(jīng)濟(jì)狀況、勞力牛力工具的了解，進(jìn)一步組織勞動(dòng)互助，把個(gè)體農(nóng)民組織成集體勞動(dòng)，以便有效地發(fā)揮勞動(dòng)力”[8]143。1944年2月通過的淮北蘇皖邊區(qū)第一次建設(shè)科長(zhǎng)會(huì)議半年工作決議案，要求在基本區(qū)完成60%人口的興家計(jì)劃。“對(duì)象是貧農(nóng)黨政民小組長(zhǎng)以上及民兵的全體干部，幫助中農(nóng)訂，做到富農(nóng)及其他生產(chǎn)者自訂?！迸d家計(jì)劃的目的，是“把已訂了計(jì)劃的勞動(dòng)力半勞動(dòng)力，組織勞動(dòng)互助，而以生產(chǎn)積極分子為組長(zhǎng)或隊(duì)長(zhǎng)”[8]148。1945年3月23日，鄧子恢、劉瑞龍指示泗靈睢縣委：“減租已經(jīng)徹底地區(qū)，應(yīng)即轉(zhuǎn)入生產(chǎn)，訂興家計(jì)劃，組織互助等。”[10]195淮北陳圩鄉(xiāng)的成功經(jīng)驗(yàn)是：“要完成按戶計(jì)劃的任務(wù)，在于適當(dāng)?shù)慕M織鄉(xiāng)級(jí)干部的力量，并在深入動(dòng)員特別是在實(shí)踐之中使他們掌握一套具體的辦法?！盵13]433

當(dāng)時(shí)的淮北區(qū)黨和政府還通過發(fā)動(dòng)農(nóng)民組織互助合作，進(jìn)一步發(fā)掘生產(chǎn)潛力。1939年通過的肖縣農(nóng)民救國(guó)會(huì)綱領(lǐng)宣布：“籌集股金，舉辦生產(chǎn)、運(yùn)銷、信用合作社，肅清高利貸，提高生產(chǎn)?！盵9]81943年6月，鄧子恢在淮北高干會(huì)上發(fā)言提出，夏收工作要組織好互助合作，重點(diǎn)研究“如何動(dòng)員所有人力參加麥?zhǔn)?，如何保持糧食工資，如何有組織地使用勞動(dòng)力，研究勞動(dòng)互助，換工，集體勞動(dòng)等辦法，以提高勞動(dòng)熱情與效率”[14]54。1944年2月17日，淮北區(qū)黨委在指示春耕工作時(shí)提出，勞動(dòng)互助要“運(yùn)用群眾舊有勞動(dòng)互助形式，合伙、合犋、換工、短工隊(duì)等，加以改造”。這是“從個(gè)體勞動(dòng)到集體勞動(dòng)基本的道路，也是提高生產(chǎn)的基本辦法”，但是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)“放在基本群眾的生產(chǎn)積極分子手中，這要依靠基本群眾的勞動(dòng)模范來爭(zhēng)取”[5]186。1944年12月29日，劉瑞龍?jiān)诨幢秉h政軍民各界人士聯(lián)席會(huì)議上發(fā)言提出：“勞動(dòng)互助要搞得好，必須嚴(yán)格遵守自愿原則；要適當(dāng)照顧到每個(gè)成員的利益公平合理，個(gè)個(gè)有利；要發(fā)揚(yáng)內(nèi)部民主，要建立計(jì)工制度?！盵5]2731945年6月8日通過的淮北三地委關(guān)于1945年夏秋發(fā)動(dòng)群眾的決議提出，提倡互利合作，“以民主自愿原則，組織合伙會(huì)，由小而大提高生產(chǎn)”。合伙會(huì)“應(yīng)以農(nóng)業(yè)為主，副業(yè)為輔”，實(shí)行合理計(jì)工，“以民主討論計(jì)工方法。按時(shí)計(jì)工，以鞏固其情緒”[10]301。陳圩鄉(xiāng)的互助合作經(jīng)驗(yàn)證明：互助組成員之間的默契是互助合作成功與否的關(guān)鍵。這必須遵循如下規(guī)律，即“成員之間感情處得好”，“住址靠近易結(jié)合”，“土地離家遠(yuǎn)近差不多”，“耕作技術(shù)的優(yōu)劣不能過于懸殊”，“注意把耕作上互有困難的對(duì)象組織起來，以長(zhǎng)補(bǔ)短”[10]217。為加強(qiáng)集體生產(chǎn)的計(jì)劃性，充分發(fā)揮勞動(dòng)力的組織優(yōu)勢(shì)，必須“克服農(nóng)民生產(chǎn)中的自流思想，代之以計(jì)劃生產(chǎn)”；必須“正確地使用勞動(dòng)力，使大小勞動(dòng)力用到適當(dāng)勞作中”；必須“在互助中提倡精耕細(xì)作，改良農(nóng)作法”[10]221-222。

部隊(duì)和機(jī)關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是淮北區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有益補(bǔ)充。1942年6月30日，謝勝坤在總結(jié)四師供給工作時(shí)指出，部隊(duì)生產(chǎn)應(yīng)做到：“種菜，夠半年用。喂豬，每二十人喂一口，或到湖里放鴨子也可以。開荒，是自己找，種糧食也好，不過主要是種菜”。他強(qiáng)調(diào)：“種地時(shí)要顧及群眾利益，千萬不可向地主租地，以免其借勢(shì)欺人，一切常用的工具自己設(shè)法購(gòu)置，不能經(jīng)常向群眾借?！盵1]2111942年10月，彭雪楓向第二屆邊區(qū)參議會(huì)報(bào)告稱：16個(gè)月來，四師“作戰(zhàn)之余，種地、種菜、開荒，單是秋季種菜就有二百五十畝”[3]173。1943年6月，鄧子恢在淮北高干會(huì)上發(fā)言提出，機(jī)關(guān)部隊(duì)生產(chǎn)，“種菜，豬，墾荒種糧是生產(chǎn)中心，各部門應(yīng)集中力量經(jīng)營(yíng)，并研究改進(jìn)生產(chǎn)方法，提高生產(chǎn)效率”[14]55。1943年12月，謝勝坤在總結(jié)1943年度四師農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，首先，“師及各部組織生產(chǎn)節(jié)約委員會(huì)，并指定軍政供單位負(fù)責(zé)同志參加，計(jì)劃布置生產(chǎn)工作，并詳為規(guī)定各單位開荒數(shù)目及副產(chǎn)如喂豬雞鴨等方法”。之后，“各旅團(tuán)按照當(dāng)時(shí)戰(zhàn)斗任務(wù)，周密布置了這一工作，師直在開始一周中全體參加開荒五頃多，各旅亦輪番派連營(yíng)集體挖地”。生產(chǎn)內(nèi)容分為種糧和種菜兩種?！胺N糧均為集體開荒，有的用人工換牛工”[8]115-116。1944年8月25日，淮北區(qū)黨委指示部隊(duì)機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：后方機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、區(qū)鄉(xiāng)武裝，“每個(gè)勞動(dòng)力每年應(yīng)種糧一畝，種菜一分”，“注意深耕施肥，增加收獲，不過于貪求數(shù)量”。主力兵團(tuán)、獨(dú)立團(tuán)隊(duì)、游擊區(qū)機(jī)關(guān)部隊(duì)，“每個(gè)勞動(dòng)力每年應(yīng)種糧半畝，種菜半分”。后方工廠、休養(yǎng)所，“一般不種糧，每人每年設(shè)法種菜半分”[5]219-220。1945年7月10日，淮北蘇皖邊區(qū)行署要求機(jī)關(guān)業(yè)余生產(chǎn)的基本方針是“農(nóng)業(yè)為主，手工業(yè)次之，并舉辦機(jī)關(guān)合作社”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，“大多種糧食和其他農(nóng)作物，各單位生產(chǎn)應(yīng)以種糧、種菜、喂豬、喂羊、割草、磨面等為主”[5]330。

綜上所述，淮北抗日根據(jù)地黨和政府十分重視農(nóng)業(yè)在根據(jù)地經(jīng)濟(jì)中的主體地位?；幢眳^(qū)黨和政府通過行政指令和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)雙重辦法，組織貧苦農(nóng)民開墾荒地，一方面擴(kuò)大耕地面積，提高農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力；另一方面客觀上解決部分農(nóng)民的土地不足問題?；幢眳^(qū)黨和政府及時(shí)指導(dǎo)各地進(jìn)行水利建設(shè)，一方面積極發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性，另一方面注意調(diào)動(dòng)包括地主階級(jí)在內(nèi)的社會(huì)各方面力量興修水利。淮北區(qū)黨和政府在種子、肥料、耕牛、農(nóng)具各生產(chǎn)因素幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展副業(yè)，增加各類農(nóng)業(yè)作物產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)貸款是淮北區(qū)給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要社會(huì)支持手段。農(nóng)業(yè)貸款不僅有力支持了廣大貧苦農(nóng)民的墾荒、水利事業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且有效遏制了高利貸剝削。指導(dǎo)農(nóng)民制訂興家計(jì)劃，是淮北區(qū)黨和政府對(duì)農(nóng)民提供的又一社會(huì)支持手段?；幢眳^(qū)黨和政府還通過發(fā)動(dòng)農(nóng)民組織互助合作，進(jìn)一步發(fā)掘生產(chǎn)潛力。部隊(duì)和機(jī)關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是淮北區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有益補(bǔ)充。