劉 貝 貝

(北京林業(yè)大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，北京 100083)

一、引言

黨的十九大報告提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)新論斷，指出新時代我國生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，但同時還面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。本文對我國“十二五”期間生態(tài)文明建設(shè)所取得的成就和存在的問題進(jìn)行了分析，并深入研究了我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，對于解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾具有重要的意義！

國內(nèi)外對于生態(tài)文明相關(guān)理論以及生態(tài)文明評價都有不同程度的研究。目前，國外主要有可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)足跡、環(huán)境可持續(xù)指數(shù)、環(huán)境績效指數(shù)等評價體系[1]，其中，可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系是目前最具權(quán)威性的指標(biāo)體系，為世界各國開展生態(tài)文明評價提供了借鑒。

國內(nèi)生態(tài)文明評價研究開端于20世紀(jì)90年代，國家層面的可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系主要有中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究組提出的中國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系[2]、國家環(huán)?？偩謽?gòu)建的可持續(xù)發(fā)展城市判定指標(biāo)體系[3]、國家統(tǒng)計局和中國21世紀(jì)管理中心建立的指標(biāo)體系[4]等。目前，國內(nèi)對生態(tài)文明指標(biāo)體系的研究日益增多, 他們分別從不同的視角構(gòu)建了自己的評價體系,其中有代表性的主要有生態(tài)現(xiàn)代化指數(shù)、國家環(huán)境保護(hù)模范城市指標(biāo)體系和廈門市的生態(tài)文明城鎮(zhèn)評價指標(biāo)體系、貴陽市和浙江省等地方政府提出的生態(tài)文明評價體系[5]。這些評價體系指標(biāo)選擇主要集中于經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三個方面進(jìn)行評價，較好地體現(xiàn)了生態(tài)文明的內(nèi)涵和生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性特征。對于中國省域生態(tài)文明建設(shè)評價，筆者和所在的課題組進(jìn)行了比較深入的研究，構(gòu)建了中國省域生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系[6]和中國各省生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)評價指標(biāo)體系[7]，分別評價了各省域生態(tài)文明建設(shè)整體水平和發(fā)展?fàn)顩r，并連續(xù)幾年出版了生態(tài)文明建設(shè)評價報告和生態(tài)文明發(fā)展報告。

二、評價方法與數(shù)據(jù)來源

生態(tài)文明是人與自然和諧雙贏的文明[6]。污染不是生態(tài)文明，貧窮也不是生態(tài)文明，我國的生態(tài)文明建設(shè)要努力促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會發(fā)展的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，從生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展和協(xié)調(diào)程度三個方面對“十二五”期間我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行量化評價，有利于準(zhǔn)確把握我國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀，找出我國生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題，并制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略。

(一)評價方法

中國生態(tài)文明建設(shè)量化評價分別從生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展和協(xié)調(diào)程度三個方面選取三級指標(biāo)，評估和分析我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展情況，共包括3項二級指標(biāo)和17項三級指標(biāo)(見表1)。

生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)選取主要包括自然保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)、建成區(qū)綠化覆蓋率、地表水體質(zhì)量、重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量、化肥施用超標(biāo)量和農(nóng)藥施用強(qiáng)度六個三級指標(biāo)；社會發(fā)展類指標(biāo)主要包括人均GDP、人均可支配收入、城鎮(zhèn)化率、人均教育經(jīng)費(fèi)投入、每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位和農(nóng)村改水率六個三級指標(biāo)；協(xié)調(diào)程度類指標(biāo)主要包括工業(yè)固體廢物綜合利用率、城市生活垃圾無害化率、水體污染物排放變化效應(yīng)和大氣污染物排放效應(yīng)四個三級指標(biāo)。

中國生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系賦權(quán)采用德爾斐法，其中生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展分別賦予權(quán)重為35%，協(xié)調(diào)程度的權(quán)重為30%。三級指標(biāo)權(quán)重通過向生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)研究領(lǐng)域的專家發(fā)放加權(quán)咨詢表，讓專家根據(jù)自身認(rèn)識的各指標(biāo)重要性，分別賦予6、4、2的權(quán)重分。

生態(tài)文明進(jìn)步指數(shù)主要評價的是動態(tài)的生態(tài)文明發(fā)展?fàn)顩r，生態(tài)文明進(jìn)步指數(shù)的計算方法為：首先，根據(jù)2011—2015年各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)，計算其指標(biāo)值；其次，計算生態(tài)文明進(jìn)步指數(shù)，其三級指標(biāo)數(shù)據(jù)用2015年相對于2011年的指標(biāo)值計算得出，反映年度間的變化情況，二級指標(biāo)和一級指標(biāo)計算方法為，根據(jù)三級指標(biāo)原始數(shù)據(jù)，進(jìn)行加權(quán)求和得到二級指標(biāo)進(jìn)步指數(shù)，生態(tài)文明進(jìn)步指數(shù)由各二級指標(biāo)進(jìn)步指數(shù)加權(quán)求和得出。

(二)數(shù)據(jù)來源

本文主要的數(shù)據(jù)來源，包括《中國統(tǒng)計年鑒》[8]《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》[9]《中國能源統(tǒng)計年鑒》[10]《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》[11]《中國水資源公報》[12]等?？紤]到統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布的滯后性和評價指標(biāo)數(shù)據(jù)的一致性，本文的統(tǒng)計數(shù)據(jù)采用了2012-2016年的國家權(quán)威數(shù)據(jù)進(jìn)行計算，根據(jù)2012-2016年國家發(fā)布的各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)，可以計算出“十二五”期間我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)步指數(shù)，并從不同的視角對我國生態(tài)文明發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了研究。

三、“十二五”期間我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)步指數(shù)分析

生態(tài)文明建設(shè)要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧雙贏，不僅需要良好的生態(tài)環(huán)境，還需要社會的發(fā)展進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)步指數(shù)從生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展、協(xié)調(diào)程度三個領(lǐng)域描述與分析我國生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)狀況。

“十二五”期間我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)步指數(shù)分析顯示，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)步指數(shù)為12.37%，說明五年來我國生態(tài)文明建設(shè)成效比較顯著。五年來，我國人民對生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來越重視，大多數(shù)人都樹立了要愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的觀念，全社會關(guān)心環(huán)境、參與環(huán)保的行動更加自覺。我國對于大氣、水、土壤污染的治理力度也在加大，環(huán)境質(zhì)量有了好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法也越來越嚴(yán)，參與全球環(huán)境治理也更加積極。具體到各二級領(lǐng)域來看，我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)在穩(wěn)步發(fā)展，社會發(fā)展相比其他領(lǐng)域進(jìn)步最大，生態(tài)環(huán)境與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)程度也有較大進(jìn)步(見圖1)。

圖1 “十二五”期間我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)步指數(shù)

(一)生態(tài)環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

“十二五”期間，我國生態(tài)環(huán)境進(jìn)步指數(shù)為1.20%，進(jìn)步幅度雖然不大，但是對于整個生態(tài)環(huán)境來說，已經(jīng)是出現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展的勢頭。

從影響生態(tài)環(huán)境的各三級指標(biāo)來分析，影響我國生態(tài)環(huán)境進(jìn)步的因素主要有以下幾個方面：

第一，我國加強(qiáng)了對自然保護(hù)區(qū)的綜合監(jiān)管。2015年，全國已建立各類自然保護(hù)區(qū)2740 個，約占陸地國土面積的 14.8%，使得89%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種類得到保護(hù)，對于我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要作用。

第二，建成區(qū)綠化覆蓋率從2011年的39.2%上升到2015年的40.1%，進(jìn)步幅度較小，當(dāng)前我國正在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，相關(guān)的配套綠化設(shè)施還需加快步伐跟上。

第三，“十二五”期間，我國地表水體質(zhì)量持續(xù)變好，優(yōu)于三類水河長比例從2011年的64.2%增加到2015年的74.2%，進(jìn)步幅度達(dá)10%，是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)步較大的一項，說明我國在治理水體污染方面做出了較大努力(見圖2)。

圖2 “十二五”期間我國優(yōu)于三類水河長比例變化情況

第四，環(huán)保重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級的平均天數(shù)占全年比例從2011年的84.1%下降到2015年的71.2%，下滑幅度較大。近幾年霧霾成為影響民眾幸福感的一大因素，大氣污染嚴(yán)重影響了人民群眾的生活，必須加快治理大氣污染，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

第五，化肥施用量持續(xù)增加，從2011年的5704.2萬噸持續(xù)上升到2015年的6022.6萬噸，短短幾年增加了318.4萬噸；農(nóng)藥施用量在2011年為1787002噸，緊接著三年飛速增長，2014年為1806919噸，直到2015年才有所下降，為1782969噸，這些化肥和農(nóng)藥施用量數(shù)據(jù)可以看出，我國農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，是影響我國生態(tài)環(huán)境的重要因素(見圖3、圖4)。

圖3 “十二五”期間我國化肥使用量變化情況

圖4 “十二五”期間我國農(nóng)藥使用量變化情況

(二)社會發(fā)展進(jìn)步顯著

在我國生態(tài)文明建設(shè)的三個二級領(lǐng)域中，社會發(fā)展進(jìn)步最大，進(jìn)步幅度為26.36%，是促進(jìn)我國生態(tài)文明總體水平提升的主要因素。

從社會發(fā)展的各三級指標(biāo)來看，六個三級指標(biāo)都有不同程度的進(jìn)步，我國的人均GDP從2011年的36403元增加到2015年的49992元，增加了13589元，進(jìn)步非常大；我國人均可支配收入缺失2011年和2012年的數(shù)據(jù)，但是，從2013-2015年的數(shù)據(jù)來看，也有較大進(jìn)步，人均可支配收入增加了3655.4元；我國的城鎮(zhèn)化也在積極發(fā)展，從2011年的51.27%增加到2015年的56.1%；我國的教育和醫(yī)療水平也取得了一定的進(jìn)步，人均教育經(jīng)費(fèi)投入在逐年提高，每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位在持續(xù)增加，農(nóng)村改水率也在穩(wěn)步增長。我國取得社會發(fā)展進(jìn)步的同時一定要積極改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展的良性互動。

(三)協(xié)調(diào)程度發(fā)展喜憂參半

數(shù)據(jù)顯示，我國協(xié)調(diào)程度進(jìn)步幅度為9.10%，協(xié)調(diào)程度有一定進(jìn)步，但從各三級指標(biāo)來看，卻令人喜憂參半。

第一，“十二五”期間，我國工業(yè)固體廢物綜合利用率從2011年的60.48%上升到2015年的60.78%，雖然在中間三年有一定進(jìn)步，但是總體發(fā)展進(jìn)步較小，說明我國在資源的循環(huán)利用方面還需加大力度，促進(jìn)資源的減量化、再利用和再循環(huán)發(fā)展。

第二，比較可喜的是，我國的城市生活垃圾無害化處理率持續(xù)進(jìn)步，從2011年的79.8%上升到2015年的94.1%，進(jìn)步幅度達(dá)14.3%，可以看出我國在防治污染和保護(hù)環(huán)境上做出了較大努力(見圖5)。2016年12月5日，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》要求實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理全覆蓋和處置設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，并提出全國城市生活垃圾無害化處理率要達(dá)到95%以上的目標(biāo)，對于我國進(jìn)一步擴(kuò)大城市生活垃圾無害化處理具有重要的指導(dǎo)意義。

圖5 “十二五”期間我國城市生活垃圾無害化處理率變化情況

第三，我國水體和大氣污染物排放形勢依然嚴(yán)峻，從水體污染物排放情況來看，我國化學(xué)需氧量排放從2011年的2499.86萬噸下降到2015年的2223.50萬噸，下降了276.36萬噸，氨氮排放量從2011年的260.44萬噸下降到2015年的229.91萬噸，下降了30.53萬噸，總體來看，我國水體污染物排放量呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，但是排放總量依然處于高位運(yùn)行，還需加大力度進(jìn)行控制。從大氣污染物排放情況來看，我國的二氧化硫排放量和氮氧化物排放量總體上是呈現(xiàn)出下滑的趨勢，煙(粉)塵排放量也在經(jīng)歷了2014年的上升后又再度有所下降(見圖6)。雖然從數(shù)據(jù)來看，我國大氣污染物和水體污染物排放控制趨勢向好，但排放總量依然較高，我國環(huán)境承載能力已經(jīng)接近上限，對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)進(jìn)步，依然是個很大的挑戰(zhàn)。

圖6 “十二五”期間我國大氣污染物排放變化情況

四、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略

通過對我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)步指數(shù)的量化評價，可以看到我國生態(tài)文明建設(shè)雖然取得了一定的成績，但也存在不少問題。從我國生態(tài)文明評價體系的各項指標(biāo)表現(xiàn)來看，由于長期粗放的發(fā)展方式導(dǎo)致積累很多生態(tài)環(huán)境問題，導(dǎo)致當(dāng)前不平衡不充分的發(fā)展，使得生態(tài)破壞和資源緊缺成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的短板。農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)成為影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要因素，目前農(nóng)村對于化肥、農(nóng)藥的過量施用已經(jīng)造成了嚴(yán)重的污染，也導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的退化。資源能源循環(huán)利用不夠優(yōu)化。粗放的發(fā)展方式導(dǎo)致我國資源消耗速度加快，工業(yè)固體廢物綜合利用率和垃圾無害化處理率相對較低，影響了我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)步。生態(tài)文明建設(shè)出現(xiàn)問題的原因主要還是由我國人口眾多、能源資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載力不強(qiáng)的基本國情決定的，目前我國是世界上人與自然關(guān)系最緊張的國家之一，我們黨正是從推進(jìn)人類文明進(jìn)步、促進(jìn)制度變革和文化重塑的角度，從國家戰(zhàn)略的高度，提出了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

(一)樹立綠色發(fā)展理念

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深植綠色發(fā)展理念，以人與自然和諧共生作為根本引領(lǐng)，形成綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。

第一，要樹立綠色發(fā)展理念。要把十九大報告關(guān)于綠色發(fā)展的理念內(nèi)化為我們的思維方式，指導(dǎo)我們的行為，使我們在日常生活和工作中貫徹綠色發(fā)展理念。深植綠色發(fā)展理念，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，充分認(rèn)識走“先污染后治理”的老路，以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)增長是行不通的，要積極培育人民群眾生態(tài)文明意識和綠色生態(tài)價值觀，形成全社會共同參與的良好風(fēng)尚，把建設(shè)美麗中國化為全體人民的自覺行動。

第二，要堅持綠色生產(chǎn)方式。把發(fā)展的基點(diǎn)放到創(chuàng)新上來，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新，對落后技術(shù)進(jìn)行淘汰，加大力度重點(diǎn)扶持高科技產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，開發(fā)生態(tài)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)。支持發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，比如綠色服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、綠色餐飲業(yè)等等，堅決不用有害的原材料，杜絕有害的生產(chǎn)過程，鼓勵采用清潔、再生能源替換對環(huán)境有危害的原料，減少廢水、廢氣、固體廢物的排放量，堅決防止生產(chǎn)污染環(huán)境的產(chǎn)品，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

第三，要堅持綠色生活方式。生活方式綠色化是倡導(dǎo)人們在日常生活中選擇有利于生態(tài)環(huán)保的活動形式，即強(qiáng)調(diào)個體要向文明健康、勤儉節(jié)約、生態(tài)環(huán)保方向轉(zhuǎn)變。每個人在日常生活中要秉持綠色發(fā)展理念，衣食住行各方面都要節(jié)約資源，選擇低碳出行，杜絕奢靡浪費(fèi)、綠色居家等健康的文明的生活方式，節(jié)約公眾資源，為我國的環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。

(二)打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

當(dāng)前，我國人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益強(qiáng)烈。為了讓人民能在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，我國應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)污染防治，著力解決突出環(huán)境問題，深入推進(jìn)水、大氣、土壤等污染防治，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。

在空氣污染治理方面，要持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動計劃，構(gòu)建空氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，從煤炭消減、燃煤設(shè)施煙氣治理、稻稈禁燒、揚(yáng)塵控制、機(jī)動車排氣防治等多方面開展合作，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，并強(qiáng)化對于重污染天氣的應(yīng)對。在水污染防治方面，要將保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全作為環(huán)境保護(hù)的首要任務(wù)，加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治，推動嚴(yán)重缺水城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)流域、海域水污染防治。開展土壤污染治理和修復(fù)，要采取增施綠肥、廄肥、堆肥、腐殖酸類物質(zhì)等有機(jī)肥，增加土壤吸附能力，提高土壤環(huán)境容量。農(nóng)業(yè)面源污染防治方面，我們還將加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管，著力解決好農(nóng)村的環(huán)境污染問題。相關(guān)部門要在畜禽養(yǎng)殖污染防治方面，秸稈綜合利用方面，農(nóng)藥化肥污染防治方面，進(jìn)一步積極推動監(jiān)控和管理。

只有打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，解決突出環(huán)境問題，才能守護(hù)好天藍(lán)、地綠、水清、氣爽的生態(tài)環(huán)境，才能真正讓人民群眾生活得更舒適、更體面、更有獲得感和幸福感。

(三)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給

十九大報告指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”[13]50新時代生態(tài)文明建設(shè)要堅持以人民為中心，切實(shí)提高人民的生態(tài)生活水平和幸福指數(shù)，把滿足人民對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需要作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

新時代我國要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。要全面推廣水土保持治理、防沙治沙、鹽堿地治理、生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水等自然環(huán)境修復(fù)技術(shù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定?？傊?，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，就是要讓人民群眾享受優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

(四)完善生態(tài)環(huán)境管理制度

制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，在生態(tài)文明建設(shè)這一系統(tǒng)工程中，深化生態(tài)文明體制改革才是治本之策。習(xí)近平總書記反復(fù)指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！盵14]240因此，新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須深化生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。

第一，制定嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2018年元旦，中國第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》正式施行，這意味著環(huán)境保護(hù)稅法作為法律取代了排污收費(fèi)制度。環(huán)境保護(hù)稅法的根本目的是用嚴(yán)格的法律制度來加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的作用。

第二，完善生態(tài)環(huán)境管理制度。通過設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，無疑可以提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和強(qiáng)化監(jiān)管的力度，強(qiáng)化黨和國家生態(tài)文明建設(shè)的主體意識，加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)。

第三，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。堅持“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，建立由政府干預(yù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是保證生態(tài)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會和諧的必要手段。例如，天然林保護(hù)工程實(shí)施行政補(bǔ)償制度，就是首先要保障禁伐地區(qū)的生存利益，對因?qū)嵤┨烊涣直Ｗo(hù)工程而受到特別犧牲的禁伐地區(qū)予以行政補(bǔ)償。國家要不斷加大財政投入，加大政府轉(zhuǎn)移支付的力度，在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面給予更多的支持，還要進(jìn)一步健全現(xiàn)有的各類專項資金補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立綜合補(bǔ)償機(jī)制，探索完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并充分發(fā)揮市場作用。

總之，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)就必須把握好科學(xué)的自然觀、綠色的發(fā)展觀、基本的民生觀，深入貫徹落實(shí)新時代我國生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把保護(hù)環(huán)境作為重大民生民心工程，真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。