張賽芳

摘要：在行政事業(yè)單位深入改革的背景下，作為行政事業(yè)單位管理的重要組成部分，預算管理對行政事業(yè)單位內(nèi)部管理和運作有著重要影響。目前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)預算管理中存在著諸多問題，直接影響了公共財政改革深化和節(jié)約型機關(guān)建設，甚至制約了各級政府的績效考核和體制改革。文章從思想、操作、制度等多個層面入手，對行政事業(yè)單位預算管理存在問題進行分析，并進一步提出完善的措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預算管理；問題；對策

我國行政事業(yè)單位是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要部分，在我國現(xiàn)階段實行的經(jīng)濟體制中對于經(jīng)濟的發(fā)展具有不可替代的作用。隨著行政事業(yè)單位的深入改革，給單位的財務管理水平帶來重大影響和挑戰(zhàn)，預算管理作為財務管理的重要部分，其重要性尤其顯現(xiàn)。近年來，隨著預算管理改革，行政事業(yè)單位采取了一系列措施提高管理水平，但從整體效果來看，所呈現(xiàn)出的問題還沒得到有效解決，無法滿足單位的發(fā)展需要。為了更好地促進預算管理工作，相關(guān)部門應引起重視，必須強化預算管理，適應新常態(tài)下行政事業(yè)單位的財務管理環(huán)境。

一、行政事業(yè)單位預算管理存在的問題

（一）對全面預算管理認識不足

行政事業(yè)單位的經(jīng)費來源主要是財政撥款，行政事業(yè)單位以此為基礎進行相應的部門預算編制，經(jīng)過“二上二下”的預算審核，最后財政部門根據(jù)批復的預算撥付經(jīng)費。因為預算資源來源的特殊性，行政事業(yè)單位財務管理人員對預算管理沒有給予充分重視，大多數(shù)行政事業(yè)單位將預算視為一種經(jīng)費的開銷計劃，每年的預算，很多單位都是為了預算結(jié)果而預算，將預算看成是一種簡單的上級任務或者內(nèi)部簡單的財務計劃，由此導致預算在執(zhí)行過程中力度不強。還有的簡單地理解為這是財務部門的工作，跟其他業(yè)務部門沒有多大關(guān)系，參與性和積極性不強，造成部門間在預算使用計劃及預算執(zhí)行過程上難以同步，導致預算結(jié)果與執(zhí)行結(jié)果差距很大，失去了年前預算的意義。

（二）預算編制不科學

行政事業(yè)單位的預算是全年資金收入與支出的詳細規(guī)劃，涉及到各個部門的資金調(diào)配。由于預算意識不強，重視性不夠，把預算編制理解為財務常規(guī)工作，導致部門預算時無法及時收到相應的基礎信息資料，無法根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及時編制部門預算，使得行政事業(yè)單位預算編制過于簡單化，不能全面系統(tǒng)地反映行政事業(yè)單位財務活動整體狀況，預算編制形式化過重，實效性及針對性不強。另外，預算工作是一項任務重、覆蓋面廣、需要遠瞻性的工作，對預算工作人員有一定的要求，有些行政事業(yè)單位財務人員素質(zhì)不高、專業(yè)技術(shù)不強，會導致單位預算數(shù)據(jù)缺乏準確性和科學性。

（三）預算執(zhí)行不嚴格

預算管理在科行政事業(yè)單位的實施日趨表現(xiàn)出合理性與規(guī)范性，但由于意識不到位、態(tài)度隨意等問題，導致預算資金執(zhí)行與原有編制計劃不符。在這種情況下，全面預算執(zhí)行者依據(jù)自己的判斷或需要對預算方案進行修改，會導致整個預算方案混亂，全面預算管理的實際效率低下。造成這原因的主要是行政事業(yè)單位沒有強化對預算執(zhí)行過程的管理和監(jiān)督，致使行政事業(yè)單位預算執(zhí)行偏離了批復的預算。另外，在預算執(zhí)行中，行政事業(yè)單位相關(guān)的責任不明確，落實不到位，同樣制約影響了預算執(zhí)行的流暢性和規(guī)范性。

（四）預算考評機制不健全

預算管理考評在整個預算過程中處于重要監(jiān)督的作用，影響預算執(zhí)行和資金使用的最后落實效果，對行政事業(yè)單位的預算管理情況起著至關(guān)重要的作用。目前預算考評很不完善，存在眾多的問題，一方面從預算編制到執(zhí)行，再到執(zhí)行結(jié)果的全過程分析，還沒有形成一個真正的考核體系，預算考評機制的不健全、不科學、不嚴謹，導致運轉(zhuǎn)機制不暢；另一方面更多的時候，預算考評流于形式，處于一種無人負責、無人執(zhí)行的狀態(tài)，使預算考評對整個預算失去考評意義。這兩方面影響制約了行政事業(yè)單位預算考核的正常運轉(zhuǎn)。同時，由于考核機制的不健全，使考評結(jié)果失去合理性和科學性，又會反過來影響下一年的預算編制的參考準確性。

二、完善行政事業(yè)單位預算管理的對策

（一）改變觀念，提高認識

預算管理不僅是一個簡單的財務數(shù)據(jù)填報，而是事先對單位全年的收支進行詳細安排，進行可行論證，嚴格按照預算執(zhí)行的一項綜合管理系統(tǒng)。預算不僅僅是財務的工作，更是各部門共同合作的工作。首先，轉(zhuǎn)變提高單位管理層對預算管理重要性的認識，把預算工作作為一項重要的工作來抓，樹立起對財務預算科學化管理的意識。其次，提高預算人員的認識，不僅要提高財務人員的預算意識，還需要轉(zhuǎn)變其他部門把預算簡單歸納到財務部門的想法，全面預算是需要全員參與、共同協(xié)作、全程跟蹤控制的綜合管理系統(tǒng)，需要所有部門和人員一起參加，增加其責任感，提高預算主動性和積極性。只有從領導到一般職員都有預算管理理念，充分認識到它的重要性，嚴格貫徹落實，才能自覺地推動全面預算管理順利運行。

（二）提高預算編制水平

預算編制水平是關(guān)系整個行政事業(yè)單位經(jīng)濟穩(wěn)定有序運轉(zhuǎn)的基礎保障，首先，行政事業(yè)單位由領導帶頭組織召開，有各部門參于的部門預算會議，加強預算法學習，宣傳普及預算管理的地位及重要性，提高組織成員對全面預算管理的認識程度。其次，成立預算編制工作組，使各部門共同參與，責權(quán)分明，提高預算的的準確性、完整性、科學性，確保預算管理任務落實完成，同時要與財政部門積極地進行協(xié)調(diào)和溝通。最后，對以前年度的的預算執(zhí)行狀況與考核狀況進行調(diào)查，結(jié)合單位發(fā)展的實際情況，為本年度預算做出科學的參考。同時加強對財務人員的職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)培訓，不斷加強學習，提高自身學習能力，始終保持清醒頭腦，接受財務改革所帶來的知識更新，對財務管理工作的變革要有必要的緊迫意識，與時俱進，提高財務管理積極性。

（三）嚴格執(zhí)行預算

行政單位預算的執(zhí)行落實情況是保障預算效果實現(xiàn)的重要途徑。首先，建立預算編制與執(zhí)行“回頭看”制度，財務部門根據(jù)財政局批下來的預算明細層層分解到各個職能部門，逐一落實預算執(zhí)行情況，將預算的編制與執(zhí)行形成鏈接，從源頭上杜絕預算資金私自挪移占用的現(xiàn)象。其次，要定期定時召開執(zhí)行分析會，對年度的財務執(zhí)行情況，要結(jié)合年初的預算，對執(zhí)行中出現(xiàn)偏離預算、超預算或無預算的項目，要查明原因，深入研究分析，追究責任，確保預算管理工作落實。最后，建立行政事業(yè)單位基礎數(shù)據(jù)的定期報告和財政部門定期核查機制，提高財政資金安排的準確性，同時加強對信息系統(tǒng)軟件的培訓操作，使預算編制和預算分析固化為軟件運行程序，避免一些人為因素造成的失誤，提高預算執(zhí)行工作效率，確保預算執(zhí)行與預算方案的一致，提高預算執(zhí)行的規(guī)范性和可控性。

（四）強化預算考評機制

對預算考評機制的強化也是完善行政事業(yè)單位預算管理工作的一個重要手段，必須對預算執(zhí)行的全過程進行跟蹤調(diào)查，分析以及考核。一方面，在預算期末對本年度的預算經(jīng)費情況進行詳細的審核和比較分析，作出全面、系統(tǒng)地評價，檢驗預算執(zhí)行情況。另一方面，對于預算執(zhí)行過程中的問題進行分析，做出調(diào)整，為未來預算編制提供依據(jù)，有利于預算管理的完善。最后，健全預算績效考核體系，完善追蹤問效機制，對出現(xiàn)偏離預算、超預算或無預算的項目，要查明原因，提出嚴肅考核意見，并將預算考核列入年終綜合考核指標中。對全面預算的考評要結(jié)合原則性和人性化原則，原則性是指預算的編制、執(zhí)行過程必須嚴格按照程序進行，不能隨意變更用途，避免年末為了預算指標搞突擊花錢現(xiàn)像。人性化是指在考評中要充分考慮到行政事業(yè)單位實際情況及一些政策性的變化，在預算執(zhí)行中對指標的靈活性調(diào)整，要進行認真分析，理性對待，不能盲目地搞一刀切，使預算執(zhí)行脫離實際依據(jù)。

作為財務管理的重要部分預算管理，對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展起著關(guān)鍵作用，針對目前行政事業(yè)單位預算管理中的問題，應該加強對預算管理的認識，加強學習，提高預算編制的科學性和準確性；強化跟蹤和監(jiān)督，提高行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行力，嚴格按照預算編制執(zhí)行；進一步完善行政事業(yè)單位的考評機制，完善獎懲制度，做好分析和評價。使行政事業(yè)單位從預算編制、執(zhí)行、考核行成一條系統(tǒng)、科學、可行的程序，才能促進行政事業(yè)單位預算管理質(zhì)量水平的提升，確保行政事業(yè)單位穩(wěn)定長期發(fā)展。

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（作者單位：寧海縣力洋鎮(zhèn)人民政府）