王楠　陳忠航

摘要：近年來(lái)，隨著高校教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校貨物、工程、服務(wù)的招標(biāo)工作越來(lái)越多，采購(gòu)規(guī)模也越來(lái)越大。由于高校教學(xué)科研設(shè)備技術(shù)參數(shù)非市場(chǎng)化，復(fù)雜程度較高，采購(gòu)項(xiàng)目越來(lái)越繁雜，導(dǎo)致高校在政府采購(gòu)工作中凸顯了越來(lái)越多的問(wèn)題。文章通過(guò)對(duì)高校政府采購(gòu)工作中出現(xiàn)的新的問(wèn)題進(jìn)行分析，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策，以期對(duì)相關(guān)工作人員提供借鑒。

關(guān)鍵詞：高校；政府采購(gòu)；現(xiàn)狀；防范措施

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入也逐年增加，高校每年的政府采購(gòu)經(jīng)費(fèi)越來(lái)越多，高校貨物、工程、服務(wù)的招標(biāo)工作越來(lái)越多，采購(gòu)項(xiàng)目也越來(lái)越繁雜。在采購(gòu)活動(dòng)中從預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、采購(gòu)計(jì)劃制定、需求參數(shù)上報(bào)到招標(biāo)完成、信息公開(kāi)、檔案保管整個(gè)流程出現(xiàn)了各種各樣的新的問(wèn)題，結(jié)合本人實(shí)際工作，從高校政府采購(gòu)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題和防范措施入手進(jìn)行探討，闡述新形勢(shì)下高校工作人員如何針對(duì)政府采購(gòu)中出現(xiàn)的新的問(wèn)題做好防控。

一、高校政府采購(gòu)存在的問(wèn)題

（一）執(zhí)行周期滯后及采購(gòu)計(jì)劃隨意變更

高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作一般在上一年度年底前完成，政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)需提供預(yù)算明細(xì)。預(yù)算下達(dá)時(shí)間一般為下一年度，采購(gòu)管理部門(mén)執(zhí)行就推后進(jìn)行，從而導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行周期滯后；財(cái)政部門(mén)審批項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)會(huì)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)削減，并不會(huì)按照項(xiàng)目申請(qǐng)多少經(jīng)費(fèi)就審批多少經(jīng)費(fèi)，這就導(dǎo)致預(yù)算指標(biāo)未能達(dá)到項(xiàng)目整體規(guī)劃支出，采購(gòu)單位在執(zhí)行政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，只能按照實(shí)際下達(dá)指標(biāo)重新調(diào)整預(yù)算明細(xì)，更有甚者有單位執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃時(shí)與申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)設(shè)備明細(xì)完全不一致。

（二）政府采購(gòu)標(biāo)的和技術(shù)參數(shù)制定不合理

高校政府采購(gòu)包括貨物、服務(wù)和工程三大類(lèi)，工程類(lèi)標(biāo)的一般委托第三方造價(jià)公司出具相關(guān)正式文本；貨物類(lèi)和服務(wù)類(lèi)一般由使用單位自行調(diào)研，采用詢(xún)價(jià)方式制定，在制定需求參數(shù)時(shí)都會(huì)按照自己的購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品意向來(lái)制定技術(shù)參數(shù)，由于擔(dān)心提供的技術(shù)參數(shù)不符合規(guī)定或是缺乏相關(guān)產(chǎn)品信息而較為依賴(lài)所意向產(chǎn)品的供應(yīng)商，全權(quán)由供應(yīng)商負(fù)責(zé)制定，這樣導(dǎo)致制定出的技術(shù)參數(shù)都存在或多或少的傾向性和排他性，容易造成項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中同類(lèi)產(chǎn)品投標(biāo)商的質(zhì)疑。

（三）政府采購(gòu)合同簽訂不夠規(guī)范

政府采購(gòu)管理辦法規(guī)定政府采購(gòu)合同中關(guān)鍵要素條款必須填寫(xiě)明了，且與招標(biāo)文件一致。而在實(shí)際操作中，很多單位在簽訂采購(gòu)合同時(shí)，不重視合同簽訂的規(guī)范情況，認(rèn)為合同模版都一致，采購(gòu)合同中的付款方式、合同供貨日期等關(guān)鍵合同要素填寫(xiě)都較為隨意。有部分單位合同簽訂時(shí)間為空，法人代表簽字為空，合同要素不夠完整，有部分單位還存在合同簽訂時(shí)間與采購(gòu)任務(wù)通知書(shū)下達(dá)時(shí)間、項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間邏輯不一致等情況。

（四）驗(yàn)收工作流于形式

大部分高校普遍都存在“重采購(gòu)輕驗(yàn)收”的現(xiàn)象。各采購(gòu)單位雖都成立了驗(yàn)收工作小組，成員一般包括財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)、資產(chǎn)等部門(mén)人員，但各個(gè)高校所采購(gòu)的設(shè)備大部分為高精尖儀器設(shè)備，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，以上人員只能對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行大體上的驗(yàn)收，較多設(shè)備都包括“分析型、制備性”；“大流量，小流量”的區(qū)分，由于缺少相對(duì)專(zhuān)業(yè)的人員，對(duì)驗(yàn)收工作也只是停留在紙面上的簽字，缺少專(zhuān)業(yè)性、實(shí)質(zhì)性的驗(yàn)收意見(jiàn)，導(dǎo)致合同履約驗(yàn)收工作流于形式。

（五）政府采購(gòu)信息公示不規(guī)范、不及時(shí)

為有效遏制腐敗工作，國(guó)家推出了信息公開(kāi)機(jī)制。在高校政府采購(gòu)領(lǐng)域，國(guó)家和省里都規(guī)定在相關(guān)采購(gòu)工作完成之后在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行采購(gòu)信息公示，政府采購(gòu)信息公示需在政府采購(gòu)指定平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)公告、中標(biāo)公示、合同和驗(yàn)收單公示。而在實(shí)際操作中，很多采購(gòu)單位的信息公示由于重視程度不夠，加之其他工作繁重，導(dǎo)致信息填寫(xiě)不規(guī)范、不完整，公示不及時(shí)。

（六）檔案資料保管不當(dāng)

高校對(duì)每一項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)尤其重視，但對(duì)政府采購(gòu)檔案的管理方面還存在不足。一方面由于人員編制限制，未配備專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)保管，另一方面為工作人員重視程度不夠，從主觀(guān)上覺(jué)得政府采購(gòu)項(xiàng)目到貨驗(yàn)收之后就認(rèn)為此項(xiàng)工作完成，對(duì)檔案存檔、保管工作重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致檔案缺三少四，有的沒(méi)有校內(nèi)呈批手續(xù)，有的缺少驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，尤其是高校購(gòu)置進(jìn)口設(shè)備的檔案未存檔減免稅證明等。

二、高校政府采購(gòu)工作防范措施

（一）做好年度規(guī)劃

高校政府采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)做好對(duì)采購(gòu)工作的年度規(guī)劃，提前做好謀劃。對(duì)于年初已經(jīng)確定的且采購(gòu)周期較長(zhǎng)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)預(yù)算下達(dá)情況，結(jié)合采購(gòu)單位的使用需求提前做好項(xiàng)目的采購(gòu)計(jì)劃，確保不影響正常工作開(kāi)展。

（二）采購(gòu)前標(biāo)的、參數(shù)審核

各個(gè)高校應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。建議對(duì)貨物、服務(wù)標(biāo)的的采購(gòu)計(jì)劃、技術(shù)參數(shù)等需求進(jìn)行采購(gòu)前審核，具體工作委托第三方專(zhuān)業(yè)的造價(jià)咨詢(xún)公司在采購(gòu)前組織實(shí)施。由于造價(jià)咨詢(xún)公司對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)品較為了解，技術(shù)參數(shù)制定方面較為專(zhuān)業(yè)，這樣即可避免招投標(biāo)過(guò)程中質(zhì)疑問(wèn)題的出現(xiàn)，有效避免了招投標(biāo)工作的執(zhí)行進(jìn)度緩慢的問(wèn)題。

（三）核對(duì)合同關(guān)鍵要素

提高采購(gòu)工作人員的責(zé)任心，建立健全政府采購(gòu)執(zhí)行流程，及時(shí)核對(duì)合同要素是否齊全，合同關(guān)鍵要素如貨物名稱(chēng)、品牌型號(hào)、數(shù)量、金額、到貨日期、付款方式等是否與招標(biāo)文件一致，尤其要重視合同簽訂日期和法人簽字。嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)程序，把握項(xiàng)目從呈批請(qǐng)示的簽批時(shí)間、采購(gòu)任務(wù)通知書(shū)下達(dá)時(shí)間、合同簽訂時(shí)間及發(fā)票日期整個(gè)流程邏輯上的一致性。

（四）建立校際專(zhuān)家?guī)?/p>

應(yīng)該建立地域相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)臁?zhuān)家具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)背景的優(yōu)勢(shì)，對(duì)前沿技術(shù)產(chǎn)品及其發(fā)展都能較好地把握。吉林醫(yī)藥學(xué)院可選擇的專(zhuān)家范圍較小，且避免不了關(guān)系驗(yàn)收。各高校之間建立本地區(qū)的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)和相應(yīng)知識(shí)的專(zhuān)家教授庫(kù)，驗(yàn)收組成員必須包含專(zhuān)家?guī)斐蓡T，并且為本地區(qū)其他單位的專(zhuān)家?guī)斐蓡T，這樣即可有效避免驗(yàn)收形式化。

（五）考核信息公示工作

高校政府采購(gòu)工作崗位職責(zé)要將信息公示納入其中，崗責(zé)相對(duì)，對(duì)信息公示工作制定出時(shí)間表，政府采購(gòu)每個(gè)環(huán)節(jié)完成后3～5個(gè)工作日內(nèi)必須進(jìn)行相關(guān)信息公示，要將其作為工作職責(zé)中的一部分，年終考核要進(jìn)行量化評(píng)比，確保采購(gòu)項(xiàng)目信息及時(shí)按照要求在指定的媒介平臺(tái)上公布，采購(gòu)信息公示必須完整清晰明了。

（六）提高檔案保管觀(guān)念

高校政府采購(gòu)工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)檔案保管工作的重要性，減少工作人員對(duì)檔案保管的輕視和隨意觀(guān)念，一個(gè)項(xiàng)目的完成是到整個(gè)項(xiàng)目流程檔案完整歸檔為止，任何時(shí)間查詢(xún)檔案都能做到心中有數(shù)，即查即找，有條件的單位應(yīng)獨(dú)立設(shè)置政府采購(gòu)檔案保管崗位。

（七）做好做實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)

在項(xiàng)目申報(bào)前應(yīng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性、可行性進(jìn)行審核，績(jī)效目標(biāo)是否經(jīng)過(guò)充分調(diào)查研究、論證和合理測(cè)算，績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性是否充分。檢查金額較大的采購(gòu)項(xiàng)目是否有項(xiàng)目可行性報(bào)告等。在項(xiàng)目建設(shè)完成之后評(píng)價(jià)實(shí)際產(chǎn)出和效果的改善情況，預(yù)期績(jī)效是否達(dá)標(biāo)，通過(guò)量化進(jìn)行分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目，并以此績(jī)效評(píng)價(jià)作為下次申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)的權(quán)重點(diǎn)，對(duì)不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目停止后期投入，對(duì)效果較好的項(xiàng)目繼續(xù)著重加大力度投入。

高校政府采購(gòu)是通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在符合產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)的基礎(chǔ)上通過(guò)競(jìng)價(jià)來(lái)節(jié)約財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，工作實(shí)踐性和政策性都比較強(qiáng)，需要隨時(shí)更新學(xué)習(xí)相關(guān)采購(gòu)政策。伴隨著高校政府采購(gòu)經(jīng)費(fèi)日益增加，面臨的問(wèn)題也會(huì)隨之增加，并且有新的問(wèn)題出現(xiàn)，只有不斷研究和學(xué)習(xí)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合高校實(shí)際工作，不斷思考及總結(jié)，把控好新的政策，不斷更新對(duì)策，才能使高校政府采購(gòu)工作公平公、公正、高效進(jìn)行，更好地做好本職工作。

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（作者單位：吉林醫(yī)藥學(xué)院。陳忠航為通訊作者）