宋娟娟

一、引言

2015年，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組會議上做出重要指示，提出適度擴大總需求，著力加強供給側(cè)結構性改革。2018年的中央一號文件將供給側(cè)改革和培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能銜接起來，用供給側(cè)改革來激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長點，以突破農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，而新增長點的培育又能促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，進一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，兩者共同為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了新的途徑。

二、商丘農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

商丘地處黃淮海平原的腹地，擁有農(nóng)業(yè)發(fā)展得天獨厚的優(yōu)勢，自古就是我國農(nóng)業(yè)文明發(fā)展的中心地區(qū)，也是我國糧食主產(chǎn)地之一。2018年全市糧食種植面積和糧食產(chǎn)量分別達到1649.8萬畝和723.9萬噸，均比上年實現(xiàn)了增長。農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2018年全市肉制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，鮮、冷藏肉制品和畜肉制品分別同比增長了16.8%和27.5%，實現(xiàn)了高速發(fā)展，乳制品和紗也分別增長了5.3%和7.9%。2018年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達到11506元，同比增長了9.4%，并且超過了同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增幅，意味著城鄉(xiāng)居民收入差距正在縮小。農(nóng)村居民收入的增長進一步刺激了消費，2018年全市鄉(xiāng)村消費品零售額增長12%，同樣超過了同期城鎮(zhèn)居民消費品零售額的增幅。

商丘農(nóng)業(yè)在量的方面取得較大提升的同時，通過理性分析仍然發(fā)現(xiàn)商丘農(nóng)業(yè)還存在較多的不足，2018年商丘第一產(chǎn)業(yè)增長了3.9%，相比于2017年4.5%的增幅有所放緩，并且低于全國的平均水平4.24%，這說明商丘農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在一些瓶頸，需要在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大背景下找出存在的問題。

三、商丘農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品結構不均衡，供給質(zhì)量無法滿足中高端需求

商丘農(nóng)產(chǎn)品就其供給質(zhì)量而言，存在多而不精、大而不強的特點，關注的重點仍然在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這樣就造成了所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)量上供過于求，商丘農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象仍然存在。但另一方面，在高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品市場中又出現(xiàn)供不應求的情況，很多高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品需要從外地甚至是國外進口。目前隨著城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的日益提高，這種農(nóng)產(chǎn)品結構顯然無法滿足人們對高質(zhì)量、特色化農(nóng)產(chǎn)品的需求，也不符合引導農(nóng)民增收的這個總體方向。

（二）農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，尚未形成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)體系

商丘目前仍然以農(nóng)民分散經(jīng)營為主，粗放式的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式普遍存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率較低，無法給農(nóng)民帶來更多的收入。散戶經(jīng)營使得農(nóng)業(yè)資金和技術的投入不足，而以精細化、特色化農(nóng)業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的發(fā)展離不開資金和技術的支持。另外，農(nóng)戶分散化經(jīng)營導致小農(nóng)戶需要獨自與市場進行銜接，當市場出現(xiàn)波動時，小農(nóng)戶很難承擔相應的市場風險，往往造成較大的損失，影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定。

（三）一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏融合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延申不夠

商丘大多數(shù)農(nóng)業(yè)還是以自產(chǎn)自銷為主，缺乏與第二第三產(chǎn)業(yè)的融合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈失衡現(xiàn)象普遍存在，這對農(nóng)民的創(chuàng)收增收帶來了困難。首先，缺乏融合導致農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工，農(nóng)業(yè)仍然以初級農(nóng)產(chǎn)品為主，農(nóng)產(chǎn)品的附加值較低，很難在市場上占據(jù)優(yōu)勢。另外，缺乏農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合，使得商丘農(nóng)業(yè)還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，以旅游業(yè)和服務業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)對商丘農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動作用不足。

（四）缺乏高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)人才，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力不強

由于長期以來城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，導致城鄉(xiāng)居民的收入差距過大，使農(nóng)村更加缺乏高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才，不能依靠提升勞動者素質(zhì)和增強科技創(chuàng)新來提升農(nóng)業(yè)發(fā)展，使商丘農(nóng)業(yè)無法更多的分享現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果。另外，農(nóng)業(yè)人才的匱乏導致信息技術在農(nóng)業(yè)的應用較為落后，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的科學信息技術在農(nóng)業(yè)中的應用嚴重不足，無法發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)資源中的優(yōu)化配置作用，阻礙了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過度，不利于培育商丘農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和創(chuàng)新力。

（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)保護意識不強，缺乏可持續(xù)發(fā)展意識

商丘在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面取得一些成績，但總體上仍存在較多的問題。首先，農(nóng)民的生態(tài)保護意識仍不強，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中為了保證產(chǎn)量，不科學使用農(nóng)藥化肥的現(xiàn)象較為突出。其次，由于城市環(huán)境監(jiān)管的進一步加強，一些高污染企業(yè)將工廠轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，使得農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護更加嚴峻。最后，建設綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)前期投入比較大，且產(chǎn)生經(jīng)濟效益相對比較慢，很多農(nóng)民對建設綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性不高。

四、供給側(cè)視角下培育商丘農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能的建議

（一）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結構，提高供給質(zhì)量

商丘農(nóng)產(chǎn)品結構不均衡的主要問題在于供給端。首先，要從原來粗放式的農(nóng)產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)向更加精細化的供給，結合不同的市場需求提供差異化的產(chǎn)品，增加中高端農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，減少無效和低端農(nóng)產(chǎn)品的供給總量。另外，隨著人們越來越重視食品健康問題，綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品在市場上的需求越來越大。商丘農(nóng)產(chǎn)品結構調(diào)整應抓住這一趨勢，從供給端出發(fā)，減少農(nóng)藥化肥的使用量，運用科學技術，生產(chǎn)綠色安全有機的農(nóng)產(chǎn)品。

（二）建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是商丘農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能的重要思路，主要途徑包括：首先，利用商丘地處平原的優(yōu)越地理位置，推動以土地為基礎的合作和聯(lián)合，建立大型農(nóng)場、合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)等合作組織。其次，強化對新型農(nóng)業(yè)主體和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的資金和政策支持，建立專門的農(nóng)業(yè)融資服務平臺，鼓勵金融機構提供優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)融資產(chǎn)品。針對不同的農(nóng)業(yè)主體提供多樣化、差異化的保險服務，以合理分擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所面臨的市場風險和成本風險。最后，建立完善的利益分配機制，要求新型農(nóng)業(yè)主體完善利益共享體制，使現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的好處能夠真正惠及到每一位農(nóng)戶，以提升廣大農(nóng)戶參與的積極性。

（三）加強產(chǎn)業(yè)融合，培育商丘農(nóng)業(yè)新增長點

發(fā)展好農(nóng)業(yè)必須要有工業(yè)和服務業(yè)的支持，農(nóng)產(chǎn)品具有低附加值的特點，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展必須建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等配套體系，鼓勵工業(yè)企業(yè)參與對初級農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和農(nóng)村居民的收入。同時，鼓勵商業(yè)企業(yè)構建農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，讓農(nóng)民手中的產(chǎn)品能夠順利到消費者手中。另外，對參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的企業(yè)給與減稅降費的政策支持，使產(chǎn)業(yè)融合的好處真正惠及每一位參與者。最后，利用以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)是培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能的又一思路，旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)的融合通常體現(xiàn)為田園游和生態(tài)游，具體模式包括“觀賞園”“采摘園”及“農(nóng)家樂”，使游客在城市的喧囂中解脫出來，充分享受田園風光所帶來的安靜與舒適。

（四）加強農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，堅持科技興農(nóng)

進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提升商丘市農(nóng)業(yè)供給端質(zhì)量，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才是必由之路。具體的舉措是可以與農(nóng)業(yè)專業(yè)較強的高校簽訂人才委托培養(yǎng)協(xié)議，為商丘市輸出高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才。另外，與大型農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，委派相關人員到企業(yè)中進行實習和培訓，以提高全市農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理水平。

在培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的同時，必須加強以“互聯(lián)網(wǎng)”為代表的現(xiàn)代科技在培育商丘農(nóng)業(yè)新動能中的重要作用，建立“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展體系，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置中的作用。構建農(nóng)業(yè)電子商務平臺，采取線上和線下結合的方式促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銷售體系的建立。

（五）加強農(nóng)村生態(tài)保護，建立綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)

建立綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)既能符合消費者對于安全、健康農(nóng)產(chǎn)品的需求，也能吸引人們進行生態(tài)觀光旅游，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展新增長點的出現(xiàn)。具體措施包括加強對綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的財政投入，建立綠色生態(tài)導向型的農(nóng)業(yè)補貼政策，對綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)提供優(yōu)惠的金融和保險政策，以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的標準評價農(nóng)業(yè)的投入和產(chǎn)出，將綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設納入農(nóng)村干部的考核指標。

五、結束語

在我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不斷深入的大背景下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將在我國越來越多的地區(qū)中得到體現(xiàn)，已經(jīng)成為我國發(fā)展農(nóng)業(yè)的全新途徑。商丘作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿?，因此應當抓住這個歷史機遇，從供給側(cè)的角度分析農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，提高供給質(zhì)量，建立新型農(nóng)業(yè)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，帶動工業(yè)、服務業(yè)和農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)高科技人才，強化互聯(lián)網(wǎng)科技在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要地位，努力培養(yǎng)商丘農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能。