陳頡

一、我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意義

（一）鄉(xiāng)村旅游是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被拔高到前所未有的高度，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)共同形成了我國“五位一體”的總體戰(zhàn)略布局，這也意味著生態(tài)文明建設(shè)是我國今后很長一段時(shí)間內(nèi)的戰(zhàn)略和政策指向。我國自古以來是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，直到現(xiàn)在，農(nóng)村國土面積依然占我國國土面積的94%以上，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?1.48%。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)是我國生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。相較于城市，鄉(xiāng)村由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展要素不足等原因，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過程中難度較大、面臨的問題較多，特別是在發(fā)展嚴(yán)重不足的壓力下如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)要求我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”。對(duì)于鄉(xiāng)村而言，利用其特殊又樸質(zhì)的優(yōu)勢，依托其民族風(fēng)俗、生態(tài)農(nóng)業(yè)、田園風(fēng)光、特色農(nóng)家等天然資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和有效途徑。因此，鄉(xiāng)村旅游亦是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。

（二）鄉(xiāng)村旅游是建設(shè)美麗中國的必由之路

習(xí)近平總書記在黨的十八大報(bào)告和十九大報(bào)告中均指出要建設(shè)美麗中國，并且要惠及全體人民，這也是我國推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求。美麗中國的建設(shè)不僅針對(duì)城市，重點(diǎn)更是在鄉(xiāng)村。我國鄉(xiāng)村由于發(fā)展不足，自然資源保存相對(duì)較好，但生態(tài)環(huán)境還是遭到一定程度的破壞。一是依然存在濫砍濫伐、偷捕違獵等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象；二是濫用化肥導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴(yán)重，甚至超過工業(yè)面源污染；三是由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足導(dǎo)致生活垃圾等廢棄物難以得到正確而有效的處理。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是我國鄉(xiāng)村改善生態(tài)環(huán)境的重要契機(jī)和抓手，通過鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展促進(jìn)可以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而達(dá)到改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國的目的。

（三）鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)全面小康的必由之路

習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”[1]的綠色發(fā)展理念，這要求我們在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上要想方設(shè)法實(shí)現(xiàn)從生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民傳統(tǒng)的收入主要來源于農(nóng)業(yè)、外出務(wù)工及自然資源的直接出售或簡單加工，收入水平一直較低，難以達(dá)到小康水平。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可以為農(nóng)民帶來多種收入模式，如利潤較高的有機(jī)食品、旅游景點(diǎn)的股份分紅、土地流轉(zhuǎn)的租金、農(nóng)家樂或民宿的經(jīng)營收入、本地的多種就業(yè)渠道等等。通過鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，可以很好的實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化，在較大程度上提高農(nóng)民的收入，使其在實(shí)現(xiàn)全面小康的進(jìn)程中不掉隊(duì)。

二、我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

（一）認(rèn)識(shí)觀念狹隘，開發(fā)急功近利

我國鄉(xiāng)村旅游資源豐富，但是缺乏統(tǒng)一整體的規(guī)劃，許多開發(fā)商認(rèn)識(shí)觀念狹隘，只注重眼前利益，直接導(dǎo)致了在鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)的時(shí)存在缺乏總體的規(guī)劃，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不可逆破壞，資源利用率低等問題。這不僅對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，對(duì)鄉(xiāng)村豐富的旅游資源造成了極大的浪費(fèi)，也使得開發(fā)出的旅游產(chǎn)品品味較低，難以滿足游客的需求。比如在很多地方在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的過程中，不同程度的存在粗暴開發(fā)、重復(fù)建設(shè)等問題，一些鄉(xiāng)村旅游開發(fā)商缺乏生態(tài)意識(shí)，在不利于進(jìn)行開發(fā)食宿接待的地方進(jìn)行食宿接待設(shè)施的開發(fā)，同時(shí)，在后續(xù)的管理上又沒有及時(shí)跟上，在旅游當(dāng)中產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行就地掩埋，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了不可逆的損害。

（二）經(jīng)營方式單一，人才后繼無力

我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展尚處于發(fā)展過渡期，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)模，存在投資重復(fù)、經(jīng)營分散的問題。經(jīng)營方式大多停留在農(nóng)家樂、采摘園這一類，這使得大部分鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營方式較為單一，無法滿足不同類型游客的需求。導(dǎo)致經(jīng)營方式單一的直接原因是，缺乏專業(yè)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、管理人才。多數(shù)從業(yè)人員缺乏專業(yè)的管理、投資、服務(wù)的基本知識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游往往是一知半解，跟不上市場發(fā)展的要求，使得服務(wù)和經(jīng)營顯得雜亂無章。

（三）行業(yè)管理滯后，基礎(chǔ)設(shè)施落后

我國鄉(xiāng)村旅游管理機(jī)制不健全，存在著“小馬拉大車”、“多頭管理” 的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村旅游涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境資源保護(hù)、旅游業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面，涉及的單位有農(nóng)業(yè)、住建、環(huán)保、旅游等多個(gè)部門，本應(yīng)需要一個(gè)權(quán)威部門協(xié)調(diào)進(jìn)行管理，但是各地旅游部門作為鄉(xiāng)村旅游主官機(jī)構(gòu)，權(quán)力小、地位低，在與其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)管理方面未能發(fā)揮應(yīng)有的職責(zé)，導(dǎo)致了“小馬拉大車”現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，大部分鄉(xiāng)村也處于較低的水平，很多地方的基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足游客的基本需求，道路坑坑洼洼，停車場、洗手間簡陋，有些地方未通網(wǎng)絡(luò)，甚至沒有信號(hào)，客房、餐廳等主要食宿條件較差，衛(wèi)生條件堪憂，難以留住游客。

（四）村民參與度低，缺乏生態(tài)意識(shí)

目前，在我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，大部分村民參與度不高、缺乏生態(tài)意識(shí)、小農(nóng)意識(shí)濃厚等問題不同程度的存在。他們往往只能從事較為簡單的經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)于層次較高的規(guī)劃和管理方面，無法參與其中。在對(duì)待外地游客的時(shí)候，存在欺詐的行為；在鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)內(nèi)，存在搶奪客源、內(nèi)部爭利的行為等等，使得游客的體驗(yàn)性下降，回頭率底下，極大阻礙了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。同時(shí)，村民由于缺乏生態(tài)意識(shí)，違背鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)規(guī)律，在經(jīng)營和管理中對(duì)自然資源和原生態(tài)傳統(tǒng)文化造成不可逆的損害。

三、我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對(duì)策建議

（一）建立品牌優(yōu)勢

塑造精品品牌，發(fā)揮品牌的強(qiáng)大效應(yīng)，是我國鄉(xiāng)村旅游走可持續(xù)發(fā)展的道路的必由之路。應(yīng)鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣蛟祜L(fēng)情旅游園，具備條件的地方更應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行4A甚至5A級(jí)景區(qū)的打造。通過打造一批具有核心增長力和競爭力的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，提升景區(qū)規(guī)范化建設(shè)，擴(kuò)大影響半徑，增強(qiáng)景區(qū)知名度。鄉(xiāng)村旅游品牌的建設(shè)還可以依托其他品牌建設(shè)共同打造，例如可打造一批特色小鎮(zhèn)、水利風(fēng)景區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、國家農(nóng)業(yè)公園、休閑漁業(yè)旅游區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、農(nóng)耕活態(tài)博物館、休閑運(yùn)動(dòng)基地等。通過打造鄉(xiāng)村旅游品牌，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)域聯(lián)動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游特色精品線路進(jìn)行區(qū)域性串聯(lián)，更好的滿足人民群眾日益增長的出游需求，將品牌創(chuàng)建作為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、提升旅游質(zhì)量、擴(kuò)大旅游消費(fèi)的重要舉措。

（二）加大政策扶持

鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)涉及部門多，涉及范圍廣，政府部門應(yīng)該出臺(tái)支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的的政策文件，推進(jìn)我國鄉(xiāng)村旅游又快又好的發(fā)展。近兩年，國家先后出臺(tái)多項(xiàng)政策性文件，將鄉(xiāng)村旅游作為發(fā)展全域旅游、優(yōu)質(zhì)旅游的重要內(nèi)容全力推進(jìn)、重點(diǎn)打造。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和推動(dòng)作用，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。但是，鄉(xiāng)村旅游相關(guān)部門在配合出臺(tái)相關(guān)扶持政策方面的力度還有待加強(qiáng)。各相關(guān)職能部門可以將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成效作為考核部門、企業(yè)、景區(qū)的重要指標(biāo)，對(duì)社會(huì)效益突出，經(jīng)濟(jì)效益顯著的旅游景區(qū)通過表彰、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式予以鼓勵(lì)和支持，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作為部門年底綜合考評(píng)的重要內(nèi)容。通過各部門聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展積極性和有效性。

（三）提升人才素質(zhì)

旅游業(yè)作為服務(wù)行業(yè)的一種，其特殊性在于管理是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。擁有高素質(zhì)的管理人才是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提升的關(guān)鍵。為此，我國在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，應(yīng)大力引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才。對(duì)從事鄉(xiāng)村旅游工作的在崗職工進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村旅游方面的專業(yè)知識(shí)和有關(guān)知識(shí)，使之能夠從事鄉(xiāng)村旅游的各項(xiàng)工作。在旅游管理人才方面，應(yīng)注重引入和培育相結(jié)合的方法，一方面通過優(yōu)厚的報(bào)酬引入一批高水平、高素質(zhì)的管理人才，形成良好的人才氛圍；另一方面充分利用和校企合作，將鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的后備人才送入旅游學(xué)院培養(yǎng)。同時(shí)，還可以從鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的本地村民中培養(yǎng)一批“土導(dǎo)游”，造就一批守法紀(jì)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、講誠信、有文化的鄉(xiāng)村旅游本土人才，從而為我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供人才支撐。