□劉英

中國經(jīng)濟如何交出一份高質(zhì)量發(fā)展答卷，不僅需要宏觀調(diào)控發(fā)力，更需要拿出改革開放的決心。采取逆周期調(diào)節(jié)，在供給側(cè)和需求側(cè)同時發(fā)力，圍繞三大政策和七大重點緊抓落實

中央經(jīng)濟工作會議提出，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。這是近年首次提出經(jīng)濟面臨下行壓力。在國外貿(mào)易保護主義沖擊、美聯(lián)儲一年四次加息收緊美元，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的大背景下，中央經(jīng)濟工作會議給出了確保經(jīng)濟穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展的具體應(yīng)對舉措。

2019年正值新中國成立70周年，中國經(jīng)濟如何交出一份高質(zhì)量發(fā)展答卷？不僅需要宏觀調(diào)控發(fā)力，更需要拿出改革開放的決心。采取逆周期調(diào)節(jié)，在供給側(cè)和需求側(cè)同時發(fā)力，圍繞三大政策和七大重點緊抓落實，確保經(jīng)濟穩(wěn)增長。

逆周期調(diào)節(jié)，財政與貨幣協(xié)同發(fā)力

中央經(jīng)濟工作會議對于宏觀調(diào)控強調(diào)逆周期調(diào)節(jié)，財政政策與貨幣政策共同發(fā)力穩(wěn)增長。財政政策不僅積極且加力提效，將更大規(guī)模地減稅降費。通過為企業(yè)松綁、為個人降稅，激發(fā)微觀主體活力，提振國內(nèi)消費市場，讓消費這駕馬車發(fā)力，拉動經(jīng)濟增長。近年來，消費這駕馬車在經(jīng)濟增長中的貢獻率超過70%。穩(wěn)增長財政力度空前，將較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模，將激發(fā)地方政府投資基建工程建設(shè)拉動經(jīng)濟增長，政府與社會資本合作（PPP）將撬動更大規(guī)模的投資，投資這駕馬車將實現(xiàn)提速。

穩(wěn)健的貨幣政策強調(diào)松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機制，特別強調(diào)提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。日前央行不僅迅速推出了TMLF等豐富的貨幣政策工具，而且將普惠金融定向降準(zhǔn)單戶授信額從500萬元提升到1000萬元。央行不會采取大水漫灌式的刺激政策，而是采取精準(zhǔn)滴灌方式。不僅如此，相比此前的強監(jiān)管，貨幣政策和監(jiān)管政策在防風(fēng)險的同時也兼顧促增長。在支持和促進民營企業(yè)增長方面，央行已提出“三支箭”，兩會也會給出具體目標(biāo)。通過破解中小企業(yè)融資難融資貴來支持經(jīng)濟增長。貨幣政策在促增長時要兼顧穩(wěn)就業(yè)、平衡國際收支，防止通脹或通縮。

向改革要動力，社會政策兜底

中國經(jīng)濟快速增長的根本在改革開放。中央經(jīng)濟工作會議明確提出結(jié)構(gòu)性政策要強化體制機制建設(shè)，堅持向改革要動力，深化國資國企、財稅金融、土地、市場準(zhǔn)入、社會管理等領(lǐng)域改革。尤其突出強調(diào)競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)加快成長。社會政策要強化兜底保障功能，實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線。

當(dāng)前我國的經(jīng)濟運行和結(jié)構(gòu)性矛盾主要出在供給側(cè)，經(jīng)濟高質(zhì)量增長主要也靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在取得初步成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動“三去一降一補”，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，鞏固“三去一降一補”成果、增強微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。在“三去一降一補”的基礎(chǔ)上補齊短板，發(fā)揮競爭機制的基礎(chǔ)性作用，為經(jīng)濟增長釋放充足動力。在此基礎(chǔ)上穩(wěn)中求進，打好防風(fēng)險、減貧、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三大戰(zhàn)役，實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。

總之，向改革要動力，中央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)要加快經(jīng)濟體制改革，依靠改革釋放紅利，推動經(jīng)濟增長，尤其是國企國資、財政金融、土地改革等。

七大工作重點及抓手穩(wěn)增長

中央經(jīng)濟工作會議提出2019年經(jīng)濟工作七大重點任務(wù)。除了擴大內(nèi)需、做大國內(nèi)市場的消費抓手之外，還有促投資的抓手，包括制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興、全方位對外開放、加快經(jīng)濟體制改革等，來促進經(jīng)濟增長。

推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合是促進增長的重要抓手。提高中國制造的智能化水平，尤其是結(jié)合現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將推動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟增長提供不竭動力。包括成立國家重點實驗室、加大技術(shù)改造升級、加快先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，尤其要發(fā)揮科技創(chuàng)新在制造業(yè)發(fā)展中的拉動作用、發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動增長的重要引擎作用，提升制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率。

擴大內(nèi)需。中國消費市場規(guī)模巨大，增長潛力居前。在深化結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上，落實個人所得稅加計扣除工作，不僅對接國際標(biāo)準(zhǔn)而且有助于刺激消費。切實提供綠色產(chǎn)品和提升產(chǎn)品質(zhì)量，滿足人們對美好生活的向往。繼續(xù)發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。

推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。處理好土地的三權(quán)分置改革，激發(fā)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力，提升農(nóng)業(yè)的機械化、信息化、現(xiàn)代化水平，大有工作可做。中國城鎮(zhèn)化率總體水平偏低，而城鎮(zhèn)化率每提升1個百分點可以帶動經(jīng)濟增長2個百分點?？萍挤鲐毤皽p貧核心是促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是促進經(jīng)濟增長的重要推手。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)發(fā)展引領(lǐng)作用，提升基礎(chǔ)設(shè)施密度和網(wǎng)絡(luò)化程度，尤其要發(fā)揮創(chuàng)新要素集聚效應(yīng)，培育發(fā)展包括數(shù)字經(jīng)濟在內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源，尤其要增強中心城市輻射帶動力。

加快經(jīng)濟體制改革。中國改革開放40年平均每年9.5%的增長速度，是改革開放帶來的增長動力。2019年要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就要向改革要動力，以改革促進新舊動能轉(zhuǎn)換，釋放更多增長活力。加快經(jīng)濟體制改革，以增強微觀市場主體活力為重點，加快國企國資改革。深化國企國資、金融財政、土地、市場準(zhǔn)入等改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，加快國企混改，外企、民企、國企一視同仁，放寬準(zhǔn)入限制，從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，通過激發(fā)市場主體活力，使經(jīng)濟提質(zhì)增效，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，積極推進混合所有制改革，加快推動中國鐵路總公司股份制改造，釋放更大改革紅利，為高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。加大金融支持實體經(jīng)濟力度，要以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點深化金融體制改革，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推動城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。要完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，強化監(jiān)管和服務(wù)能力，提高直接融資比重。隨著科創(chuàng)板、注冊制推出，資本市場在加強法制化道路上會走穩(wěn)走強。推進現(xiàn)代財稅體制改革，健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機制。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監(jiān)管，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。

全面高水平對外開放。在貿(mào)易保護、逆全球化思潮影響下，高質(zhì)量推進共建“一帶一路”，充分利用國內(nèi)國外兩個市場兩種資源，使之成為促進和拉動經(jīng)濟增長的重要力量。2019年將借助“一帶一路”國際合作高峰論壇和“一帶一路”進口博覽會的舉辦，將“一帶一路”建設(shè)推向更高水平，推動高水平對外開放。

加強保障和改善民生。打好防風(fēng)險、減貧、環(huán)保三大戰(zhàn)役。2019年是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵年，要守住底線，精心做好各項民生工作。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，增加教育投入，下大氣力抓好食品藥品安全，深化社會保障制度改革，構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實城市政府主體責(zé)任，完善住房市場體系和住房保障體系。

穩(wěn)增長實質(zhì)是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

為滿足人們對美好生活的向往，2019年我國將更大力度推進改革開放，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會政策三大領(lǐng)域，推動中國經(jīng)濟由中高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展重視的質(zhì)量，是全方位多角度的，而絕不僅關(guān)乎速度。在通往全面小康的道路上，需要控風(fēng)險、減貧、環(huán)保的高效可持續(xù)增長，而創(chuàng)新則是高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。隨著減稅降費、擴大內(nèi)需、大樞紐經(jīng)濟等一系列措施陸續(xù)出臺，將拉動消費、投資、出口三駕馬車，這都讓我們對2019年經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有信心。

推動全方位對外開放，實現(xiàn)高水平對外開放。要適應(yīng)新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度性開放轉(zhuǎn)變。不管外在壓力多大，我們有能力、有信心應(yīng)對挑戰(zhàn)，化危為機，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為完善全球治理貢獻力量，為世界經(jīng)濟增長注入強勁動力。春華秋實，步入改革開放40周年后的新時代，中國經(jīng)濟將濃墨重彩地為慶祝新中國成立70周年獻上高質(zhì)量發(fā)展的大禮。