張志紅 張 喻

內(nèi)容提要：老舊小區(qū)整治改造作為一項(xiàng)惠民工程，以財(cái)政補(bǔ)助資金為支持，最終目的是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要。本文通過分析山東省老舊住宅小區(qū)改造的現(xiàn)狀，在參考相關(guān)政策文件和文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了山東省老舊住宅小區(qū)綜合整治改造績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用此指標(biāo)體系評(píng)價(jià)老舊小區(qū)整治改造專項(xiàng)資金的使用效率，分析老舊小區(qū)改造項(xiàng)目以及財(cái)政資金運(yùn)行過程中存在的問題，及時(shí)總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)并提出對(duì)策建議，進(jìn)一步推動(dòng)老舊小區(qū)的改造工作，為相關(guān)部門決策、管理提供參考依據(jù)。

一、引 言

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這一新論斷把人民放在第一位，折射出我黨始終堅(jiān)持“民生為本”的價(jià)值追求和執(zhí)政理念。從日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要到日益增長(zhǎng)的美好生活需要，說明人們所關(guān)注的不僅僅是物質(zhì)文化，而是更加關(guān)注有沒有更穩(wěn)定的工作、更可觀的收入、更舒適的生活環(huán)境和更可靠的社會(huì)保障等。老舊小區(qū)改造是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，解決城市發(fā)展不平衡不充分、實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往的重要舉措之一。有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治，既是做好城市修補(bǔ)、完善城市管理服務(wù)、有效化解“城市病”的重要內(nèi)容，也是順應(yīng)城市工作的新形勢(shì)。老舊小區(qū)改造作為城市建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益，是構(gòu)建和諧社區(qū)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的客觀要求。

近年來，全國(guó)各地老舊小區(qū)房屋問題頻發(fā)，作為城市建設(shè)和管理的薄弱地帶，對(duì)老舊小區(qū)的整治改造已成為城市管理的一大難點(diǎn)，引起了政府部門和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。目前，對(duì)于老舊小區(qū)改造的研究主要集中于現(xiàn)狀、問題、對(duì)策建議等理論性的研究，卻鮮有涉及老舊小區(qū)改造項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)。老舊小區(qū)整治改造項(xiàng)目由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排補(bǔ)助資金，屬于政府公共工程之一，作為一項(xiàng)惠及百姓的民生工程，社會(huì)公眾非常關(guān)注政府資金的使用情況。根據(jù)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論，績(jī)效評(píng)價(jià)產(chǎn)生的直接原因在于財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，財(cái)產(chǎn)所有者需要對(duì)受托財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督（張仿松，2010；黃振雙，2016）?，F(xiàn)階段，在公共工程項(xiàng)目普遍實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的背景下，本文通過制定科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目效果三個(gè)方面，評(píng)價(jià)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。同時(shí)，通過績(jī)效評(píng)價(jià)分析項(xiàng)目中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出對(duì)策建議，進(jìn)一步提高老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的管理水平，強(qiáng)化對(duì)整治改造項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理的監(jiān)督，為財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政支出管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金管理水平和使用效益提供決策依據(jù)。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理論研究

績(jī)效評(píng)價(jià)體系綜合反映了績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和工作成果，具體來說，是對(duì)各項(xiàng)投入所產(chǎn)生效益的體現(xiàn)，充分反映了各種投資資源之間的相互關(guān)系，其核心是評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建。目前，關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建普遍存在三種邏輯：

（1）以項(xiàng)目具體內(nèi)容和程序?yàn)榛A(chǔ)的指標(biāo)體系。如孟醒（2013）根據(jù)老舊小區(qū)改造宜居建設(shè)程度，設(shè)置了以小區(qū)文明度、居民經(jīng)濟(jì)生活狀況、小區(qū)綜合環(huán)境、生活方便性和公共安全系統(tǒng)5個(gè)方面為主標(biāo)準(zhǔn)層的小區(qū)宜居性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（2）以平衡計(jì)分卡為基礎(chǔ)的指標(biāo)體系。平衡計(jì)分卡的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)層面、客戶層面、內(nèi)部營(yíng)運(yùn)層面和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)層面，在此基礎(chǔ)上調(diào)整、改進(jìn)為績(jī)效評(píng)價(jià)的四個(gè)指標(biāo)。談潔（2009）采用平衡計(jì)分卡的理念構(gòu)建了義務(wù)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，認(rèn)為平衡計(jì)分卡的四個(gè)層面內(nèi)容能夠更好地體現(xiàn)義務(wù)教育財(cái)政支出的目標(biāo)，從而全方位地評(píng)價(jià)績(jī)效管理。王淑慧和李輝（2010）、王淑慧等（2011）同樣運(yùn)用這一邏輯模型構(gòu)建了多維度財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)財(cái)政性支出項(xiàng)目符合我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的要求。但是由于平衡計(jì)分卡主要是用于評(píng)價(jià)企業(yè)績(jī)效的理論模型，徐莎莎（2016）認(rèn)為公共工程項(xiàng)目的組織目標(biāo)、性質(zhì)和環(huán)境等方面與企業(yè)項(xiàng)目存在明顯差異，故純粹用平衡計(jì)分卡的方法來構(gòu)建政府公共工程績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，會(huì)導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)存在偏差。

（3）以“3E”原則為基礎(chǔ)的指標(biāo)體系。20世紀(jì)60年代，美國(guó)會(huì)計(jì)總署建立了以經(jīng)濟(jì)性（Economy）、效率性（Efficiency）和效益性（Effectiveness）為主體的“3E”評(píng)價(jià)法，根本價(jià)值準(zhǔn)則是強(qiáng)調(diào)成本的節(jié)約和經(jīng)濟(jì)性。財(cái)政支出項(xiàng)目主要包括投入、過程、產(chǎn)出和效果四個(gè)維度，投入和過程體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)性原則，產(chǎn)出體現(xiàn)了效率性原則，效果則體現(xiàn)了效益性原則（具體見圖1）。故以“3E”原則為基礎(chǔ)的指標(biāo)體系可以有三種表現(xiàn)形式：

一是以投入、過程、產(chǎn)出和效果為一級(jí)指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，間接體現(xiàn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。羅斌元和馬玉玲（2006）、段培亞（2015）運(yùn)用這一邏輯模型設(shè)計(jì)了財(cái)政支出建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。與談潔運(yùn)用平衡計(jì)分卡的邏輯不同，肖海翔（2007）對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育績(jī)效評(píng)價(jià)卻采用投入、過程、產(chǎn)出和效果四大類指標(biāo)構(gòu)建了多層次的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面反映了財(cái)政資金的初次分配和再分配兩個(gè)環(huán)節(jié)。郭平等（2011）認(rèn)為“3E”指標(biāo)無法直接衡量，故運(yùn)用投入、過程、產(chǎn)出和效果作為間接指標(biāo)構(gòu)建了多層次、立體的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。

二是直接以經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性作為一級(jí)指標(biāo)。章磊等（2008）最初基于“4E”（經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性）理論來構(gòu)建財(cái)政教育支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但考慮到被調(diào)查者對(duì)公平的認(rèn)識(shí)不一致，故將公平指標(biāo)歸類到其它三類指標(biāo)中。李金珊等（2018）將3E原則改良為效率、公平、效果和可持續(xù)性四類指標(biāo)，回歸財(cái)政支出績(jī)效的政策本質(zhì)。

三是構(gòu)建兩層次的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如李永友（2005）、于寧（2012）提出了兩層次的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括投入、過程、產(chǎn)出和效果的初始指標(biāo)以及效益性、效率性和有效性的終極指標(biāo)。

圖1 績(jī)效產(chǎn)生過程和“3E”原則

三、山東省老舊小區(qū)改造項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)案例分析

（一）山東省老舊小區(qū)整治改造項(xiàng)目概述

為了改善老舊小區(qū)的居住條件，2017年山東省在17個(gè)地級(jí)市就小區(qū)安防設(shè)施、環(huán)衛(wèi)消防設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和便民設(shè)施五大方面開展綜合整治，共涉及1908個(gè)項(xiàng)目，總建筑面積5387.40萬(wàn)平方米，總戶數(shù)669660戶。

1.老舊住宅小區(qū)的界定

城鎮(zhèn)和工礦區(qū)中1995年前建成并投入使用；配套設(shè)施較差、群眾整治改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（組團(tuán)、樓院）；小區(qū)須位于城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上；住宅為多層以上樓房，且主體建筑基本完好（不含危舊房）；未列入未來10年內(nèi)棚戶區(qū)改造、征收拆遷、重大項(xiàng)目建設(shè)等計(jì)劃。另外，各類配套設(shè)施較差、居民群眾整治改造意愿強(qiáng)烈的小區(qū)，可適當(dāng)放寬建成年限至2000年。

2.綜合整治改造內(nèi)容

表1 山東省老舊住宅小區(qū)綜合整治改造內(nèi)容

續(xù)表

3.綜合整治改造現(xiàn)狀

山東省1995年前建成的老舊小區(qū)約有7300個(gè)，涉及居民187萬(wàn)戶；1996—2000年建成的老舊小區(qū)約2400個(gè)，涉及居民40萬(wàn)戶，老舊小區(qū)整治改造項(xiàng)目自2015年起開展試點(diǎn)，2016年整體推開。2015年度全省完成綜合整治改造項(xiàng)目130個(gè)，總建筑面積1214.82萬(wàn)平方米，總戶數(shù)151800戶；2016年度全省完成綜合整治改造項(xiàng)目1524個(gè)，總建筑面積5841.4萬(wàn)平方米，總戶數(shù)699370戶；2017年度完成全省綜合整治改造項(xiàng)目1908個(gè)，總建筑面積5387.40萬(wàn)平方米，總戶數(shù)669660戶。

（二）山東省老舊小區(qū)整治改造項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文在參考《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架〉的通知》［財(cái)預(yù)（2013）53號(hào)］，以及相關(guān)文獻(xiàn)（郭平等，2011；王麗等，2014；徐莎莎，2016）的基礎(chǔ)上，并結(jié)合本項(xiàng)目的特點(diǎn)，采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，構(gòu)建了老舊住宅小區(qū)綜合整治改造項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包含共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，共性指標(biāo)是適用于所有評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)，個(gè)性指標(biāo)是針對(duì)本項(xiàng)目特點(diǎn)而設(shè)定的，共包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、6個(gè)二級(jí)指標(biāo)、15個(gè)三級(jí)指標(biāo)和33個(gè)四級(jí)指標(biāo)（詳見表2）。

表2 城鎮(zhèn)和困難工礦區(qū)老舊住宅小區(qū)綜合整治改造項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

通過查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，一級(jí)指標(biāo)的設(shè)置基本分為兩類：一種是以經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性作為一級(jí)指標(biāo)；另一種是根據(jù)項(xiàng)目過程進(jìn)行設(shè)置，從項(xiàng)目投入、過程、產(chǎn)出和效果四個(gè)方面反映資金從項(xiàng)目的投入、實(shí)施到產(chǎn)出直至實(shí)現(xiàn)績(jī)效的整個(gè)過程?？紤]到老舊小區(qū)改造符合一般項(xiàng)目的實(shí)施流程，故本文將老舊小區(qū)改造項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)設(shè)置為投入類指標(biāo)、過程類指標(biāo)、產(chǎn)出類指標(biāo)和效果類指標(biāo)，其中投入類指標(biāo)反映項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備，即項(xiàng)目立項(xiàng)和財(cái)政資金的投入情況；過程類指標(biāo)側(cè)重于考察項(xiàng)目實(shí)施單位在改造過程中所做的工作，以及評(píng)價(jià)財(cái)政資金的管理效率；產(chǎn)出類指標(biāo)主要衡量改造項(xiàng)目目標(biāo)完成情況，評(píng)價(jià)改造項(xiàng)目投入所產(chǎn)生的效果以及投入產(chǎn)出效率；效果類指標(biāo)主要考察老舊小區(qū)改造項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)效益、可持續(xù)影響以及居民滿意度等。

對(duì)于此次績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中其他指標(biāo)的選取，主要參考了《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架〉的通知》［財(cái)預(yù)（2013）53號(hào)］，并結(jié)合老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的特點(diǎn)，保留共性的、有效的指標(biāo)，刪除本項(xiàng)目不涉及的指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)等。在充分考慮本項(xiàng)目特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，設(shè)置了如征求居民意見、資金使用和財(cái)務(wù)管理方式的創(chuàng)新性、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、公共秩序、安防工作、物業(yè)管理可持續(xù)性和長(zhǎng)效管理機(jī)制等一系列個(gè)性指標(biāo)，使評(píng)價(jià)指標(biāo)更加貼合評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)際、直指關(guān)鍵績(jī)效，從而提高評(píng)價(jià)的針對(duì)性和有效性，以有助于發(fā)現(xiàn)成效問題。

2.評(píng)分規(guī)則和評(píng)分等級(jí)

為了保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正，評(píng)價(jià)工作組采用集中評(píng)議和獨(dú)立評(píng)分相結(jié)合的方式，圍繞投入、過程、產(chǎn)出和效果四個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目單位自評(píng)結(jié)果作為現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)的參考，非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)打分和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)打分各占一定比重來確定各項(xiàng)目的綜合得分。其中，非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)覆蓋所有項(xiàng)目實(shí)施單位，主要依據(jù)項(xiàng)目單位提供的資料，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)檢索、電話咨詢、案卷研究分析等方式，按照小區(qū)所分配的省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金數(shù)額作為權(quán)重加權(quán)平均計(jì)算得分；現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)采用隨機(jī)抽樣的方法，通過實(shí)地勘查、資料核實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)訪談和問卷調(diào)查等形式，核實(shí)項(xiàng)目產(chǎn)出情況及居民的滿意度。另外，產(chǎn)出類指標(biāo)中改造設(shè)施的完成率和效果類指標(biāo)中的社會(huì)效益需要參考工程類專家打分，效果類指標(biāo)中的可持續(xù)影響和服務(wù)對(duì)象滿意度依據(jù)受益居民的問卷調(diào)查打分。對(duì)于評(píng)價(jià)組與專家、調(diào)查問卷打分或者評(píng)價(jià)組現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)與非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)差異較大的項(xiàng)目找出評(píng)價(jià)分歧點(diǎn)，再行核實(shí)，最后得出項(xiàng)目的客觀分值。本次評(píng)價(jià)級(jí)別分為4個(gè)等級(jí)：90分以上為優(yōu)秀，80-89分為良，60-79分為中，60分以下為差。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分析

根據(jù)表3可知，項(xiàng)目總體得分為87.48分，等級(jí)為良。其中投入指標(biāo)滿分20分，實(shí)際得分18.34分，得分率91.7%；過程指標(biāo)滿分20分，實(shí)際得分17.63分，得分率88.15%；產(chǎn)出指標(biāo)滿分20分，實(shí)際得分18.97分，得分率94.85%；效果指標(biāo)滿分40分，實(shí)際得分32.54分，得分率81.35%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，投入、產(chǎn)出為優(yōu)，過程、效果為良。改造項(xiàng)目投入階段較為規(guī)范，整治改造期間的復(fù)雜程度及不可預(yù)見的因素增加了實(shí)施過程的難度，產(chǎn)出大于效果，效果與產(chǎn)出沒有達(dá)到同步得分率，說明整治改造的內(nèi)容并不全是居民所需所急的，改造效果在很大程度上受居民意愿的影響。

1.項(xiàng)目投入評(píng)價(jià)

項(xiàng)目投入指標(biāo)中項(xiàng)目立項(xiàng)得分率94.67%，資金落實(shí)得分率82.80%。項(xiàng)目立項(xiàng)指標(biāo)總體得分率較高，說明大部分項(xiàng)目點(diǎn)立項(xiàng)程序較為規(guī)范，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還存在一些小區(qū)不符合改造范圍和改造年限的要求。資金分配方面符合補(bǔ)助資金管理辦法的規(guī)定，分配較為全面、合理，省級(jí)資金到位率高，但市、縣級(jí)配套資金的到位率并不高，部分項(xiàng)目點(diǎn)只能由街道辦事處先行墊付工程款，嚴(yán)重制約了工程進(jìn)度。

2.項(xiàng)目過程評(píng)價(jià)

項(xiàng)目過程指標(biāo)中資金管理得分率87.50%，組織實(shí)施得分率88.80%，總體得分偏低。其中，該項(xiàng)目對(duì)于專項(xiàng)資金的管理較為良好，未發(fā)現(xiàn)擠占、挪用、截留等問題，財(cái)務(wù)管理制度也較為健全，但在資金撥付和使用上還是存在不合規(guī)的現(xiàn)象（如滕州市將省級(jí)補(bǔ)助資金用于償還2012、2013年度改造小區(qū)的工程欠款；青州市將改造資金全部用于專營(yíng)設(shè)施的改造；支付憑據(jù)不齊全、不完整等）。另外還有部分項(xiàng)目點(diǎn)因某些原因未得以實(shí)施改造或存在拖延工期的現(xiàn)象，以及省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金結(jié)余較大的問題，從而造成了資金的閑置。

從項(xiàng)目的實(shí)施情況看，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)有力，市、縣區(qū)組織機(jī)構(gòu)完備，人員分工明確，能夠?qū)Ω鞯毓ぷ鬟M(jìn)展情況進(jìn)行月調(diào)度，加強(qiáng)督導(dǎo)，定期通報(bào)，確保各項(xiàng)部署落實(shí)到位，針對(duì)調(diào)度中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)化解難題，加快改造進(jìn)度。在整治改造過程中，多數(shù)項(xiàng)目點(diǎn)都能按照規(guī)定的程序進(jìn)行整改，施工方通過政府采購(gòu)公開招投標(biāo)方式確定，與中標(biāo)單位簽訂合同，資料較為完善，主要的問題在于部分項(xiàng)目點(diǎn)在建設(shè)管理上不規(guī)范，如存在流程倒置、工期滯后、合同制定不規(guī)范等。

表3 山東省老舊小區(qū)改造項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)得分情況表

3.項(xiàng)目產(chǎn)出評(píng)價(jià)

本次績(jī)效評(píng)價(jià)在充分考慮項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目的開工率來衡量項(xiàng)目的完成率——在2017年度開工的項(xiàng)目完成率即100%。本次績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目完成率的得分率為96.13%，多數(shù)項(xiàng)目點(diǎn)都能按時(shí)開工，但仍有個(gè)別項(xiàng)目點(diǎn)在2018年開工或者有未實(shí)施的情況；項(xiàng)目完成質(zhì)量得分率為93.13%，未開工的項(xiàng)目點(diǎn)項(xiàng)目完成質(zhì)量為零，有一些項(xiàng)目點(diǎn)存在項(xiàng)目已完成但未提供驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告不規(guī)范（驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容單一，驗(yàn)收記錄簡(jiǎn)單、無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，單一項(xiàng)目完工后驗(yàn)收不及時(shí)等）的問題，工程造價(jià)報(bào)告出具時(shí)間較晚，導(dǎo)致到位的省級(jí)資金無法支付給施工單位以及市縣資金到位不及時(shí)的情況；項(xiàng)目完成時(shí)效與項(xiàng)目成本得分率均在94%以上，說明項(xiàng)目進(jìn)度與成本在很大程度上能夠按照績(jī)效目標(biāo)來控制。

4.項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)

根據(jù)居民滿意度調(diào)查結(jié)果，可以看出居民對(duì)于整治改造后的小區(qū)持基本滿意的態(tài)度。通過老舊小區(qū)的整治改造，改變了老舊小區(qū)臟亂差的面貌，居民的生活環(huán)境得到了較為明顯的改善，提升了城市的形象；在一定程度上提高了居民的生活品質(zhì)，增強(qiáng)了居民的幸福感，促進(jìn)了和諧社區(qū)的建設(shè)。從項(xiàng)目可持續(xù)影響來看，各地積極對(duì)改造后小區(qū)的維護(hù)提供政策支持，實(shí)行準(zhǔn)物業(yè)管理，但執(zhí)行的效果尚有待完善和提高。

四、建議與對(duì)策

（一）完善與老舊小區(qū)改造相關(guān)的政策

現(xiàn)階段，關(guān)于老舊小區(qū)改造的政策局限于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及在京中央企業(yè)老舊小區(qū)綜合整治工作和城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的政策性文件，尚未制定與老舊小區(qū)改造相關(guān)的成文性的指導(dǎo)文件，因此國(guó)家急需出臺(tái)進(jìn)一步支持老舊小區(qū)改造的相關(guān)政策措施，為改造工作的規(guī)范提供指導(dǎo)。與此同時(shí)，考慮到專營(yíng)單位的營(yíng)利性，為有效避免各單位的相互推諉，建議上級(jí)部門進(jìn)一步完善專營(yíng)設(shè)施單位的協(xié)同配合機(jī)制；同時(shí)專營(yíng)單位也應(yīng)建立與老舊小區(qū)改造相關(guān)的配套政策，確保專營(yíng)設(shè)施改造達(dá)到相關(guān)要求。對(duì)于小區(qū)改造后的物業(yè)管理可持續(xù)問題，政府應(yīng)制定一套行之有效可操作的行為準(zhǔn)則，細(xì)化物業(yè)管理辦法，使得物業(yè)公司在管理時(shí)有所依據(jù)，改善老舊小區(qū)的物業(yè)管理。

（二）多渠道籌集資金，提高資金使用效率

老舊小區(qū)整治改造是一項(xiàng)龐大的工程，因此資金的籌集和持續(xù)供應(yīng)是最關(guān)鍵的問題。老舊小區(qū)整治改造需要大量的資金投入，僅靠政府的財(cái)政補(bǔ)助是難以實(shí)施到位的，還需要從以下幾個(gè)方面來籌措資金：一是市政府及各相關(guān)部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和“城中村”改造等項(xiàng)目的資金，向下可以根據(jù)地方財(cái)力出臺(tái)相關(guān)的配套政策或其他扶持機(jī)制，促進(jìn)專營(yíng)單位和社會(huì)資金的投入；二是借鑒淄博市張店利用PPP融資模式，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，拓寬資金來源渠道，緩解市縣級(jí)資金的配套壓力；三是居民作為整治改造的最直接、最大的受益者，應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)小區(qū)居民按居住面積合理分?jǐn)偛糠终胃脑熨M(fèi)用，探索政府、市場(chǎng)、居民多方共同籌資的機(jī)制。

（三）加大財(cái)政專項(xiàng)資金支付審核力度

老舊小區(qū)整治改造資金要嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，將所有財(cái)政資金存入各區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付專戶，實(shí)施單位在需要支付改造工程款或其他款項(xiàng)時(shí)要提出申請(qǐng)，經(jīng)各區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金直接從集中支付專戶支付給施工方或收款方，提高支付效率。各市區(qū)財(cái)政在支付款項(xiàng)時(shí)要加大審核力度，嚴(yán)格按照管理辦法規(guī)定對(duì)票據(jù)進(jìn)行審核，嚴(yán)格審查預(yù)算單位申請(qǐng)資金的類、款、項(xiàng)及資金性質(zhì)是否與預(yù)算一致，對(duì)違規(guī)、超標(biāo)等支出行為要及時(shí)糾正，保證資金使用的合規(guī)性。

（四）完善項(xiàng)目管理制度，規(guī)范驗(yàn)收程序

目前山東省老舊小區(qū)改造項(xiàng)目過程管理存在不規(guī)范的情況，由于缺乏相應(yīng)的管理制度，導(dǎo)致出現(xiàn)“重建設(shè)輕管理”的問題，不利于財(cái)政資金的有效利用，因此建議相關(guān)部門盡快出臺(tái)統(tǒng)一、細(xì)化的項(xiàng)目全過程管理制度，要求各項(xiàng)目單位嚴(yán)格遵循建設(shè)程序，規(guī)范整治改造項(xiàng)目的流程管理，確保建設(shè)程序的合規(guī)性。另外，老舊小區(qū)改造結(jié)束后，各地存在不同程度的“重過程輕驗(yàn)收”情況，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告不規(guī)范問題突出，省級(jí)項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)驗(yàn)收結(jié)算制度，明確申報(bào)、審核過程跟蹤驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的主體、主要關(guān)注點(diǎn)、審核形式以及需留存的過程材料等，以便于理清各方職責(zé)，方便項(xiàng)目的管理。審計(jì)部門也要加快工程驗(yàn)收結(jié)算步伐，堅(jiān)持完工一項(xiàng)、驗(yàn)收一項(xiàng)、結(jié)算一項(xiàng)，促進(jìn)工程結(jié)算進(jìn)度，保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成決算。

（五）促進(jìn)小區(qū)物業(yè)管理

老舊小區(qū)整治改造并不只是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和便民設(shè)施的改造，這只是改造過程的一部分，完成這一部分的改造并不意味著改造工作的結(jié)束，關(guān)鍵在于小區(qū)改造后續(xù)維護(hù)和管理問題，而這其中最主要的是小區(qū)物業(yè)管理問題。就物業(yè)公司引進(jìn)難的問題，政府已出臺(tái)政策對(duì)承擔(dān)老舊小區(qū)服務(wù)任務(wù)的物業(yè)企業(yè)給予經(jīng)營(yíng)激勵(lì)（如：規(guī)模經(jīng)營(yíng)激勵(lì)、特許經(jīng)營(yíng)激勵(lì)、拓展經(jīng)營(yíng)激勵(lì)和后續(xù)經(jīng)營(yíng)激勵(lì)），但可能由于宣傳不到位以及力度不夠的問題，物業(yè)公司入駐小區(qū)還存在一定難度，所以政府應(yīng)該廣泛宣傳、貫徹落實(shí)有關(guān)激勵(lì)措施，吸引物業(yè)公司參與老舊小區(qū)管理。其次，可以尋求建立多種形式的社區(qū)組織，如濟(jì)南天橋區(qū)北村街道建立樓院自治協(xié)會(huì)，作為非營(yíng)利性的社區(qū)社會(huì)組織，自主負(fù)責(zé)樓院的建設(shè)與管理，拓展了基層協(xié)商民主形式，有助于更好地協(xié)調(diào)和解決社區(qū)樓院?jiǎn)栴}。而針對(duì)物業(yè)費(fèi)收取問題，街道辦要向居民宣傳“花錢買服務(wù)”的消費(fèi)意識(shí)，通過物業(yè)服務(wù)透明化的形式，讓業(yè)主明白物業(yè)收費(fèi)的合理性，而且社區(qū)居委會(huì)、黨員以及各樓樓主等要充分發(fā)揮帶頭引導(dǎo)作用，提高小區(qū)物業(yè)繳費(fèi)率，促進(jìn)物業(yè)公司進(jìn)駐小區(qū)，更好地為居民服務(wù)。