文/中國(guó)機(jī)械工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì) 王朝富

近年來(lái)，機(jī)電制造行業(yè)不斷推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙重預(yù)防機(jī)制”），取得了一定的成效，可以總結(jié)為：一是危害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)后，原有管控措施得到改進(jìn)和提高，安全可靠性、風(fēng)險(xiǎn)管控能力明顯提升；二是較大風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)管控，與領(lǐng)導(dǎo)分片包點(diǎn)抓工作機(jī)制融為一體化；三是科學(xué)設(shè)置了各級(jí)隱患排查周期，完善了排查項(xiàng)目清單，確定了隱患分類(lèi)定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確了治理責(zé)任主體，強(qiáng)化了整改措施落實(shí)和治理驗(yàn)收，使隱患排查工作更有針對(duì)性；四是“三違”現(xiàn)象明顯減少，重大傷亡事故得到有效遏制，生產(chǎn)安全事故也大幅下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

機(jī)電制造企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)

第一，機(jī)電制造企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)及設(shè)備設(shè)施種類(lèi)多、數(shù)量大，作業(yè)活動(dòng)相互交叉影響，管理難度大。生產(chǎn)活動(dòng)中，多道工序同時(shí)并行交叉作業(yè)，很多工序不僅使用本工序的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，同時(shí)也要使用多種輔助設(shè)施（如起重設(shè)備、物流設(shè)備、壓力管道及其介質(zhì)、通風(fēng)除塵系統(tǒng)、檢驗(yàn)設(shè)備等）進(jìn)行交叉作業(yè)，方能有效完成工作任務(wù)。很多設(shè)施同時(shí)分布在高空、地面和地下，這更增加了作業(yè)活動(dòng)的復(fù)雜性，任何一個(gè)環(huán)節(jié)失控都可能造成生產(chǎn)安全事故。

第二，重點(diǎn)控制的過(guò)程及場(chǎng)所多。重點(diǎn)控制的過(guò)程不僅限于生產(chǎn)過(guò)程，而且還覆蓋整個(gè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過(guò)程，包括很多輔助過(guò)程和相關(guān)方管理過(guò)程，對(duì)這些過(guò)程的管理涉及許多場(chǎng)所。

其一，生產(chǎn)過(guò)程及生產(chǎn)車(chē)間是第一重點(diǎn)控制的過(guò)程和場(chǎng)所，特別是其中的熱加工、表面保護(hù)及處理、特種設(shè)備、特種作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)是危險(xiǎn)有害因素集中的過(guò)程和場(chǎng)所。

其二，輔助過(guò)程及輔助部門(mén)是第二重點(diǎn)控制的過(guò)程和場(chǎng)所，特別是動(dòng)力提供、倉(cāng)儲(chǔ)物流、設(shè)備維修、試驗(yàn)檢驗(yàn)、生活后勤保障等過(guò)程和場(chǎng)所。

其三，電子產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中要使用大量的危險(xiǎn)化學(xué)品，具有較大的危險(xiǎn)性。

其四，對(duì)相關(guān)方的管理也是要重點(diǎn)控制的過(guò)程和場(chǎng)所，涉及采購(gòu)部門(mén)、倉(cāng)儲(chǔ)部門(mén)、市場(chǎng)及售后服務(wù)部門(mén)、動(dòng)力部門(mén)、基建部門(mén)、生產(chǎn)調(diào)度部門(mén)等。

第三，機(jī)電制造企業(yè)中鋁鎂合金粉塵極具爆炸性。

第四，作業(yè)環(huán)境較惡劣，從業(yè)人員受到粉塵、煙塵、有害氣體、噪聲、光熱輻射等污染較為嚴(yán)重，直接危害其身體健康。

第五，機(jī)電制造企業(yè)中，工藝水平、設(shè)備設(shè)施、機(jī)械化程度參差不齊，特別是數(shù)量眾多的小型機(jī)電制造企業(yè)安全生產(chǎn)條件較差。

雙重預(yù)防機(jī)制的含義及原理

雙重預(yù)防機(jī)制是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。第一道是管風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)定性定量的方法把風(fēng)險(xiǎn)用數(shù)值表現(xiàn)出來(lái)，并按等級(jí)從高到低，依次劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，讓企業(yè)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)大小合理調(diào)配資源，分層分級(jí)管控不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)；第二道是治隱患，排查風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，整治這些失效環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)地管控風(fēng)險(xiǎn)。

雙重預(yù)防機(jī)制是基于危險(xiǎn)歸因論（危險(xiǎn)源與隱患致因模型）和風(fēng)險(xiǎn)歸因論（事故及其后果不確定性致因模型）而建立的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，它是以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理為核心，以不安全行為控制、生產(chǎn)系統(tǒng)控制、綜合要素管理為重點(diǎn)，以隱患排查治理為手段，以預(yù)控保障機(jī)制為支撐，以信息化為運(yùn)行平臺(tái)。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理共同構(gòu)建起預(yù)防事故發(fā)生的雙重機(jī)制，構(gòu)成兩道保護(hù)屏障，其優(yōu)勢(shì)是管理關(guān)口前移，從而有效遏制重特大事故的發(fā)生。

雙重預(yù)防機(jī)制、安標(biāo)創(chuàng)建、職業(yè)健康安全管理體系融合與區(qū)別

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)應(yīng)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、職業(yè)健康安全管理體系創(chuàng)建及其他管理活動(dòng)有機(jī)融合。

雙重預(yù)防機(jī)制的運(yùn)行模式為PDCA循環(huán)，它是職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，并作為其基礎(chǔ)內(nèi)容存在。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是對(duì)職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的補(bǔ)充完善和持續(xù)改進(jìn)，通過(guò)“雙重預(yù)防機(jī)制”運(yùn)行，整合資源，使自身安全管理更加系統(tǒng)化、制度化，從根本上實(shí)現(xiàn)了事故的縱深防御、關(guān)口前移。無(wú)論是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)健康安全管理體系都有危險(xiǎn)源的辨識(shí)和管理，都有安全檢查或監(jiān)視和測(cè)量，實(shí)質(zhì)上，這些內(nèi)容與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是相通的，雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)則突出了具體操作流程，細(xì)化了一些具體規(guī)定，促使這些工作真正落實(shí)到位。

如何做到雙重預(yù)防機(jī)制與職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有機(jī)融合，一是機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)的融合，二是管理制度和操作規(guī)程的融合，三是危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)和安全檢查的融合，四是審核、評(píng)審等方面的融合。

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)也有一定的區(qū)別：一是要突出重點(diǎn)，通過(guò)危害因素的辨識(shí)、評(píng)價(jià)使各級(jí)管理者和員工明確企業(yè)的危險(xiǎn)源點(diǎn)或區(qū)域，分級(jí)管控則更加突出這一思想；二是隱患排查治理看起來(lái)與安全檢查有些近似，但兩者之間還是有差異的，隱患排查治理更注重全員參與，更注重閉環(huán)管理和申報(bào)，要發(fā)揮全員監(jiān)督作用。因此，在開(kāi)展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)時(shí)，要把握其特點(diǎn)和特色，使之真正取得績(jī)效。

機(jī)電行業(yè)建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制的基本原則

第一，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先原則。以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線(xiàn)，把全面辨識(shí)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)作為安全生產(chǎn)的第一道防線(xiàn)，切實(shí)解決“認(rèn)不清、想不到”的突出問(wèn)題。

第二，堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。從人、機(jī)、環(huán)、管4個(gè)方面，從風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理兩道防線(xiàn)，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程、生命周期全過(guò)程開(kāi)展工作，努力把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患之前、把隱患排查治理挺在事故之前。

第三，堅(jiān)持全員參與原則。將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)各項(xiàng)工作責(zé)任分解落實(shí)到企業(yè)的各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門(mén)和每個(gè)具體工作崗位，確保責(zé)任明確。全員要參與危害因素的辨識(shí)、要參與隱患的排查。通過(guò)全員參與辨識(shí)與排查，然后經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，再次辨識(shí)與排查，直至參與分析評(píng)價(jià)等“再教育、再培訓(xùn)”，全員安全意識(shí)、安全技能進(jìn)一步提升。

第四，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)原則。持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與更新完善，持續(xù)開(kāi)展隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制不斷深入、深化，促使機(jī)制建設(shè)水平不斷提升。

第五，堅(jiān)持“合規(guī)性”原則。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制（或稱(chēng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)），并符合國(guó)家、行業(yè)和地方政府的相關(guān)規(guī)定。

第六，雙重預(yù)防機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持常態(tài)化原則。其要點(diǎn)為：

一是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理不是兩個(gè)平行的方法，更不是互相割裂的“兩張皮”，二者必須實(shí)現(xiàn)有機(jī)的融合；

二是要定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，加強(qiáng)變更管理，定期更新安全風(fēng)險(xiǎn)清單、事故隱患清單和安全風(fēng)險(xiǎn)圖，使之符合本單位實(shí)際，滿(mǎn)足工作需要；

三是要對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行定期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和偏差，修訂完善制度規(guī)定，保障雙重預(yù)防機(jī)制的持續(xù)改進(jìn)；

四是要從源頭上管控高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的準(zhǔn)入，持續(xù)完善重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施和重大事故隱患治理方案，保障應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制有效運(yùn)行，確保雙重預(yù)防機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行。

第七，雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持對(duì)相關(guān)方風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的監(jiān)督原則。

機(jī)電行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制的工作目標(biāo)

建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治。具體工作目標(biāo)包括：建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理制度；建立安全風(fēng)險(xiǎn)清單和數(shù)據(jù)庫(kù)；制定重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施；設(shè)置重大安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄；制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡；繪制企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖；建立隱患排查治理臺(tái)賬或數(shù)據(jù)庫(kù)；制定重大隱患治理實(shí)施方案；建立安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查信息管理系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的定期分析和上報(bào)。

機(jī)電行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制工作流程

安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制措施是隱患排查治理的依據(jù)，隱患排查治理是對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)效的技術(shù)保障，兩者相互關(guān)聯(lián)、不可分割，應(yīng)通過(guò)建立有效的工作機(jī)制確保相關(guān)工作得到系統(tǒng)的策劃和實(shí)施。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作流程參見(jiàn)圖1。

機(jī)電行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的4個(gè)階段

策劃階段（P）

這一階段，首先應(yīng)明確雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以便統(tǒng)一協(xié)調(diào)該項(xiàng)工作，根據(jù)機(jī)電制造企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)履行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（安全生產(chǎn)委員會(huì)主任）應(yīng)對(duì)整個(gè)建設(shè)工作負(fù)全責(zé)。

二是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下應(yīng)設(shè)置推進(jìn)工作小組（或安全生產(chǎn)管理部門(mén)），具體負(fù)責(zé)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，以及安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的日常工作。

三是推進(jìn)小組（或安全生產(chǎn)管理部門(mén)）應(yīng)建立專(zhuān)家?guī)?，?zhuān)家可以利用企業(yè)本身的資源或外聘技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作提供技術(shù)支持。

四是按照“雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)”要求，建立專(zhuān)項(xiàng)制度，其內(nèi)容應(yīng)包括：建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查管理制度，明確工作職責(zé)、流程和要求；建立對(duì)相關(guān)方風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理情況的監(jiān)督機(jī)制；建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理各類(lèi)資料記錄的規(guī)范要求。

五是制訂工作計(jì)劃。

六是資料收集和現(xiàn)狀調(diào)查。

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的執(zhí)行階段（D）

首先，按照“寫(xiě)我所做，做我所寫(xiě)，記我所做”的原則，執(zhí)行企業(yè)根據(jù)雙重預(yù)防機(jī)制要求建立起來(lái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)定和支持性記錄、表格等文件，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工作標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等手段把雙重預(yù)防機(jī)制要求融入到普通員工的日常工作中。

其次，應(yīng)將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理所需的費(fèi)用納入企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算，對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)管控、重大隱患的治理及其他緊急情況處置所需的費(fèi)用，應(yīng)設(shè)定審批快速通道和加急采購(gòu)程序，確保資金及時(shí)到位。

最后，雙重預(yù)防機(jī)制是圍繞安全生產(chǎn)目標(biāo)運(yùn)作的，因此，在企業(yè)范圍內(nèi)要實(shí)行統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理要求，通過(guò)多種渠道提高外部協(xié)作人員的安全意識(shí)，保持管理標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的檢查階段（C）

這一階段中，第一，企業(yè)要依據(jù)年度工作計(jì)劃，通過(guò)自查或邀請(qǐng)外部單位檢查的方式，采取專(zhuān)業(yè)檢查和綜合檢查的手段，對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)具體任務(wù)進(jìn)行評(píng)估。

第二，分析具體任務(wù)的完成情況及原因，提出改進(jìn)措施，明確整改負(fù)責(zé)人和整改時(shí)間，推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的整體提高。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理基礎(chǔ)流程圖

第三，將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理納入企業(yè)安全信息化建設(shè)，保障風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的信息得到及時(shí)傳遞、處置、統(tǒng)計(jì)和分析。

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的改進(jìn)階段（A）

在這一階段，企業(yè)一是要組織安全生產(chǎn)管理專(zhuān)家對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制整體效能進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的亮點(diǎn)和改進(jìn)機(jī)會(huì)，推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)水平不斷提高。

二是企業(yè)安全生產(chǎn)委員會(huì)對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行研討，提出改進(jìn)建議。

三是雙重預(yù)防機(jī)制是一個(gè)閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)的系統(tǒng)，每個(gè)具體任務(wù)和每項(xiàng)工作既相互獨(dú)立明確分工，又互相聯(lián)系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)一個(gè)完整的PDCA循環(huán)，達(dá)到整體效能最大化的共同目標(biāo)。