申陽洋

一、賠償外交——經(jīng)濟外交的前奏

（1）實行賠償外交的原因

二戰(zhàn)結束后，日本迅速投入到國內經(jīng)濟恢復建設中，到1955年，經(jīng)濟已經(jīng)恢復到戰(zhàn)前最高水平。但是由于日本國內資源匱乏，要想穩(wěn)定經(jīng)濟，必須要有穩(wěn)定的資源輸入。而日本作為第二次世界大戰(zhàn)發(fā)動者之一，當時，難以在東亞地區(qū)乃至整個世界范圍內獲得信任，掌握資源來源。

資源匱乏的日本之所以能在短短十年間恢復經(jīng)濟，離不開美國的扶植。但是，美國在1953年結束對朝戰(zhàn)爭后，切斷對日本的“特需”供應鏈，這就迫使日本不得不迅速考慮獨立外交，打開海外市場，另尋能長期穩(wěn)定保證供應的資源渠道。從地理角度來講，日本考慮的最為便利的資源區(qū)理所應當是亞洲地區(qū)。再考慮政治因素，日本與臺灣政府簽訂“日華和平條約”，表明了日本不可能承認社會主義中國。種種考量，日本選取的最合適的資源供應鏈的范圍就被縮小到了東南亞地區(qū)、南亞地區(qū)。而根據(jù)地理位置上的就近原則，東南亞地區(qū)是其外交的首要區(qū)域。

（2）賠償外交的形式——提供生產(chǎn)產(chǎn)品與勞務

日本想要打開東南亞市場，取得東南亞地區(qū)的資源供應鏈，就不得不先“低頭認錯”，進行戰(zhàn)爭賠款，安撫東南亞國家，為盡早實現(xiàn)與東南亞國家的外交關系正常化奠定物質基礎。

作為第二次世界大戰(zhàn)的發(fā)動者之一，在戰(zhàn)敗后，日本理應向其他受迫害國家賠款“謝罪”。按照《舊金山和約》第14條的規(guī)定，在不妨礙其可以維持生存的經(jīng)濟的情況下，對其在戰(zhàn)爭中所引起的損害及痛苦給受害國進行一定程度的賠償。美國在戰(zhàn)后也努力扶植日本，不希望日本正值恢復經(jīng)濟的關鍵時期因為支付龐大的賠款而內氣大減。因此，提出支持日本以技術和勞務的形式向受害國進行賠償。

50年代后，如美國所愿，日本以提供生產(chǎn)產(chǎn)品和勞務的形式解決了其戰(zhàn)爭賠款問題。這樣不僅幫助了東南亞國家修建國內基礎設施，也為日本商品流入東南亞市場打開了渠道，更為日本后續(xù)的大規(guī)模的“經(jīng)濟外交”打通了暢通無阻的道路。

二、以ODA為主的經(jīng)濟外交：增強其地區(qū)影響力

（1）投資、貿易、援助三位一體的ODA

經(jīng)濟手段是日本戰(zhàn)后發(fā)揮國際影響力的主要手段，而政府開發(fā)援助（ODA）是日本戰(zhàn)后經(jīng)濟外交的主要內容。

日本是一個資源匱乏的島國，因此，在明治維新后一直想方設法擴大自己的領土范圍，努力尋求資源供應基地，其在20世紀30年代后在亞洲各個范圍發(fā)動戰(zhàn)爭，但結果卻是成為戰(zhàn)敗國，這就使得向外尋求資源供應的視野更加狹窄。而要順利爭取到資源供應鏈，就不得不走出去跟周圍的亞洲國家“握手言和”。因此，日本在戰(zhàn)后實施的開發(fā)援助政策主要目的是為其國內爭取穩(wěn)定的資源供應鏈，其特色是以“投資、貿易、援助”三位一體。

日本從1954年加入“科倫坡”計劃開始，就正式開始了它的對外援助政策，其主要內容有：日元貸款、無償援助、技術合作三項內容。

但是，整個ODA政策里，有“束縛性”條款的日元貸款占大比重，即對象國用日本提供的日元貸款資金只能購買日本的工業(yè)產(chǎn)品，這引起了東南亞各對象國與西方國家的不滿。因此，到20世紀60年代末，日本開始實行無償援助。但是，盡管如此，日本的無償援助仍然是西方發(fā)達國中比例分量最少的，僅占40-60%。

（2）經(jīng)濟外交的政治化現(xiàn)象

以ODA為主要內容的經(jīng)濟外交，在戰(zhàn)后逐漸取代戰(zhàn)前的軍事外交，與日美基軸成為支撐戰(zhàn)后日本外交的兩大支柱。

日本戰(zhàn)敗后，受到國際制約。在國際上，軍事和政治影響力始終受限，因此，對于日本來說，以經(jīng)濟手段開展的外交，不僅能在經(jīng)濟上開拓日本的海外市場，而且也能夠在一定程度上彌補日本的政治方面的缺陷，提升日本的地區(qū)影響力，甚至國際影響力。這就是“經(jīng)濟外交政治化”現(xiàn)象。

日本將東南亞視為自己的后院，不僅將其作為自己的資源供應地，還試圖擴大自己在這個地區(qū)的政治影響力。

首先是日本在60年代至70年代對菲律賓時任總統(tǒng)馬科斯政府的經(jīng)濟援助，間接導致了菲律賓政局的變化。

其次是20世紀90年代日本參與柬埔寨維和行動，積極提供對柬經(jīng)濟援助，支持柬王國的和平重建，推動維護了東南亞地區(qū)的和平。

三、福田主義：改善“戰(zhàn)爭機器”國家形象

經(jīng)濟外交政策在戰(zhàn)后發(fā)揮了法西斯日本軍事外交發(fā)揮的效果，那就是占領范圍擴大化。

但是，ODA政策雖為東南亞國家提供低息貸款，無償援助。但是，在日本的整個援助計劃中，有償援助是占重要分量的。通過經(jīng)濟合作，大量有償?shù)慕?jīng)濟援助資金投入到東南亞各國內，到70年代中期，東南亞各國對日本已是負債累累。

1974年時任日本首相的田中角榮訪問東南亞國家期間，泰國爆發(fā)了一場反日示威大游行。此后，日本政府開始反省對東南亞地區(qū)的政策。到1977年，日本時任首相福田赳夫訪問東南亞國家期間，在馬尼拉發(fā)表演說，闡明了日本對東南亞以后的外交政策的三大支柱：一是不做軍事大國，二是建立相互信任關系，三是加強與東盟各國的合作，促進整個東南亞地區(qū)的和平發(fā)展。

以“福田主義”為轉折點，日本開始深入與東南亞國家溝通交流，一方面，在20世紀60年代開始的東南亞國家開展教育交流項目的基礎上，進一步加強文化交流的項目投入。另一方面，日本努力踐行“和平主義”思想，在柬埔寨“紅色高棉運動”問題上，日本審時度勢，與其他東南亞國家一同支持民柬，同時停止對越南的援助，以實際行動踐行了“福田主義”的三大思想理念，緩解了東南亞國家對日本的不信任感。

四、“一帶一路”倡議在東南亞地區(qū)的推行

（1）“一帶—路”倡議的困境：民族矛盾與島嶼爭端

日本推行經(jīng)濟外交之時，中國推行“一帶一路”倡議之時，都面臨著一個共同的問題，那就是東南亞人民的民族情緒。日本在東南亞地區(qū)推行經(jīng)濟外交時，東南亞民眾仍然沒有忘卻二戰(zhàn)的傷痛，而日本聽從美國，以提供生產(chǎn)產(chǎn)品和勞務的形式解決戰(zhàn)后賠款問題的方式，也引發(fā)了戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的“后遺癥”。因此，日本在進行經(jīng)濟外交的過程中，面臨的最大難題就是東南亞民眾的反日情緒。

在東南亞地區(qū)，“華人”與當?shù)孛褡甯窀癫蝗?，致使東南亞當?shù)孛褡宸e累了長達幾百年的對”華人“的不滿情緒。甚至在上世紀90年代末，在印尼還爆發(fā)了一場大規(guī)模的排華運動，造成了上千華人的無辜犧牲。而中國與華人群體的血脈聯(lián)系，使得東南亞民眾對華人的不滿情緒也自然而然能夠轉引到“中國”身上。

20世紀80年代《聯(lián)合國海洋法公約》的公布，使得東南亞民眾對中國的不滿又增加了一項，那就是島嶼爭端。在2012年至2014年間，越南和菲律賓兩國甚至爆發(fā)了多次抵制華貨的行動。因此，2015年，中國推行“一帶一路“倡議之時，東南亞地區(qū)反華情緒激昂。甚至，2016年菲律賓時任總統(tǒng)阿基諾三世還將南海問題提交國際仲裁，一時間，借由南海爭端將中國與菲律賓，乃至整個東南亞地區(qū)的矛盾上升至近年最高點。

（2）“和平崛起”與“中國威脅論”的較量

東南亞各國對待國際力量的態(tài)度是“大國平衡”，即利用中南半島區(qū)域外的國家之間的矛盾，使其相互制衡，從而達到平衡各個大國在東南亞地區(qū)的力量，實現(xiàn)該地區(qū)多邊力量和平共存的目的。而中國自改革開放后，經(jīng)濟迅速發(fā)展，在2010年以GDP總量首次超過日本為標志，成為世界第二大經(jīng)濟體。但是，鄰居的強大并沒有給東南亞國家?guī)硪劳懈校炊?，“大國平衡”的外交心理開始發(fā)揮了作用，暗示需要削減中國在本地區(qū)的影響力。

美國為首的西方國家長年在中國周邊地區(qū)擴散“中國威脅論”，也讓東南亞國家耳濡目染，對中國的崛起提心吊膽。因此，中國的經(jīng)濟強大，以及軍事力量的強大，更加讓東南亞國家相信“中國威脅論”，而降低了對主張“和平崛起”的中國的信任。甚至，到南海問題驟然升溫之際，東南亞國家對中國產(chǎn)生了信任赤字。

這就迫使中國不得不大力宣揚自己的和平發(fā)展觀念，實踐自己的“和平”理念，與由西方“國強必霸”傳統(tǒng)理念衍生出的“中國威脅論”做較量。

日本戰(zhàn)后在東南亞地區(qū)開展的經(jīng)濟外交來看，對中國“一帶一路”倡議推行的啟示總的概括來說，就是：一要避免因為中國在東南亞當?shù)氐慕?jīng)濟收益過大，加大東南亞民眾對中國的不滿情緒;二是要宣傳中國的“和平崛起”理念，并用實際行動征得東南亞民眾的信任。

（作者單位：暨南大學國際關系學院）