本刊訊（李明爽 樊海虹 報(bào)道）1月21日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震就海河、遼河、松花江和錢塘江4個(gè)流域禁漁期制度及長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕有關(guān)情況進(jìn)行了介紹。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)張顯良，長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任馬毅一同出席了發(fā)布會(huì)。

于康震介紹，禁漁期制度是在魚類集中產(chǎn)卵繁育的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)施禁止捕撈作業(yè)的一種保護(hù)措施。《漁業(yè)法》明確要求漁業(yè)主管部門要在重要漁業(yè)水域?qū)嵭薪麧O區(qū)和禁漁期制度。

1995年，我國(guó)開始實(shí)行海洋伏季休漁制度，每年的伏休季節(jié)，渤海、黃海、東海、南海四大海區(qū)除釣具外，所有捕撈作業(yè)方式均已實(shí)現(xiàn)休漁。從2002年到2018年，我國(guó)7大重點(diǎn)流域中，長(zhǎng)江、珠江、淮河和黃河先后在國(guó)家層面建立了禁漁期制度。以鄱陽湖為首的內(nèi)陸5大湖泊也已全部實(shí)行禁漁期制度。

禁漁期制度的實(shí)施，對(duì)于降低捕撈強(qiáng)度，保護(hù)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)水生生物多樣性，提高廣大民眾的資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)等方面都發(fā)揮了重要作用，取得了良好的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也在國(guó)際上樹立了我負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國(guó)的形象。

于康震指出，2018年中央1號(hào)文件要求“科學(xué)劃定江河湖海禁捕、限捕區(qū)域”。盡快在我國(guó)重點(diǎn)流域全部建立禁漁期制度，已經(jīng)勢(shì)在必行。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2018年年初將海河、遼河、松花江和錢塘江流域禁漁期制度的設(shè)立列入年度重點(diǎn)工作，并于今年1月對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行海河、遼河、松花江和錢塘江等4個(gè)流域禁漁期制度的通告》，從而實(shí)現(xiàn)了我國(guó)內(nèi)陸七大重點(diǎn)流域禁漁期制度全覆蓋和我國(guó)主要江河湖海休禁漁制度全覆蓋。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極協(xié)調(diào)相關(guān)部委，大力推進(jìn)長(zhǎng)江禁捕工作，會(huì)同財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合制定了《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》，明確提出分類分階段推進(jìn)禁捕工作。

其中：2019年完成332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)的漁民退捕工作，今后全面禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施生產(chǎn)性捕撈；2020年完成長(zhǎng)江干流和重要支流的漁民退捕工作，在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭泻侠砥谙薜某Ｄ杲?，并根?jù)資源環(huán)境恢復(fù)情況另行制定保護(hù)管理政策；通江湖泊（主要指鄱陽湖和洞庭湖）由有關(guān)省級(jí)人民政府實(shí)行差別管理、一湖一策，特定資源的利用實(shí)行專項(xiàng)管理；其他水域由有關(guān)地方政府制定管理措施。

三大流域魚類資源大幅下降保護(hù)修護(hù)刻不容緩

海河流域、遼河流域、松花江流域是我國(guó)華北和東北地區(qū)的三個(gè)主要的流域，流域面積廣闊，自然環(huán)境豐富多樣，孕育了諸多特有水生生物物種。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三個(gè)流域現(xiàn)有的魚類超過了100種。

在回答記者關(guān)于海河、遼河、松花江流域水生生物資源現(xiàn)狀和管理工作情況時(shí)，于康震表示，歷史上這三個(gè)流域的魚類資源十分豐富，是當(dāng)?shù)厝罕娭匾膬?yōu)質(zhì)蛋白來源，但近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，三個(gè)流域的水生生物保護(hù)的形勢(shì)應(yīng)該說是日趨嚴(yán)峻，環(huán)境污染、過度捕撈、水資源短缺，還有工程建設(shè)等等，破壞了魚類的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道，導(dǎo)致魚類資源大幅度快速下降，種群結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，個(gè)體呈小型化、低齡化的趨勢(shì)，一些土著魚類現(xiàn)在已經(jīng)很難見到。

目前三流域共建立水生生物保護(hù)區(qū)有79處，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一處，國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)78處。三流域相關(guān)省區(qū)市已經(jīng)開展了不同程度的禁漁工作，也取得了一定成效，但總體而言，禁漁制度還不健全，各省區(qū)市禁漁行動(dòng)還是各自為戰(zhàn)，缺乏有組織的統(tǒng)一部署，禁漁效果不太理想，特別是一些跨省界、縣界的水域，容易成為管理的盲區(qū)。

于康震表示，建立各流域相對(duì)統(tǒng)一的禁漁制度，有利于把各省各自為政、散亂的禁漁行為上升為全流域有聲勢(shì)、組織化、嚴(yán)管理的禁漁制度，加大三流域漁業(yè)資源及其水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，使華北、東北地區(qū)的漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)，最終實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。

禁漁時(shí)間兼顧資源保護(hù)、漁民生產(chǎn)和執(zhí)法能力三方因素

在回答記者關(guān)于海河、遼河、松花江等流域禁漁的時(shí)間的制定依據(jù)問題時(shí)，張顯良指出，禁漁時(shí)間既為漁民群眾所關(guān)心，也為漁業(yè)執(zhí)法部門所關(guān)注，同時(shí)也直接影響到禁漁效果。禁漁開始時(shí)間太早也沒有什么必要，但是時(shí)間太晚也難以有效保護(hù)親魚產(chǎn)卵和幼魚生長(zhǎng)的關(guān)鍵期，禁漁時(shí)間太長(zhǎng)對(duì)漁民的生計(jì)和漁政執(zhí)法都將產(chǎn)生較大的壓力，時(shí)間太短又起不到禁漁效果，為此科學(xué)設(shè)計(jì)禁漁時(shí)間非常重要。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在禁漁期制度設(shè)計(jì)過程中，既充分考慮到流域主要魚類產(chǎn)卵的繁殖和幼魚生長(zhǎng)的情況，又考慮到漁民群眾的生活生產(chǎn)需要，以及執(zhí)法部門的意見。結(jié)合北方河流冰凍期較長(zhǎng)，明水期較短的實(shí)際情況，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，最終研究確定海河、遼河、松花江三大流域從5月16日起開始禁漁到7月31號(hào)結(jié)束。這樣的制度安排，既滿足了漁業(yè)資源保護(hù)的需要，又可以兼顧漁民生產(chǎn)和執(zhí)法能力。

今年禁漁期制度結(jié)束后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將委托有關(guān)科研單位對(duì)制度的執(zhí)行情況，漁業(yè)資源保護(hù)的效果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，以此作為進(jìn)一步修改完善禁漁制度的參考。

長(zhǎng)江流域保護(hù)區(qū)內(nèi)永久全面禁捕 保護(hù)區(qū)外水域暫定10年禁捕

長(zhǎng)江是我國(guó)第一長(zhǎng)河，擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，分布有4300多種水生生物，其中魚類是424種，177種為長(zhǎng)江特有的魚類，所以長(zhǎng)江一直被譽(yù)為我國(guó)淡水漁業(yè)的搖籃，魚類基因的寶庫和經(jīng)濟(jì)魚類的原種基地，對(duì)維護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，保障國(guó)家生態(tài)安全具有不可替代的關(guān)鍵作用。

為了保護(hù)這些珍稀物種資源，國(guó)家和各級(jí)地方政府先后在長(zhǎng)江流域建立了332處水生生物保護(hù)區(qū)，其中各級(jí)水生動(dòng)物植物自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)珍稀瀕危野生物種和代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，各級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)主要保護(hù)重要經(jīng)濟(jì)物種及其重要的棲息地生境，這些保護(hù)區(qū)是長(zhǎng)江水生生物賴以生存和穩(wěn)定繁衍的根據(jù)地和大本營(yíng)。

在回答記者關(guān)于在長(zhǎng)江流域保護(hù)區(qū)全面禁捕和重點(diǎn)水域常年禁捕的原因等問題時(shí)，于康震表示，根據(jù)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，保護(hù)區(qū)內(nèi)本來就不應(yīng)該有影響保護(hù)區(qū)功能的人類開發(fā)活動(dòng)，只是我國(guó)劃定保護(hù)區(qū)的時(shí)候，沒有對(duì)原有捕撈漁民進(jìn)行補(bǔ)償清退，捕撈行為沒有得到有效禁止。此次，國(guó)家通過補(bǔ)償制度引導(dǎo)漁民退補(bǔ)后，保護(hù)區(qū)可以達(dá)到應(yīng)有的保護(hù)狀態(tài)，今后將永久全面禁捕。

漁業(yè)資源是典型的可再生資源，根據(jù)專家的測(cè)算，長(zhǎng)江魚類繁殖周期大約是3年左右，如果實(shí)施10年禁捕，多數(shù)的魚類可以完成三個(gè)世代的繁殖周期，從而實(shí)現(xiàn)水生生物資源數(shù)量可以多倍增加?？蓮母旧隙糁崎L(zhǎng)江流域漁業(yè)資源持續(xù)衰退的趨勢(shì)。因此，國(guó)家決定在長(zhǎng)江干流和重要支流保護(hù)區(qū)以外的水域，暫定實(shí)行為期十年的常年禁捕。禁捕期結(jié)束，漁業(yè)資源有效恢復(fù)后，再另行制定水生生物資源保護(hù)管理的政策。

停止發(fā)放刀鱭、鳳鱭和中華絨螯蟹專項(xiàng)捕撈許可證

在回答記者關(guān)于長(zhǎng)江刀魚等為何會(huì)從專項(xiàng)捕撈轉(zhuǎn)為全面實(shí)施禁捕的問題時(shí)，馬毅表示，刀鱭、鳳鱭、中華絨螯蟹都是長(zhǎng)江中下游重要的經(jīng)濟(jì)物種。2003年長(zhǎng)江流域開始實(shí)行禁漁期制度，為了維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保護(hù)和合理利用長(zhǎng)江漁業(yè)資源，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定在禁漁期間對(duì)上述三個(gè)物種的捕撈實(shí)行專項(xiàng)管理，應(yīng)該說專項(xiàng)捕撈制度是長(zhǎng)江禁漁期制度的一項(xiàng)配套措施，對(duì)促進(jìn)長(zhǎng)江漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

受水域污染、生態(tài)環(huán)境破壞等多種人類活動(dòng)的影響，特別是長(zhǎng)江刀鱭、鳳鱭、中華絨螯蟹等特許捕撈物種的競(jìng)爭(zhēng)性捕撈影響，上述資源已經(jīng)嚴(yán)重的過度捕撈，資源顯著衰退，捕撈產(chǎn)量也驟減。每年清明節(jié)前后天價(jià)刀魚都在社會(huì)上引起很大的反響，充分說明了刀鱭、鳳鱭和中華絨螯蟹的開發(fā)利用量已經(jīng)超過了物種資源的承載量，相關(guān)的專項(xiàng)捕撈制度亟需進(jìn)行調(diào)整完善。

馬毅表示，近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)過科學(xué)的論證和廣泛的征求意見，從專項(xiàng)捕撈管理、漁業(yè)資源保護(hù)和長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等角度綜合考慮，發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整長(zhǎng)江流域?qū)ｍ?xiàng)捕撈管理制度的通告》，決定從今年2月1號(hào)開始，停止發(fā)放刀鱭、鳳鱭和中華絨螯蟹的專項(xiàng)捕撈許可證。這同時(shí)也是長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域全面禁捕的政策需要。隨著長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的治理改善，以及禁捕效果的逐步呈現(xiàn)，長(zhǎng)江的漁業(yè)資源也將在一定時(shí)期之后實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，屆時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將根據(jù)資源狀況和監(jiān)測(cè)的情況采取禁漁區(qū)、禁漁期、專項(xiàng)特許捕撈等多種方式，組織實(shí)施好長(zhǎng)江漁業(yè)資源的有效保護(hù)和合理化利用。

積極穩(wěn)妥引導(dǎo)退捕漁民轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè) 確保退捕漁民轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住

長(zhǎng)江的漁業(yè)資源曾經(jīng)是極為豐富，20世紀(jì)50年代長(zhǎng)江漁業(yè)年捕撈量是45萬噸，占到全國(guó)淡水捕撈總產(chǎn)量的60%。近年來，受水利水電、航道運(yùn)輸、挖砂采石、過渡捕撈、水域污染等等這些高強(qiáng)度人類活動(dòng)因素的影響，長(zhǎng)江水生生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，珍稀特有物種資源全面衰退，經(jīng)濟(jì)魚類資源量可以說接近枯竭，長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)已經(jīng)降到最差的無魚等級(jí)。目前在沿江各地每年大規(guī)模開展增殖放流，補(bǔ)充苗種數(shù)量。

在這個(gè)情況下，長(zhǎng)江每年的捕撈量還是不足10萬噸，部分漁民為了生計(jì)開始竭澤而漁，進(jìn)一步破壞了長(zhǎng)江的漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致惡性循環(huán)。最終形成了資源開發(fā)利用的公地悲劇和生態(tài)越捕越糟，漁民越捕越窮的惡性循環(huán)。實(shí)施長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕就是要在一段時(shí)間內(nèi)從根本上停止捕撈利用，緩解長(zhǎng)江生物資源衰退和生物多樣性下降的危機(jī)，為今后更加科學(xué)合理的開發(fā)和利用長(zhǎng)江漁業(yè)資源奠定基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境與發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)功能的和諧統(tǒng)一。

長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁漁方案涉及沿江幾十萬漁民群眾切實(shí)利益。在回答記者關(guān)于如何有效保障長(zhǎng)江禁捕涉及漁民合法權(quán)益時(shí)，于康震表示，禁捕方案中明確要求把堅(jiān)持以人為本，保障漁民利益作為一條基本原則，科學(xué)合理劃分中央與地方事權(quán)，要求省級(jí)人民政府承擔(dān)禁捕工作的主體責(zé)任，統(tǒng)籌各方力量，完善工作機(jī)制，銜接相關(guān)政策，整合相關(guān)資金，協(xié)調(diào)推進(jìn)禁捕工作?？偟哪繕?biāo)是要積極穩(wěn)妥的引導(dǎo)退捕漁民轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效保障就業(yè)困難漁民的基本生計(jì)，確保退捕漁民轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能小康。

于康震指出，退捕漁民臨時(shí)生活補(bǔ)助、社會(huì)保障、職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)工作，主要由各地結(jié)合現(xiàn)有政策資金渠道來解決。按照全面覆蓋、突出重點(diǎn)、績(jī)效導(dǎo)向、分類施策的理念，采取資金補(bǔ)助、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、社會(huì)保障等多種措施。中央財(cái)政采取一次性補(bǔ)助與過渡性補(bǔ)助相結(jié)合的方式，對(duì)各地的禁捕工作給予適當(dāng)?shù)闹С?，在此基礎(chǔ)上，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門將牽頭系統(tǒng)做好退捕漁民就業(yè)和社會(huì)保障領(lǐng)域各項(xiàng)政策的落實(shí)。

多措并舉確保禁漁期制度落到實(shí)處

關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部后續(xù)還將采取哪些保障措施，來保障內(nèi)陸水域禁漁期制度落到實(shí)處的問題，于康震表示，要切實(shí)發(fā)揮好這些禁漁期制度的作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取以下幾方面措施：

一是加強(qiáng)制度的宣傳。通過開展各種形式的宣傳，擴(kuò)大禁漁期制度的社會(huì)影響，讓更多的人知道關(guān)注并參與到漁業(yè)資源保護(hù)中來。這是保障制度實(shí)施效果的重要舉措。今年的宣傳重點(diǎn)是2019年即將實(shí)施的海河、遼河、松花江和錢塘江的禁漁期制度，讓生活在這些流域的漁民、漁業(yè)管理人員和老百姓都知道這個(gè)制度，能夠理解與支持這個(gè)制度的實(shí)施，為制度的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

二是組織做好漁政執(zhí)法。內(nèi)陸各級(jí)漁業(yè)執(zhí)法部門將在“漁政亮劍2019”統(tǒng)一部署下，在長(zhǎng)江、珠江、淮河、黃河、海河、遼河、松花江等這些大江大河的重要江段開展以貫徹落實(shí)禁漁期制度為主要內(nèi)容的漁政專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，計(jì)劃在5月16日當(dāng)天組織海河、遼河、松花江流域禁漁期制度啟動(dòng)儀式，開展聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)制度的貫徹落實(shí)。另外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將繼續(xù)保持對(duì)電魚等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打贏整治電魚這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三是及時(shí)總結(jié)制度實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和做法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在禁漁期結(jié)束后組織專家對(duì)禁漁期制度實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)估。為進(jìn)一步完善制度，更好的發(fā)揮制度的資源保護(hù)作用來提供決策的支撐。