本刊訊為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，1月11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），《方案》明確了長(zhǎng)江流域禁捕的必要性及實(shí)施細(xì)則，并提出了退捕漁民的補(bǔ)償安排。

《方案》指出，實(shí)施長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列部署的重要措施，也是有效緩解長(zhǎng)江生物資源衰退和生物多樣性下降危機(jī)的關(guān)鍵之舉。

《方案》要求，長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度的工作開(kāi)展過(guò)程中，要堅(jiān)持四個(gè)基本原則：

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，恢復(fù)生物資源。把長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕作為落實(shí)保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針的重要舉措，作為實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程的重要內(nèi)容，作為鞏固國(guó)家生態(tài)安全屏障體系的重要方面，切實(shí)保護(hù)水生生物資源，修復(fù)以生物多樣性為指標(biāo)的長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)。

堅(jiān)持以人為本，保障漁民利益。按照全面覆蓋、突出重點(diǎn)、績(jī)效導(dǎo)向、分類(lèi)施策的理念，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)退捕漁民轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效保障就業(yè)困難漁民基本生計(jì)，確保漁民退得出、穩(wěn)得住、能小康。對(duì)符合條件的退捕漁民建檔立卡，確保補(bǔ)獎(jiǎng)資金足額到戶(hù)、配套措施保障到人，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理。

堅(jiān)持地方為主，中央適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)?？茖W(xué)合理劃分中央與地方事權(quán)，各省級(jí)人民政府承擔(dān)禁捕工作主體責(zé)任，統(tǒng)籌各方力量，完善工作機(jī)制。充分銜接相關(guān)政策，整合相關(guān)資金，協(xié)調(diào)推進(jìn)禁捕涉及的各方面工作。中央財(cái)政通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)的方式對(duì)地方工作予以適當(dāng)支持。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)。針對(duì)不同區(qū)域不同情況分步實(shí)施，實(shí)行分類(lèi)管理，合理確定退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)和禁捕管理目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施步驟，穩(wěn)步擴(kuò)大禁捕范圍。充分賦予地方自主決策權(quán)，允許各地因地制宜、靈活施策。

《方案》明確，禁捕工作要根據(jù)長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江干流和重要支流除保護(hù)區(qū)以外的水域、大型通江湖泊除保護(hù)區(qū)以外的水域、其他相關(guān)水域四種情況，分類(lèi)分階段推進(jìn)；

長(zhǎng)江水生生物保護(hù)區(qū)，2019年底以前，完成水生生物保護(hù)區(qū)漁民退捕，率先實(shí)行全面禁捕，今后水生生物保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈。

長(zhǎng)江干流和重要支流，2020年底以前，完成長(zhǎng)江干流和重要支流除保護(hù)區(qū)以外水域的漁民退捕，暫定實(shí)行10年禁捕，禁捕期結(jié)束后，在科學(xué)評(píng)估水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境狀況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，另行制定水生生物資源保護(hù)管理政策。

大型通江湖泊，大型通江湖泊（主要指鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等）除保護(hù)區(qū)以外的水域由有關(guān)省級(jí)人民政府確定禁捕管理辦法，可因地制宜一湖一策差別管理，確定的禁捕區(qū)2020年底以前實(shí)行禁捕。

其他水域，長(zhǎng)江流域其他水域的禁漁期和禁漁區(qū)制度，由有關(guān)地方政府制定并組織實(shí)施。

禁捕期間，特定資源的利用和科研調(diào)查、苗種繁育等需要捕撈的，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，具體辦法由省級(jí)或國(guó)家漁業(yè)行政主管部門(mén)制定并組織實(shí)施。

《方案》明確，退捕漁民臨時(shí)生活補(bǔ)助、社會(huì)保障、職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)工作所需資金，主要由各地結(jié)合現(xiàn)有政策資金渠道解決。同時(shí)，中央財(cái)政采取一次性補(bǔ)助與過(guò)渡期補(bǔ)助相結(jié)合的方式對(duì)禁捕工作給予適當(dāng)支持。

中央財(cái)政一次性補(bǔ)助資金根據(jù)各省退捕漁船數(shù)量、禁捕水域類(lèi)型、工作任務(wù)安排等因素綜合測(cè)算，整體切塊到各省市，由地方結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌用于收回漁民捕撈權(quán)和專(zhuān)用生產(chǎn)設(shè)備報(bào)廢，并直接發(fā)放到符合條件的退捕漁民。

中央財(cái)政在禁捕期間安排一定的過(guò)渡期補(bǔ)助，資金根據(jù)禁捕工作績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等相關(guān)因素以績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)形式下達(dá)，由各省市統(tǒng)籌用于禁捕宣傳動(dòng)員、提前退捕獎(jiǎng)勵(lì)、加強(qiáng)執(zhí)法管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等與禁捕直接相關(guān)的工作。其中，水生生物保護(hù)區(qū)過(guò)渡期為2019年和2020年，其他重點(diǎn)水域過(guò)渡期為2020年和2021年。

《方案》指出，中央有關(guān)部門(mén)和地方政府要各司其職，有序推進(jìn)禁捕各項(xiàng)工作。省級(jí)人民政府承擔(dān)禁捕工作主體責(zé)任，建立健全黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)部門(mén)參加的禁捕工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制，因地制宜制定省級(jí)實(shí)施方案，壓實(shí)各級(jí)地方政府屬地責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)審核把關(guān)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)本省區(qū)漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)和禁捕后執(zhí)法管理等各項(xiàng)工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭做好漁民漁船調(diào)查摸底、補(bǔ)助對(duì)象資格和條件核實(shí)、禁捕安排等工作；財(cái)政部門(mén)牽頭做好財(cái)政補(bǔ)助資金安排，并按規(guī)定做好審核撥付等工作；人力資源社會(huì)保障部門(mén)牽頭做好退捕漁民就業(yè)及社會(huì)保障領(lǐng)域各項(xiàng)政策落實(shí)。

《方案》強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部要制定專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效考核辦法，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各省市漁民退捕、轉(zhuǎn)產(chǎn)保障和禁捕管理等政策執(zhí)行和任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，建立起激勵(lì)約束機(jī)制。各省市人民政府要把長(zhǎng)江禁捕作為落實(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的約束性任務(wù)，納入地方政府績(jī)效考核和河長(zhǎng)制等目標(biāo)任務(wù)考核體系，對(duì)工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位的地區(qū)、單位和個(gè)人依法依規(guī)問(wèn)責(zé)追責(zé)。