工程建設(shè)標準國際化的發(fā)展歷程

標準與國際接軌

標準與國際接軌思想的萌芽。石化行業(yè)標準國際化工作起步較早。1994年，在中國石化總公司領(lǐng)導(dǎo)下，中國石化工程建設(shè)公司承擔了海灣戰(zhàn)爭后科威特艾哈邁迪煉廠修復(fù)工程，這是石化工程建設(shè)隊伍第一次“走出去”。作為分包隊伍，采用總承包單位提供的標準，使我們體會到標準作為工程建設(shè)的技術(shù)支撐，不僅體現(xiàn)一個國家的整體技術(shù)水平、管理水平，也代表著在國際市場上的技術(shù)話語權(quán)。因此，中國石化工程部決定，借鑒國外工程公司標準編制中國石化對外工程建設(shè)標準。該標準主要以項目規(guī)定為主，于1996年編制完成。當時，我國石化工業(yè)尚處于成長培育階段，國內(nèi)新建項目以引進國外技術(shù)和裝備為主。由于在國外市場難以獲得項目，該套標準并沒有真正在國外項目中應(yīng)用，但其編制過程和形成的成果卻為中國石化工程建設(shè)標準國際化積累了經(jīng)驗。

圖1

與國際接軌工作的探索。進入21世紀，西方對我國的經(jīng)濟封鎖有所緩和，我國也正以極大的熱情融入世界經(jīng)濟。特別是受我國即將加入WTO的鼓舞，標準與國際接軌的戰(zhàn)略應(yīng)運而生。中國石化早在2000年就開始醞釀標準與國際接軌工作，并于2001年4月在行業(yè)標準工作會議上正式討論并提出石化行業(yè)標準與國際接軌的任務(wù)。2001年7月，中國石化組織召開了“工程建設(shè)標準與國際接軌研討會”，專題研討標準與國際接軌的目標、任務(wù)、問題與措施。同年10月11日，國家標準化管理委員會成立；12月11日，原國家質(zhì)監(jiān)總局、原國家發(fā)展計劃委、原經(jīng)貿(mào)委、國標委等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進采用國際標準的指導(dǎo)意見》，為標準與國際接軌工作提供了政策支持。

根據(jù)當時的研討，標準與國際接軌，面臨著“軌在哪，和誰接，怎么接”的問題。這是一個與標準化管理體制、標準整體技術(shù)水平、工程建設(shè)標準特性、國內(nèi)市場和國際市場差異等都有關(guān)連的綜合性問題。我國石油化工工業(yè)起步階段主要以引進國外技術(shù)和裝備為主，當時，由于我國的基礎(chǔ)研究和制造業(yè)相對落后，國產(chǎn)裝備（電氣、自控、機械、材料）難以在國內(nèi)石化項目上采用，因此，擺在我們面前的首要任務(wù)是消化吸收國外技術(shù)和實現(xiàn)裝備國產(chǎn)化。鑒于標準對工程建設(shè)的技術(shù)支撐作用，中國石化提出了標準與國際接軌的目標，旨在不斷總結(jié)引進技術(shù)和合資項目建設(shè)的經(jīng)驗，利用掌握的技術(shù)資源，加快建立石化工程建設(shè)標準體系并努力提高標準的技術(shù)水平。標準與國際接軌的實質(zhì)是對國外技術(shù)和管理的學習、借鑒、消化和提高的活動，具有“單向性”。

為實施標準與國際接軌，中國石化工程部組織成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。針對標準與國際接軌工作組織專題研討，內(nèi)容涉及標準體制及標準管理體制改革；行業(yè)標準的發(fā)展方向，行業(yè)標準與學會(協(xié)會)標準的關(guān)系；標準化與國際接軌具體做法；石化行業(yè)標準體系與企業(yè)標準體系的關(guān)系；如何獲得國外標準資源；標準管理機構(gòu)的改革等。提出的工作思路至今仍然適用，例如：屬于強制性條文的內(nèi)容納入相應(yīng)的《工程建設(shè)標準強制性條文》中，逐步過渡到強制性技術(shù)法規(guī)，推動建立強制性技術(shù)法規(guī)與推薦性技術(shù)標準相結(jié)合的標準體制；石化行業(yè)推薦性技術(shù)標準與相應(yīng)的國外協(xié)（學）會標準逐步接軌，發(fā)展方向是成為協(xié)會標準；強化企業(yè)標準化工作，將適于集團內(nèi)部采用的標準轉(zhuǎn)為企業(yè)標準。

在具體實施步驟上，采取“先易后難”、“先試點后推廣”、“走出去和請進來”等策略，穩(wěn)步推進各項工作。具體做法包括：

(1)收集、翻譯相應(yīng)的國際標準和國外先進標準，對照我國現(xiàn)有的石化工程建設(shè)標準，開展標準間的對比研究。

(2)制定石化工程建設(shè)標準采用國際標準管理辦法，鼓勵“采標”。

(3)以國際標準為依據(jù)，修訂或制定行業(yè)標準，使石化標準在內(nèi)容上與國際接軌。

(4)清理現(xiàn)有強制性標準和推薦性標準，縮小強制性范圍，對涉及安全、健康和環(huán)保的標準可與國家主管部門協(xié)商編制技術(shù)法規(guī)。

(5)對因環(huán)境、地理因素及我國經(jīng)濟和技術(shù)水平原因而不能采用國際標準的，可分別針對國內(nèi)、國外市場制定兩種版本。

(6)對每項石化標準應(yīng)增加采用國際標準的說明，標示與國際標準的差異。

(7)編制標準英文版或英文摘要。

圖2 中石化非洲煉油項目

圖3 中石化海外項目

圖4 中石化海外項目

從標準與國際接軌到標準國際化

標準與國際接軌是我們在技術(shù)和管理相對落后的情況下，通過“引進、消化、吸收”方式追趕世界先進，努力提高自身技術(shù)和管理水平的活動，具有“單向性”。其目的是要努力提高自身的工程技術(shù)水平，以增強自身工程建設(shè)實力和主導(dǎo)能力，同時實現(xiàn)裝備和材料國產(chǎn)化，替代進口，其實質(zhì)是為了在國內(nèi)市場站穩(wěn)腳跟。

在21世紀的頭10年里，國內(nèi)石化工業(yè)保持強勁發(fā)展勢頭，中外合資建設(shè)大型石化項目占有一定的比例。這些項目的建設(shè)促進了國內(nèi)外交流，使我們消化吸收了新技術(shù)，借鑒了國外先進標準，更新了工程建設(shè)理念，提高了工程建設(shè)管理水平。同時，通過積極引進技術(shù)和裝備，我國的制造業(yè)和工程建設(shè)企業(yè)的實力有了較大的提升。中國石化作為石化行業(yè)的龍頭企業(yè)，抓住了這一難得的歷史機遇，大力推進標準體系完善和國際接軌工作，取得了快速發(fā)展。中外合資項目從完全采用國外標準，逐步向采用我國石油化工工程建設(shè)標準過渡，國內(nèi)產(chǎn)品替代進口也越來越普遍。這說明我國石化工程建設(shè)標準在技術(shù)內(nèi)容和水平上與國外標準的差距越來越小，并逐步得到國外投資者的認可。同時，也說明經(jīng)過近十年的努力，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，技術(shù)裝備水平取得長足進步。此時，我們的視野不再局限于國內(nèi)市場，“走出去”開拓國際市場逐漸成為發(fā)展的新目標。我們不再滿足標準與國際接軌這一單向性目標，因而提出了標準國際化的理念。用國際化替代國際接軌，就是表明我們不僅要從相對落后到追趕先進，還要致力于樹立中國標準的國際地位，推動中國標準“走出去”，參與世界經(jīng)濟和貿(mào)易的大循環(huán)。工程建設(shè)標準國際化具有“雙向性”，更能體現(xiàn)我們的發(fā)展理念。

石油化工工程建設(shè)標準國際化工作的實踐

工程建設(shè)標準國際化是一項系統(tǒng)工程，也是一個循序漸進的發(fā)展過程，要從實際出發(fā)，把國際化戰(zhàn)略分解為不同階段、不同領(lǐng)域的工作目標，不能一步到位，也不可急于求成。

中國石化統(tǒng)籌國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準“三個層面”工作，把國際化要求在標準體系建設(shè)、標準編制與采標、掌握國際標準資源、國際交流與合作、管理體系與機制建設(shè)等標準化工作中一以貫之。

以工程項目為載體推動工程建設(shè)標準的國際化

經(jīng)過30年來的發(fā)展，我國石化工程建設(shè)標準從技術(shù)角度來看，其水平已與國際標準和國外先進標準比較接近，然而要走向國際化，還有相當長的路要走。我們認為，我國石化工程建設(shè)標準的國際化應(yīng)首先從國內(nèi)市場起步，能否獲得在國內(nèi)投資的國外投資者認可并在國外獨資或中外合資項目上全面采用，是其國際化實力的最好檢驗?？缛?1世紀，我國石化工業(yè)發(fā)展迅猛，中國石化相繼合資建設(shè)了一系列大型乙烯和煉油化工一體化項目，如與德國BASF合資建設(shè)的揚-巴乙烯項目、與英國BP公司合資建設(shè)的上海賽科一體化項目、與EXXON-Mobil合資建設(shè)的福建煉化一體化項目等。這些項目的建設(shè)，經(jīng)歷了從外方主導(dǎo)工程技術(shù)標準和建設(shè)管理向中方主導(dǎo)過渡的發(fā)展過程。2005年合資建設(shè)的福建煉化一體化項目，真正實現(xiàn)了“以我為主”的轉(zhuǎn)變，項目全面采用我國石化工程建設(shè)標準，而外方僅就標準提出補充要求。合資項目的建設(shè)過程既是我們學習借鑒國外標準和經(jīng)驗的過程，也是國外投資者了解中國標準和評估中國標準的過程。這說明，以項目為載體是實現(xiàn)我國工程建設(shè)標準國際化的有效途徑。福建煉化一體化項目采用中國標準，為項目建設(shè)節(jié)省約一年的工期和近百億元投資，這也是標準國際化之魅力所在。

以企業(yè)標準為先鋒帶動工程建設(shè)標準“走出去”

以企業(yè)標準為先鋒帶動國家標準和行業(yè)標準“走出去”，是實現(xiàn)我國標準國際化的有效途徑?！叭齻€層面”工程建設(shè)標準具有不同特點，國家標準和行業(yè)標準層面由于體系復(fù)雜、牽涉面廣，國際化的歷程將會相對漫長；企業(yè)標準由于在編寫格式、語言表達方式、引用標準方式等方面具有一定的靈活性，可在形式和內(nèi)容上更接近國際標準，更便于國際上用戶的評估和采用。因此，以企業(yè)標準為紐帶，以項目為載體，通過企業(yè)標準的引用，帶動我國標準“走出去”，有利于國家標準和行業(yè)標準“走出去”。

基于上述考量，中國石化于2008年編制完成了企業(yè)標準《中國石化煉化工程建設(shè)標準》212項（SDEP）。該系列標準是公司作為投資者對工程項目建設(shè)水平、質(zhì)量、安全等作出的綜合性項目規(guī)定。中國石化可通過發(fā)揮企業(yè)標準在涉外項目中的作用，擴大技術(shù)話語權(quán)，提升公司形象，同時也有利于降低項目執(zhí)行的風險。通過企業(yè)標準的整體輸出，可帶動國內(nèi)工程建設(shè)隊伍、技術(shù)和產(chǎn)品走向國際市場。

編制標準英文版促進標準國際化

由于世界通行的語言是英語，所以僅有中文版的標準是難以被國際市場接受的。中國石化從國際化需要出發(fā)，2009年投入大量資金，組織專家隊伍編制完成了《中國石化煉化工程建設(shè)標準》英文版。2012年起，在財政部和住建部的支持下，中國石化開展了本領(lǐng)域的國標和行標英文版編制工作，立項80余項，目前已完成了52項。

掌握國外標準資源是我國標準國際化的重要條件

為有效掌握國外標準資源，中國石化自2006年起已連續(xù)12年訂購十余個國外標準組織的數(shù)萬項標準，建立了“工程建設(shè)國外標準信息庫”。信息庫實行統(tǒng)一管理，利用信息化手段確保獲得國外標準信息的準確性、系統(tǒng)性和及時性，最大限度地滿足國際化發(fā)展需要，同時也避免了在購置國外標準上的分散投入和重復(fù)投入，樹立了我國大型企業(yè)規(guī)范化、系列化使用國外標準資源的典范。實踐表明，系統(tǒng)地掌握國外標準信息資源極大地促進了石油化工工程建設(shè)標準技術(shù)水平的提高，并為中國石化工程建設(shè)隊伍開拓國際市場提供了有力支撐，也必將對國際化產(chǎn)生深遠影響。

開展國際交流是標準國際化的重要內(nèi)容

走國際化道路，要有開放的理念。我們需要了解世界，同時讓世界了解我們。在國際上，標準化活動是開放的，只有開放的標準組織發(fā)布的標準才能得到廣泛的認可。中國石化高度重視工程建設(shè)標準化領(lǐng)域的國際交流與合作，加強與國外標準組織、國外工程公司、石油公司聯(lián)系與互訪，2007年起分別與ASME、API、NFPA等標準組織簽訂合作協(xié)議，組織專家參加國外標準化活動。通過國際交流活動，增強了對國外標準組織的了解，借鑒國外大型石化公司的標準化理念，加快了石油化工工程建設(shè)標準的國際化進程。通過與歐洲CIFHOS產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的溝通交流，加快了我國國家標準《石油化工工程數(shù)字化交付標準》的制定進程，使我國石化工業(yè)工程數(shù)字化交付工作在起步階段就走在了世界前列。

改革標準化管理體制、機制是標準國際化的保障

標準化管理體制的改革，根本上需要從政府層面解決，但是在企業(yè)層面卻有一定的操作空間。中國石化加大對工程建設(shè)標準化工作的投入，加強標準化管理體系建設(shè)，建立了企業(yè)“工程建設(shè)標準化技術(shù)委員會”。技術(shù)委員會作為工程建設(shè)標準化管理的組織平臺，開創(chuàng)了一個工程建設(shè)各有關(guān)方面廣泛參與的工作局面，為開展工程建設(shè)標準國際化提供了保障。技術(shù)委員會設(shè)立19個專業(yè)技術(shù)委員會，構(gòu)成了以市場為主導(dǎo)的標準化管理體系，將工程建設(shè)相關(guān)的勘察設(shè)計、施工、檢驗驗收、監(jiān)督管理和產(chǎn)品制造等各方統(tǒng)一在一個平臺，提高了標準化可操作性和標準質(zhì)量。

開展中外“煉化工程本質(zhì)安全對比研究”

為了全方位提高石化工程建設(shè)標準技術(shù)水平，中國石化于2015年組織開展了“煉化工程本質(zhì)安全對比研究”工作。全面調(diào)動所屬4家直屬工程公司130名專業(yè)技術(shù)人員，動用約7萬個人工時，完成了約850頁研究報告。

1.對比研究工作的任務(wù)。隨著國際化進程的不斷推進，中國石化國際化視野從關(guān)注技術(shù)水平逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注工程建設(shè)的安全、環(huán)保、健康和全生命周期的本質(zhì)安全。課題以準確把握中國石化煉化工程本質(zhì)安全狀況和努力提高建設(shè)工程本質(zhì)安全水平為目標，通過對比國內(nèi)與國外典型石化裝置本質(zhì)安全水平和相關(guān)標準技術(shù)要求的差異，查找當前中國石化煉化工程項目在安全生產(chǎn)裝備、設(shè)施建設(shè)方面與發(fā)達國家同類公司的差異；通過評估這些差異對中國石化煉化工程本質(zhì)安全水平及投資帶來的影響，提出課題組的建議，為進一步完善煉化工程建設(shè)標準體系奠定基礎(chǔ)。

2.對比研究工作的成果。在工程技術(shù)和標準方面，這些差異分散在各個專業(yè)的不同方面。無論是工藝技術(shù)方案還是技術(shù)標準要求，國內(nèi)外項目雖然存在一些差異，但大多數(shù)的差異并非本質(zhì)層面的差異。存在較大差異且導(dǎo)致投資增加的專業(yè)主要集中在機泵、自控、消防和安全專業(yè)。

在項目建設(shè)理念和工程管理實踐方面，包括設(shè)計、采購和施工的各個環(huán)節(jié)，國內(nèi)項目與國外項目的差異較為突出。國外項目的安全質(zhì)量體系更加詳細而具體，安全理念的貫徹更加全面而徹底，項目實施過程的管理更加嚴格、到位，十分重視實施過程的控制能力和控制效果。這些差異不僅帶來了項目本質(zhì)安全水平的極大提高，也導(dǎo)致項目投資大幅增加和建設(shè)工期的延長。

對比研究成果表明，中國石化煉化項目與國外同類項目在本質(zhì)安全方面的差異情況因地、因項目而異。從總體上看，歐美和中東的項目標準和技術(shù)要求高于我國和中亞的項目。在工程技術(shù)和標準層面的差異相對較小，而在工程建設(shè)理念和工程管理實踐方面的差異則相對較大。這些差異的累積帶來建設(shè)項目本質(zhì)安全水平的差距和投資的增加。研究同時也表明，國外項目相對于國內(nèi)項目在本質(zhì)安全方面的個別要求不盡合理，中國石化在工程建設(shè)實踐中的一些獨到做法能夠更好地體現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟的合理性。

我國石油化工工程建設(shè)標準“走出去”的工程實踐

隨著我國工程建設(shè)飛速發(fā)展，在政府大力倡導(dǎo)的“走出去”戰(zhàn)略的推動下，石化行業(yè)利用“一帶一路”契機加快國際化進程，結(jié)合海外工程承包項目積極推廣中國標準，并以中國標準帶動我國的產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”。中國石化所屬工程公司大多是集工程設(shè)計、工程承包、工程監(jiān)理以及工藝和設(shè)備技術(shù)為一體的科技型企業(yè)，具有完成石油煉制、石油化工、天然氣、醫(yī)藥及化工領(lǐng)域的工廠、裝置、油庫、長輸管道及市政設(shè)施等大中型工程建設(shè)項目的能力。石油化工工程建設(shè)標準化的技術(shù)力量主要來自于這些公司，他們對標準體系建設(shè)和發(fā)展作出了突出的貢獻。

近年來，中國石化陸續(xù)承擔了美國、沙特、馬拉西亞、泰國、哈薩克斯坦、俄羅斯等國家的石油煉制、石油化工工程項目，這些項目按照國際通用慣例，除了采用所在國家和業(yè)主標準外，還采用了 ISO、IEC、ANSI、ASME、API、NACE等國際標準和國外標準，對中國標準的認可度不斷增強。實踐表明，我國工程建設(shè)標準國際化已經(jīng)邁出了堅實的步伐。

改革開放以來，中國石化所屬單位境外承包工程合同總額達401億美元；2013年～2017年境外承包工程合同額142億美元，其中2017年境外承包工程合同額43億美元。目前，中國石化境外工程建設(shè)從業(yè)人員數(shù)量達1.43萬人。

中國石化承擔的對外承包工程項目中，主要采用國際和國外標準，部分項目采用中國標準作為補充，個別項目全部采用中國標準。

整體采用中國標準的項目

（1）恒逸（文萊）PMB石油化工項目

中石化洛陽工程有限公司（LPEC）承擔該項目的設(shè)計拿總工作，同時負責詳細工程設(shè)計。中國石化工程建設(shè)有限公司（SEI）承擔該項目的可研和基礎(chǔ)工程設(shè)計。

圖5 恒逸文萊PMB石油化工（一期）項目

圖6 馬來西亞一體化綜合磷化工項目全景效果圖

該項目為國內(nèi)境外投資建設(shè)的石油化工項目，包括800萬噸煉油和150萬噸PX等11套裝置。由于文萊國家工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，無相關(guān)的工業(yè)及工程建設(shè)標準，經(jīng)投資方與文萊政府協(xié)商并取得當?shù)卣鷾?，除必須?zhí)行當?shù)丨h(huán)保、安全等標準外，均采用、執(zhí)行中國標準。項目由中方控股，項目規(guī)劃、可研、技術(shù)比選等前期工作均由國內(nèi)工程公司完成，為項目采用中國工程建設(shè)標準創(chuàng)造了條件。這是一個以投資項目為載體，帶動我國工程建設(shè)標準“走出去”的典型案例。

（2）馬來西亞一體化綜合磷化工項目

該項目7個磷化工裝置和公用工程，由中石化南京工程有限公司承擔設(shè)計，陜西建工安裝集團總承包。早在2008年中國就是世界第一磷肥產(chǎn)能大國，磷肥及磷化工生產(chǎn)、設(shè)計技術(shù)在國際處于領(lǐng)先地位，中石化南京工程有限公司利用技術(shù)優(yōu)勢提供設(shè)計，在總承包合同中明確了除消防、安全、環(huán)保等當?shù)卣?guī)定必須執(zhí)行的標準外，其他設(shè)計標準均采用中國標準，項目投標報價均以中國生產(chǎn)設(shè)備和材料為基礎(chǔ)，為馬方提供了性價比較高的工程技術(shù)服務(wù)。

該項目是憑借中國在某一領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，推動中國標準獲得外方的認可，并帶動國產(chǎn)設(shè)備和材料走出去的典型案例。

（3）哈薩克斯坦某油田中心處理站及配套集輸系統(tǒng)建設(shè)安裝項目

該項目采用PCC承包模式，除業(yè)主提供主要設(shè)備及玻璃鋼管材外，中石化中原油建工程有限公司負責其余部分的采購和全部施工安裝。

由于哈薩克斯坦當?shù)氐墓I(yè)基礎(chǔ)薄弱，油氣專業(yè)的工程建設(shè)標準不完善，因此，對于沒有的部分，采用了中國標準，設(shè)備和材料基本上采用中國標準和型號。中國標準包括GB、SY、HG、JGJ等68項。

該項目是前蘇聯(lián)成員國在尚未形成本國完善的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)標準體系、經(jīng)濟實力有限的情況下，愿意接受中國的技術(shù)、標準和裝備的典型案例。

部分采用中國標準的項目

（1）馬來西亞RAPID石油化工項目

該項目包括1500萬噸煉油、128萬噸乙烯等裝置，中國石化工程建設(shè)有限公司（SEI）承擔880萬噸的渣油加氫等裝置的EPCC總承包。

該項目執(zhí)行標準優(yōu)先級為馬來西亞法律法規(guī)、項目規(guī)定、馬來西亞國家標準、國際標準。設(shè)備及材料設(shè)計和制造主要采用馬來西亞石油公司的標準PTS，只有在鋼結(jié)構(gòu)材料方面（如加熱爐在中國進行整體模塊化制造），考慮到項目的進度和費用的節(jié)省，業(yè)主才接受采用中國標準。PTS來源于SHELL企業(yè)規(guī)范，是在ASME、ASTM、API等國際通用標準基礎(chǔ)上增加了本公司的應(yīng)用實踐，在某些方面比國際通用標準更嚴格。石化行業(yè)加熱爐相關(guān)標準是我們首推的國際化試點專業(yè)，這一領(lǐng)域的國內(nèi)技術(shù)較為成熟，馬來西亞的項目實踐是對該專業(yè)標準國際化成果的很好檢驗。此外，中國企業(yè)也為該項目提供了大量按照國際通用標準制造的其他設(shè)備、材料，這是中國企業(yè)經(jīng)過多年的“走出去”實踐，已適應(yīng)了國際通用標準和規(guī)范，其國際化設(shè)計和制造能力大幅提升。

該項目是憑借著工程總承包和設(shè)備整體制造的優(yōu)勢，帶動了我國鋼結(jié)構(gòu)、材料、單體設(shè)備和相關(guān)中國標準一起“走出去”的典型案例。

（2）哈薩克斯坦阿特勞煉廠芳烴（PX）和石油深加工項目

該項目使用中哈能源合作貸款，為中國進出口銀行買方信貸項目，中石化洛陽工程有限公司為項目提供EPCC總承包。

兩個項目首先按照FEED文件要求依次執(zhí)行是哈薩克斯坦法律法規(guī)、哈薩克斯坦標準、獨聯(lián)體標準、俄羅斯標準、國際標準、國外標準（含中國標準）等，其次在哈薩克斯坦標準沒有明確規(guī)定或者規(guī)定不盡合理的地方，中國承包商經(jīng)與業(yè)主積極溝通，推薦采用中國標準40余項。

項目上的機泵產(chǎn)品主要采用ISO、API等國際和國外標準及哈薩克斯坦標準，即使是中國生產(chǎn)的機泵，也要按照國外標準設(shè)計、制造。自動控制儀表設(shè)備大都在中國采購，只要辦理了哈薩克斯坦認證，在中國制造的設(shè)備產(chǎn)品可以采用中國標準。工程設(shè)計等首先執(zhí)行哈薩克斯坦標準的相關(guān)規(guī)定，對于沒有的內(nèi)容，可采用相應(yīng)中國標準。

（3）中國石化新加坡8萬噸/年潤滑油脂工程

圖7 中石化科普畫冊備受青睞

該項目為中國石化獨資建設(shè)，中石化寧波工程有限公司（SNEC）為EPC總承包單位。

新加坡沒有完整的設(shè)計標準，但認可API、ASME及BS標準。所有用于施工的圖紙都需通過當?shù)刈怨こ處煟≒E）的審查并取得政府相關(guān)部門批準。只要PE認可，中國標準即可應(yīng)用于項目中，項目執(zhí)行中國標準40余項。

未采用中國標準的項目

（1）沙特聚酯（PET）項目

該項目是工藝裝置改造升級項目，工藝路線、技術(shù)方案均已確定。中石化上海工程有限公司（SSEC）為EPC總承包單位，承擔從詳細工程設(shè)計到裝置機械竣工階段的設(shè)計、采購、施工及預(yù)試車工作。沙特的工業(yè)體系和標準體系受歐美影響較大，項目建設(shè)理念和管理與歐美保持一致。在同等技術(shù)水平下，中國標準難以介入沙特工程建設(shè)市場。然而，其設(shè)備材料可以用中國制造，但要符合歐美標準。中國的很多制造廠，尤其中外合資工廠憑借執(zhí)行國際通用標準規(guī)范方面的優(yōu)勢，在沙特項目中表現(xiàn)優(yōu)良，得到業(yè)主認可。在電氣及儀表產(chǎn)品方面，中國標準與IEC、IEEE等國際或美國標準已基本接軌。

石化工程建設(shè)標準“走出去”存在的困難和問題

歐美國家標準已占領(lǐng)國際市場

在石化工程建設(shè)領(lǐng)域，歐美等國家利用先發(fā)優(yōu)勢，在“一帶一路”沿線國家具有較強的影響力，許多國家對歐美主導(dǎo)的標準產(chǎn)生了依賴。除前蘇聯(lián)地區(qū)，“一帶一路”沿線大部分國家已經(jīng)基于歐美標準體系建立自己的國家標準體系，相應(yīng)地，這些國家的能源化工公司基于歐美能源化工公司的標準體系建立了自己企業(yè)的標準體系。

我國石化工程建設(shè)企業(yè)在“走出去”和開拓“一帶一路”工程建設(shè)市場方面剛剛站穩(wěn)腳跟，開始從詳細工程設(shè)計、EPC等低端工程服務(wù)領(lǐng)域向工程咨詢、前端設(shè)計（FEED）、技術(shù)與裝備出口等高端領(lǐng)域拓展。但是由于國際化起步較晚，影響力尚弱。

國外不了解中國標準

（1）在“走出去”初期，我們從事的是產(chǎn)業(yè)鏈低端服務(wù)，執(zhí)行的是國外標準，而制造業(yè)由于個別產(chǎn)品質(zhì)量不高，也影響了國外對中國標準的認可度。

（2）我國石化工程建設(shè)標準與國際標準或國外先進標準一致性程度（等同采用、修改采用和不等效）標識率低，使國外不能迅速評估我國標準的內(nèi)容和基本水平。我國標準的編寫規(guī)定（包括編號規(guī)定）比較僵化，條文編寫惜字如金，有的過于空洞、有的難以理解，影響標準實施的可操作性。

（3）我國標準的英文版非常少，由于語言的原因，使得國外對中國標準很難理解。

（4）我國的標準就體系而言，整體上看似很完整，實則碎片化。

（5）標準管理體制差異較大，影響我國標準的市場化和國際化。歐美的標準化管理體制是政府授權(quán)民間機構(gòu)主導(dǎo)，具有市場導(dǎo)向、體系開放、管理穩(wěn)定和程序透明等特點，標準制定管理開放性強。由于標準以自愿采用為主，所以一旦被廣泛采用，就意味著被廣泛認可。此外，標準服務(wù)的信息化水平很高。我國標準體制是由強制性標準和推薦性標準構(gòu)成，強制性標準范圍過寬，與WTO/TBT協(xié)定的規(guī)定存在不相符的情況。

中國石油化工工程建設(shè)標準國際化的對策及建議

積極參與并盡可能主導(dǎo)區(qū)域性標準組織的活動

區(qū)域標準化組織在區(qū)域標準化工作中起到非常重要的作用，可實現(xiàn)域內(nèi)有關(guān)國家標準互認、互通。在“一帶一路”沿線國家，已經(jīng)存在一些區(qū)域標準化組織，如海灣阿拉伯國家合作委員會標準化組織（GSO）、獨聯(lián)體國家間標準化等，它們在區(qū)域國家標準化中起到了相當大的作用。

隨著我國國際影響力的不斷增強，“一帶一路”得到越來越多國家的積極響應(yīng)，建議采用以下措施來持續(xù)提升中國標準在國際舞臺的影響力和話語權(quán)：

（1）建立有關(guān)區(qū)域標準組織，包括考慮發(fā)揮上合組織的作用。按照協(xié)商一致的原則共同編制區(qū)域標準，發(fā)揮我國應(yīng)有的主導(dǎo)作用，將我國先進的技術(shù)、做法推廣出去。

（2）盡早啟動政府間技術(shù)與標準的合作，推動標準互認。

政策配套的相關(guān)建議

加快我國標準化管理體制改革步伐，加快建立完善強制性標準與推薦性標準相分離的標準體制，縮小強制性標準范圍，做大推薦性標準體系。

按照工業(yè)領(lǐng)域，打造聯(lián)盟性質(zhì)的標準化團體。這是消除我國由于行政機構(gòu)設(shè)置及變更導(dǎo)致標準體系碎片化現(xiàn)象的有效手段。政府由主導(dǎo)標準編制，轉(zhuǎn)變?yōu)榉龀趾鸵龑?dǎo)標準化團體或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并對其行為進行監(jiān)督。支持在國際上享有一定影響力的工業(yè)領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式，打造標準化“艦隊”。若一個“艦隊”能夠出海，則多個“艦隊”構(gòu)成的聯(lián)合艦隊就更加暢行無阻。

突出推薦性標準的市場化屬性，通過市場的認可樹立推薦性標準的技術(shù)權(quán)威。由于強制性標準在社會經(jīng)濟活動中更多體現(xiàn)的是其權(quán)力作用而非技術(shù)權(quán)威作用，因而，強制性標準的制定要更加規(guī)范。要克服強制性標準的“官本位”思想，強制性標準的制定應(yīng)自下而上，要有一個科學的決策過程，避免強制性標準輕易改變一個條文或作出一個規(guī)定，導(dǎo)致眾多推薦性標準違法的問題出現(xiàn)。

擴大推薦性標準技術(shù)組織的自主權(quán)，如獨立的出版發(fā)行權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益及收益分配權(quán)。標準（尤其是推薦性標準）具有較強的知識產(chǎn)權(quán)特征，免費向社會提供看似能夠取得最大社會效益，從長遠來看，實則不利于其可持續(xù)發(fā)展，最終也將損害社會效益。

建議國家加大投入，積極鼓勵、支持標準化團體、企業(yè)和標準化專家參與國際、國外標準組織的活動，參與國際標準、國外團體標準的起草及學術(shù)交流活動。

加快英文版標準的編制和出版發(fā)行，方便有關(guān)國家理解中國標準。

構(gòu)建國際化的中國產(chǎn)品認證認可制度。密切認證認可機構(gòu)與標準化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和標準化團體之間的聯(lián)系，相互促進，合作共贏。

結(jié)語

實施標準國際化戰(zhàn)略不僅僅是為了提高我國產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的國際競爭力，更重要的是要為世界經(jīng)濟發(fā)展和良好經(jīng)濟秩序的建立貢獻中國智慧，為“打造人類命運共同體”和實現(xiàn)“合作共贏”作出更大貢獻。只有這樣，我們的標準國際化戰(zhàn)略才能充滿旺盛的生命力。