張 濤 王明媚

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

“外流販毒”一般是對某一戶籍的人到外籍地實施跨區(qū)域的走私、販賣、運輸毒品犯罪，并形成一定規(guī)模的通俗叫法。我國外流販毒問題產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代，在此時期外流販毒表現(xiàn)的形式主要是部分外省籍人員到云南邊境一線從事運輸、販賣毒品的活動。隨著我國毒情形勢的變化，外流販毒涉及區(qū)域不斷擴大，形式復(fù)雜多樣，成為我國毒品蔓延的重要因素，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。由于外流販毒的產(chǎn)生有其深刻的歷史背景和現(xiàn)實背景，涉及歷史、經(jīng)濟、教育、文化、民族、法律等多個方面，雖經(jīng)多年的反復(fù)治理，仍屢打不絕。

新時期，運用新思維、新方法來提高治理外流販毒成效是毒品治理工作的一個重要課題。大數(shù)據(jù)具有容量大、速度快、價值大、成本低、實時性強的特點，為解決我國外流販毒治理中的難點問題提供了一種新的路徑。

一、應(yīng)用大數(shù)據(jù)治理外流販毒的意義

(一)理論研究意義

從1999年國家禁毒委對毒品問題嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行禁毒重點整治以來，外流販毒一直是禁毒重點整治內(nèi)容之一。外流販毒是一個十分復(fù)雜的社會問題，治理難度大，經(jīng)過多年的整治，雖然取得了一定的成效，但我國外流販毒形勢依然嚴(yán)峻。黨中央、國務(wù)院非常重視毒品治理工作，2014年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強禁毒工作的意見》(中發(fā)〔2014〕6號)提出完善突出毒品問題重點整治工作機制。黨的十九大以來，黨中央對新時代禁毒工作做出了部署。要求加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，完善治理體系，壓實工作責(zé)任，廣泛發(fā)動群眾，走中國特色的毒品問題治理之路，堅決打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭。

鑒于我國目前外流販毒的復(fù)雜形勢和治理工作中面臨的困難，應(yīng)用大數(shù)據(jù)治理外流販毒是中央加強禁毒工作系列決策部署的體現(xiàn)，是完善我國毒品治理體系的有益探索。

(二)實踐應(yīng)用意義

改進(jìn)和創(chuàng)新犯罪治理的方式是未來社會治理發(fā)展的一個趨勢，就犯罪防治研究的領(lǐng)域而言，未來大數(shù)據(jù)應(yīng)用將日益深化。近年來，我國十分重視大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，2015年，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家信息化規(guī)劃》指出，要加強大數(shù)據(jù)在重點行業(yè)領(lǐng)域的深入應(yīng)用，要發(fā)揮大數(shù)據(jù)在維護社會安全穩(wěn)定中的巨大作用。黨的十九大報告中進(jìn)一步提出新時期要“提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化水平”。

大數(shù)據(jù)帶來社會治理和犯罪防控的深刻轉(zhuǎn)型，應(yīng)用大數(shù)據(jù)治理外流販毒是禁毒實踐工作的必然需求和時代發(fā)展的必然選擇。大數(shù)據(jù)為解決我國外流販毒治理中的難點問題提供了一種新的路徑，對提高外流販毒治理成效，預(yù)防外流販毒的產(chǎn)生，完善毒品治理體系具有較好的實踐應(yīng)用意義。

二、大數(shù)據(jù)在犯罪治理中的應(yīng)用情況

(一)國外應(yīng)用情況

1980年美國學(xué)者阿爾文·托夫勒最早提出大數(shù)據(jù)的概念，1988年托尼·卡斯于在美國《科學(xué)》雜志上發(fā)表了有關(guān)“大數(shù)據(jù)”處理軟件的文章，首次提出“大數(shù)據(jù)”一詞。1990年以來，歐美等國家開始使用CompStat 、Coplink等數(shù)據(jù)庫軟件，整合系統(tǒng)分析技術(shù)，從過去儲存的各種數(shù)據(jù)庫分析犯罪行為模式、犯罪熱點等問題。20世紀(jì)90年代中期以來，美國警察利用數(shù)據(jù)分析犯罪趨勢，之后大數(shù)據(jù)在歐美發(fā)達(dá)國家廣泛應(yīng)用于犯罪預(yù)防、犯罪情報分析、破案偵查等方面。美國的Predpol犯罪預(yù)測系統(tǒng) 、紐約市警察局的“實時打擊犯罪中心”、新加坡的RAHS系統(tǒng)等，都成為了警務(wù)大數(shù)據(jù)在犯罪預(yù)防與偵查上的先驅(qū)計劃。2012年由美國政府開啟“大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計劃”將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略，被視為進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代最具指標(biāo)性事件。2012年聯(lián)合國發(fā)布大數(shù)據(jù)報告，掀起全球研究和應(yīng)用熱潮，防控犯罪的實踐探索也相應(yīng)地在全球拉開帷幕，例如美國警察局與第三方組織——加利福尼亞大學(xué)的合作，成功的將大數(shù)據(jù)運用于犯罪防控中。2013年，舍恩伯格和庫克耶的《大數(shù)據(jù)時代》一書進(jìn)一步將 “大數(shù)據(jù)”概念擴散至生活、工作和思維方式，這也成為大數(shù)據(jù)驅(qū)動社會治理的理論基礎(chǔ)。目前，以美國為代表的西方國家在大數(shù)據(jù)犯罪治理應(yīng)用研究開展較早，取得了相關(guān)成效，研究工作處于世界領(lǐng)先水平。

(二)國內(nèi)應(yīng)用情況

我國在2015 年 9月召開的全國社會治安防控體系建設(shè)工作會議上，首次正式提出將大數(shù)據(jù)運用于犯罪防控工作，我國在大數(shù)據(jù)用于犯罪領(lǐng)域及禁毒工作的研究取得了一些成效，主要包括在以下方面：

1.犯罪預(yù)防

單勇從把握大數(shù)據(jù)與小數(shù)據(jù)、理論與數(shù)據(jù)、相關(guān)與因果、工具理性與價值理性的關(guān)系出發(fā)解讀犯罪大數(shù)據(jù)，提出犯罪的精準(zhǔn)防控范疇。李熙認(rèn)為大數(shù)據(jù)背景下，執(zhí)法機構(gòu)使用數(shù)據(jù)分析和建模技術(shù)來應(yīng)對和預(yù)防犯罪比以往任何時候都重要。劉可道提出要發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)更大的作用，讓公眾也能夠適時充分利用大數(shù)據(jù)加強犯罪被害預(yù)防。趙玉梅提出將大數(shù)據(jù)模式引入現(xiàn)代犯罪防控機制中，將實現(xiàn)風(fēng)險防控從事后控制向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，突出數(shù)據(jù)化犯罪情景模式的識別預(yù)測作用，降低犯罪率。

2.破案偵查

楊婷認(rèn)為偵查人員應(yīng)當(dāng)從根本上轉(zhuǎn)變偵查理念，建設(shè)綜合的數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，確保數(shù)據(jù)資源的互通共享，明確犯罪信息收集、犯罪信息分析、犯罪信息驗證以及犯罪趨勢預(yù)測4個相互關(guān)聯(lián)的運行機制。

3.禁毒領(lǐng)域

陳雅對大數(shù)據(jù)在涉毒案件偵破中的應(yīng)用問題展開研究，通過結(jié)合實際偵破案例，分析大數(shù)據(jù)技術(shù)在案件偵破中的作用和應(yīng)用方式。王銳園提出構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+禁毒”的工作方法與模式，把大數(shù)據(jù)思維貫穿禁毒工作始終，以此解決禁毒實踐中的難題，為禁毒工作提供科學(xué)有效的指引。同國外發(fā)達(dá)國家相比，由于我國大數(shù)據(jù)技術(shù)總體還處于起步階段，應(yīng)用大數(shù)據(jù)治理治理犯罪包括毒品犯罪也還處于研究和應(yīng)用階段。

三、外流販毒現(xiàn)狀及難以治理的原因

(一)外流販毒基本情況

近幾年，我國外流販毒作為一種特殊的毒品犯罪形式，犯罪率一直呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢。我國外流販毒流出地主要是四川、廣西、貴州、重慶、云南、安徽、湖北、湖南等省。流入地主要集中在我國經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的浙江、江蘇、上海、廣東、福建，邊境地區(qū)的云南及西部地區(qū)新疆等地。

據(jù)國家禁毒委公布的數(shù)據(jù)，在2015年中，20%的外流販毒人員販運近90%的毒品。2017年我國共抓獲外流販毒人員3萬余名。[注]國家禁毒委. 2017年中國毒品形勢報告.

(二)外流販毒難以治理的原因

雖然我國外流販毒治理持續(xù)多年，投入大量人力物力，也取得了成效，由于各種原因，依靠目前傳統(tǒng)的治理方法和思維難以發(fā)現(xiàn)和管控外流販毒人員，無法準(zhǔn)確把握外流販毒的發(fā)展態(tài)勢，很難有效根除外流販毒，往往是打擊一批，又來一批。外流販毒難以治理的原因主要表現(xiàn)在：

1.客觀方面

一是我國外流人口基數(shù)大，流動人員構(gòu)成復(fù)雜，活動區(qū)域大。部分外出人員長期人戶分離，常年在外，與家人失去聯(lián)系，戶籍地公安機關(guān)難以掌握其動態(tài)。有的涉毒高危人員外出不登記或謊報外出原因，基層不掌握其行蹤。有的外出人員流動性大，經(jīng)常變換打工地點，脫離監(jiān)管。例如筆者調(diào)查的某外流販毒嚴(yán)重的地區(qū)，2017年在冊吸毒人10591人，外出務(wù)工3880人，人戶分離、下落不明783人，外嫁遷出1444人。二是販毒活動隱蔽性強，方式錯綜復(fù)雜，偵破難度大。三是外流販毒網(wǎng)絡(luò)化、家族化、團伙化、專業(yè)化趨勢明顯。四是隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速興起，外流販毒犯罪分子往往隱藏在幕后，通過互聯(lián)網(wǎng)遙控涉毒活動。

2.主觀方面

一是沒有形成治理的合力。由于禁毒工作的辦事機構(gòu)設(shè)在公安機關(guān)，造成了部分單位、部門、基層組織認(rèn)為治理外流販毒主要是公安機關(guān)的職責(zé)，自己只是做好配合工作的錯誤認(rèn)識，治理的職能作用沒有充分發(fā)揮出來。

二是流出地與流入地協(xié)同治理機制難以形成。部分流入地的工作積極性不高，覺得打擊外流販毒與自己無關(guān)，與流出地協(xié)作流于形式，造成有的地區(qū)公安機關(guān)之間情報交流和偵查協(xié)作渠道不暢，對販毒人員管控不到位。此外在一些沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，廠礦企業(yè)密集，務(wù)工人員眾多，當(dāng)?shù)貙α鲃尤丝诠芾聿涣?，給外流販毒人員留下可乘之機。

三是責(zé)任意識不夠，措施落實不到位。治理外流販毒過程中暴露出來的問題主要是少數(shù)地方單位以及領(lǐng)導(dǎo)干部對外流販毒治理任務(wù)認(rèn)識不到位，各地推進(jìn)工作不平衡，部分領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識不強，對外流販毒整治工作重視程度不夠。此外，有的地方存在“為摘帽而整治”、“為整治而整治”的思想，短期高壓集中力量整治，一旦治理行動結(jié)束，各項任務(wù)指標(biāo)的完成后，就會出現(xiàn)緊一陣、松一陣的現(xiàn)象，強化基礎(chǔ)工作、完善長效機制建設(shè)等長遠(yuǎn)謀劃和落實不夠，導(dǎo)致一些地區(qū)在集中整治后的保障、措施、力度減弱，外流人數(shù)出現(xiàn)反彈。

四、利用大數(shù)據(jù)治理外流販毒的技術(shù)條件已經(jīng)具備

當(dāng)前，我國的人口資源、社會活躍程度在全球名列前茅，與之伴生的大數(shù)據(jù)資源豐富，奠定了我國改善社會治理的雄厚基礎(chǔ)。在“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”提出以來，各地各部門全面準(zhǔn)確的理解國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的內(nèi)涵與意義，充分調(diào)動社會資源，加快信息化建設(shè)的步伐，各省都先后公布了大數(shù)據(jù)規(guī)劃，完成構(gòu)建國家大數(shù)據(jù)體系的各項任務(wù)。公安部已建成了范圍涵蓋全國的人口基本信息資源庫、違法犯罪人員信息資源庫等，各省、市公安機關(guān)還自行投入建設(shè)了覆蓋主要公安業(yè)務(wù)的計算機應(yīng)用系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)技術(shù)讓我們能夠更好地收集、儲存、處理、分析與運用這些數(shù)據(jù)，在幫助公安機關(guān)開展犯罪防控、治安管理等方面工作起到了很大的作用。

目前，隨著大數(shù)據(jù)在犯罪治理、治安防控等各個領(lǐng)域的成功應(yīng)用，我們積累了經(jīng)驗，培養(yǎng)了一批專門應(yīng)用人才，與此同時，大數(shù)據(jù)技術(shù)正在逐漸走向成熟。2018年5月16日，國家禁毒大數(shù)據(jù)云南中心正式投入使用，該中心全面匯集整合各類數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)日增量達(dá)170億多條，全面提升禁毒工作能力和水平。[注]王萬春.云南禁毒步入互聯(lián)網(wǎng)+，澎湃新聞網(wǎng)，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_2220159可以預(yù)見，隨著大數(shù)據(jù)在禁毒工作及其他領(lǐng)域的價值被充分挖掘出來，我國應(yīng)用大數(shù)據(jù)治理外流販毒的技術(shù)條件已經(jīng)具備。

五、利用大數(shù)據(jù)治理外流販毒的優(yōu)勢

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，可以及時分析出外流販毒的線索和區(qū)域及外流販毒的發(fā)展態(tài)勢，有效預(yù)防外流販毒的產(chǎn)生，進(jìn)而實現(xiàn)對外流販毒的全面管控。大數(shù)據(jù)治理外流販毒的優(yōu)勢有：

(一)能夠更好地整合多種數(shù)據(jù)資源

經(jīng)過多年的信息化發(fā)展，民政、司法、衛(wèi)生、人社、殘聯(lián)等部門已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)建設(shè)，建成相關(guān)的人口管理系統(tǒng)，相關(guān)的職能部門人口信息是對全面掌握社會人員信息的輔助和補充。以公安機關(guān)為主導(dǎo)，整合民政、計生、人社、衛(wèi)生等各個政府部門登記的流動人口數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，實行全面管理，提高發(fā)現(xiàn)和預(yù)防外流販毒的能力。

(二)有效發(fā)現(xiàn)外流販毒活動的軌跡

伴隨著計算機、互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體、智能手機、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器的相繼發(fā)展與出現(xiàn)，百度、谷歌、微信、微博、監(jiān)視器等等正記錄下大量的數(shù)據(jù)，我們擁有了越來越多的數(shù)據(jù)。大量的數(shù)據(jù)是人們?nèi)粘Ｉ畹男袨檐壽E，這些行為軌跡對于外流販毒的防控價值巨大。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在海量信息中關(guān)聯(lián)比對、尋找線索，可以快速鎖定了犯罪嫌疑人的真實身份，完整刻畫出其行動軌跡。

(三)能夠有效增強外流販毒防控主動性

傳統(tǒng)外流販毒的偵查都是犯罪活動發(fā)生后，由果溯因?qū)嵤﹤刹?，主動性不夠。而大?shù)據(jù)的出現(xiàn)，無疑可以為公安機關(guān)增強外流販毒防控的主動性開辟出一條新的路徑。

(四)能夠合理優(yōu)化各種警務(wù)資源

傳統(tǒng)的流動人口管理是由公安機關(guān)獨立登記，流動人口的外流販毒數(shù)據(jù)、情報、趨勢難以預(yù)測和發(fā)現(xiàn)。而如今，利用大數(shù)據(jù)可以在原有流動人口信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，整合本地公安內(nèi)部資源，并與異地公安機關(guān)之間進(jìn)行信息交互，情報共享，案件協(xié)作，改變傳統(tǒng)的工作模式，流出地流入地實時掌握涉毒重點人員動態(tài)軌跡，解決了外流販毒人員身份識別難的問題。

六、應(yīng)用大數(shù)據(jù)治理外流販毒的思考

(一)樹立大數(shù)據(jù)思維模式

在大數(shù)據(jù)時代，外流販毒的治理應(yīng)該由打擊轉(zhuǎn)向預(yù)防，由基于經(jīng)驗治理轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)治理。大數(shù)據(jù)運用于外流販毒治理與防控工作，是一項工作模式的變革，這種工作模式的變革需要從思維方式的改變開始的，因此樹立科學(xué)的大數(shù)據(jù)思維方式是外流販毒防控中真正落實大數(shù)據(jù)運用的前提條件。這就要求我們樹立大數(shù)據(jù)的工作思維，樹立大數(shù)據(jù)的運用理念，提高大數(shù)據(jù)的研究應(yīng)用能力，只有這樣才能為大數(shù)據(jù)的運用和發(fā)展提供合理的支持。

(二)整合各種數(shù)據(jù)資源，加強數(shù)據(jù)收集工作

大數(shù)據(jù)運用于外流販毒治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它所涉及的數(shù)據(jù)可能涉及各個地區(qū)、各個行業(yè)、各個領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)運用于外流販毒是以收集涉及人、地、物、事、組織等全面數(shù)據(jù)為前提條件的，單靠某個公安機關(guān)或者公安機關(guān)的某個部門是難以實現(xiàn)大數(shù)據(jù)在外流販毒治理中的運用。為確保用于外流販毒防控的數(shù)據(jù)的全面性，除了結(jié)合公安機關(guān)已有的數(shù)據(jù)資源外，還需要整合政府?dāng)?shù)據(jù)包括民政、社保等、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等各種數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享，消除信息孤島和壁壘，提高外流販毒的治理防控水平。

(三)保證數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性與落地查實，加強對數(shù)據(jù)的整合分析和實戰(zhàn)運用

大數(shù)據(jù)在治理外流販毒中的作用和優(yōu)勢是毋庸置疑的，但大數(shù)據(jù)作為一種工具，并不意味著就完美無瑕 ，數(shù)據(jù)雖然蘊藏了巨大的潛能，但要加強對海量數(shù)據(jù)的分析整理，建立實戰(zhàn)運用模塊研究，以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的實戰(zhàn)作用。大數(shù)據(jù)治理外流販毒面臨著“線上”與“線下”兩個場域，不僅要運用互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)、信息技術(shù)、系統(tǒng)技術(shù)等技術(shù)，還要同時結(jié)合傳統(tǒng)群防群治傳統(tǒng)工作方式，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成線上線下交互的發(fā)展趨勢 ，確保數(shù)據(jù)的落地查實，從而推動大數(shù)據(jù)外流販毒治理合力的形成 。

(四)總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化算法

大數(shù)據(jù)在外流販毒治理中的應(yīng)用處于探索階段，會面臨許多需要解決的現(xiàn)實難題。外流販毒數(shù)據(jù)維度大、敏感性強、獲取困難，在應(yīng)用中需要根據(jù)存在的問題，需要不斷改進(jìn)數(shù)據(jù)分析方法，提高對涉及外流販毒相關(guān)的數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、信息研判的處理效率及外流販毒人員身份的識別率。

(五)培養(yǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用復(fù)合型人才

大數(shù)據(jù)運用于治理外流販毒需要應(yīng)用許多領(lǐng)域的知識，包括計算機科學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、偵查學(xué)、犯罪學(xué)、法學(xué)等，對相關(guān)人員的綜合素質(zhì)要求高。就目前我國大數(shù)據(jù)應(yīng)用人才來看，主要是一些從事計算機技術(shù)的相關(guān)人員，他們掌握大數(shù)據(jù)知識與理論，但是偵查學(xué)、犯罪學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)知識欠缺，難以適應(yīng)有關(guān)大數(shù)據(jù)理論設(shè)計到外流販毒犯罪防控的具體操作?？傊?，目前我國大數(shù)據(jù)人才無論在數(shù)量還是質(zhì)量上還不能滿足外流販毒治理工作的現(xiàn)實需要，因此培養(yǎng)復(fù)合型的大數(shù)據(jù)人才是當(dāng)務(wù)之急。

大數(shù)據(jù)畢竟是近幾年來出現(xiàn)的新鮮事物，特別是對大數(shù)據(jù)在外流販毒治理的研究處于探索階段，加之這一課題本身相對復(fù)雜，為此，需要結(jié)合大數(shù)據(jù)理論和當(dāng)前外流販毒治理的現(xiàn)實需要，創(chuàng)新思維模式和工作方式，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)理論與當(dāng)前我國外流販毒治理實踐的深度結(jié)合，提升我國的外流販毒治理水平，推動我國的外流販毒治理工作步入一個新的發(fā)展階段。