趙曉妮 李文龍

（長(zhǎng)安大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 西安 710061）

“十三五”時(shí)期是脫貧攻堅(jiān)“啃硬骨頭”的關(guān)鍵時(shí)期，政府、市場(chǎng)、社會(huì)與個(gè)人必須齊心協(xié)力，加快速度打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，一定要扭住“精準(zhǔn)”二字，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，找準(zhǔn)癥結(jié)，拔掉“窮根”。過(guò)去的幾年中，我國(guó)采取超常規(guī)舉措，以前所未有的力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，農(nóng)村貧困人口顯著減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感顯著增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展[1]。筆者以甘肅省西和縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，梳理了精準(zhǔn)扶貧工作中面臨的困境及其工作思路，找出了制約扶貧工作的突出問(wèn)題，并提出了優(yōu)化策略，希望能為政府精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展提供一些參考。

一、我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)取得的成效

（一）貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)

西和縣堅(jiān)決貫徹和落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“要把為貧困戶謀劃致富產(chǎn)業(yè)思路、找準(zhǔn)富民產(chǎn)業(yè)作為突破口”的重要指示精神，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略重點(diǎn)和根本出路，全面構(gòu)建科學(xué)化的特色產(chǎn)業(yè)體系，著力夯實(shí)貧困群眾穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)。按照一年見(jiàn)成效、兩年促提升、三年上水平的要求，逐年補(bǔ)齊發(fā)展短板，力爭(zhēng)用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)大橋、洛峪、曬經(jīng)三大特困片區(qū)全面脫貧致富。堅(jiān)持“獨(dú)一份、特別特、好中優(yōu)、錯(cuò)峰頭”的發(fā)展思路，結(jié)合“一戶一策”，精心培育“一村一品”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧扎實(shí)有序地推進(jìn)。過(guò)去兩年，貧困人口的可支配收入分別增長(zhǎng)9.3%和10.2%，預(yù)計(jì)今明2年能繼續(xù)保持這一增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。通過(guò)舉辦花椒、核桃、蘋(píng)果、苗木、中草藥等農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)與博覽會(huì)，大力推銷農(nóng)特產(chǎn)品，并與網(wǎng)絡(luò)銷售相結(jié)合，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性和主動(dòng)性，形成自身的品牌優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提高收入的穩(wěn)定性和持續(xù)性。不斷整合政策、資金、項(xiàng)目等各類資源，幫助貧困勞動(dòng)力提升能力素質(zhì)，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，拓寬增收渠道。同時(shí)甘肅省實(shí)施“雙業(yè)”貸款模式，累計(jì)發(fā)放貸款346.5億元，惠及21.7萬(wàn)農(nóng)戶、9 035家農(nóng)民專業(yè)合作社和養(yǎng)殖小區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)戶增收，年均提高20%以上[2]。通過(guò)政府的主導(dǎo)、社會(huì)的幫助與村民的努力，西和縣不斷創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧方式，加大精準(zhǔn)扶貧力度，全力助農(nóng)增收取得較好成效。

（二）貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善

習(xí)近平總書(shū)記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話中提出：“就全國(guó)而言，下一步要重點(diǎn)解決深度貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基本醫(yī)療有保障的問(wèn)題”，進(jìn)而西和縣堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)作為“一號(hào)工程”，打出一套政策措施“組合拳”，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件大幅改善[3]。受自然條件、資源稟賦和地理位置等多種因素制約，西和縣發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)發(fā)育程度低，是全國(guó)189個(gè)深度貧困縣之一，也是甘肅省23個(gè)深度貧困縣之一，貧困程度排在全省第三位。在中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的情況下，享受國(guó)家精準(zhǔn)扶貧在金融、財(cái)產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等方面的扶持政策，把彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板作為重中之重，以深度貧困村為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)水、電、路、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力改善生產(chǎn)生活條件。利用銀行貸款與減息免息的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施貧困村村路建設(shè)，切實(shí)保障貧困鄉(xiāng)村群眾的安全出行。按照《西和縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018—2020）》，全縣實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程65處111村，涉及2 043萬(wàn)戶、10.92萬(wàn)人，在2018年，投入資金6127.6萬(wàn)元，完成42處59村，剩余正在進(jìn)行招投標(biāo)。在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)第三方鑒定機(jī)構(gòu)鑒定農(nóng)村危房，根據(jù)農(nóng)戶意愿，采取自建、代建等方式，整合投入資金5507.8萬(wàn)元，完成3 247戶農(nóng)村危房改造任務(wù)[4]。實(shí)現(xiàn)了住房改造、居民點(diǎn)道路、人行道硬化，村莊綠化、亮化、凈化及公共設(shè)施配套的目標(biāo)，同時(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，群眾獲得感、幸福感不斷提升。

（三）精準(zhǔn)扶貧模式日益完善與多樣

習(xí)近平在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”[5]。按照習(xí)近平總書(shū)記的指示，西和縣堅(jiān)持完善和創(chuàng)新扶貧形式，拓展扶貧舉措，推動(dòng)各類資金資源向脫貧攻堅(jiān)聚合。加大政策落實(shí)力度，加強(qiáng)交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧行動(dòng)。西和縣積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧宕昌模式，針對(duì)老弱病殘等弱勢(shì)群體，構(gòu)建“以股份公司為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社為紐帶、村辦合作社為單位、貧困戶為主體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成股份公司牽頭引領(lǐng)、合作社組團(tuán)發(fā)展、貧困群眾參與的“三變改革”帶貧機(jī)制，進(jìn)而改善鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活條件。縣各級(jí)幫扶力量強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)承擔(dān)幫扶責(zé)任，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)各展所長(zhǎng)，形成了幫扶工作“西和模式”，有序地推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)工作，加快了西和縣脫貧攻堅(jiān)的步伐。通過(guò)扶貧模式的日益完善與精準(zhǔn)實(shí)施，貧困人口從2011年建檔立卡時(shí)的23.05 萬(wàn)人，下降到2016年底的8.5萬(wàn)人，減貧14.55萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由61.01%下降到21.4%，下降39.61個(gè)百分點(diǎn)，2017年預(yù)計(jì)0.39萬(wàn)戶1.8萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，人民生活水平顯著提高，上學(xué)難、看病難等問(wèn)題得到有效緩解[6]。

二、當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問(wèn)題

（一）貧困戶與非貧困戶之間的精準(zhǔn)識(shí)別有待提高

精準(zhǔn)扶貧主要是由精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶與精準(zhǔn)管理三個(gè)部分構(gòu)成，而精準(zhǔn)識(shí)別在其中處于基礎(chǔ)性地位，工作人員只有深入基層進(jìn)行調(diào)研與訪談，多與群眾溝通交流，才能精準(zhǔn)識(shí)別貧困群眾，切實(shí)提高扶貧效率。所謂的精準(zhǔn)識(shí)別，其實(shí)就是對(duì)貧困地區(qū)與貧困戶的識(shí)別，換句話說(shuō)就是“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，然而在實(shí)施與貫徹過(guò)程中仍然存在著一些困難。西和縣在識(shí)別貧困群眾時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦自上而下、逐級(jí)分解的辦法進(jìn)行識(shí)別與認(rèn)定貧困戶與非貧困戶，使一些貧困戶與貧困村遇到未識(shí)別的情況。當(dāng)前省、市、縣政府仍然重視那些具有整體性、區(qū)域性的集中連片特困地區(qū)，而那些散居的貧困地區(qū)卻存在著被遺忘的情況，因此貧困人口的識(shí)別存在著嚴(yán)重不公平現(xiàn)象[7]。一些地方為了爭(zhēng)取國(guó)家扶貧資金支持或減輕后期扶貧工作壓力，取得相應(yīng)的政績(jī)工程，存在瞞報(bào)、虛報(bào)現(xiàn)象，使一些非貧困戶被識(shí)別到貧困戶之中。當(dāng)前農(nóng)村進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別時(shí)，主要以核算工資年收入是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，忽略了群眾收入的持續(xù)性與穩(wěn)定性，存在著一些貧困戶脫貧又返貧的現(xiàn)象，卻沒(méi)有得到政府的進(jìn)一步扶持。家族關(guān)系與血緣網(wǎng)絡(luò)在很大程度上影響著貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別，由于在民主評(píng)議時(shí)存在著一些漏洞與可操作性，造成和村干部關(guān)系親近的群眾容易被識(shí)別為貧困戶，反之則不能，漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）幫扶部門之間的溝通與市場(chǎng)主體的參與性有待增強(qiáng)

扶貧部門嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的貧困治理方式，拓寬扶貧對(duì)象的增收渠道，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善人們的生產(chǎn)生活水平。西和縣在進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，主要以政府為主導(dǎo)，投入大量的人力、物力與財(cái)力，缺乏市場(chǎng)主體和社會(huì)力量的積極融入，不能聚集全部的市場(chǎng)資源參與到脫貧攻堅(jiān)事業(yè)中。政府統(tǒng)籌和指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧，部門之間的溝通與聯(lián)系較少，影響扶貧工作效率，甚至?xí)B(yǎng)成貧困人口“等、靠、要”的思想?？h級(jí)政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，不管是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展和扶貧政策，都限制在省級(jí)政府的條條框框中，導(dǎo)致西和縣在扶貧模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中仍然存在一些“換湯不換藥”的情況。盡管在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011～2020年）》中提出了積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)非政府組織參與和執(zhí)行政府扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，但并沒(méi)有明確市場(chǎng)主體在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中應(yīng)有的地位、職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，造成市場(chǎng)主體參與精準(zhǔn)扶貧的格局還沒(méi)有形成[8]。由于貧困戶致貧原因具有多樣性和動(dòng)態(tài)化的發(fā)展趨勢(shì)，僅僅依靠政府開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，難以適應(yīng)和滿足貧困戶的動(dòng)態(tài)脫貧訴求。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，最終還是需要不斷提高貧困人口的自我發(fā)展能力，需要借助市場(chǎng)的力量，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)徹底脫貧。當(dāng)前中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，應(yīng)該具有新氣象，廣泛吸收更多的社會(huì)組織、市場(chǎng)主體參與到扶貧工作中來(lái)，構(gòu)建一個(gè)多元化精準(zhǔn)扶貧治理體系。

（三）扶貧隊(duì)伍的工作能力與扶貧對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力有待提升

擺脫貧困首要的不是擺脫物質(zhì)貧困，而是要擺脫意識(shí)和思路的貧困，貧困并不可怕，怕的是領(lǐng)導(dǎo)干部和貧困群眾頭腦空空、知識(shí)匱乏、精神委頓[9]。西和縣在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的過(guò)程中存在貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不足、知識(shí)技術(shù)能力有待提高等問(wèn)題。按照國(guó)家的方針政策，實(shí)施“一戶一策”的精準(zhǔn)幫扶，由于幫扶人工作時(shí)間和精力的限制，造成工作隊(duì)伍不熟悉農(nóng)村情況，責(zé)任感不強(qiáng)，缺乏工作熱情，造成扶貧工作效率不高。貧困村普遍存在村干部年齡偏大、知識(shí)能力有限，甚至不熟悉國(guó)家扶貧政策，難以爭(zhēng)取到相應(yīng)的扶貧資金和項(xiàng)目。一些干部甚至為了應(yīng)付省、市、縣的檢查與考核，脫離實(shí)際情況盲目包攬項(xiàng)目，難以適應(yīng)市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展的需求，使村民利益受損。西和縣貧困地區(qū)與貧困戶普遍存在學(xué)歷層次偏低和文化水平不高等情況，更傾向于接受政府的財(cái)物等物質(zhì)補(bǔ)貼，而很少參與合作社、扶貧產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。受到知識(shí)能力限制，貧困人口難以利用科學(xué)技術(shù)與方法提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以達(dá)到規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化。貧困群眾致貧原因多種多樣，缺乏發(fā)展思路和致富技術(shù)，想做卻做不成，導(dǎo)致精神懈怠，造血能力不足，甚至產(chǎn)生“坐等國(guó)家扶貧，爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”的思想。當(dāng)?shù)卣姆鲐氄哌^(guò)多地停留在物質(zhì)與金錢的發(fā)放，沒(méi)有真正地從教育投資、提高生產(chǎn)能力、增強(qiáng)群眾權(quán)利訴求、激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力等方面進(jìn)行立法與制度規(guī)范，在一定程度上脫離了“精準(zhǔn)扶貧”的意愿。

（四）精準(zhǔn)扶貧工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系有待完善

在1986年，我國(guó)首次設(shè)立了專門的扶貧工作部門，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)村扶貧事業(yè)，隨后經(jīng)歷了開(kāi)發(fā)式扶貧、八七攻堅(jiān)式扶貧、整村推進(jìn)扶貧以及集中連片扶貧等幾個(gè)階段，取得了輝煌的成就，使中國(guó)貧困人口大幅度下降。由于當(dāng)時(shí)受科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的限制，對(duì)貧困人口的發(fā)展缺乏動(dòng)態(tài)的治理和持續(xù)性的幫扶。貧困人口是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，貧困與非貧困都會(huì)隨著扶貧標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家政策的變化而變化。如果不能對(duì)其進(jìn)行時(shí)時(shí)與動(dòng)態(tài)的精準(zhǔn)管理，就可能造成“扶富不扶貧”現(xiàn)象，既浪費(fèi)國(guó)家資源，又不能激發(fā)貧困對(duì)象發(fā)展的積極性。在農(nóng)村由于外出務(wù)工、人口流動(dòng)頻繁、信息不對(duì)稱等原因造成收入信息計(jì)算困難，不能有效地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，使貧困戶的識(shí)別與退出存在偏差。目前我國(guó)處于精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵性階段，基層工作人員往往擁有極大的權(quán)力，由于制約和監(jiān)督機(jī)制不完善，造成貪污腐敗問(wèn)題時(shí)常發(fā)生。一些村干部在扶貧開(kāi)發(fā)資金的管理、發(fā)放、審批過(guò)程中存在著徇私舞弊、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，致使扶貧資金被挪用、騙取與揮霍，如果不對(duì)扶貧資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)化核查與監(jiān)測(cè)，會(huì)影響扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的“最后一公里”[10]。目前，地方為了完成脫貧任務(wù)，堅(jiān)持“只進(jìn)不出”的原則，使一些因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧的貧困人口基本生活得不到保障，很難徹底解決“文本脫貧”“數(shù)字脫貧”的現(xiàn)象。

三、當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作的優(yōu)化策略探究

（一）改善扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，切實(shí)提高幫扶實(shí)效

完善精準(zhǔn)扶貧識(shí)別機(jī)制最重要的是根據(jù)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的基本原則，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，明晰貧困認(rèn)定過(guò)程，完善建檔立卡和動(dòng)態(tài)化的監(jiān)測(cè)與考核。根據(jù)貧困地區(qū)致貧原因的不同，采取分類指導(dǎo)、因戶施策的方針，切實(shí)提高貧困群眾的經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，使其享受低保政策，保障其基本收入；對(duì)于文化知識(shí)水平較低的貧困戶，有意愿改善自身狀況，鼓勵(lì)其發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)或參加合作社；對(duì)于家庭勞動(dòng)力少，但學(xué)齡兒童多的貧困戶，對(duì)其進(jìn)行種養(yǎng)殖、家政服務(wù)、電氣維修等培訓(xùn)，阻止貧困的代際傳遞。同時(shí)，村委會(huì)加強(qiáng)對(duì)貧困人口識(shí)別程序的宣傳與講解，嚴(yán)格按照農(nóng)戶申請(qǐng)、入戶調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核與公示的程序進(jìn)行，增強(qiáng)識(shí)別過(guò)程的透明度與公正性，杜絕“關(guān)系戶”現(xiàn)象。駐村干部要進(jìn)村進(jìn)戶，核實(shí)群眾的基本情況，掌握第一手資料，對(duì)貧困戶進(jìn)行建檔立卡，做好檔案?jìng)浞莨ぷ?，做到戶有卡、村有?cè)，并且根據(jù)貧困人口致貧的原因與需求，制定詳細(xì)可行的幫扶措施。利用互聯(lián)網(wǎng)便捷、高效的特征，對(duì)貧困人員的經(jīng)濟(jì)收入、文化水平、生活條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的管理，進(jìn)而更好地幫助群眾。圍繞解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，西和縣按照貧苦人口識(shí)別程序，堅(jiān)持做到“應(yīng)納盡納，應(yīng)退盡退”，確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)精準(zhǔn)，還要根據(jù)省市督查反饋的問(wèn)題，深入開(kāi)展“大排查、大整改、大落實(shí)”行動(dòng)，不斷提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。

（二）構(gòu)建多元主體共同參與的治理體制，凝聚強(qiáng)大攻堅(jiān)合力

西和縣應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦的頂層設(shè)計(jì)，將貧困村與貧困戶的需求信息與社會(huì)各界的扶貧資源、幫扶意愿進(jìn)行有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)扶貧資源的精準(zhǔn)化配置，也要依據(jù)實(shí)際情況，搭建社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)還要發(fā)揮政府與社會(huì)兩方面力量的積極作用，積極引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)組織協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建立體化的大扶貧格局。通過(guò)建立土地租賃、稅收、貸款等便利政策，激勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)資源參與到扶貧攻堅(jiān)中來(lái)，使其轉(zhuǎn)化為扶貧資源。當(dāng)?shù)卣罁?jù)具體的實(shí)際情況，建立系統(tǒng)化、科學(xué)化的金融制度、土地制度、法律制度來(lái)保障市場(chǎng)主體的基本權(quán)益，使其為精準(zhǔn)扶貧貢獻(xiàn)一份力量。始終要堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位，不斷地完善扶貧政策與扶貧流程，做好統(tǒng)籌安排和頂層設(shè)計(jì)，對(duì)制約和影響精準(zhǔn)扶貧工作的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，根據(jù)實(shí)際情況提出相應(yīng)的解決措施，進(jìn)而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。廣泛動(dòng)員個(gè)人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，鼓勵(lì)先富者帶動(dòng)貧苦戶發(fā)家致富，對(duì)于能帶領(lǐng)大家穩(wěn)定增收的人才給予相應(yīng)的補(bǔ)助和支持。“授人以魚(yú)不如授人以漁”，對(duì)貧困人口進(jìn)行教育與培訓(xùn)，提高自身的發(fā)展能力，積極主動(dòng)地參與到精準(zhǔn)扶貧之中，擺脫“懶、靠、要”的思想。西和縣應(yīng)積極引導(dǎo)各級(jí)定點(diǎn)扶貧單位、各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等參與主體，到貧困地區(qū)開(kāi)展形式多樣的扶貧幫扶活動(dòng)，做到幫扶重心下移到村、幫扶對(duì)象明確到戶，形成強(qiáng)大攻堅(jiān)合力，不斷提高脫貧攻堅(jiān)成效[11]。

（三）提升精準(zhǔn)扶貧隊(duì)伍的工作能力，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力

習(xí)近平在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，要著力選好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，使整個(gè)班子和干部隊(duì)伍具有較強(qiáng)的帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。在村級(jí)層面，要注重選派一批思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作，根據(jù)貧困村的實(shí)際需求精準(zhǔn)選配第一書(shū)記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)”[12]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要知曉基層干部的基本狀況，了解村里的能人和致富帶頭人，根據(jù)群眾的意見(jiàn)，選取那些具有市場(chǎng)意識(shí)、黨性較強(qiáng)、群眾信服、敢干事能干事的黨員干部，組成為民服務(wù)能力較強(qiáng)的基層組織。貧困地區(qū)和貧困村要想脫貧摘帽，需要年輕有文化的帶頭人起到指導(dǎo)作用，做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，為脫貧提出切實(shí)可行的思路。縣領(lǐng)導(dǎo)也要給予大力支持和幫助，對(duì)于工作成效較好的給予提拔重用，樹(shù)立模范典型，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，形成正向激勵(lì)。動(dòng)員全縣優(yōu)秀干部向脫貧攻堅(jiān)一線聚集，使干部在基層工作中鍛煉自身，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。農(nóng)村貧困人口思想固化與落后，要引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變思想觀念，做到扶貧與扶志相結(jié)合，進(jìn)而激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)教育扶貧、國(guó)家?guī)头龅刃问?，?duì)貧困群眾進(jìn)行教育，提升其自身的素質(zhì)與能力，積極主動(dòng)地參與到扶貧工作中去，依靠自身的努力、優(yōu)勢(shì)增加經(jīng)濟(jì)收入，提高生活水平。

（四）健全精準(zhǔn)扶貧工作的監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，確保幫扶到戶到人

精準(zhǔn)扶貧依據(jù)公平公正的原則，科學(xué)性、系統(tǒng)化地制定監(jiān)測(cè)、考核方法，形成一條緊密銜接的工作流程，并且與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相融合，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的監(jiān)測(cè)與管理。由于致貧的原因不同，僅僅以量化指標(biāo)作為脫貧的界限，可能會(huì)忽視貧困人口經(jīng)濟(jì)收入的持續(xù)性與穩(wěn)定性，誘發(fā)“文本脫貧”“數(shù)字脫貧”現(xiàn)象。為了提高扶貧績(jī)效考核的客觀性，可以通過(guò)引入第三方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估，既可以是高校也可以是公司企業(yè)，充分利用第三方的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，持續(xù)跟蹤各部門的扶貧工作。在進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的過(guò)程中，深入到基層中去，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，記錄存在問(wèn)題，為后續(xù)工作的開(kāi)展提供相應(yīng)的借鑒，進(jìn)而增強(qiáng)扶貧工作的效率。對(duì)部分農(nóng)戶無(wú)故鬧事或者上訪，影響扶貧工作的開(kāi)展，必須給予一定的懲戒，并且要杜絕以上訪、鬧事相要挾獲取貧困名額的行為。同時(shí)也要完善扶貧開(kāi)發(fā)資金動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，不僅可以明晰資金的流向，也能在制度層面防止資金的侵占、挪用，讓有限的資金使用在刀刃上。建立扶貧資金專項(xiàng)信息庫(kù)，對(duì)資金的使用進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與動(dòng)態(tài)跟蹤，明確相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，進(jìn)而讓資金的使用公開(kāi)透明。組織各方力量，通過(guò)明察暗訪、跟蹤調(diào)查、回頭看的多種形式，對(duì)貧困村與貧困戶開(kāi)展立體化、全方位的監(jiān)督考核，推動(dòng)國(guó)家政策的落實(shí)[13]。西和縣要充分發(fā)揮考評(píng)指揮棒的作用，進(jìn)一步完善考核評(píng)估辦法，樹(shù)立憑實(shí)干、重績(jī)效、看實(shí)效的工作導(dǎo)向。

總之，精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)該不斷完善貧困人口的識(shí)別機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)社會(huì)參與的動(dòng)態(tài)治理體系，提升扶貧隊(duì)伍的工作能力，激發(fā)貧困人口的內(nèi)在動(dòng)力，形成科學(xué)合理的考核評(píng)估體系，竭力避免越扶越貧，進(jìn)而不斷拓展穩(wěn)定增收的渠道，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。實(shí)踐證明精準(zhǔn)扶貧在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，是行之有效符合國(guó)情的扶貧方式，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。