劉學(xué)軍，趙運(yùn)興

（1、2.云南大學(xué) 國(guó)際關(guān)系研究院，云南 昆明，650091）

自主性是指行為主體按照自己意愿行事的能力或特性。國(guó)家自主性是指國(guó)家這一行為主體系統(tǒng)表達(dá)和推進(jìn)自己目的、維護(hù)國(guó)家利益的能力。美國(guó)學(xué)者塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為國(guó)家自主性是國(guó)家“獨(dú)立于其他行為主體和行為方式而生存的程度”。在國(guó)際關(guān)系中的行為主體主要是國(guó)家，國(guó)家戰(zhàn)略自主性就是國(guó)家在其戰(zhàn)略制定或?qū)嵤┑倪^(guò)程中獨(dú)立于其他行為主體、按照自己意愿行事的程度。

沙特的戰(zhàn)略自主性的變化經(jīng)歷了三個(gè)階段，分別是戰(zhàn)略被動(dòng)階段（第二次世界大戰(zhàn)至奧巴馬上臺(tái)前）、戰(zhàn)略自主性轉(zhuǎn)變階段（奧巴馬任期內(nèi)）、戰(zhàn)略自主性增強(qiáng)階段（特朗普上臺(tái)后）。本文從體系、單位（國(guó)家）、個(gè)人三個(gè)層次對(duì)沙特戰(zhàn)略自主性的變化進(jìn)行了研究，對(duì)引起這些變化的原因進(jìn)行了分析。

一、沙特對(duì)外戰(zhàn)略被動(dòng)性的表現(xiàn)及其原因

（一）沙特被動(dòng)戰(zhàn)略的表現(xiàn)

沙特與美國(guó)的合作可以追溯到第二次世界大戰(zhàn)期間，1943年美國(guó)宣布《租借法案》同樣適用于沙特①陳沫.列國(guó)志·沙特阿拉伯[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011：66。，向沙特提供了大量的援助。隨著美沙關(guān)系的密切，美國(guó)在沙特獲得了一系列的特權(quán)。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)前，伊朗對(duì)沙美的盟友關(guān)系大加指責(zé)，稱“沙特與美國(guó)結(jié)盟，成為美國(guó)等西方國(guó)家在伊斯蘭世界的傀儡”②David Menashri.The Iranian Revolution and The Muslim World[M].Boulder：WestviewPress，1990，162。；而沙特也針?shù)h相對(duì)，指責(zé)伊朗與以色列勾結(jié)；沙特為改善與伊朗的關(guān)系曾做出嘗試和努力③，但伊朗并不領(lǐng)情，沙特的舉動(dòng)配合了美國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中維持兩伊雙方“不戰(zhàn)不和”的戰(zhàn)略，不使戰(zhàn)爭(zhēng)的任何一方勢(shì)力坐大，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，不受其控制的兩伊實(shí)力削弱、盟友沙特實(shí)力上升的這種狀況是符合美國(guó)利益的。美國(guó)的戰(zhàn)略極大的影響了沙特的對(duì)外戰(zhàn)略自主性，沙特通過(guò)被動(dòng)配合美國(guó)戰(zhàn)略受益，兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)中削弱了伊朗和伊拉克的實(shí)力，增強(qiáng)了沙特在中東的地區(qū)影響力。

1990年伊拉克占領(lǐng)科威特，釀成了海灣危機(jī)，這一舉動(dòng)直接威脅到美國(guó)盟友沙特的安全。1991年1月，以美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)發(fā)動(dòng)了對(duì)伊軍事行動(dòng)，期間沙特向美國(guó)提供了總價(jià)值約170 億美元的軍事援助，雖然派出了一些軍隊(duì)，但主要是因?yàn)槊绹?guó)為組成“合法”的多國(guó)部隊(duì)而要求其它國(guó)家出兵。戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)后，美國(guó)提高了自身的國(guó)際地位，改善了自身在阿拉伯國(guó)家中的形象，加強(qiáng)了對(duì)中東的控制，成為這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中最大的受益者，沙特則維護(hù)了其國(guó)家安全，免受伊拉克的直接威脅。

2003年美國(guó)發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，但這次戰(zhàn)爭(zhēng)的合法性受到了嚴(yán)重質(zhì)疑。戰(zhàn)前美國(guó)積極勸說(shuō)拉動(dòng)其它國(guó)家組成了一個(gè)包括45 個(gè)國(guó)家的所謂“自愿聯(lián)盟”，以強(qiáng)化其發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的合法性，但伊戰(zhàn)沒(méi)有得到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的授權(quán)，戰(zhàn)后美國(guó)也未在伊拉克找到“大規(guī)模殺傷性武器”，這是美國(guó)“單邊主義”最典型的一個(gè)事例。而作為美國(guó)的盟友，沙特等國(guó)允許美軍使用國(guó)內(nèi)的軍事設(shè)施，被動(dòng)配合美國(guó)的軍事行動(dòng)和戰(zhàn)略意圖，但戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)果出乎沙特的意料，伊朗成為了受益者。

（二）沙特對(duì)外戰(zhàn)略被動(dòng)性的原因

從沙特建國(guó)到奧巴馬上臺(tái)之前的這段時(shí)間，沙特的對(duì)外戰(zhàn)略主動(dòng)性較低，是被動(dòng)性的戰(zhàn)略，主要表現(xiàn)在幾場(chǎng)地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)中被美國(guó)戰(zhàn)略主導(dǎo)，沙特戰(zhàn)略的消極被動(dòng)主要有以下幾個(gè)原因：

1.體系層面原因。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，冷戰(zhàn)成為二戰(zhàn)后世界局勢(shì)的主旋律。蘇聯(lián)在二十世紀(jì)五十年代開(kāi)始向中東地區(qū)進(jìn)行滲透，埃及在1952年、伊拉克于1958年推翻本國(guó)的君主統(tǒng)治建立了共和國(guó)，1967年南也門獨(dú)立，建立了共和制國(guó)家，沙特周圍的敘利亞、伊拉克、埃及都成了蘇聯(lián)的勢(shì)力范圍，這樣沙特的君主制政權(quán)就陷入了民主勢(shì)力的包圍之中。1956年蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭(zhēng)后，在蘇聯(lián)支持下“納賽爾主義”一時(shí)無(wú)兩，埃及積極推進(jìn)激進(jìn)的阿拉伯民族主義，追逐阿拉伯世界盟主的地位，并認(rèn)為革命具有泛阿拉伯的性質(zhì)，所以沙特這個(gè)君主制的保守主義國(guó)家不可避免的成為激進(jìn)的阿拉伯民族主義者的“革命對(duì)象”①林松業(yè).二戰(zhàn)后沙特王國(guó)對(duì)外政策的演變[J].西亞非洲，1999（05）：51。。面對(duì)蘇聯(lián)咄咄逼人的意識(shí)形態(tài)入侵，沙特倒向了美國(guó)一方。

美國(guó)為其提供軍事保護(hù)。美國(guó)是沙特軍事裝備和服務(wù)的最大提供國(guó)，占沙特外來(lái)軍購(gòu)的80%以上，在沙特有廣泛的軍事存在，建有四個(gè)空軍基地，并駐扎大量軍隊(duì)。沙特從美國(guó)進(jìn)口的大量高科技裝備還需要美國(guó)人員的操作，美國(guó)軍事承包商為沙特提供咨詢和培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)方面的服務(wù)，還幫助沙特訓(xùn)練軍隊(duì)，美沙不定期的舉行軍事演習(xí)。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，美國(guó)派軍艦保護(hù)沙特等其它海灣國(guó)家的貨輪；海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，美國(guó)在沙特設(shè)立司令部，有十幾萬(wàn)美國(guó)軍隊(duì)從沙特出發(fā)進(jìn)攻伊拉克，粉碎了薩達(dá)姆的大國(guó)夢(mèng)，保護(hù)了沙特免遭伊拉克的直接威脅。前美國(guó)國(guó)務(wù)卿布熱津斯基曾告訴沙特官員：“我們?cè)敢鉃楸Ｐl(wèi)沙特阿拉伯做任何事情。”②Joe Stork.SaudiArabia and the US[J].MERIP Reports，1980，30。

2.國(guó)家層面原因。人口數(shù)量限制了沙特的雄心，其軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力也比較低下。2015年沙特人口為3152萬(wàn)人，其中沙特本國(guó)人2113 萬(wàn)，只占總?cè)丝诘?7%左右，男性公民為1061 萬(wàn)，而15-39 歲的青壯年男性為379 萬(wàn)③數(shù)據(jù)來(lái)源：Saudi Arabian Monetary Authority，http：//www.sama.gov.sa/en-US/EconomicReports/AnnualReport/Fifty%20Second%20Annual%20Report.pdf.，沙特這種人口基數(shù)和結(jié)構(gòu)不足以支撐其建立一個(gè)龐大的軍隊(duì)，所以只能實(shí)行志愿兵役制和義務(wù)兵役制相結(jié)合的政策。正規(guī)軍和國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)構(gòu)成沙特主要的武裝力量，但卻被區(qū)別對(duì)待，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)成員主要來(lái)源于效忠沙特家族的部落，是沙特王室最為倚仗的部隊(duì)，他們擁有更為優(yōu)良的武器裝備和特權(quán)，而國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)中還有很大一部分的宗教警察，這就造成正規(guī)軍的不滿。沙特的社會(huì)福利較高，有免費(fèi)教育及醫(yī)療等，較高的生活水平使很多沙特人不愿意到軍隊(duì)工作④Mahmud A·Faksh，Ramzi F·Faris.The Saudi Conundrum： Squaring the Security-Stability Circle [J].Third World Quarterly，1993，277-293。，所以沙特的擴(kuò)軍計(jì)劃一直受制于征兵困難，很多先進(jìn)的武器裝備大多閑置⑤陳沫.列國(guó)志·沙特阿拉伯[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011：264。，即使是加入了軍隊(duì)，很多人也只是把軍人當(dāng)成一種職業(yè)而去領(lǐng)取高額的補(bǔ)貼。

國(guó)內(nèi)的反政府活動(dòng)以及教派斗爭(zhēng)和沖突。在20 世紀(jì)五六十年代，在沙特就出現(xiàn)了一些秘密政黨和政府反對(duì)派，在軍隊(duì)以及外籍勞工中也出現(xiàn)了一些反政府活動(dòng)。沙特的什葉派穆斯林只占人口的10%左右，主要集中在東部省石油資源豐富的地區(qū)，什葉派穆斯林的地位相對(duì)較低，沙特政府對(duì)東部地區(qū)的發(fā)展也沒(méi)有足夠的重視，什葉派穆斯林為沙特經(jīng)濟(jì)做出巨大的貢獻(xiàn)卻沒(méi)有得到公平的待遇，在社會(huì)中又受到相當(dāng)大的歧視，從而導(dǎo)致什葉派穆斯林的不滿。1979年伊朗伊斯蘭革命成功，對(duì)沙特東部省的什葉派穆斯林造成了很大的影響，他們多次舉行反政府游行示威，不時(shí)演變成流血沖突，1987年的“麥加慘案”①ChristinMarschall.Iran’s Persian GulfPolicy[M].London and New York：RoutledgeCurzon Press，2003，50。就是一例。沙特一直沒(méi)有處理好國(guó)內(nèi)的教派沖突，致使沙特在對(duì)外戰(zhàn)略上受到了很大的束縛。

3.個(gè)人層面原因。沙特歷代國(guó)王的個(gè)人因素起到了重要作用。沙特國(guó)父伊本·沙特在建國(guó)后在外交上積極發(fā)展和英美等西方國(guó)家的關(guān)系，主要把目光集中在維護(hù)沙特王室統(tǒng)治、發(fā)展石油工業(yè)上面。第二任國(guó)王沙特對(duì)外政策的基點(diǎn)還是維護(hù)王權(quán)和王室利益，努力提高沙特在阿拉伯世界的地位，抵制納賽爾主義的影響，避免直接卷入阿以沖突。第三任國(guó)王費(fèi)薩爾積極推行泛伊斯蘭主義，他的各種手段都是為了維護(hù)沙特王室的統(tǒng)治、確立沙特國(guó)王在伊斯蘭世界中作為“兩圣地的仆人”這一特殊地位而服務(wù)的。第四任國(guó)王哈立德在主持新政府第一次內(nèi)閣會(huì)議上發(fā)表的公告中稱“號(hào)召伊斯蘭團(tuán)結(jié)和加強(qiáng)伊斯蘭教徒間的協(xié)作”和“鞏固阿拉伯的地位”②王鐵錚，林松業(yè).中東國(guó)家通史·沙特阿拉伯卷[M].北京：商務(wù)印書館，2000：167。共同構(gòu)成沙特外交政策的支柱，實(shí)際上是對(duì)費(fèi)薩爾外交政策的延續(xù)。第五任國(guó)王法赫德的主要目的是在保證伊斯蘭特征和王權(quán)統(tǒng)治的基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)家進(jìn)行漸進(jìn)改革，其對(duì)外戰(zhàn)略也是承接費(fèi)薩爾泛伊斯蘭主義的對(duì)外政策。由此看出，沙特歷代國(guó)王的基本戰(zhàn)略都專注于國(guó)內(nèi)問(wèn)題，政策目標(biāo)都是為了維護(hù)沙特王室統(tǒng)治、保證國(guó)家安全，維護(hù)沙特在伊斯蘭世界的地位。

沙特領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)石油武器的依賴。第二次世界大戰(zhàn)使人們認(rèn)識(shí)到石油武器是一種重要力量，特別是在1973年“十月戰(zhàn)爭(zhēng)”中石油武器的應(yīng)用在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了重要的影響：首先，分化了西方國(guó)家陣營(yíng)；其次，引起了1973年嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。石油武器的影響增強(qiáng)了阿拉伯國(guó)家的信心，沙特把石油作為與美國(guó)討價(jià)還價(jià)的籌碼，一方面要求美國(guó)對(duì)沙特王權(quán)統(tǒng)治進(jìn)行保護(hù)，另一方面使美國(guó)在巴以問(wèn)題上不得不更加謹(jǐn)慎，同時(shí)增強(qiáng)了沙特在伊斯蘭世界的威望，此后沙特對(duì)石油武器更加依賴。

二、沙特對(duì)外戰(zhàn)略自主性轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)及其原因

由于美國(guó)實(shí)力相對(duì)下降，什葉派新月帶威脅。在“9·11”事件后，沙美兩國(guó)緊密的同盟關(guān)系出現(xiàn)了裂痕，此后美國(guó)“重返亞太”、“阿拉伯之春”爆發(fā)，使得裂痕逐步擴(kuò)大。加之由于美國(guó)實(shí)力相對(duì)下降，什葉派新月帶威脅擴(kuò)大，為保護(hù)石油通道和國(guó)家邊界安全，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線，爭(zhēng)奪宗教領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及國(guó)內(nèi)改革的進(jìn)行，沙特開(kāi)始對(duì)外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)輸出和軍事輸出，其對(duì)外戰(zhàn)略自主性發(fā)生轉(zhuǎn)變。

（一）沙特對(duì)外戰(zhàn)略自主性轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)在沙特有大量駐軍，但這引起了沙特社會(huì)的不滿，美國(guó)被迫漸漸轉(zhuǎn)移在沙特的軍事力量；“9·11”事件后美國(guó)對(duì)沙特的指責(zé)更引起了沙特國(guó)內(nèi)的不滿，后來(lái)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的問(wèn)題上也與美國(guó)產(chǎn)生了分歧。奧巴馬上臺(tái)后，為應(yīng)對(duì)中國(guó)在亞太地區(qū)的影響力的加強(qiáng)，美國(guó)將其戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移，實(shí)施“亞太再平衡”的戰(zhàn)略，在中東地區(qū)實(shí)行戰(zhàn)略收縮，其結(jié)果是給沙特留下一個(gè)“爛攤子”：伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)推翻了薩達(dá)姆的專制統(tǒng)治，但伊拉克受到重創(chuàng)，什葉派掌權(quán)，伊朗趁機(jī)坐大；2010年“阿拉伯之春”爆發(fā)，在美國(guó)的民主意識(shí)形態(tài)輸出和一些非政府組織的推波助瀾下，迅速蔓延至整個(gè)中東北非的阿拉伯世界，突尼斯、埃及、利比亞、也門等國(guó)相繼出現(xiàn)政權(quán)更迭，沙特等君主制國(guó)家都受到不同程度的影響，沙特不得不增強(qiáng)自己的對(duì)外戰(zhàn)略自主性以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)。

沙特首先在軍事上積極對(duì)外進(jìn)行干預(yù)。在敘利亞問(wèn)題上，沙特一直主張推翻巴沙爾政權(quán)，從而大力對(duì)反對(duì)派進(jìn)行資金及武器援助，敘反對(duì)派力量有上千支之多，其中就有極端主義勢(shì)力“伊斯蘭國(guó)”，隨著局勢(shì)的發(fā)展，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)演變成一場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，沙特跟隨美國(guó)對(duì)敘境內(nèi)“伊斯蘭國(guó)”目標(biāo)進(jìn)行越境轟炸，并想方設(shè)法給巴沙爾政權(quán)制造麻煩。在2011年巴林抗議活動(dòng)中，應(yīng)巴林哈馬德國(guó)王的請(qǐng)求，沙特帶領(lǐng)超過(guò)一千人的“半島之盾”軍隊(duì)進(jìn)入巴林以維護(hù)巴林王室的統(tǒng)治③BrandonFriedman.BATTLEFOR BAHRAIN：WhatOne Uprising Meant for the Gulf States and Iran[J].World Affairs，2012，78。。在也門，2015年3月，沙特牽頭組成“十國(guó)聯(lián)盟”，開(kāi)始對(duì)也門的胡塞武裝進(jìn)行空襲并持續(xù)至今，并在當(dāng)年5月派出地面部隊(duì)進(jìn)入也門，以期控制也門局勢(shì)。

在出動(dòng)軍事力量的同時(shí)，沙特以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力開(kāi)展對(duì)阿拉伯國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助。穆巴拉克于2011年2月“阿拉伯之春”后辭職，埃及陷入混亂，直至2012年6月穆?tīng)栁鳟?dāng)選總統(tǒng)，但他當(dāng)選后由于未達(dá)到施政預(yù)期不久又被迫下臺(tái)，直到2014年塞西當(dāng)選總統(tǒng)至今。為維護(hù)埃及的穩(wěn)定，沙特在2012—2015年間就向埃及提供了65 億美元的直接援助，約占埃及GDP 總量的2.3%；對(duì)也門哈迪政府提供了38 億美元的經(jīng)濟(jì)援助，約占也門GDP 總量的8.4%；對(duì)約旦阿卜杜拉政權(quán)提供了30 億美元的經(jīng)濟(jì)援助，約占約旦GDP 總量的8.1%；對(duì)巴林哈馬德政權(quán)提供了28 億美元的經(jīng)濟(jì)援助，約占巴林GDP 總量的8.4%；對(duì)阿曼卡布斯政權(quán)提供了25 億美元的經(jīng)濟(jì)援助，約占阿曼GDP 總量的3.1%①中華人民共和國(guó)商務(wù)部. 沙特過(guò)去三年內(nèi)對(duì)阿拉伯國(guó)家提供227 億美元國(guó)際援助，[EB/OL].http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201505/20150500988261.shtml.2015-05-28。。

（二）沙特對(duì)外戰(zhàn)略自主性轉(zhuǎn)變的原因

沙特在奧巴馬上臺(tái)后增強(qiáng)了對(duì)外戰(zhàn)略自主性，在地區(qū)局勢(shì)中頻頻采取主動(dòng)出擊的戰(zhàn)略，高調(diào)插手阿拉伯世界事務(wù)，其背后有著深層次的原因：

1.體系層面因素。美國(guó)實(shí)力相對(duì)下降。9·11 事件之后，布什政府勸說(shuō)拉動(dòng)了一批國(guó)家組成了“反恐聯(lián)盟”，首先對(duì)支持“基地組織”的阿富汗塔利班政權(quán)開(kāi)刀，“反恐聯(lián)盟”在阿富汗陷入了苦戰(zhàn)，2014年底奧巴馬宣布這場(chǎng)耗時(shí)十三年、有2200 名美軍死亡、耗費(fèi)一萬(wàn)多億美元的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。2003年美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，2011年底奧巴馬宣布戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，伊戰(zhàn)中有4491 名美軍死亡，約五萬(wàn)名美軍傷殘，耗費(fèi)7630 億美元。這兩場(chǎng)經(jīng)年累月的戰(zhàn)爭(zhēng)加之2008年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使美國(guó)元?dú)獯髠?，在全球事?wù)中越來(lái)越力不從心，在美國(guó)“重返亞太”的背景下，減少在中東的投入不可避免。據(jù)路透社公布的特朗普反恐新戰(zhàn)略草案指出，美國(guó)要加強(qiáng)對(duì)恐怖主義的打擊，但要減少消耗，同時(shí)要盟國(guó)擔(dān)負(fù)更多反恐責(zé)任。當(dāng)今世界多極化的趨勢(shì)日顯，美國(guó)實(shí)力相對(duì)下降，這就迫使沙特不得不減少對(duì)美國(guó)的依賴，積極參與地區(qū)事務(wù)。

在地區(qū)上，顯形的什葉派新月帶對(duì)沙特構(gòu)成了巨大的地緣挑戰(zhàn)。薩達(dá)姆政權(quán)被推翻，使伊朗在中東地區(qū)少了一個(gè)制衡力量，沙特將直面伊朗威脅。在伊拉克什葉派掌權(quán)，這就把伊朗、伊拉克、敘利亞、黎巴嫩四個(gè)什葉派政權(quán)在地緣上連在一起，沙特希望推翻巴沙爾政權(quán)的戰(zhàn)略考慮就是為了把這個(gè)鏈條打斷，破解什葉派的包圍。在沙特南部也門，得到伊朗支持的什葉派胡塞武裝崛起，不斷攻城略地，占領(lǐng)了也門大部分地區(qū)，總統(tǒng)哈迪被迫流亡沙特，為避免處于什葉派前后夾擊的不利地位，沙特果斷對(duì)也門內(nèi)戰(zhàn)進(jìn)行干預(yù)。

2.國(guó)家層面因素。出于經(jīng)濟(jì)因素的考慮，維護(hù)石油通道的安全是其戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)之一。石油是沙特的經(jīng)濟(jì)命脈，石油收入占沙特GDP 的一半左右，占財(cái)政收入的90%左右，曼德海峽和蘇伊士運(yùn)河是沙特石油出口西方國(guó)家的重要通道，胡塞武裝曾一度控制也門的重要海港城市亞丁，現(xiàn)在仍然控制著紅海沿岸重要港口城市荷臺(tái)達(dá)，這對(duì)沙特的石油出口是一個(gè)巨大的威脅，2016年10月，一艘阿聯(lián)酋的運(yùn)輸船和兩艘美國(guó)軍艦在紅海遭遇襲擊②李亞男.也門：被遺忘的戰(zhàn)爭(zhēng)[J].世界知識(shí)，2017（04）：49。。埃及的穩(wěn)定直接影響到蘇伊士運(yùn)河的安全，沙特對(duì)埃及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助也是為了保障石油通道的暢通。

保衛(wèi)國(guó)家的邊界安全。沙特與也門的邊界線長(zhǎng)達(dá)1800 公里，胡塞武裝屬于什葉派的一個(gè)分支—宰德派，而也門西北部的薩達(dá)省是宰德派的老家③郭強(qiáng).也門什葉派胡塞武裝組織[J].國(guó)際研究參考，2015（01）：31。，薩達(dá)省就與沙特的吉贊、阿西爾、奈季蘭三區(qū)接壤，胡塞武裝曾一度攻入沙特境內(nèi)，造成了一些傷亡④Saudi Gazette.Saudi-led coalition destroys armed trucks near Yemenborder [N].http：//saudigazette.com.sa/saudi-arabia/saudi-led-coalition-destroys-armed-trucks-near-yemen-border.2015-10-17。。2016年，也門內(nèi)戰(zhàn)各方在科威特舉行和談，由于各方目標(biāo)之間存在根本性的矛盾而未能達(dá)成共識(shí)，和談無(wú)疾而終。沙特目前已經(jīng)陷入也門內(nèi)戰(zhàn)的泥潭無(wú)法脫身，而長(zhǎng)期軍事打擊胡塞武裝必然會(huì)招致其仇恨，對(duì)沙特的邊境安全構(gòu)成很大威脅。

轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線。反政府活動(dòng)和什葉派穆斯林的抗議活動(dòng)貫穿于沙特的發(fā)展歷史，2009年，沙特什葉派核心人物尼米爾帶領(lǐng)什葉派穆斯林舉行抗議活動(dòng)，遭到了沙特政府的鎮(zhèn)壓。2010年“阿拉伯之春”爆發(fā)，尼米爾領(lǐng)導(dǎo)了所謂的“沙特阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)，充分利用了電視和互聯(lián)網(wǎng)等傳播工具，2011年3月在網(wǎng)絡(luò)上幾乎形成了全國(guó)性的抗議活動(dòng)，是沙特現(xiàn)代歷史上規(guī)模最大時(shí)間最長(zhǎng)的一次。2012年7月，沙特東部省又掀起了新的抗議活動(dòng)。①Toby Matthiesen.ASaudi Spring： The Shi'aProtest Movement in the Eastern Province 2011—2012[J].Middle East Journal，2012，655。2016年1月2日，沙特處死尼米爾，引發(fā)了包括沙特什葉派穆斯林在內(nèi)的全球什葉派穆斯林的抗議浪潮；9月27日，沙特一萬(wàn)多人聯(lián)名請(qǐng)?jiān)负粲踅K結(jié)男性對(duì)女性的監(jiān)護(hù)體制并給予沙特女性以完整權(quán)利②環(huán)球網(wǎng).沙特阿拉伯萬(wàn)人請(qǐng)?jiān)敢蠼o予女性完整權(quán)利[N].http：//world.huanqiu.com/exclusive/2016-09/9493346.html.2016-09-28。，沙特的外向戰(zhàn)略也是為了轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)民眾視線的需要。

爭(zhēng)奪宗教領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。自費(fèi)薩爾大力推行泛伊斯蘭主義的外交實(shí)踐以來(lái)，沙特后繼每任國(guó)王都以此為外交戰(zhàn)略支柱，依靠不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)力量和經(jīng)年累月的對(duì)外援助，沙特已成伊斯蘭世界的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家。伊朗自1979年霍梅尼革命以來(lái)，一直沒(méi)有放棄對(duì)外輸出革命的努力，通過(guò)運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、宗教等手段對(duì)其它國(guó)家什葉派穆斯林提供支持，試圖推翻那些國(guó)家遜尼派的統(tǒng)治，使什葉派掌權(quán)，伊朗則能成為“什葉派的梵蒂岡”③RoschanackShaery-Eisenlohr.Iran，the Vatican of Shi’ism [J].Middle East Report，2004，40。。伊朗本身的什葉派人口約占世界什葉派人口的48%④MehdiKhalaji.The Last Marja ：Sistani and the End of Traditional Religious Authority in Shi’ism [J].The Washington Institute for Near East Policy，Policy Focus，2006，3。，是什葉派的首要聚居地，什葉派穆斯林在很大程度上已經(jīng)成為伊朗政治影響的源泉⑤李福泉.伊朗與阿拉伯什葉派關(guān)系[J].國(guó)際問(wèn)題研究，2015（02）：82。，在爭(zhēng)奪宗教領(lǐng)導(dǎo)權(quán)上伊朗成為沙特的主要對(duì)手，這種對(duì)立在“阿拉伯之春”以來(lái)尤為明顯，在巴林、敘利亞、也門問(wèn)題上兩者明里暗里都針?shù)h相對(duì)。爭(zhēng)奪宗教領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，削弱伊朗影響，是沙特對(duì)外戰(zhàn)略自主性變化的出發(fā)點(diǎn)之一。

3.個(gè)人層面因素。從阿卜杜拉國(guó)王開(kāi)始就對(duì)沙特進(jìn)行了一些漸進(jìn)性改革，2012年薩勒曼出任王儲(chǔ)后，多次代表阿卜杜拉出席活動(dòng)，出訪英美等西方國(guó)家以及眾多阿拉伯國(guó)家。2015年薩勒曼繼任沙特國(guó)王，2016年1月習(xí)近平主席訪問(wèn)沙特，2017年3月薩勒曼國(guó)王對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)互訪，5月美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普訪問(wèn)沙特，這背后是薩勒曼的大國(guó)平衡外交初具雛形。薩勒曼在政治上實(shí)行漸進(jìn)性的改革，前美國(guó)駐沙特大使稱薩勒曼是一個(gè)“務(wù)實(shí)而又謹(jǐn)慎”的改革者⑥JethroMullen.Who Is Saudi Arabia’s New King Salman [J].CNN，2015。上臺(tái)后薩勒曼兩度更換王儲(chǔ)，最終于2017年6月立其子穆罕默德為王儲(chǔ)，從而完成了沙特王權(quán)的代際傳承，同時(shí)薩勒曼還進(jìn)行了大量的人事變動(dòng)以鞏固其權(quán)力。在經(jīng)濟(jì)上則進(jìn)行了大刀闊斧的改革：2016年4月，沙特發(fā)布了其雄心勃勃的戰(zhàn)略規(guī)劃《沙特2030 愿景》，把“社會(huì)欣欣向榮、經(jīng)濟(jì)繁榮興旺、國(guó)家理想遠(yuǎn)大”作為目標(biāo)⑦劉冬.沙特發(fā)布《2030 愿景》產(chǎn)油國(guó)謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[J].國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)，2017（01）：13。。沙特是中東第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)，又是G20 國(guó)家中唯一的阿拉伯國(guó)家，但與此對(duì)應(yīng)的是在政治上相對(duì)弱小，長(zhǎng)期依靠美國(guó)的軍事保護(hù)。美國(guó)的戰(zhàn)略收縮給了沙特一個(gè)追求政治大國(guó)地位的機(jī)會(huì)，《沙特2030 愿景》的發(fā)布，表明了沙特追求政治大國(guó)地位、積極參與國(guó)際事務(wù)的愿望。在對(duì)外戰(zhàn)略上，薩勒曼繼續(xù)保持親美政策，向伊朗施壓，同時(shí)積極反恐⑧廖百智.沙特阿拉伯新國(guó)王薩勒曼[J].國(guó)際研究參考，2015（06）：42。。

受制于政治、宗教、文化、戰(zhàn)略等結(jié)構(gòu)性因素以及美國(guó)實(shí)力的相對(duì)下降，美沙關(guān)系有所疏遠(yuǎn)，在國(guó)際上沙特又面臨著“民主”、伊朗等一系列威脅，隨著雄心勃勃的“改革者”薩勒曼的上臺(tái)，使沙特困中求變，加強(qiáng)其對(duì)外戰(zhàn)略自主性，以減少對(duì)美國(guó)的依賴，更多的發(fā)出沙特聲音，來(lái)維護(hù)沙特的國(guó)家利益以及沙特家族的王權(quán)統(tǒng)治。

三、美國(guó)支持下的對(duì)外戰(zhàn)略自主性增強(qiáng)

由于美國(guó)的支持，什葉派陣營(yíng)威脅的加劇，卡塔爾自主外交政策引起“海合會(huì)”內(nèi)部不和，以及沙特新王儲(chǔ)的上臺(tái)，使得沙特對(duì)外戰(zhàn)略自主性進(jìn)一步增強(qiáng)，集中體現(xiàn)在聯(lián)合其它國(guó)家發(fā)動(dòng)的卡塔爾“外交危機(jī)”。

（一）卡塔爾“外交危機(jī)”

2017年6月5日以沙特為首的中東多國(guó)以支持恐怖主義、干涉別國(guó)內(nèi)政等理由中斷了與卡塔爾的外交關(guān)系，沙特還敦促其它阿拉伯兄弟國(guó)家采取同樣行動(dòng)，停止卡塔爾參加“十國(guó)聯(lián)盟”的行動(dòng)，阿盟還宣布開(kāi)除卡塔爾的成員國(guó)身份，釀成了嚴(yán)重的外交危機(jī)。①Independent.Egypt，Saudi Arabia，UAE and Bahrain cut ties with Qatar over terror links[N].http：//www.independent.co.uk/news/world/middle-east/qatar-four-middle-eastern-powers-cut-diplomatic-ties-terror-links-bahrain-egypt-saudi-arabia-uae-a7772836.html.2017-06-05?？ㄋ柵u(píng)各國(guó)的斷交行為“沒(méi)有合法正當(dāng)?shù)睦碛伞?、“侵犯了卡塔爾的主?quán)”。②Independent.Qatar denounces 'unjustified' cut of diplomatic ties by Saudi Arabia，Egypt，UAE and Bahrain[N].http：//www.independent.co.uk/news/world/middle-east/qatar-egypt-saudi-arabia-bahrain-united-arab-emirates-uae-terror-links-diplomatic-ties-gulf-middlea7772886.html.2017-06-05。此次危機(jī)源始于5月23日的黑客入侵事件，③Independent.Qatar'sstate news agency blames hackers for fake news story praising Israel and criticizing allies[N].http：//www.independent.co.uk/news/world/middle-east/qatar-news-agency-fake-news-israel-praise-criticise-allies-middle-east-sheikh-donald-trump-a7753026.html.2017-05-24。危機(jī)發(fā)生后，科威特、阿曼兩個(gè)海合會(huì)國(guó)家保持中立，美國(guó)、土耳其等國(guó)表示愿意調(diào)停，最后科威特出面積極斡旋，在雙方的交涉中發(fā)揮了重要作用。6月7日，沙特向卡發(fā)出“最后通牒”，提出大幅縮減半島電視臺(tái)業(yè)務(wù)、停止“介入”他國(guó)事務(wù)、停止資助恐怖主義等十項(xiàng)條件清單，阿聯(lián)酋一位外交官采取了更加強(qiáng)硬的態(tài)度，稱與卡塔爾之間是“沒(méi)有什么可以談判的”。④Independent.Qatar crisis： Saudi Arabia insists Gulf country must meet its demands‘soon’[N].http：//www.independent.co.uk/news/world/middle-east/qatar-crisis-saudi-arabia-gulf-demands-diplomatic-ties-uae-bahrain-egypt-us-united-arab-emirates-a7777651.html.2017-06-07。19日，卡塔爾外長(zhǎng)阿勒薩尼在接受采訪時(shí)稱這些國(guó)家對(duì)卡塔爾的斷交行動(dòng)是“侵略行徑”，是缺乏“準(zhǔn)確證據(jù)的指責(zé)”，要求把取消制裁作為談判的前提。⑤Gulf-Times.FM‘surprised’at reaction of countries blockading Qatar[N].http：//www.gulf-times.com/story/553795/FM-surprised-at-reaction-of-countries-blockading-Q.2017-06-19。

22日，沙特等海灣四國(guó)通過(guò)科威特向卡塔爾遞交了一份列有13 項(xiàng)要求的清單，包括結(jié)束對(duì)穆斯林兄弟會(huì)的支持、關(guān)閉半島電視臺(tái)、減少與伊朗的聯(lián)系、關(guān)閉土耳其的軍事基地等，以十天為期；卡方面堅(jiān)持在取消制裁前不會(huì)與四國(guó)進(jìn)行談判，土耳其也拒絕關(guān)閉在卡的軍事基地，阿聯(lián)酋則表示如果卡不遵守四國(guó)要求，那么制裁時(shí)間可能持續(xù)多年。⑥Gulf-times.Arab states send Qatar 13 demands to end crisis [N].http：//www.gulf-times.com/story/554311/Arab-states-send-Qatar-13-demands-to-end-crisis.2017-06-23。28日，沙特外交大臣朱比爾說(shuō)“我們（對(duì)卡塔爾）的要求是不容談判的”⑦Gulf-Times.No negotiations over Qatari demands： Saudi FM[N].http：//www.arabnews.com/node/1121091/saudi-arabia.2017-06-28。，29日，卡塔爾對(duì)沙特拒絕談判表示遺憾，阿勒薩尼稱這“違反了國(guó)際關(guān)系原則”，不能只提出要求但拒絕談判。⑧Gulf-Times.Qatar slams Saudi refusal to negotiate demands [N].http：//www.gulf-times.com/story/554912/Qatar-slams-Saudi-refusal-tonegotiate-demands.2017-06-29。阿勒薩尼7月1日在羅馬對(duì)記者說(shuō)道“這份清單是被卡塔爾所拒絕且不可接受的，但是我們?cè)敢庠谶m當(dāng)?shù)臈l件下進(jìn)行對(duì)話”。⑨Arab news.Doha will reject Arab demands‘but ready for dialogue’[N].http：//www.arabnews.com/node/1122706/middle-east.2017-07-01。

（二）沙特領(lǐng)導(dǎo)“外交危機(jī)”的因素

1.體系層面因素。美國(guó)因素?zé)o疑占了很重要的地位。特朗普于五月把沙特定為出訪首站，增強(qiáng)了與沙特的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)表了一系列激進(jìn)的反伊朗言論，發(fā)誓要打擊伊斯蘭極端主義，同時(shí)把中東動(dòng)蕩的根源歸咎于伊朗。特朗普最初支持沙特等國(guó)的斷交行動(dòng)，他在推特上說(shuō)“所有證據(jù)都指向卡塔爾，也許這將是結(jié)束恐怖主義的開(kāi)始”⑩Independent.Donald Trump appears to back Saudi Arabia in Qatar stand off with Gulf states[N].http：//www.independent.co.uk/news/world/middle-east/donald-trump-saudi-arabia-qatar-us-diplomatic-gulf-uae-bahrain-egypt-emirates-yemen-a7775386.html.2017-06-06。，但其國(guó)務(wù)卿的態(tài)度卻大相徑庭，蒂勒森說(shuō)斷交行動(dòng)造成了嚴(yán)重的“人道主義后果”，海灣國(guó)家應(yīng)該采取積極步驟，攜手合作，真誠(chéng)的努力解決彼此之間的分歧，隨后特朗普轉(zhuǎn)變?cè)掍h，與蒂勒森保持一致。??Independent.US criticises Qatar over extremism while trying to calm escalating Gulf row[N].http：//www.independent.co.uk/news/world/middle-east/qatar-crisis-us-criticism-rex-tillerson-gulf-row-a7782881.html.2017-06-09。美國(guó)在處理斷交危機(jī)的態(tài)度雖然矛盾，但特朗普一系列支持沙特的做法以及言論，使沙特覺(jué)得美沙關(guān)系將“重歸于好”，得到了重要的心理支持，從而讓沙特對(duì)卡的主動(dòng)外交封鎖無(wú)后顧之憂。

在地區(qū)上以伊朗為首的什葉派陣營(yíng)對(duì)沙特已經(jīng)形成包圍之勢(shì)，沙特與伊朗在敘利亞、也門等國(guó)大打代理人戰(zhàn)爭(zhēng)，適逢國(guó)際油價(jià)處于低位，沙特財(cái)政入不敷出，長(zhǎng)期的地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)讓沙特苦不堪言，伊朗、土耳其又積極擴(kuò)大地區(qū)影響，沙特的地區(qū)影響力也在不斷下降?？ㄋ栆布尤肓藸?zhēng)奪，尤其是在“阿拉伯之春”后，卡塔爾積極發(fā)展與“什葉派新月帶”國(guó)家的關(guān)系、參與地區(qū)事務(wù)，以半島電視臺(tái)為平臺(tái)增加其軟實(shí)力①?gòu)埿l(wèi)婷.卡塔爾國(guó)際戰(zhàn)略探析[J].阿拉伯世界研究，2013（01）： 101。，卡塔爾的“小國(guó)大外交”戰(zhàn)略頗具成效，沙特的斷交行為也是為了爭(zhēng)奪在中東地區(qū)的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

2.國(guó)家層面因素。沙特在面對(duì)外部威脅的同時(shí)，在對(duì)抗伊朗的君主國(guó)聯(lián)盟“海合會(huì)”內(nèi)部卻出現(xiàn)了不和。自1995年哈馬德發(fā)動(dòng)政變上臺(tái)后，卡塔爾的外交政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變，②胡雨.阿拉伯劇變后的卡塔爾外交政策[J].阿拉伯世界研究，2015（05）：109。哈馬德意欲把卡塔爾打造為獨(dú)立自主的地區(qū)強(qiáng)國(guó)，③David B·Roberts.Understanding Qatar’sForeign Policy Objectives [J].MediterraneanPolitics ，2012，236-237。這就與沙特的目標(biāo)發(fā)生抵觸。沙特致力于成為世界大國(guó)，其追求大國(guó)地位的目標(biāo)集中體現(xiàn)在《沙特2030 愿景》中，《愿景》把“阿拉伯與伊斯蘭世界的核心領(lǐng)導(dǎo)角色”作為其未來(lái)發(fā)展的基石④CouncilOf Economic And Development Affairs Of Saudi Arabia .Kingdom of Saudi Arabia’s vision 2030.2016，13。。隨著兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，海合會(huì)的目標(biāo)轉(zhuǎn)為保持和美國(guó)的軍事聯(lián)系以抵抗什葉派力量及其主導(dǎo)的政權(quán)⑤余泳.海合會(huì)對(duì)外關(guān)系的政策邏輯考察[J].阿拉伯世界研究，2013（01）：62。；沙特在海合會(huì)的主導(dǎo)地位日益引起其它國(guó)家的不滿，卡塔爾明確稱必須發(fā)展與伊朗的關(guān)系，阿勒薩尼說(shuō)“伊朗是一個(gè)強(qiáng)大鄰國(guó)，我們必須與伊朗發(fā)展建設(shè)性的關(guān)系”⑥Gulf-Times.Political solution only way to end Gulf crisis，says FM[N].http：//www.gulf-times.com/story/555045/Political-solution-onlyway-to-end-Gulf-crisis-say.2017-06-30。。海合會(huì)內(nèi)部的不團(tuán)結(jié)促使沙特采取強(qiáng)硬手段，迫使卡塔爾接受要求清單，與其它海合會(huì)成員一道對(duì)抗伊朗，減少沙特的戰(zhàn)略威脅，同時(shí)削弱伊朗影響，追逐其阿拉伯與伊斯蘭世界“核心領(lǐng)導(dǎo)”角色的國(guó)家目標(biāo)。

3.個(gè)人層面因素。6月21日，沙特王室突然宣布解除原王儲(chǔ)納伊夫的職務(wù)，立薩勒曼之子穆罕默德為王儲(chǔ)和副首相，并保留其原來(lái)的職務(wù)；自薩勒曼2015年繼任國(guó)王以來(lái)，穆罕默德的地位迅速上升，不僅擔(dān)任沙特的國(guó)防大臣、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展事務(wù)委員會(huì)，還擔(dān)任沙特阿美最高委員會(huì)主席，穆罕默德以其在經(jīng)濟(jì)上大刀闊斧的改革和強(qiáng)硬的鷹派外交政策在國(guó)內(nèi)樹(shù)立了良好的形象。3月穆罕默德訪美，與特朗普討論了對(duì)伊朗及打擊“伊斯蘭國(guó)”的關(guān)切，為5月特朗普訪問(wèn)沙特奠定了基礎(chǔ)；特朗普訪沙后，穆罕默德表現(xiàn)出進(jìn)攻性的態(tài)度，他推動(dòng)了沙特與伊朗的關(guān)系緊張并向伊朗“宣戰(zhàn)”。⑦Independent.Mohammed bin Salman： Who is Saudi Arabia's new Crown Prince [N].http：//www.independent.co.uk/news/world/middleeast/saudi-arabia-crown-prince-mohammed-bin-salman-who-is-he-monarch-ruler-kingdom-a7800536.html.2017-06-21。沙特領(lǐng)導(dǎo)對(duì)卡塔爾的“斷交”一部分也是為了穆罕默德的上位做鋪墊，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)對(duì)更換王儲(chǔ)關(guān)注的視線。在穆罕默德?lián)螄?guó)防大臣時(shí)，他在也門與伊朗問(wèn)題上的做法遭受了老一代沙特人以及國(guó)際社會(huì)的批評(píng)，但是他深受占國(guó)內(nèi)半數(shù)人口的年輕人的歡迎，其強(qiáng)硬的外交風(fēng)格也對(duì)沙特在危機(jī)中的立場(chǎng)產(chǎn)生了影響。

（三）對(duì)卡塔爾“外交危機(jī)”的一點(diǎn)思考

危機(jī)發(fā)生后，阿勒薩尼肯定政治解決是結(jié)束外交危機(jī)的唯一辦法，“沖突各方都是美國(guó)盟友，所以美國(guó)的角色至關(guān)重要?！泵绹?guó)從一開(kāi)始就是這個(gè)問(wèn)題的“一部分”，⑧Gulf-Times.FM says list of demands was meant to be rejected [N].http：//www.gulf-times.com/story/555210/FM-says-list-of-demands-was-meant-to-be-rejected.2017-07-02。希望美國(guó)發(fā)揮重要作用盡快結(jié)束這場(chǎng)危機(jī)。10日，蒂勒森開(kāi)始于沖突各方展開(kāi)“穿梭外交”，尋找雙方進(jìn)行談判的可能性，讓調(diào)解的努力走出“死胡同”⑨AFP.Tillerson looks to defuse Qatar crisis on Gulftour[N].https：//www.afp.com/en/news/23/tillerson-looks-defuse-qatar-crisis-gulf-tour.2017-07-10。。11日，美國(guó)與卡塔爾簽署了一份打擊恐怖主義融資的協(xié)議，但沙特四國(guó)發(fā)表聲明這對(duì)于結(jié)束危機(jī)“還不夠”。⑩Russia Today.US & Qatar sign agreement to step up Doha’scounterterrorismefforts [N].https：//www.rt.com/usa/396024-qatar-us-agreement-terrorism/.2017-07-14。

對(duì)于沙特等國(guó)的要求，卡塔爾全部接受是不可能的，伊朗是其鄰國(guó)，也是一個(gè)強(qiáng)國(guó)，伊朗不僅在危機(jī)中對(duì)卡塔爾提供了大量支持，兩國(guó)還共享世界上最大的天然氣田，鑒于這層關(guān)系減少與伊朗的聯(lián)系不符合卡塔爾的利益；半島電視臺(tái)在卡塔爾的國(guó)家形象構(gòu)建中起著非常重要的作用，土卡兩國(guó)也簽署了軍事協(xié)議，關(guān)于這兩點(diǎn)的要求也是很難做到的。沙特等國(guó)在危機(jī)開(kāi)始時(shí)采取了非常強(qiáng)硬的態(tài)度，但制裁并不能壓服卡塔爾，土耳其、伊朗兩國(guó)迅速拋出橄欖枝，趁機(jī)拉攏卡塔爾，卡塔爾轉(zhuǎn)從土、伊及阿曼進(jìn)口食物及舉辦世界杯所需建材，在危機(jī)下展示了強(qiáng)大的韌性。談判是解決國(guó)與國(guó)糾紛的最現(xiàn)實(shí)渠道，鑒于土、伊兩國(guó)在危機(jī)中的表現(xiàn)，沙特等國(guó)在未來(lái)需要緩和態(tài)度，對(duì)于其關(guān)切的問(wèn)題與卡進(jìn)行談判，同時(shí)在國(guó)際社會(huì)尤其是美國(guó)、科威特的斡旋下盡早復(fù)交，避免把卡完全推向伊朗一方，以結(jié)束此次外交危機(jī)。8月17日，薩勒曼與阿勒薩尼進(jìn)行了會(huì)見(jiàn)，沙特宣布對(duì)卡塔爾朝覲者開(kāi)放邊境①Saudi Press Agency.Custodian of Two Holy Mosques receives Sheikh Abdullah bin Ali Al Thani[N].http：//www.spa.gov.sa/viewstory.php?lang=en&newsid=1657742.2017-08-18。，讓危機(jī)見(jiàn)到了曙光，但24日乍得宣布與卡塔爾斷交，卡塔爾外交部宣布將恢復(fù)與伊朗的外交聯(lián)系，重新派駐伊朗大使，伊朗對(duì)此表示歡迎，認(rèn)為（卡塔爾的）決定是“合理而積極的”②Gulf-Times.Iran welcomes Qatar’s decision[N].http：//www.gulf-times.com/story/561491/Iran-welcomes-Qatar-s-decision.2017-08-25。，這無(wú)疑對(duì)外交危機(jī)的解決起到消極作用，和解遙遙無(wú)期。

2018年6月5日，是卡塔爾外交危機(jī)的“一周年”，危機(jī)依然在延續(xù)。經(jīng)歷了一年的封鎖和禁運(yùn)，斷交對(duì)卡塔爾經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)傷已有所顯現(xiàn)，但并不能構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響。土耳其和伊朗取代了沙特在卡塔爾生活物資上的地位，航班改由阿曼和伊朗經(jīng)過(guò)，2022 足球世界杯場(chǎng)館所需建材也由其它供應(yīng)商提供，去年10月，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)表報(bào)告稱卡塔爾是海灣地區(qū)增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體。不過(guò)沖突各方不僅在廣告宣傳和公關(guān)上浪費(fèi)了大量金錢，沙特還計(jì)劃在與卡塔爾接壤的邊界地帶修建一條通海運(yùn)河“薩爾瓦”，形成兩國(guó)間的一面物理屏障，卡塔爾則計(jì)劃從俄羅斯引進(jìn)防空導(dǎo)彈系統(tǒng)S-400，兩國(guó)之間漸行漸遠(yuǎn)。海合會(huì)也是分崩離析、幾近癱瘓，對(duì)海灣國(guó)家的團(tuán)結(jié)造成了非常大的打擊。美國(guó)作為重要的調(diào)解關(guān)系方并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，先是力挺沙特，后而向沙特施壓讓其結(jié)束爭(zhēng)端，美國(guó)的態(tài)度多變使蒂勒森及蓬佩奧的多次斡旋均無(wú)果而終。危機(jī)持續(xù)到現(xiàn)在，沖突各方都是輸家，唯有加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立沖突解決新框架，通過(guò)對(duì)話，訴諸政治和外交途徑才是解決問(wèn)題的正道，但它所造成各方的敵意又需要很長(zhǎng)時(shí)間去克服。

此次外交危機(jī)表明沙特的對(duì)外戰(zhàn)略自主性進(jìn)一步增強(qiáng)，其對(duì)外戰(zhàn)略自主性的強(qiáng)弱與美國(guó)的態(tài)度息息相關(guān)，在美國(guó)的支持下，特別是特朗普的反伊立場(chǎng)，以及國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和年輕領(lǐng)導(dǎo)人因素使沙特增強(qiáng)對(duì)外戰(zhàn)略自主性，在各個(gè)方面與伊朗進(jìn)行爭(zhēng)奪，實(shí)行積極的對(duì)外戰(zhàn)略，擴(kuò)大沙特的影響。

結(jié)語(yǔ)

美國(guó)因素與沙特的對(duì)外戰(zhàn)略自主性關(guān)系密切，沙特對(duì)外戰(zhàn)略自主性的變化經(jīng)歷了三個(gè)階段，一是追隨美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略被動(dòng)階段，二是對(duì)外戰(zhàn)略自主性轉(zhuǎn)變階段，三是美國(guó)支持下的增強(qiáng)對(duì)外戰(zhàn)略自主性階段，分別以?shī)W巴馬以及特朗普上臺(tái)為節(jié)點(diǎn)，但特朗普的個(gè)人因素對(duì)美沙關(guān)系及沙特的對(duì)外戰(zhàn)略自主性會(huì)產(chǎn)生不確定的影響。

由于美沙兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、宗教以及地區(qū)問(wèn)題態(tài)度上的結(jié)構(gòu)性矛盾，特別是在“美國(guó)優(yōu)先”政策的指導(dǎo)下，沙特必須靠自己維護(hù)國(guó)家利益，美國(guó)保護(hù)的只是美國(guó)在中東地區(qū)的利益，沙特需要更多的承擔(dān)“盟友責(zé)任”，美沙關(guān)系在特朗普上臺(tái)后即使有所改善，但回到以往親密關(guān)系時(shí)期不大可能。

在日益嚴(yán)峻的中東形勢(shì)下，沙特一改往日依賴美國(guó)的做法，增強(qiáng)其對(duì)外戰(zhàn)略自主性，以戰(zhàn)略求變來(lái)維護(hù)國(guó)家利益，薩勒曼國(guó)王上臺(tái)，對(duì)沙特政府重要部門進(jìn)行了大換血，經(jīng)過(guò)兩次更換王儲(chǔ)，使統(tǒng)治核心年輕化，在戰(zhàn)略上更加雄心勃勃，集中體現(xiàn)在《沙特2030 愿景》“活力社會(huì)、繁榮經(jīng)濟(jì)、大國(guó)地位”這三大目標(biāo)上，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)。