王曉真

(華南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510641)

政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分。作為社會主義協(xié)商民主形式之首，政黨協(xié)商對其他類型的協(xié)商民主形式起著重要的示范作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政黨協(xié)商工作，不斷推進政黨協(xié)商走向制度化、程序化、規(guī)范化。地方政黨協(xié)商作為中央政黨協(xié)商的延伸，雖然在協(xié)商民主建設(shè)方面取得了不少成績，但也存在不少制約因素，總體進展仍不盡如人意。地方政黨協(xié)商，從廣義上來說是指中央層級政黨協(xié)商制度在地方的貫徹落實、發(fā)展完善；從狹義上來講是指在堅持中共地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各地方(省市級)中共黨委和民主黨派立足地方實際，圍繞地方經(jīng)濟、社會、民生等方面的重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協(xié)商的重要民主形式。與中央層級政黨協(xié)商相比，地方政黨協(xié)商在保持政黨協(xié)商本身所具有的政黨性、規(guī)范性、協(xié)作性等特征之外，中央層面政黨協(xié)商更側(cè)重于決策，地方層面政黨協(xié)商則更偏重執(zhí)行而少決策，而且地方層面政黨協(xié)商相對于中央層面政黨協(xié)商而言，有關(guān)基層的協(xié)商事務(wù)比重更大，面對人民群眾更加直接，事務(wù)更加細(xì)微復(fù)雜?；诖耍瑸橥七M地方政黨協(xié)商的科學(xué)發(fā)展，必須以科學(xué)的原則指導(dǎo)為前提，尤其是著重把握以下幾個原則。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)：地方政黨協(xié)商科學(xué)發(fā)展的根本原則

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色的政黨制度，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，雙方開展合作的首要前提和根本保證就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?；厮輾v史，在新民主主義革命時期，面對以國民黨反動派為首的大資產(chǎn)階級走賣國、獨裁的親美道路的失敗和以部分民主黨派、無黨派人士主張的“第三條道路”的幻滅，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命路線在實踐中不斷得到了各方的支持。1948年5月，各民主黨派積極響應(yīng)中國共產(chǎn)黨發(fā)布的“五一口號”號召，共同參與民主和平建國，共商國是，建立新政協(xié)，為各民主黨派堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)奠定了基礎(chǔ)。此后，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國從新民主主義建設(shè)到社會主義革命、建設(shè)再到現(xiàn)階段的“ 五位一體”和“ 四個全面”建設(shè)過程中，我國在政治、經(jīng)濟、文化、社會以及生態(tài)等各方面都取得了巨大成就，這些巨大成就的取得，離不開各民主黨派的支持與幫助。

(一)地方政黨協(xié)商堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是應(yīng)對新時代地方社會治理問題更加復(fù)雜多樣、推進地方政黨協(xié)商有序高效運行的必然選擇

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，面對“改革開放進程中利益格局發(fā)生深刻調(diào)整，社會新舊矛盾相互交織，市場經(jīng)濟條件下思想觀念更加多元多樣”[1]等種種新情況，地方社會治理的問題更加復(fù)雜多樣，這就必然決定了新時代開展地方政黨協(xié)商，必須有穩(wěn)固的領(lǐng)導(dǎo)核心。由于地方政黨協(xié)商是一個浩瀚而龐大的系統(tǒng)工程，涉及人員之多，范圍之廣，面臨的問題復(fù)雜而又深刻，只有依靠中國共產(chǎn)黨這個領(lǐng)導(dǎo)核心，不斷加強頂層設(shè)計，各中共地方黨委統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃，各部門、各民主黨派密切配合，才能推進地方政黨協(xié)商有序高效運行。

地方政黨協(xié)商要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，一是，必須要貫徹落實中共中央的政黨協(xié)商政策。自黨的十八大以來，中共中央高度重視社會主義協(xié)商民主建設(shè)，不斷加強頂層設(shè)計，尤其是2015年，相繼出臺了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》兩份文件，不但將政黨協(xié)商列為社會主義協(xié)商民主形式之首，而且還專門界定了政黨協(xié)商的內(nèi)涵、程序、形式和保障機制等，為開展地方政黨協(xié)商奠定了良好基礎(chǔ)；二是，各地方民主黨派要堅持接受其所屬地方中共黨委的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是在政治原則、政治方向、重大方針政策方面領(lǐng)導(dǎo)。各地方民主黨派參與地方政黨協(xié)商，都必須緊緊圍繞中共地方黨委政府的中心工作，明確共同的價值目標(biāo)，切實履行參政議政、民主監(jiān)督職責(zé)；三是，各民主黨派接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求中共地方黨委要有足夠“號召力、影響力和恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒ā盵2]，充分發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把握正確的政治方向，將政黨協(xié)商納入中共地方黨委的重要議事日程，營造寬松民主的協(xié)商氛圍，相互溝通交流，充分聽取民主黨派的意見建議，贏得各民主黨派的政治認(rèn)同和自覺跟隨。

(二)地方政黨協(xié)商堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了中國特色社會主義的正確方向

目前，我國政治領(lǐng)域的意識形態(tài)斗爭異常復(fù)雜，西方勢力企圖分化、西化我國的策略、手段也呈現(xiàn)出多樣化、隱蔽化趨勢。開展地方政黨協(xié)商，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須要對我國的社會主義協(xié)商民主有清醒完整的認(rèn)識，保證中國特色社會主義的正確方向。國內(nèi)仍有一些不明所以的人，認(rèn)為只要有選舉，就是民主，沒有選舉，就不存在所謂的民主，極力鼓吹西方國家所宣揚推崇的選舉民主形式，盲目對我國民主制度加以批判，無視西方選舉民主受資本和利益集團操縱的虛偽性，沒有認(rèn)清其本質(zhì)目的是為了維護資產(chǎn)階級自身的統(tǒng)治地位，追求資產(chǎn)階級壟斷財團自身利益，各黨派之間的關(guān)系更多是一種對立與制衡的關(guān)系。由是反觀我國的民主，可知中國特色社會主義的民主制度是一種選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的民主形式，即在實行民主選舉的同時，通過多種渠道和形式實施社會主義協(xié)商民主，實現(xiàn)人民內(nèi)部各方面在決策前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見。執(zhí)政黨與參政黨之間的關(guān)系也不同于西方政黨之間的競爭關(guān)系，而是長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的親密合作關(guān)系。執(zhí)政黨和參政黨都基于實現(xiàn)人民生活幸福、國家繁榮富強的共同政治目標(biāo)而開展政黨協(xié)商。

社會主義協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，政黨協(xié)商作為中國特色社會主義協(xié)商民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，必然也具備社會主義民主的獨特優(yōu)勢。地方政黨協(xié)商作為政黨協(xié)商體系的重要組成部分，要保證中國特色社會主義的正確方向，必須堅持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移走中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路。這就要求地方中共黨委和地方民主黨派學(xué)好、弄懂、掌握馬克思主義這一理論武器，運用馬克思主義的方法論提出問題、思考問題并解決問題，宣傳好馬克思主義，不斷鞏固馬克思主義在我國意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。

開展地方政黨協(xié)商，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證中國特色社會主義的方向性，必須加強地方政黨協(xié)商話語體系建設(shè)，引領(lǐng)社會主義協(xié)商民主政治發(fā)展。一方面是加強中共地方黨委與地方民主黨派內(nèi)涵式話語建設(shè)，中共地方黨委與地方民主黨派進行政黨協(xié)商，既要在各自黨派內(nèi)部進行民主溝通，也要不同黨派之間在平等的基礎(chǔ)上進行充分交流，認(rèn)真聽取黨派內(nèi)部和不同民主黨派的提出的意見建議。另一方面則要推進地方政黨協(xié)商話語外延式發(fā)展，社會主義民主政治是為人民服務(wù)的，政黨協(xié)商作為社會主義民主政治的重要內(nèi)容，在堅持中國特色社會主義方向性原則之下，要把為人民服務(wù)作為重要宗旨，推動地方政黨協(xié)商話語外延式發(fā)展，密切地方政黨協(xié)商與人民大眾之間的聯(lián)系，放低姿態(tài)，用人民大眾的語言與人民展開溝通，積極發(fā)動他們參與到地方政黨協(xié)商之中。

二、依法協(xié)商：地方政黨協(xié)商科學(xué)發(fā)展的重要原則

“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命”[3]，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視依法治國建設(shè)，提出了一系列全面推進依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，將國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各方面都納入了法治化建設(shè)的軌道，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供了根本遵循?！耙婪ㄖ螄屈h領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式”[4]，堅持依法治國，是推進地方政黨協(xié)商制度化、程序化和規(guī)范化發(fā)展的重要保障。地方政黨協(xié)商的開展，協(xié)商主體各方必須要在法律規(guī)定的框架內(nèi)進行，任何黨派和組織都不能有超越法律規(guī)定的權(quán)限和特權(quán)。

堅持依法協(xié)商，必須要實現(xiàn)有法可依。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上曾指出：“必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有法可依、有規(guī)可守……”。建立健全地方政黨協(xié)商的法律法規(guī)，一方面要明確政黨協(xié)商在憲法和法律中的地位，“通過憲法和法律對中國政黨協(xié)商民主的權(quán)威性地位進行強化”[5]，宏觀方面，應(yīng)將政黨協(xié)商的相關(guān)內(nèi)容寫入國家憲法和相關(guān)法律法規(guī)，形成明確的法律條文，充分保證政黨協(xié)商的權(quán)威性和合法性；微觀方面，要制定出詳細(xì)的政黨協(xié)商實施細(xì)則?，F(xiàn)有2015年中共中央出臺的《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》細(xì)則中，雖然對政黨協(xié)商的含義、參與主體、協(xié)商內(nèi)容、形式和程序等都進行了具體規(guī)定，但表述仍有待進一步明確細(xì)化，比如政黨協(xié)商的內(nèi)容中對協(xié)商人大、中央的有關(guān)重要文件、重要法律的制定、關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的重要問題、統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題，這其中對什么是“重要文件”“重大問題”沒有進行明確界定，如何理解把握重大、重要的尺度，就落在了地方政黨協(xié)商執(zhí)行者的身上。同時這也就造成了地方開展政黨協(xié)商的不確定性，可能出現(xiàn)想?yún)f(xié)商就協(xié)商，不想?yún)f(xié)商也沒有剛性法律規(guī)定制約的情況。

另一方面推進地方政黨協(xié)商朝著制度化、程序化、規(guī)范化方向發(fā)展，要尊重并重視地方政黨協(xié)商法制化探索的首創(chuàng)精神，在堅持國家法制原則之下，“重視地方政黨協(xié)商的法制實踐與探索”[6]，結(jié)合各地方實際，制定程序合理、環(huán)節(jié)完整的地方政黨協(xié)商法律法規(guī)，重點處理好地方政黨協(xié)商主體之間的法律關(guān)系，地方政黨協(xié)商規(guī)則制定和中央相關(guān)政策之間的關(guān)系，推進地方政黨協(xié)商法制化的長遠(yuǎn)發(fā)展與已建立的制度之間的關(guān)系，整體推進政黨協(xié)商法制化發(fā)展與局部地區(qū)政黨協(xié)商法制化發(fā)展不平衡之間的關(guān)系，充分認(rèn)識政黨協(xié)商法制化建設(shè)面臨的種種問題，推進地方政黨協(xié)商法制化建設(shè)。

三、公開透明：地方政黨協(xié)商科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵原則

公開透明是現(xiàn)代社會公權(quán)力運行的關(guān)鍵性原則，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)然選擇。推進地方政黨協(xié)商公開透明運行，不僅可以完善地方政黨協(xié)商內(nèi)容和運行機制，提高地方政黨協(xié)商的真實性和有效性，而且利于加強各方對地方政黨協(xié)商的有效監(jiān)督，強化對地方政黨協(xié)商權(quán)力運行的有效制約，保證權(quán)力的正當(dāng)行使。在一定程度上，推進地方政黨協(xié)商公開透明運行，這也是提升基層社會治理，完善社會主義民主的重要舉措。

然而，當(dāng)前地方政黨協(xié)商運行的公開程度仍有待大幅提升。一方面是民主黨派知情渠道仍較為有限?；趨f(xié)商于決策之前和決策過程中的原則，地方民主黨派參與協(xié)商，必須事先知曉會議相關(guān)情況。但在地方政黨協(xié)商實際運行中，有關(guān)會議協(xié)商資料常常不能及時送達各民主黨派，民主黨派成員常常是從網(wǎng)絡(luò)或新聞報道的信息中獲得淺顯了解，而未能及時深入全面知悉協(xié)商的內(nèi)容，信息溝通公開性對稱性方面的不平衡不充分仍較為突出，信息資源共享性不足，造成了民主黨派成員不能充分發(fā)揮協(xié)商職能；另一方面，協(xié)商過程公開性不足，地方政黨協(xié)商鮮為人知。地方政黨協(xié)商過程的情況如何，只有協(xié)商主體之間了解，對于基層民眾而言，由于自身條件的限制，參與地方政黨協(xié)商的程度十分有限甚至是無法形成參與，通過這一途徑反映和協(xié)商解決涉及本群體切身利益重大問題的有效性、暢通性和便利性仍較為有限。這將影響協(xié)商民主體系整體效能的發(fā)揮，容易增加引發(fā)爭端，激化社會矛盾的可能性，應(yīng)著力增強政黨協(xié)商的實效性，避免地方政黨協(xié)商游離于基層大眾和精英代表之間。

增強地方政黨協(xié)商的實效性，提升地方政黨協(xié)商運行的公開性，一是要將協(xié)商會前的資料信息、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商過程、協(xié)商結(jié)果和協(xié)商反饋“五公開”納入地方政黨協(xié)商的相關(guān)制度程序。將協(xié)商會前的資料信息提前準(zhǔn)時送達各民主黨派，并將協(xié)商的內(nèi)容、程序、結(jié)果和協(xié)商反饋環(huán)節(jié)向未參會的黨派人士進行傳達，向基層大眾進行公開，保證權(quán)力在陽光下運行，維護民眾的知情權(quán)；二是加大地方政黨協(xié)商的公開宣傳力度。一方面可以借助于報刊、課堂、地方政黨協(xié)商的文化展、宣傳月等傳統(tǒng)媒介或活動進行宣傳，另一方面可以通過建立信息資源共享平臺、網(wǎng)站和新媒體技術(shù)對地方政黨協(xié)商進行全程推廣；三是吸引基層大眾參與，積極回應(yīng)社會關(guān)切。充分發(fā)揮民主黨派精英分子的優(yōu)勢，利用開展調(diào)研的機會，與基層大眾展開互動交流，讓基層大眾參與到地方政黨協(xié)商的過程中來，強化政策解讀，為民眾解答疑惑，并積極回應(yīng)民眾關(guān)心的問題。

四、民主包容：地方政黨協(xié)商科學(xué)發(fā)展的價值原則

在地方政黨協(xié)商現(xiàn)有的政治格局中，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派構(gòu)成了地方政黨協(xié)商的多元化主體，形成了“一對多”的政治局面，協(xié)商主體多元化，意見不統(tǒng)一，就容易產(chǎn)生紛爭，努力構(gòu)建“多元不多體，多元不異體”[7]的“多元一體”的政治格局就成了地方政黨協(xié)商所追求的價值目標(biāo)?！皡f(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化”[8]，與中國傳統(tǒng)政治文化中蘊含的“和合”思想有著密切的關(guān)聯(lián)性。政黨協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主的重要范式，在地方實踐過程中，也必然要秉持包容多樣、求同存異的價值原則，在共同的政治基礎(chǔ)和政治目標(biāo)之下，展開通力合作。

堅持平等參與是實現(xiàn)地方政黨協(xié)商民主包容價值原則的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派雖然政治上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政與參政的關(guān)系，但同時也是“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”共同致力于中國特色社會主義事業(yè)的親密友黨關(guān)系，這種關(guān)系的形成不是一蹴而就的，而是在長期的實踐發(fā)展中形成的。民主黨派在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有參與政治和組織獨立的權(quán)利，法律地位上與中共是平等的，在地方政黨協(xié)商具體過程中，“只有堅持平等協(xié)商的原則，才能充分發(fā)揮參政黨在政黨協(xié)商中的主體性與主動性”[9]。但在地方政黨協(xié)商實際運行過程中，協(xié)商主體之間不平等的情況仍在一定范圍和程度上存在。

一方面是協(xié)商主體之間主觀上的不平等，既有一些中共領(lǐng)導(dǎo)干部的“高傲自大”，也有一些民主黨派成員的“妄自菲薄”。從中共的角度來說，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部在與民主黨派開展協(xié)商過程中，常把自己置于協(xié)商主體的核心地位，認(rèn)為民主黨派只是協(xié)商主體的“附帶品”，民主黨派要做的就是服從和支持中共的決定，沒有擺正相互的平等協(xié)商關(guān)系。有的中共地方黨委名義上召開的是“協(xié)商會”，實則是制定完政策的“通報會”，開會只是走走形式，顧及到民主黨派的“面子”而已，不認(rèn)真聽取民主黨派成員的意見。一些中共的地方領(lǐng)導(dǎo)以“大局為重、從大局出發(fā)”為幌子，阻止民主黨派成員提出意見建議，甚至在協(xié)商的會議進行過程中，“強行打斷持反對或批評意見者的談話”[10]，這實質(zhì)上是一種庸政懶政、失職失責(zé)行為，會挫傷民主黨派參與政黨協(xié)商的積極性，影響社會主義協(xié)商民主制度正常運行；從民主黨派的角度來說，一些在政府部門任職的民主黨派成員在開展政黨協(xié)商，與自己的領(lǐng)導(dǎo)進行平等對話，擔(dān)心說錯話，領(lǐng)導(dǎo)不滿意，影響自己的仕途，多一事還不如少一事，所以只提一些不觸及實質(zhì)問題的意見；另一方面，協(xié)商主體之間實際地位不平等。由于民主黨派成員的知識結(jié)構(gòu)、工作資歷、調(diào)研考察能力等分布不均衡，也就相應(yīng)造成了民主黨派信息資源掌握不足，無法全面有效了解參政議題，使議政能力弱化。除此之外，部分地區(qū)中共地方黨委領(lǐng)導(dǎo)“跨黨干政”的現(xiàn)象常有發(fā)生，“特別是在民主黨派人事變動的過程中，內(nèi)部提拔起來的干部較少，甚至安排了一些基層中共黨委指定的領(lǐng)導(dǎo)干部‘空降’到民主黨派任要職”[11]。地方政黨協(xié)商主體地位的不平等，致使通力合作、包容多樣的協(xié)商民主價值目標(biāo)難以充分實現(xiàn)。

所以，面對價值取向日益多元化的今天，為保障民主黨派平等參與地方政黨協(xié)商，遵循“民主包容”的價值原則，協(xié)商主體要樹立平等協(xié)商意識，各地方中共黨委要平等正視民主黨派的存在，積極支持鼓勵民主黨派參政議政，并提供資金、制度上的便利，民主黨派在協(xié)商過程中，也要摒棄上述的錯誤觀念，積極開展調(diào)研，共同協(xié)商決策。其次，中共地方黨委在政黨協(xié)商過程中，一定要注重政治傾聽，提高溝通協(xié)商技巧。政治傾聽是有效開展地方政黨協(xié)商的重要因素之一，在協(xié)商過程中，每個黨派都有表達自己意見的權(quán)利和自由，中共希望出臺的政策可以被民主黨派所接受，同樣的，民主黨派也希望提出的意見能夠被中共認(rèn)真傾聽。地方中共黨委認(rèn)真聽取民主黨派提出的意見建議，有益于激發(fā)民主黨派參與政治的熱情，“如果在政治溝通只注重單向的表達，就勢必會造成忽視甚至阻礙傾聽有效作用的發(fā)揮，進而損害政黨的政治參與，侵蝕和損害政黨間的政治信任”[12]。

五、整體推進與重點突破：地方政黨協(xié)商科學(xué)發(fā)展的差異化原則

自改革開放尤其是黨的十八大以來，中央層面的政黨協(xié)商取得了長足發(fā)展和進步，但由于各種因素的相互作用，地方政黨協(xié)商的發(fā)展呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢。新時代地方政黨協(xié)商的差異化發(fā)展現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在兩方面：一方面是地區(qū)與地區(qū)之間整體發(fā)展的不平衡，由于不同地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在較大差異，經(jīng)濟社會發(fā)展水平高的地區(qū)，一般來說社會民主化發(fā)展程度也比較高，政黨協(xié)商的發(fā)展自然就好，而在一些經(jīng)濟社會發(fā)展水平低的地區(qū)，由于自身經(jīng)濟發(fā)展落后，更加注重經(jīng)濟的發(fā)展，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，而忽視政治建設(shè)，忽視地方政黨協(xié)商的發(fā)展。再加上相關(guān)歷史因素的影響，相同級別的不同地方行政機構(gòu)中，有的地方民主黨派組織建設(shè)非常健全，而有的地方甚至沒有一個民主黨派組織，即便有民主黨派組織，建設(shè)的也較散亂。

另一方面是民主黨派自身建設(shè)發(fā)展的不平衡，一是思想建設(shè)的差異化，民主黨派成員入黨動機多樣化，功利化思想突出，有的成員加入民主黨派僅是為了自己仕途便利，獲得職務(wù)的快速升遷，有的則僅是為自己尋求一個政治組織，黨員發(fā)展的思想入口關(guān)把關(guān)不嚴(yán)；二是組織建設(shè)的差異化，各民主黨派之間干部隊伍的年輕化與老年化對比，參政議政代表人物數(shù)量對比和組織機關(guān)建設(shè)程度對比等差異化十分明顯，尤其是有的民主黨派組織找不出有足夠能力進行參政議政的人選；三是制度建設(shè)的差異化，各民主黨派之間參政議政制度化建設(shè)程度不一，有的地方民主黨派出臺了多項政策鼓勵成員參政議政，而有的民主黨派甚至連最基本的參政議政保障都不健全；四是不同地區(qū)中共給予民主黨派的照顧程度不一，各地區(qū)民主黨派辦公環(huán)境的建設(shè)條件、民主黨派領(lǐng)導(dǎo)的職級待遇、活動經(jīng)費等都存在較大差異。

所以，為推動地方政黨協(xié)商的科學(xué)發(fā)展，既要從宏觀上充分考慮到整體地方政黨協(xié)商的建設(shè)，把握地區(qū)之間政黨協(xié)商發(fā)展的不平衡，重點推進政黨協(xié)商發(fā)展弱勢的地區(qū)，微觀上也要尊重各地方政黨協(xié)商自身建設(shè)的實際發(fā)展現(xiàn)狀，明確地方政黨協(xié)商發(fā)展的差異化原則，堅持整體推進與重點突破相結(jié)合，不可急功近利，急于求成。

六、突出實效：地方政黨協(xié)商科學(xué)發(fā)展的目的性原則

任何形式的協(xié)商都是為了解決問題，否則協(xié)商只會流于形式，浪費人力、物力和財力?，F(xiàn)階段開展地方政黨協(xié)商，雖然部分地區(qū)民主黨派成員參政議政熱情很高，提出的意見也很多，但是采納率卻非常低。以農(nóng)工黨蘇州市委2012-2016年提出的29件提案為例，除6件未辦理外，其余23件提案都已得到答復(fù)，而在這23件提案中，僅有6件取得了實質(zhì)性進展，其余的都未落實。除去民主黨派提出的議案本身不切實際無法落實之外，造成地方政黨協(xié)商沒有實效更多的原因在于中共地方黨委不認(rèn)真看待協(xié)商，忽視政黨協(xié)商。

新時代地方政黨協(xié)商的發(fā)展必須把突出實效作為協(xié)商的目的所在。為了突出地方政黨協(xié)商的實效，首先必須加強地方政黨協(xié)商主體的協(xié)商能力，協(xié)商能力即協(xié)商主體之間圍繞重大公共政策和公共利益，與有關(guān)各方相互交換意見、溝通思想、求同存異的素質(zhì)和水平。一般來說，中共的協(xié)商能力對地方政黨協(xié)商的未來發(fā)展走向會起著決定性作用，民主黨派的協(xié)商能力在一定程度上會影響著地方政黨協(xié)商的質(zhì)量水平。而現(xiàn)階段，協(xié)商能力建設(shè)的重點主要集中在民主黨派一方，增強民主黨派協(xié)商能力，是提高地方政黨協(xié)商結(jié)果實效性的基礎(chǔ)和前提；是發(fā)揮民主黨派智庫作用，進行參政議政的權(quán)利與義務(wù)；更是新時代建設(shè)高素質(zhì)的中國特色社會主義參政黨的目標(biāo)要求。

提高地方民主黨派協(xié)商能力，要從民主黨派的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力五方面著手。提高民主黨派的政治把握能力，要以思想改變?yōu)橄葘?dǎo)，通過加強對民主黨派成員的思想教育和統(tǒng)戰(zhàn)理論知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高民主黨派對政黨協(xié)商的認(rèn)識，堅定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實共同的思想基礎(chǔ)，并樹立政黨意識、大局意識和責(zé)任意識，摒棄之前“不敢協(xié)商、怕協(xié)商”的錯誤思想偏見；提高民主黨派的參政議政能力，民主黨派就要先練好基本功，敢講真話、選準(zhǔn)主題、善于聯(lián)合開展調(diào)研、進行論證分析與形成報告；提高民主黨派的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，重中之重是加強民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)民主黨派參政議政的代表人物，基礎(chǔ)是加強民主黨派后備干部隊伍的建設(shè)和選拔，并適時改組民主黨派自身基層部門的設(shè)置和人員配備；提高民主黨派的合作共事能力，既要協(xié)調(diào)好黨派內(nèi)部成員之間的關(guān)系，實行民主集中制，又要處理好其自身和黨派中央、地方中共黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門、政協(xié)甚至基層人民大眾之間的關(guān)系；提高解決自身問題的能力，督促民主黨派要善于提出問題、發(fā)現(xiàn)問題，學(xué)會用馬克思主義的方法論解決問題。

增強地方政黨協(xié)商實效，要完善地方政黨協(xié)商的程序設(shè)置?！艾F(xiàn)代政治是程序政治，程序是政治主體開展政治活動必須遵循的規(guī)范，民主政治沒有程序的保障必然流于虛設(shè)”[13]。加強程序化建設(shè)，是保障地方政黨協(xié)商常態(tài)長效的基礎(chǔ)，是推動地方政黨協(xié)商規(guī)范、有序發(fā)展的必要前提，更是科學(xué)使用民主權(quán)力的重要保障。進入新世紀(jì)以來，中共中央先后出臺了多項文件規(guī)范政黨協(xié)商程序化建設(shè)，分別明確了會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商的協(xié)商程序，并對地方政黨協(xié)商程序提出了明確要求，而在地方上，以廣州市于2009年在全國率先出臺了《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程(試行)》，對政黨協(xié)商的程序做了明確規(guī)范為始，此后各地也針對地方政黨協(xié)商實際，出臺了較為詳細(xì)的程序規(guī)定。但從地方政黨協(xié)商的實際運行來看，各地雖出臺了規(guī)范政黨協(xié)商的相關(guān)程序，但是相關(guān)環(huán)節(jié)在一些地方并沒有認(rèn)真落實，甚至缺失，缺乏對各個環(huán)節(jié)有效的制約和監(jiān)督。加強地方政黨協(xié)商程序化建設(shè)，必須以制定協(xié)商規(guī)劃、做好協(xié)商活動的準(zhǔn)備、推進協(xié)商的實施、匯總協(xié)商成果和落實協(xié)商反饋五個環(huán)節(jié)為基準(zhǔn)，推動地方政黨協(xié)商規(guī)范化發(fā)展，增強地方政黨協(xié)商實效。

綜上所述，地方政黨協(xié)商的科學(xué)發(fā)展，必須重點把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則、堅持依法協(xié)商的重要原則、堅持公開透明的關(guān)鍵原則、注重民主包容的價值原則、把握整體推進與重點突破的差異化原則、突出地方政黨協(xié)商實效的目的性原則，明確并認(rèn)識到每個原則的獨特地位和特殊作用，統(tǒng)一融合運用到地方政黨協(xié)商實踐中，共同推動地方政黨協(xié)商向制度化、程序化、規(guī)范化的方向發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。