林豐平，高立雯

(福建生物工程職業(yè)技術學院，福建 福州 350001)

黨的十九大對統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新使命和新任務。作為福建省內高職院校，面對著新形勢、新任務、新要求，以及民主黨派自身發(fā)展和建設的新特點，積極支持民主黨派基層組織加強自身建設，探索其發(fā)展路徑，不斷提高其民主協(xié)商和民主監(jiān)督的能力和水平，才能更好地為學院的建設、改革發(fā)展服務。

為幫助民主黨派探索其發(fā)展路徑，加強民主黨派自身建設，福建生物工程職業(yè)技術學院黨委工作部成員以向省屬九所高職院校以派發(fā)調查問卷，召開民主黨派座談會，與民主黨派成員談心談話等方式，對高職院校民主黨派基層組織和成員的具體情況開展調查。所調查內容包括民主黨派成員的基本信息、入黨動機、參加政治生活、基層組織具體情況以及自身發(fā)展建設的愿望等內容，形成對省內高職院校民主黨派調查最真實的第一手數(shù)據(jù)。

一、省內高職院校民主黨派的特點與現(xiàn)狀

據(jù)調查，與本科院校相比，高職院校的民主黨派有共通性也有其特殊性。共通性表現(xiàn)為普遍高學歷：大學本科占66.67 %，碩士研究生占21.3%，博士研究生占4.6%；從職稱上看，高級職稱占52.78%，中級職稱占35.19%。從年齡上看，41歲以上占75.93%， 40歲以下占24.07%；從崗位上看，教師崗位占61.12%，雙肩挑占12.97%，專職行政管理人員僅占12.03%。

特殊性表現(xiàn)為：一是相比本科院校高職民主黨派成員數(shù)量較少；二是黨派數(shù)量多樣化，大部分高職院校都擁有至少2個以上民主黨派；三是大部分民主黨派在本校沒有基層組織，成員受到組織的約束力小，有的雖然成立了基層組織，但領導班子成員配備不齊；四是高職院校大多數(shù)民主黨派人士政黨意識較為薄弱，總體上對本黨派參政議政的渠道認識較模糊，難以較好發(fā)揮民主黨派的作用。

二、省內高職院校民主黨派基層黨組織建設中存在的問題

從調查問卷所反饋的情況來看，省內各個高職院校基層黨組織均存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，由于校情不同，所存在的薄弱環(huán)節(jié)也各不相同?？傮w來看，有以下幾個共通性的問題。

(一)基層黨組織結構松散

一是成員分散。調查顯示，全省各高職院校大多均有2個以上的民主黨派，由于黨派成員人數(shù)不足以成立基層組織，大多數(shù)民主黨派只能隸屬于學院外的基層黨派組織，因此給組織和參加基層黨派組織活動造成極大不便，成員之間的互動機會不多，交流甚少。

二是基層組織在制度建設上較為薄弱。各民主黨派都有一套比較完整的規(guī)章制度，但基層組織自身成形的制度規(guī)范極少，關于新成員發(fā)展、主題教育活動、參政建言、學習培訓、調研考察等，大都按照上級組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門的要求來做，缺乏想法與創(chuàng)新，且落地的較少。

三是基層組織活動情況不容樂觀。調查顯示，組織活動內容比較單一，多以傳達上級工作部署和要求、布置落實組織內相關工作、學習文件或材料為主要內容，活動形式主要有中心發(fā)言、座談、討論、參觀考察和聯(lián)誼，其中程序性和聯(lián)誼性活動居多，鮮有真正就思想政治和黨務工作的互相交流，38.8%的民主黨派成員近一年來參加統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)組織的活動或會議的次數(shù)僅為1次或2次，還有4.8%成員一次都沒有參加過。由此可見，高職院校大多數(shù)民主黨派不像中共黨組織那樣有嚴格的要求和制度約束，組織紀律性不夠強，成員對所屬黨派黨內制度尚難以做到內化于心，外化于行。

(二)基層組織領導班子凝聚力不強

高職院校民主黨派基層組織領導班子的凝聚力較弱，綜合看來有以下幾個原因。

一是重專業(yè)學習輕政治理論提升。民主黨派成員人數(shù)不多且較為分散，多數(shù)基層組織不在本單位，組織學習有一定困難。調查顯示，大多數(shù)民主黨派人士入黨是為了更好地進行學術交流和業(yè)務提升，促進專業(yè)水平的提高，因此對政治理論學習要求不嚴，甚至可有可無，黨派之中缺乏經(jīng)常性的思想引導、思想狀況分析、談心談話等制度。制度部分在行政工作崗位的民主黨派班子成員甚至只是應付性地完成中共校黨委所安排的理論學習，卻忽略了自己所在黨派的學習要求。

二是班子議事制度、組織生活制度、成員考核評議制度、骨干隊伍和后備干部的培養(yǎng)與規(guī)劃、學習教育培訓制度、聯(lián)系成員制度等都有待健全和完善。

三是組織紀律要求松散，不過組織生活、不參加組織活動、不繳納黨費、不關心組織動向的“自由黨員”明顯增多。成員間缺少思想交流，缺少開展批評與自我批評，自我約束力不強，散漫隨性，政黨意識薄弱。部分黨員由于入黨動機不純，政治意識不強。

四是民主黨派基層組織的干部多是兼職擔任，對黨務工作的熟悉度不高，工作職責難以落實，另外由于高學歷高職稱人數(shù)較多，且又身兼數(shù)職，存在精力集中難，活動開展難，成員組織難等問題，因此很難在承擔著繁重的工作任務之外，騰出更多的精力深入思考民主黨派工作，明晰民主黨派工作思路，強化基層黨組織的建設，提高參政議政能力。這些都在一定程度上影響了民主黨派基層組織的發(fā)展。

三、省內高職院校民主黨派成員在黨派中自身發(fā)展的困惑

(一)高職院校民主黨派成員缺乏參政議政意識

近年來，高職院校民主黨派多在教師群體中發(fā)展黨員，新發(fā)展的黨員相對年輕，受過系統(tǒng)而良好的教育、富有活力、積極進取、能迅速適應時代的要求，但缺少政治歷練，一部分黨員雖然了解作為民主黨派成員所應履行參政議政、民主監(jiān)督的權利和義務，但參政議政的意識并不強烈，對民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)認識不深，政治敏感性不強。還有一部分黨員對民主黨派組織缺乏深入的認識和了解，入黨動機不明，規(guī)劃不清，嚴重缺乏政黨意識和參政意識。調查顯示只有15.3%的民主黨派成員入黨是為了表達自己的政治訴求，僅有30.6%的成員有強烈的參加政治生活的意愿。參政議政的意識較為淡薄的現(xiàn)象普遍存在。

(二)高職院校民主黨派成員認為鮮有暢通的政治訴求渠道

此次調查顯示，78.8%的高職院校民主黨派成員對我國當前民主黨派民主監(jiān)督機制運行情況是滿意的或是比較滿意的，他們普遍希望校黨委能搭建平臺，為民主黨派成員提供更好的政治發(fā)展渠道，在學校的發(fā)展改革中多征求他們的意見，從而發(fā)揮自己的才干。換言之，民主黨派基層成員們認為高職院校缺少有效的溝通渠道來表達自己的政治訴求。而事實上，民主黨派成員參政議政的平臺，表達政治訴求的渠道其實是十分暢通的，也相對中共黨員參政議政平臺更多樣化?？梢娪捎诨鶎咏M織宣傳力度不夠，導致諸多成員認為沒有暢通渠道能夠表達政治訴求。

(三)高職院校民主黨派成員認為缺乏基層黨組織活動經(jīng)費

調查顯示，59.25%的民主黨派成員反應高職院?；鶎用裰鼽h派組織存在缺失活動經(jīng)費的問題。據(jù)了解，每所院校每年都有統(tǒng)戰(zhàn)專項經(jīng)費，但許多民主黨派成員對上述情況卻不了解，往往遇到需要報銷的情況后，才會前往黨委工作部咨詢，這一現(xiàn)象說明大部分高職院校民主黨派成員對所屬院校所做的統(tǒng)戰(zhàn)工作并不熟悉。

四、高職院校民主黨派基層黨組織自身建設的探索

(一)以思想建設為核心強化自身建設

中央5號文件和中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部162號文明確指出，高校黨委應把加強以思想建設為核心的民主黨派的自身建設作為一項重要任務來抓。民主黨派也應與時俱進，面對新形勢新任務新要求，建立有效長效的學習機制，把理論學習與教育貫穿到日常的工作中，并通過廣泛的思想教育和理論學習，進一步認識和了解民主黨派建黨初心，提高成員擁護中國共產(chǎn)黨領導的自覺性，堅定成員走中國特色社會主義的決心，繼承老一輩民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，堅守統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重要政治準則，充分發(fā)揮民主黨派參政議政的作用，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

(二)以組織建設為基礎強化領導班子

基層組織是民主黨派履行職責、發(fā)揮作用、開展活動的主要載體，加強領導班子建設，發(fā)揮頭雁效應，提高班子成員素質，建立健全領導機制，是民主黨派成員能否沿著正確的政治方向前進，最大限度發(fā)揮參政議政作用的重要因素。選優(yōu)配強領導班子成員，把與黨同心同德，責任心強，業(yè)務水平高、溝通協(xié)調能力強的同志作為帶頭人，增強影響力和凝聚力，是抓好組織建設的關鍵。在建立健全領導班子和制度的同時，不僅要加強班子政治學習，重視組織管理能力的鍛煉，提高參政議政能力，努力提升班子整體素質，還要注重隊伍建設，有計劃地培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞某蓡T作為班子的儲備干部，做好第二梯隊干部的培養(yǎng)工作，為工作的正常開展打下堅實的基礎。

(三)以制度建設為保障強化黨員教育

求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。成員是民主黨派基層組織的根本，要提升基層組織的戰(zhàn)斗力組織力，必須從成員入手。民主黨派基層組織應加強制度建設，以制度建設為保障強化黨員教育，注重提高自己所屬黨員的政治素質和思想高度。首先是要增強黨員們的參政意識，深化廣對自己所在黨派的政治地位、性質和歷史使命的認識, 明確自己肩負的政治責任, 增強大局意識、憂患意識和責任意識。其次是要幫助黨員們樹立全局觀念，民主黨派是一個政治組織, 參政實體, 廣大成員要有宏觀意識, 一切從實際出發(fā), 從全局出發(fā), 將維護國家利益、社會利益、集體利益置于個人利益之上。其三開展體現(xiàn)民主黨派自身特色的各項活動，加強不同院校成員之間的溝通與聯(lián)系，使黨派成員有歸屬感和存在感。最后是要加強成員們的理論學習，主要是學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨的十九大精神,進一步提高對共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性和必然性的認識, 自覺接受中國共產(chǎn)黨的領導, 共同樹立“四個意識”，堅定“四個自信”。努力實現(xiàn)自主學習、自我教育、自我管理，自我提升，從而提高更好履行參政議政職責的意識和能力。

(四)以團結協(xié)作為主線強化共同發(fā)展

由于民主黨派基層組織對廣大成員的積極性和主動性調動不夠，導致黨派中的代表人物表現(xiàn)不夠突出，大多數(shù)成員活動力偏弱，游離于政黨之外，整體的戰(zhàn)斗力和凝聚力不強。各黨派溝通交流的平臺搭建不夠到位，導致多黨協(xié)作的局面無法真正落地。高職院校可以由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，搭建高職民主黨派聯(lián)盟，距離較近，且又無法獨立成立基層組織的可以成立聯(lián)合支部，促進高職院校民主黨派溝通交流，激發(fā)多黨合作的積極性和主動性，拓寬建言獻策渠道，形成與共產(chǎn)黨肝膽相照，共同合作，相互推動、協(xié)同發(fā)展，共同進步的良好局面。

五、高職院校民主黨派成員個人發(fā)展路徑的探索和思考

(一)校黨委應將民主黨派成員參政議政納入重要議事日程

在調查學院應采取哪些措施加強與統(tǒng)戰(zhàn)對象的聯(lián)系和交往時，有67.6%的民主黨派成員選擇了希望校黨委將統(tǒng)戰(zhàn)工作列入重要議事日程，定期或不定期研究統(tǒng)戰(zhàn)工作，并及時解決問題?？梢姼呗毥y(tǒng)戰(zhàn)工作明顯存在“嘴上重視，面上輕視，做上忽視”的現(xiàn)象。校黨委要重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，尤其加強對民主黨派成員參政議政的重視，統(tǒng)籌協(xié)調，切實搭建其參與學院發(fā)展改革的階梯。在開展民主生活會座談會、干部大會的時候，將學院所有的民主黨派納入征求意見范圍，不因成員數(shù)量稀少等原因而忽略任何一個民主黨派。要求二級院系領導提高對民主黨派的認同度，在廣泛征求意見時，要注重向民主黨派成員征求意見，并做好相關記錄。高職院校黨委要在注重反饋中增強主動性和互動性，采納合理的批評意見和建議，加強督辦落實，對暫時難以落實的，做好解釋說明; 對不完全正確的善意批評，給予包容，做到充分保護好民主監(jiān)督的積極性，維護良好的校園氛圍。

(二)以解決實際困難為重點，為民主黨派加強自身建設提供有力保障

1.真心為民主黨派開展工作創(chuàng)造有利條件

以為民主黨派辦實事為原則，切實鼓勵和支持民主黨派開展各項活動，統(tǒng)戰(zhàn)部門應根據(jù)黨派的活動計劃和上報的經(jīng)費預算合規(guī)報銷活動經(jīng)費，并承擔新老成員學習、培訓、調研等相關費用，盡量在校內為民主黨派基層組織提供獨立的辦公和活動場所，校外活動安排車輛，為民主黨派基層組織活動提供有力保障。

2.誠心加強與民主黨派成員的聯(lián)系

調查顯示，67.6%的民主黨派成員希望學院統(tǒng)戰(zhàn)部門工作人員能夠積極主動地與其聯(lián)系。可見，高職院校統(tǒng)戰(zhàn)部門要善于團結民主黨派成員，實時提供最新最先進的統(tǒng)戰(zhàn)理論。因此，相關部門要進一步強化對統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的培訓，保持與民主黨派的密切聯(lián)系，經(jīng)常與民主黨派人士談心談話，交換意見，了解黨派動向，努力幫助他們加強思想建設和組織建設，使之健康發(fā)展，在學校中心工作中發(fā)揮積極作用。

3.熱心關注民主黨派成員生活

高職院校統(tǒng)戰(zhàn)部門應切實發(fā)揮作用，真正為民主黨派辦好事、辦實事、辦難事，要善于化解矛盾、撫平情緒解決實際問題，要真正關心民主黨派人士的生活，解決民主黨派人士實際困難，做好送溫暖工作，要充分體現(xiàn)黨組織對民主黨派成員的關心和照顧。

4．精心組織促團結交流活動

高職統(tǒng)戰(zhàn)部門應積極組織黨外人士參加各種有意義的活動，讓民主黨派人士在工作之余有更多思想交流、情感溝通的機會，從而進一步加強民主黨派成員之間的團結，促進自身思想建設。

(三)化被動為主動，民主黨派成員自身應積極參政議政

如上文所述，大多數(shù)民主黨派基層成員由于不了解訴求通道和黨內政策，導致參政議政的被動性。此外，教師或專技崗位的民主黨派成員往往與學院領導階層接觸較少，他們能夠響應校黨委的號召卻不愿或不敢主動表達自己的意見與建議。民主黨派基層成員要主動用自己的才能影響周圍的人們，主動與學院聯(lián)系并利用民主黨派的渠道表達自己的意愿和建議，主動發(fā)出屬于民主黨派成員的聲音。

(四)眾人拾柴火焰高，民主黨派成員應團結協(xié)作提高自身所屬黨派的影響力

調查顯示，49.07%的民主黨派成員希望通過加入民主黨派結交志同道合者，在履職共事的同時提升自己；66.67%的成員在加入民主黨派之后認為由于群體優(yōu)秀從中得到了學習和提高，10.19%的成員認為加入民主黨派后提高了社會地位也。數(shù)據(jù)顯示，民主黨派的發(fā)展與成員的成長是相輔相成的，民主黨派基層黨組織在為其成員提供良好資源的同時，也需要成員們團結協(xié)作，為建設和發(fā)展民主黨派基層組織而不懈奮斗，用實際行動做好黨派理想信念的宣傳工作，從而進一步提高自己所屬黨派影響力和感召力。

(五)打鐵還需自身硬，要注重民主黨派成員整體素質的持續(xù)提升

一是加強組織建設，強化理論學習。從近年民主黨派黨員發(fā)展數(shù)據(jù)來看，前景不容樂觀。打鐵還需自身硬，要提升民主黨派的吸引力和影響力，還需借鑒執(zhí)政黨的黨建經(jīng)驗，通過加強組織建設，強化理論學習和培訓，不斷提升黨派成員的整體素質，真正打造一支政治素質與業(yè)務素質并重，專業(yè)工作能力與社會工作能力、政治工作能力并重的隊伍。

二是切實改變基層組織存在的寬、松、軟現(xiàn)象，增強基層組織的生機與活力，積極探索適應新形勢下民主黨派基層組織活動新思路，有計劃、有準備地開展組織周密、特點鮮明、效果明顯、宣傳到位，對社會有益的活動，不斷增強組織的凝聚力和向心力，同時加強輿論引導和宣傳力度，不斷擴大民主黨派的社會影響。

三是黨派成員對自己要有高標準、嚴要求，有目標、有追求，做好個人黨內生涯規(guī)劃，在努力實現(xiàn)個人成長進步的同時，不斷提升政治意識和責任意識，積極倡導正能量，自覺維護黨派形象，提高黨派的社會公信度。

四是高職院校的民主黨派人士要主動作為，正視目前存在的問題和困難，努力尋求解決辦法，積極獻言獻策，處理好本職與兼職的關系、班子成員之間的關系、與學校黨委的關系、與上級組織的關系、與統(tǒng)戰(zhàn)部門的關系，切實提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力，和中國共產(chǎn)黨在思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行，為積極推進全面建設小康社會的宏偉目標努力做出新貢獻！